发布时间：2023-09-21 17:32:52
绪论：一篇引人入胜的机构建设管理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
引言：村镇是我国农村地区的重要组织形态，其以村庄和集镇为单元，是一种生产力空间组织形态。这种组织形态为推进我国农村区域发展作出了重要的贡献，且随着经济的发展，其正扮演着越来越重要的角色。村镇是面向农村地区且与城乡相联系的关键点，是带动农村经济社会全面发展的重要环节。进一步对村镇进行规划是新时期我国发展农村的重要内容。然而，从目前的情况来看，我国当前的村镇规划管理中仍然存在很多的问题，法理依据并不完善，缺乏必要的规划，管理也存在着一些问题，加上经费缺乏保障等问题，我国村镇规划管理法理与机构建设亟待完善。本文就对村镇规划管理法理与机构建设思考及地方实践体会进行必要的分析， 从而为我国城镇规划管理水平的提高提供可行性建议。
一、完善村镇规划管理法理与机构建设的必要性分析
我国是一个农业大国，农民是我国经济和社会发展的最基本也是最重要的力量。如果做好农村工作，不仅关系到我国农村的发展，更对我国经济社会的全面进步有着巨大的影响。村镇是我国农村地区的重要组织形态，是农村日常管理的重要形式，其对我国农村的经济发展和社会稳定有着重要的影响。村镇规划管理的好坏直接影响着农村地区的繁荣、稳定。但是，在当前形势下，我国村镇规划仍然有一些亟待解决的问题，这些问题阻碍了我国农村地区的发展。如何更进一步完善村镇规划管理法理与机构建设已经成为了不得不思考的问题。可以说，只有加强对村镇规划管理的法理与机构建设，才能更好地保证我国农村地区的稳定，才能更好地促进经济的发展，使我国经济社会得到全面的进步。由此可见，完善村镇规划管理法理与机构建设是非常有必要的。
二、我国当前村镇规划管理中存在的问题分析
虽然村镇形式已经在我国有了很长时间的历史，其已经得到了人们的认可，且为我国农村地区的稳定和发展作出了重要的贡献。而在长时间的发展完善基础上，村镇规划和管理工作越来越完善。但是，我们仍然要看到实际工作中存在的一些问题。具体说来，这些问题主要表现为以下几点：
（一）当前的法理依据缺乏足够的指导性
目前，我国城乡统筹以及城镇化的进程不断加快，村镇已经有了翻天覆地的变化。正因为如此，村镇的规划工作者一定要结合实际情况来创新规划编制，将村镇建设与实情相结合，更好地利用各种技术和方法来提升规划管理水平，进而使村镇能够得到更好的发展，推进城乡一体化的完善，进而达到全面建设社会主义新农村的目标。然而，我国当前的《村庄和集镇规划建设管理条例》根本无法满足实际需要，而其他的法律法规也几乎没有涉及村镇规划建设管理的内容，这就让我国村镇管理工作缺乏必要的支撑，当前的法理依据缺乏足够的指导性。
（二）规划编制工作存在滞后性
很多地方对村镇进行规划编制时缺乏必要的重视，存在着“等、靠、要”的思想。当资金不到位时甚至还会对村镇进行简单的拼凑，造成了村镇编制工作的质量下降。另外，村镇规划管理过程中还缺乏必要的、详细的计划，而在执行过程中还会出现执行力不高的问题。总体来说，村镇规划编制工作存在滞后性，规划前缺乏充分的调研，往往是沿用原有的城镇规划的模式，且过分地追求全面，这造成了部分内容根本不符合实际需要，让村镇规划工作变得非常复杂，不利于村镇规划管理工作的有效开展。
