发布时间：2023-10-11 15:56:20
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以党的十和十八届三中全会精神为指导，牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格安全生产“党政同责”、“一岗双责”工作要求，以基层基础为重点，以行政执法为抓手，着力抓巩固、强标准、严整治，全面提升全市安全发展水平。
二、总体目标
全面完成泰州市安委会和市委、市政府下达的各项工作任务，确保安全事故零增长、安全监管上水平、行政执法求突破、基层基础上台阶、作风形象创一流五个工作目标的实现，努力保持全市安全生产形势的稳定。
三、主要任务
（一）始终突出五个工作重点。
1、安全监管在制度化、规范化和专业化上求突破。一是严格执行制度化。坚持属地管理、分级检查原则，推行工贸企业安全生产分级分类检查制度，对一级企业每年检查不少于7次、二级企业不少于5次、三级企业不少于3次。二是严格执行规范化。全面推行说理式执法文书，做到格式规范，各执法文书之间前后逻辑关系合理；加强对乡镇安监办（局）检查文书使用的指导和培训，统一文书的式样、内容、封面、目录、装订。三是大力推进专业化。加强乡镇安监人员安全检查知识培训，快速提升基层安监人员的检查水平；建好市级安全生产专家库，充分发挥专家在安全检查方面的作用，同时提足用好安全生产专家检查专项资金。
2、行政执法在规范执法、文明执法和专项执法行动上求突破。在确保案件办理数、事前处罚数两个目标完成的基础上，突出三个重点，在执法效果上下功夫。一是推进规范执法。科学合理编制安全生产年度执法工作计划，严格执行执法计划的批准和备案程序，全年计划执法企业220家；每月制定月度执法计划，抄送至乡镇和企业，并提前告知局相关业务科室，避免重复检查。二是推进文明执法。执法人员统一着制式服装，执法时主动出示证件，文明用语；在执法检查的过程中向企业发放便民服务卡和行政执法监督卡，接受监管对象的监督。三是推进专项执法。在完成执法计划的同时，开展烟花爆竹超储、特种作业人员无证上岗、职业危害、建筑施工现场安全、非法经营危化品等方面的专项执法检查，通过专项执法行动解决安全生产方面存在的突出问题。
3、基层基础在乡镇安监机构能力提升、企业标准化建设和隐患系统规范运行上求突破。一是全面开展乡镇安监机构星级创建。巩固和深化乡镇安全生产管理规范化建设活动，继续开展乡镇安监办（局）星级创建活动，年内确保50%的乡镇安监办（局）创建成五星级乡镇安监机构，促进安监办能力提升、实力增强、工作规范。二是大力推进企业标准化建设。按照“已达标企业抓巩固，未达标企业抓创建”的思路，推进规模以下工贸企业安全生产标准化创建工作，全年完成1000家以上规模以下企业的创建任务。三是加快规范隐患信息系统运行。建设以企业信息化管理为基础，以企业自查自报为核心的隐患排查治理体系，大力度抓扩容，加快完成未注册企业的注册工作；下力气抓规范，对已注册的企业进一步规范隐患自查自报。
4、队伍建设在责任形象、作风形象和能力形象的提升上求突破。以开展“能力作风建设年”活动为抓手，切实加强机关作风建设和党风廉政目标考核。一是提升责任形象。做到履职尽责而不失责渎职，树立强烈的责任心、事业心，真正到明确责任、履行责任、担当责任。二是提升作风形象。把服务群众、服务企业、服务重点、提高服务水平作为关键，始终把监管执法寓于服务之中，努力营造想做事、肯做事、会干事、能干成事的浓厚氛围。三是提升能力形象。一方面通过培训和岗位练兵等方式提升安监队伍的业务水平，另一方面提升实际工作能力特别是解决实际问题的能力，既把监管执法工作做好，又能得到社会特别是监管执法对象的认可。
