发布时间：2023-10-16 10:28:29
绪论：一篇引人入胜的食品安全建设，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
中图分类号：F323.5 文献标识码： 文章编号：1003-4374（2012）01-0094-03
广西钦州市位于广西南部沿海，是北部湾经济区发展的中心区域，近年来，随着北部湾开放开发，钦州经济发展保持强劲增长势头，外来人口逐渐增多，人们生活水平不断提高，人们对农产品及其制品的需求越来越大，对食品安全的要求也越来越高。“民以食为天，食以安为先”。现将钦州市农产品质量安全建设现状、存在的问题及对策进行浅析，以供参考。
1 钦州市农产品质量安全建设的现状
近年来，以全面保障农产品质量安全为重点，围绕建立健全农业标准化体系、农产品质量安全检测体系建设及农业投入品监管，强化措施，狠抓落实。经过不懈努力，农产品质量安全检测体系建设逐步完善，标准化生产稳步推进，全市农产品质量安全整体水平不断提高。
1.1 狠抓农资市场整治，强化农业投入品监管
近年来，全市各级农业部门按照职责，依法加大对农产品生产环境、农业投入品和生产过程等关键环节的监管。对生产全过程实施监督，切实抓好用药管理、督查用药记录制度执行情况。同时，全面强化禁限用农药经营和使用管理，加大对农资市场整治力度，防止不符合质量安全要求的投入品进入农产品生产环节，确保本辖区内不售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药。
1.2 推进农业标准化，加快安全农产品生产基地建设
近年来，钦州市大力推进农产品标准化生产和管理，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地建设。经过几年的努力，钦州市浦北县香蕉生产基地、灵山县稻谷生产示范基地、钦南区蔬菜标准化生产基地、钦北区无公害蔬菜产地等13个种植基地已经获得无公害农产品产地认定，总面积129 333.33hm2，43个农产品通过无公害农产品认证；灵山县龙武农场“龙武”牌鲜荔枝、广西钦州高丰农业有限公司“火龙”牌火龙果2个产品通过绿色食品认证；钦州高丰农业有限公司的火龙果及系列果酒，灵山县合冠芦荟有限公司及其基地生产和加工的芦荟、金花茶、芦荟茶获得有机产品认证。
1.3 建立检测检验体系，强化监督抽查检测
2007年7月，钦州市农产品质量安全检测中心挂牌成立，成为广西沿海首家蔬菜农药残留检测权威机构。各县、区农业局也成立农产品质量安全检测站，配套蔬菜农药残留速测仪及配套电脑等设备市区东风市场、鸿发市场、市蔬菜配送中心和灵山县农产品综合批发市场也分别建立蔬菜农药残留检测室。目前，全市已初步建成以市农产品质量安全检测中心为龙头，县、区监测站和农贸市场检测室为骨干，镇级42个流动检测站为节点的市、县（区）、镇三级农产品质量安全检测检验网络，全市主要农产品批发市场100%纳入监管范围。［1 ］
1.4 采取积极措施，应对农产品质量安全突发事件
为及时应对处置农产品质量安全突发事件，钦州市制定《钦州市农产品（种植业）质量安全突发事件应急预案》，成立了突发事件应急处置工作领导小组，及时预防、发现并处置有关突发事件。2010年2月份发生的海南豇豆超标事件后，钦州市紧急部署，并组织全市农产品检测机构对外地调运到本市的豇豆开展全面检测，杜绝超标豇豆进入钦州市流通销售。
1.5 强化宣传教育，提高质量安全意识
通过各级农业信息网、农业短信及报刊、广播、电视、网络等新闻媒体广泛宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》和《质量安全法》等法律，普及农产品质量安全基本知识，为农产品质量安全监管工作营造良好的社会氛围。结合各种下乡宣传活动的开展，组织农技人员和农业行政执法人员开展农产品质量安全、农资识假防假、农药安全使用等有关食品安全方面的知识进行宣传普及，引导农民开展农产品质量安全生产，教育农资经营户诚信守法经营，发动群众积极参与，提高群众的食品安全意识，全面提高农产品的质量安全水平。
2 钦州市产品质量安全体系建设存在的问题
2.1 农产品质量可追溯制度尚未建立
建立完善的农产品生产记录，如实记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期，种植、收获日期，是建立农产品质量可追溯制度的基础。目前钦州市除了已经通过“三品”产地认定和产品质量认证的农产品生产基地外，其余均没有建立农产品生产记录制度。
2.2 部分群众农产品质量安全意识低
农产品生产者和经营者质量安全意识不强，特别是农民更多关心成本多少、产量高低、价格贵贱，在生产过程中存在有虫就打药、见病就防治的观念，没有把质量安全摆在重要位置，不按照操作规程和说明书使用农药，施用农药的农产品还未达到安全间隔期即采收上市，造成农药残留超标现象时有发生。消费者安全消费理念淡薄，购买农产品注重外表新鲜，关心色、香、味及价格，往往忽视内在质量，忘记食品安全。由于群众农产品质量安全意识不高，农产品质量安全工作开展得不到群众充分配合，效率不高。
2.3 农产品标准化生产程度低