（三）村镇建设管理的职能存在交叉
当前，很多村镇规划建设没有统一的协调部门，在设置结构时往往会出现平行的问题，致使工作出现干扰，造成了行政效率的降低。而以“块”为主体的管理体制，受到上级部门的指导，缺乏灵活性。而这种管理结构也造成了一系列违法行为的出现，严重阻碍了村镇规划管理工作的发展。
三、解决我国当前村镇规划管理中存在问题的方法及地方实践体会
要解决当前村镇规划管理中存在问题，就要立足实际，充分考虑实际情况，本文就以云南省的解决方法进行分析。
（一）制定和出台地方法规、文件
近几年来，云南省正式启动了《云南省城乡规划条例》的立法工作。根据《城乡规划法》等法律、法规和政策的规定，于2012年1月21日起正式施行《云南省镇乡规划编制和实施办法》。该办法明确提出镇乡规划编制、审批、修改及实施的要求等。通过建设新农村、发展新城镇、打破城乡界限、消除城乡分割，推进了新型城镇化，并推动了城乡一体化进程，促进了区域协调发展。
（二）全面推进村庄规划编制工作
云南省是一个集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”、城乡二元经济结构突出的欠发达省份。由于历史、自然和经济社会发展等原因，云南省村庄规划编制工作严重滞后，村民无规划建房现象普遍。为切实解决全省村庄规划编制工作滞后和管理缺位问题，云南省于2005 年启动了村庄规划编制试点工作，在2007 年又制定并下发了《云南省社会主义新农村建设规划纲要（2006―2010）》。按照省委、省政府的部署和要求，云南省住房和城乡建设部门认真履行职责、深入探索、积极推进、结合实际，做了大量力所能及的工作，并取得了一定成效，为全面推进村庄规划编制工作奠定了一定的基础。截至2012年8月底，云南省累计编制完成村庄规划118808个，其中，行政村总体规划10335个，自然村建设规划108 473个，完成年度计划任务的89.8%（扣除迁村并点村庄数量）。
（三）努力保障村镇规划编制经费
为了确保村庄规划编制工作的顺利开展，近几年来，云南省共安排省级财政补助资金1.5多亿元，专项用于各地村庄规划编制补助。各州、市人民政府则按照一定的标准安排补助资金，确保配套补助资金及时足额到位，为村庄规划编制工作提供保障；县（市、区）人民政府全面抓好规划编制的组织工作；省、州（市）资金补助不足的地区，由县级财政自筹。同时，云南省各地进一步加强了对规划编制成本的控制，科学合理、公开透明地使用财政资金。通过各级财政对规划编制经费的有效补助，云南省基本实现了村庄规划编制的阶段性工作目标，为下一阶段村庄规划的持续完善和全面优化奠定了扎实的基础。
结论：村镇是我国农村重要的组织形式，是我国为维护农村地区社会稳定和经济发展的重要途径。而随着我国城乡统筹以及城镇化的进程不断加快，我国村镇形态已经有了新的面貌，这就要求我们能够紧随时代的发展，进一步完善村镇规划管理法理与机构建设，从而使我国农村地区得到更好的发展，为我国的经济社会全面进步提供更大的支持。
参考文献：
[1]郭凯峰.云南省城镇化发展特征、路径及对策研究[J].规划师，2011，（12）：95-100.