5、工作创新在工作机制、监管手段和执法方式上求突破。一是工作机制方面。建立乡镇分管安全生产工作负责人例会制度，每季度召开一次工作例会；健全完善市安委会成员单位考核制度，通过考核，凝聚合力、激发动力，增强工作的主动性。二是监管手段方面。继续推进科技强安，通过在企业推广视频监控系统、自动化改造，全面提升企业安全保障能力；试行工业重镇委托执法，提升监管效率；继续推进工商年检安全检查工作，全面加强和提高企业安全生产管理水平；开展职业卫生基础建设活动，抓好职业危害申报、职业病危害现状普查、职业卫生“三同时”等工作，推进职业卫生与安全生产一体化监管机制。三是行政执法方面。加大由安监局独立执法向与相关部门联合执法的转变力度，健全交通运输、危险化学品、烟花爆竹、船舶修造（拆）等重点行业领域联合执法机制，推进综合治理。加大由事故处罚向事前预防的转变力度，综合采取突击夜查、专家检查、明查暗访等形式，强化事前预防性执法，促进主体责任落实、隐患即查即治，化解事故风险。
（二）切实采取五项工作措施。
1、强化安全责任，推动工作落实。建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，进一步完善各级党政领导干部和各岗位人员安全生产责任制，加大安全生产政府属地管理责任和主管部门监管责任落实力度，形成齐抓共管的工作格局。督促企业认真贯彻执行国家安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产组织机构和安全生产责任制、规章制度、操作规程及技术措施，保证安全设施、安全培训、隐患治理等经费投入，实现全员、全过程、全方位的安全管理。
2、加强宣传培训，增强安全意识。把安全文化建设融入社会文化建设之中，提高安全宣传的广度和深度。加强与主流媒体合作，继续与电视合开通《安监之窗》专题节日，继续推进“安全文化示范企业”创建、“安康杯”竞赛、“安全社区”创建活动。加强安全公益宣传，深入开展“安全生产月”、安全知识“六进”等活动。推进市级安全生产考试点建设，严格落实企业“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，重点加强对班组长和一线工人的教育培训。
近年来，全县办公室系统紧紧围绕经济社会发展大局，忠实履行“参谋服务、督促检查、综合协调、后勤保障”等四大职能，大力推进优质服务，服务科学发展成效明显。在全州党委办公室系统年终综合考评中，全县机要工作连续6年蝉联第一、保密工作连续4年蝉联第一，信息、督查工作位居全州前列；乡镇办公室、部门办公室的各项业务工作也取得了明显成效。
第一，服务质量进一步提升。全县办公室系统立足于高起点、高标准、高要求，切实抓好各项业务工作，进一步提高了“三服务”质量和水平。一是在主动服务中求质量。按照“抓重点、出精品、当高参”的思路，先后围绕“工业富县”，新农村建设，抢抓“两路”建成机遇、加快县域经济发展，加快农村改革发展，产业兴县，健全新形势下工作机制等开展了一系列大型调研活动，形成了一批有价值的调研报告，其中抢抓“两路”建成机遇、加快县域经济发展和加快农村改革发展的调研成果分别转化为县委十三届四次、五次全会的意见。充分发挥党委办公室的信息主渠道作用，健全信息网络，注重信息质量，准确上报信息，信息采用率不断上升，为领导掌握社情民意和工作动态提供了及时准确的信息服务。如及时准确上报景阳地质灾害信息，为促成景阳老集镇、清江中学整体搬迁发挥了重要作用。二是在高效服务中求质量。以深入推进机关效能建设为契机，充分发挥督促检查、综合协调职能，确保各项工作高效、有序推进。在督查工作上，围绕推进“四大战役”、安全生产、新农村建设、林权制度改革、抗灾复产保目标、“书记大接访”等开展决策督查，围绕领导批示、交办事项开展专项查办，尤其是对县领导接待日批示件落实情况实行一月一督查、一月一通报，确保了政令畅通和群众关注难点问题的有效解决。