中图分类号：TU198 文献标识码：A
1.绿色建筑及可持续指标
《绿色建筑评价标准》（GBT50378-2006）中，对绿色建筑给出了明确的定义:“绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内,最大限度地节约资源(节能,节地,节水,节材) ,保护环境和减少污染,为人们提供健康,适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑”。本文认为，该定义尚有不足之处。《绿色建筑评价标准》（GBT50378-2006）中对节约资源的定义“最大限度”很难确切理解，什么样的节约程度称为最大限度？举例说明，一个没有安装任何电气或者其他用能设备的建筑，能否称为绿色建筑？绿色建筑首先应当满足人们的生存和可持续发展需求。本文认为“可持续”一词，更能体现绿色，低碳，生态，环保的定义。
可持续发展概念(sustainability Development)，最先在1987年发表的世界环境与发展委员会关于人类未来的报告《我们共同的未来》中提出, 在报告中，可持续发展被定义为：可持续发展是一种满足当代人的需求同时又不损害未来时代人类的需求的一种发展方式。可持续发展又有两个重要的概念：(1）“需要”的概念，特别是世界各国贫穷者的需要应当被考虑在高于一切的地位上；(2）限制的思想由技术的状态和社会组织在环境的满足现在和将来的能力上影响。该报告首次清晰的全面的开放的定义了可持续的概念。联合国可持续发展委员会(Commission on Sustainable Development)发表了经过讨论认可的在全球范围几乎达成共识的可持续指标(SI)。图1中举例说明了一些典型的广义可持续指标，可以看到可持续指标不光有气候，节能，环保等常规的环境概念，更有生物多样性，贫穷，医疗获得等社会概念。经过对其中和建筑生活有关的指标，可得到粗略的可持续建筑指标系统，该系统提供了提取可持续建筑指标的一种有效途径。
图1可持续指标SI系统
2.可持续认证系统与LEED认证体系
随着可持续建筑的发展，人们经历了单纯的以节能为目的的节能建筑转向了追求多个可持续指标，提高人们对建筑的不同体验，并减少各类资源使用的全面可持续建筑发展的目标上来。系统的对可持续指标(Sustainable Indicator)的界定和目标进行归纳和量化评估成为了重要的工作内容。该内容主要由各国的绿色建筑协会(Green Building Council)完成。在我国可以接触到的有实际案例的，有好几种，本文主要介绍LEED认证体系。
LEED的全称Leadership in Energy and Environmental Design，即能源和环境设计先锋。该认证体系由美国绿色建筑协会(USGBC)发起并完善。美国绿色建筑协会是被誉为LEED之父的罗伯特·瓦松（Robert K. Watson）创建。1998年8月份，LEED v1.0正式问世，标志着第一个系统的分类定义建筑物的可持续指标及其评价目标的认证体系产生，从而令可持续建筑有了系统的，可比较的评价度量工具。
LEED认证体系到2012年已发展为涵盖所有房屋开发和建筑过程，成为美国绿色建筑分级认证最具公信力的标准。
3.基于LEED体系的可持续建筑项目管理组织体系构建
项目团队的组织形式。LEED体系为代表的可持续建筑相比传统建筑增加了各类复杂的可持续指标SI，这些可持续指标大部分都是面向建筑全生命周期的，因此有必要调整组织结构为适合建设项目全生命周期管理的形式。
对于可持续建筑的项目管理，传统的项目管理组织形式需要改良。传统的项目管理组织结构如图2。
图2传统的项目管理组织形式
以LEED体系为代表的可持续建筑项目管理在项目管理的任务上和传统项目不同，主要有三点：
1）管理的目标不同。传统的项目管理有工期、费用、质量和安全等控制目标。可持续建设项目的项目管理目标增加了可持续指标集合(Set of Sustainable Indicators)这一新的目标集合增加了项目管理的复杂程度。
2）管理的周期不同。传统的项目管理侧重于项目全生命周期的设计和施工阶段。而可持续建筑项目管理是一种全生命周期项目管理，不光关注设计和施工，还包括运营阶段的调试和持续改进。这一点也由于上述项目管理目标的区别。可持续指标如节能等的管理周期跨度远远大传统项目管理的工期范围，在费用上也扩展为全生命周期的费用管理。
图3传统的项目管理的阶段分工
3）管理的业务流程不同。传统项目管理分阶段分专业分步骤按部就班的进行管理，而可持续建筑项目管理则在任务上高度集成，在传统项目中后期出现的设备和材料供应商，往往在策划阶段就要介入项目，因为影响可持续指标的因素必须在前期完成策划和设计，各专业需要高度协同，以配合跨专业、跨阶段的可持续指标实现。
根据图2和图3，传统项目管理方法对可持续项目管理产生诸多问题。由于组织的分散，不同组织在项目管理阶段会产生3个以上的信息移交界面，每个界面都意味着潜在的信息丢失。可持续项目由于加入了许多的可持续指标作为目标，这些可持续指标并非设计、施工单位的常规任务范围，因此很容易在信息转移过程中被忽略或扭曲。值得注意的是，图2中在项目策划阶段和项目运营阶段，虽然都由建设单位负责管理，但实际上这些任务是由建设单位内部不同的单位负责，例如资产投资管理部（Asset Investment Management）、工程管理部（Project Management）和设施管理部(Facility Management)负责，当设施管理部获得项目最后的建造信息时，由于项目信息在界面中的遗失以及项目发生的不可避免的变更，其信息甚至不能和最初的项目策划阶段比较。由于不同的目标，周期和业务流程，应当对项目管理的组织和职能做一些调整。
传统管理模式中,业主方(运营方)管理组织设计往往以项目建设为导向,导致在项目决策和实施阶段不可能系统性地对运营目标进行分析,往往造成建设目标和运营目标的相互脱节,不可避免地发生两者之间的矛盾；运营方及委托的物业管理咨询单位往往在动用准备阶段甚至项目竣工后才介入项目,其服务是被动性的,不利于建设项目全寿命周期目标的实现，为此，何清华等提出的LCIM项目全寿命周期集成化管理模式[1]或许是项目组织的改进方向。全寿命周期集成化管理模式解决了项目管理短期目标和建筑运营长期可持续目标的平衡。
图4 可持续项目的LCIM管理组织
图5 LCIM管理组织
经过改进，该项目的各阶段管理结构如图3-3所示。建设单位LCIM管理团队的构成见图5。表1说明了各个角色的权利与任务。在这种新的模式下，有如下优点：
（1）设计，施工等不同的承包商之间不再移交信息产生信息传递界面，作为服务供应商只对项LCIM目管理团队负责，减少了信息的丢失和不同阶段的冲突。
（2）LCIM管理团队不仅仅着眼于短期的工程项目目标，更着眼于长期的运营目标，团队不再只着眼于项目完工，从而增加破坏长期目标的风险。以长期目标为导向的可持续建筑指标得以在良好的决策环境下实现。
（3）业主项目经理和各专业工程师在同一个团队对整个项目管理流程负责，对设计和施工有总体的规划和把握，减少了由于项目不同阶段产生的设计和施工中的冲突。
（4）可持续目标项目经理的设立，让着眼于全生命周期的可持续指标有了全程管理的中心，避免了以往由工程项目经理兼管的弱势地位，让顾问公司有了完美的沟通平台，在顾问公司这样的外部资源转化为了LCIM管理团队内部的沟通点。
（5）SC项目管理决策委员会的出现也确保了整个决策体系着眼于长期的全生命周期利益，避免了传统工程项目的短视。
表1 LCIM形式下各角色的权利和任务
角色 工作说明
项目决策委员会
Steering Committee 项目团队的最高权利机关，由集团领导，项目管理部领导和工厂领导，投资决策领导等组成。一般仅负责重大项决策。
业主方工程部项目经理
EPM 向项目管理委员会SC汇报，负责项目常规目标即工期、费用和质量的整体控制等任务。
业主方可持续项目经理