在综合协调上，对党委政府确定的重要工作事项和开展的重大活动，整合各方力量，制定具体措施，及时协调解决问题，确保了各项重点工作扎实推进和各项重大活动取得圆满成功。同时，将协调贯穿到日常工作的各个方面，对内搞好合作，对外加强联系与沟通，确保了上下贯通、左右顺畅、联络到位。三是在规范服务中求质量。将精细化管理、规范化服务贯穿于办文、办会、办事全过程，最大限度地减少工作中的随意性，切实提高了规范化水平。认真落实领导干部保密工作责任制，不断健全人防、物防、技防三位一体的保密工作格局，确保了党和国家秘密安全。
第二，服务机制不断健全。全县办公室系统坚持以创新推动工作，着力健全体制机制，切实增强了工作活力。一是健全整体联动机制。坚持把各级各部门办公室当成一个整体，实行业务统一指导、人员统一培训、工作统一检查、业绩统一考评，统筹安排，齐头并进，使全县办公室系统形成了“一盘棋”。二是健全统筹协调机制。适应党委常委分工负责制的新要求，及时建立了县“四大家”办公室主任联席会议制度，按时召开联席会议，通报情况，加强沟通，促进协调；对县“四大家”的重点工作内容实行一月一安排，一月一汇总，确保了县委“总揽全局、协调各方”作用的充分发挥。三是健全日常管理机制。进一步完善文秘、调研、督查、会议等制度，健全《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》等制度，真正做到了重程序、讲规范，用制度管人，按制度办事。四是健全激励奖惩机制。县委办公室、县政府办公室年初下发考核方案，年终进行考核，并表彰一批先进；各级各部门办公室有针对性地设立对外宣传、调研信息等单项奖励，有效激发了办公室人员的工作热情。
第三，服务队伍得到加强。在各级各部门的关心和重视下，不断拓宽办公室人员选拔任用渠道，配齐配强了办公室人员，进一步优化了队伍结构。全县办公室系统以深入开展党员先进性教育、机关效能建设、创学习型机关、“两提高、两满意”活动等为契机，狠抓自身建设，进一步强化了“三服务”意识，办公室队伍整体素质得到提高。
第四，服务氛围更加和谐。按照“两手抓、两手硬”的方针和“以人为本、文明至上”的机关文明创建理念，结合实际深入开展文明创建活动，加强基础设施建设和办公自动化建设，着力改善了机关环境。大力开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，积极开展健康有益的文体活动，提高了文明和谐水平。坚持把为领导服务和为群众服务统一起来，大力实施“民心工程”，努力为基层排忧解难，为群众办实事、办好事、解难事，树立了办公室系统一心为民的良好形象。
二、问题：认真解剖分析，服务科学发展还存在一定差距
全县办公室系统取得的成绩值得肯定，但与服务科学发展的要求相比，与领导和群众 的期盼相比，还存在一定差距，具体表现在四个方面：
一是思想解放还有待进一步深入。部分办公室思想解放的力度不够大，思想解放的程度不够深，习惯于按传统思维考虑事情，习惯于按条条框框办理事务，习惯于按老经验处理问题，思想和观念难以跟上形势发展的需要，对于从事的工作学习研究不深，创新的思路不够宽，创新的能力不够强，创新的效果不够好。
二是工作要求还有待进一步提高。部分办公室在思想上缺乏向更高目标看齐的自觉性和紧迫感，工作的超前性、主动性还不够，服务的精品意识、精细意识有待进一步加强，服务质量有待进一步提高，督促检查、政务信息、调查研究力度还有待进一步加大等。甚至有极个别办公室对县委办公室、县政府办公室下达的信息、调研、督查等各项任务被动应付，忽视办公室业务工作。