SPM 向项目管理委员会SC汇报，全生命周期可持续目标管理的核心，全面协调各方面资源，关注可持续指标的实现、调试和运营阶段的纠正。直接管理可持续顾问公司，对顾问公司提出的意见协调集团其他资源论证和达成。间接管理业主方工程师团队和设施管理部团队。
业主方设施管理部经理
FM 向项目管理委员会SC汇报，负责办公室运营阶段的管理工作。在项目管理过程中提出在项目运营阶段的需求，配合工程项目经理和可持续项目经理从运营角度提出建议和要求。是实现全生命周期可持续目标的重要角色。
业主方项目工程师PE 向工程项目经理直接汇报，管理整个项目全过程的设计和施工及运营维护的技术信息，是项目技术信息储存的核心。项目工程师包括土建，暖通，给排水和造价等专业工程师。
设备和维护工程师FE 向设施管理部经理直接汇报，从工厂运营角度对设计和施工信息进行监督，及时反馈。
可持续顾问公司SC 对可持续指标SI的实现提出建议和方案，并且提供顾问支持。
施工总承包单位 GC 在工程项目经理和工程师的指导下进行施工
设计总承包单位 DC 在工程项目经理和工程师的指导下进行设计
4.结论
LEED认证项目管理出现了很多标签建筑, 很多通过LEED认证的项目节能性能甚至还不如一般的传统建筑，或者很多建筑由于申请绿色认证抬高了不少成本，并造成项目管理流程和组织的困扰，影响了正常的建设项目管理进程。平均来说，LEED认证的建筑从每平米能耗指标来说大约比传统副本节能18-39%，但是，28~35%的LEED认证建筑比传统副本能耗更高。因此有必要探索可持续建筑的项目管理方法，确保项目管理团队着眼于全寿命周期管理目标的实现，确保LEED等可持续认证体系所设定的可持续目标的真正达成。本文通过LEED体系在实际项目中应用的分析和研究，不但为基于LEED认证体系的可持续建筑项目管理提供经验，更可以令其他类型的可持续建筑项目管理借鉴，加快可持续认证建筑项目的理论和实践发展，加速可持续建筑项目的实施，让可持续认证项目不仅仅停留在设计认证阶段，实现真正的可持续运营，推动全国绿色建筑项目管理实践的发展。
参考文献
[1] 何清华, 陈发标. 建设项目全寿命周期集成化管理模式的研究[J]. 重庆建筑大学学报, 2001, 23(4).
[2] DiSano J. Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies[J]. United Nations Department of Economic and Social Affairs,ThirdEdition,New York, 2007:11-14
[3] 施骞. 工程项目可持续建设与管理[M]. 同济大学出版社, 2007.
医疗设备在当今医院，所起的作用是举足轻重的，先进的医疗设备不仅大大提高了临床诊断、治疗能力，而且创造了丰厚的经济利益及社会影响力。随着科学技术的发展，医疗设备的自动化程度及科技含量也越来越高，同时对医疗设备的保养、维修及管理要求也越来越高。而且在医院等级质量评估方面，医疗设备的管理与运用成了评审中不可缺少的重要组成部分。作为一名医疗设备工程人员，下面本人结合多年的工作实际，针对医疗设备机构建设、医疗设备的运用维修及医疗设备的管理方面存在的问题进行探讨。
1 组建医疗设备购置委员会及专职的维修机构。
1.1 建立医疗设备购置委员会 医疗设备购置委员会应由医院分管层、医疗设备使用人员及维修人员组成。购置设备前首先通过本地市场状况对该医疗设备进行立项论证，然后对该设备的使用率、投资回报率、设备的先进性、设备的性能、性价比及售后服务等方面进行综合性评估，严格遵守医疗设备购置制度，避免盲目性及随意性采购。一台好的医疗设备不仅能促使医院诊疗水平的提高，业务的拓展，同时也为医院带来了极大的经济利益及社会效益。反之，一台差的医疗设备，不仅造成了医疗资源的浪费，同时又阻碍了医院的发展。