三是队伍建设还有待进一步加强。全县办公室系统专业人才较为缺乏，尤其是缺乏文字工作人才；有的单位办公室人员年龄偏大，精力、能力不完全适应工作的需要；有的办公室人员相互攀比、拈轻怕重的思想有所抬头，敬业精神有所淡化；个别办公室人员素质偏低，写不好材料，搞不好协调，办不成事情，习惯于当“传声筒”、“收发员”。
四是工作机制还有待进一步完善。信息上报工作机制有待进一步规范，一定程度上存在报喜不报忧现象；领导带头抓调研、各级各部门主动抓调研的大调研格局和各级各部门办公室主动抓督查的大督查格局还有待进一步形成。个别办公室贯彻执行制度的力度还不够，存在着有章不循、工作无序状态，有的执行制度只注重形式，不讲求实效。
三、对策：以科学发展观统领办公室工作，不断提高服务科学发展的质量和水
进入新世纪、新阶段，我国正在发生广泛而深刻的变革，面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，党委领导体制和工作运行机制的变化，都对办公室工作提出了新的更高的要求。办公室系统必须积极适应新形势，迎接新挑战，以科学发展观统领办公室工作全局，以再接再厉的精神发扬成绩，以改革创新的精神克服不足，不断创新服务方式，拓宽服务领域，提高服务质量，更好地服务科学发展。
1、关于提升便民服务中心建设质量情况
年初，我们将市社下达的目标和任务列入全县农业农村重点工作目标考核范围，并以宝委办发66号文件的形式，将任务分解到各个乡镇。在今年创建中，我们紧紧抓住县委推进村级组织“四有一责”建设的机遇，乘势而上，积极推进便民服务中心的新建和提升工作，在创建中我们做到统筹协调、因地制宜、量质并举、拓展功能。按照新建、提升、修缮、整合、改造等几种不同创建类型，分期、分类组织实施。使便民服务中心在适应社区发展和消费结构升级需要上，不断增加服务项目，提高服务内涵，真正把为农服务社打造成助农增收的新平台、服务群众的新窗口、和谐社会的新亮点。同时今年我们根据上级要求，积极打造“三社精品工程”，着力推进标准化建设，今年主要确定两家，一是将安宜供销合作社打造成省级基层供销合作社标杆社；二是将泾河镇黄浦村打造成省级为农服务社样板社。目前两家创建方案已上报，我们正在按计划组织实施，同时以标准化建设为抓手，积极推广统一标识、统一外观形象、统一管理规范、统一服务标准，提升发展层次、提升社会形象，把为农服务工作提高到更高一个层次。
2、关于基层社“三位一体”建设情况
基层社“三位一体”建设是我们供销社在目前新形势下改革发展的一个重要工作，是我们今年工作的一个突破口，上半年我们在完善夏集供销经济组织联合会相关手续的同时，又新成立了曹甸供销经济组织联合会。范水供销经济组织联合会成立筹备工作也正在进行中，在完成有关申报程序后，预计在今年十一月份召开成立大会，确保今年2个联合会建设任务的完成。在此基础上我们将自我加压，争取拟成立县供销合作经济联合会，并挂牌运行。
3、关于引办、领办农民专业合作社情况
今年上半年，我们完成专业合作社7个，其中省级2个、市级2个、县级3个，全面完成了市社下达的创建任务。在今年创建的几个专业合作社，绝大部分层次较高、经营规模较大、经济效益明显、带动能力强、合作社社员收入明显提高，特别是今年五月，全市在我县曹甸镇召开了全市供销社系统农资服务专业合作社现场推进会，对我县曹甸绿草香农资服务专业合作社给予了充分肯定，下一步我们将为绿草香农资服务专业合作社积极做好服务、扶持、指导工作，定期上门了解情况，帮助解决发展中的难题和困难，努力用1-2年时间，将该专业合作社打造成本地区有影响力的省级“四有”农民专业合作社。另外我们正在研究、调查、摸底，准备拟成立一个省级示范联合社，培大育强优势专业合作组织，将服务链条延伸到生产、加工、流通全过程，打响合作社品牌、服务品牌、产品品牌，切实增强对农民增收致富的带动能力。
二、统计工作情况
为确保统计工作信息的畅通，我社配备了专职统计员，1～9月份主要做了工作：