1.2 建立专职的医疗设备维修机构 随着医院步入市场化，各级医院领导层普遍存在重医轻工的思想，在生活待遇、工种重视程度、培养发展等方面存在失衡现象，促使大量优秀医疗工程技术人员流失，从而造成目前医院医疗工程人员素质偏低、维修手段及维修工具的落后。然而不可否认的事实是，现在医疗设备在诊疗活动中扮演的角色越来越重要，随着医疗设备的不断添加及科技含量的不断提高，对医疗设备的保养、维修问题也日益凸显。虽然现在医疗器械销售厂家及公司售后服务制度比较健全，但毕竟鞭长莫及，而且维修费用昂贵。培养医院自己的医疗设备维修队伍具有投资少、见效快，医疗设备利用率高及延长医疗设备使用寿命等优点。如果医院自己有一支强有力的医疗设备维修队伍，及时地发现、处理医疗器械隐患，并能对一些故障进行及时修复处理，不仅为患者的诊断和治疗提供了技术保障，避免了不必要的医患纠纷；而且医疗设备的能否正常运行，直接或间接的影响到医院形象与声誉，也影响到医务人员的情绪及行为。
2 建立医疗设备维修专职人员的培养制度
一名合格的医疗设备维修人员首先应具备强烈的责任心，及全心全意为医疗工作服务的思想。医院管理层应对工程技术人员进行合理分工，正确使用，严格管理。在业务水平提高上要做到安排维修人员到设备厂家或公司进行定期培训，搭建院内维修人员与厂商技术部分咨询、沟通平台，鼓励技术人员进行业务交流及在职脱产学习、进修。在学术研究、新项目开展方面给予维修部门充分的人力、物力上支持，营造适合医疗工程技术人员施展才能的条件，为保证医疗设备的正常运转而提供组织保障。因此医院领导层在重视医疗设备引进的同时，更应该重视医疗设备维修队伍的建设、培养，把医疗工程学科建设、人才培养等工作纳入医院总体建设的轨道。
3 建立工程技术人员工作职责制度
3.1 医疗设备的安装、调试制度 一台新设备安装时，应安排分管该设备的维修人员，参与协调厂商工程师进行设备安装，借此机会了解该设备的工作原理、内部结构、维护保养方法及易损部件更换方法等。机器安装工作完成后，还要对设备进行调试，了解设备的性能和各项参数是否符合规定要求，对所了解的知识，认真做好记录，并填写验收报告。
3.2 建立医疗设备的使用及日常检查制度 医疗设备使用人员上岗前，必须进行严格的岗前培训，严格按照设备的操作流程进行操作。而且设备操作人员应该做好使用设备的日常检查工作，如设备表面清洁除尘，开机前检查设备外部电压、电流是否正常等，不同的设备日常检查有不同的要求，所以设备操作人员应该严格按照该设备的出厂要求来做日常检查。如机器运行时出现异响，异味、运行不稳定、图像伪影、数据偏差等异常情况，应及时的通知设备维修人员，不可私自拆卸。设备维修工程技术人员要经常到设备使用科室与设备操作人员进行沟通，了解设备使用情况，查看设备的使用环境如室温、湿度、防尘、防护、电源线路保护等情况是否符合要求，并及时纠正操作中不规范行为。
3.3 建立维护人员定期检查制度及维修工作制度 定期检查医疗设备其目的是对设备的精准度、状态、性能及易损部件进行预防性维修。发现问题能够及时的校准、更换。这样不仅大大提高医疗设备的完好率、使用率，同时延长设备使用寿命，减少及消除设备故障隐患。
随着医疗设备的使用频率增加及年限的增长，不可避免的会出现各种故障。医院设备维修部门要及时的组织、调配相关医疗工程技术人员到故障现场，对机器故障进行精确的分析，及时的修复故障设备，确保临床诊疗工作继续顺利进行。
4 建立完善的管理制度及管理目标
4.1 建立主管领导负责制度 医疗设备目前是医院资产的核心部分，必须加强对医院维修机构的领导管理，确立主管领导负责制。主管领导工作职责应包括，负责医疗设备维修的日常工作，积极组织维修人员参加各种业务学习、培训、讲座及业务交流，统筹安排维修工作的详尽规划，进行经费预算，尽可能的降低运行成本，论证各种设备的保养周期、日常维护及维修的相关事宜等等，制定相关的规章制度，如维修人员责任细则、维修设备的管理、事故责任细则等，并负责具体实施。
4.2 建立设备档案管理制度 组建设备档案资料部门，并制定设备档案管理制度细则。凡有价值万元以上的各种进口和国产的贵重设备及精密、稀少设备都必须建立档案，来具体详尽收集或记载医疗设备的结构、工作原理使用及维修方法等，并科学分类、严格管理、确保维修有案可查。使维修依据更加及时可靠、方法更加恰当，更换部件更加准确。