目前，钦州市主要农产品种植面积50多万hm2，而通过无公害农产品生产基地认定面积只有12.9万hm2，约占四分之一。有的农产品生产基地虽然通过产地认定，但生产经营者的品牌意识不高，在已通过无公害农产品产地认定的13个基地中，只有10个基地申报通过产品认证。全市目前获得“三品”认证的农产品低于全区平均水平。
2.4 农业投入品安全使用形势不容乐观
一是农药不合理使用。钦州市普遍存在农药施用量大、农药混用多的现象；二是化肥不合理使用。不施有机肥料，单施化肥和偏施氮肥现象十分普遍，导致化肥利用率低和环境污染，使农产品中积累硝酸盐含量增高，品质下降；三是农用塑料薄膜的影响。由于农膜的大量使用，影响土壤的通透性及理化结构，造成次生污染，影响农作物的生长和质量安全；四是重量轻质的情况仍然存在。一些生产者为追求农产品的数量，过量地使用农业生产化学激素，降低了农产品品质。
2.5 农产品产地环境污染面临严峻形势
随着钦州市工业化进程的加快，工业生产中排放的“三废”大量增加，部分未得到及时治理，含有有害物质的固体物直接用于农业生产，对农业生产的环境产生不良影响。同时，城郊蔬菜生产基地群众大量使用被污染的水源，对农业生产和农作物生长环境带来不利影响，农作物或农产品中有害重金属残留超标的可能性越来越大。
3 提高钦州市农产品质量安全建设的对策
3.1 提高组织化水平，源头控制农产品质量安全
加快土地流转，引导集约化、规模化生产经营。同时，大力推进专业合作社的发展，提高农民组织化程度，在品种、技术、统防统治上给予社会化服务，把分散农户都纳入到专业合作社中，成为社员。达到统一使用高效、低毒、低残留农药，合理使用农药剂量，严格执行安全间隔期。真正在源头上解决农产品质量安全问题。
3.2 要加强检测执法，努力强化农产品质量安全监管
一是加强农产品生产基地、市场、超市等环节抽检力度，确保不留盲区、不留死角。二是建立检测结果通报制度，对上市农产品检测结果，及时公布抽样检查结果，告知消费者。三是加强农业投入品监管。加强对农药、化肥等农业投入品的监管，严厉查罚生产、经营点使用假劣农资行为，建立假劣产品曝光制度。四是畅通举报投诉机制，让人民大众参与到农产品安全监督队伍中来，让违法生产、经营者无处藏身 ［2 ］。
3.3 狠抓基地建设，推进农业农产品质量认证
以本地的支柱产业和主导产品为重点，狠抓基地建设。对规模化农产品基地实施标准化管理，以形成一批名特优产品农业标准化示范区和农产品深加工龙头企业，以点带面地推广各类农业标准，并按标准的规定实施生产，打造一批名优特农业品牌。鼓励和扶持生产经营者开展无公害农产品产地认定和产品认证、绿色食品、有机农产品认证。同时，要加强“三品”认证产品的监管，深入开展“ 三品”的监督抽查；重点整治伪造、冒用、超范围使用标志的产品，规范企业用标行为 ［3 ］。
3.4 推行市场准入，实现农产品质量安全追溯体系
监控源头是农产品质量安全监管的重点 ，把好市场准入关是抓好农产品质量安全监管的关键。结合全市农产品批发市场分布情况，建立以农产品批发市场为中心，上游连接全市生产基地和区内外各主要产区的农产品经营者，下游连接农贸市场、超市等辖区内零售商和餐饮、团体消费单位。建立批发市场农产品质量安全检测机构，对进入农产品批发市场的农产品进行质量安全监测，发放农产品质量安全准入凭证，农贸市场、超市等实施的索证制度，全面建立市场准入制度，实现农产品质量安全追溯体系，确保农产品“餐桌”前的质量安全。此外，对超标产品要追根溯源，分析原因，落实整改措施，跟踪检测，跟踪执法。
3.5 扩大宣传，营造齐抓共管的社会氛围
充分利用各种媒体、派发传单、举办培训班等各种方式，加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。
参考文献：
一、我市农产品质量安全建设的基本情况
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在我国农产品市场供应实现供求平衡、略有剩余的情况下，消费者对农产品质量安全越来越关注。特别是越来越多的"食品安全"方面的恶性事件屡屡在媒体曝光，人们期盼生产优质安全农产品来满足食品安全，饮食健康的需求。近几年来，我市按照农业部"无公害食品行动计划"的总体要求和省市的统一规划，积极推进农产品质量安全建设，分别在无公害农产品生产基地建设，有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌申报，农产品质量安全检测，无公害农产品生产技术推广和农业投入品的控制等方面取得了较大的成绩，生产安全优质农产品已经有了一个良好的开端。但由于农产品质量安全建设还处于起步阶段，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面。
一是"无公害食品行动计划"的知晓率不高。上世纪九十年代后期农业部门开始提出农产品质量安全建设问题，20__年分别在北京、天津、上海和深圳进行"无公害食品行动计划"试点，20__年开始在全国范围内全面推进，目前许多大中城市都实施了农产品质量安全市场准入，加强了对蔬菜、畜禽产品、水产品的农药残留和有害物质的检测，没有通过无公害农产品产地认定和产品质量检测合格的农产品不得上市销售。而对此"行动计划"，基层干部、广大农民知之不多，不甚了解，农产品质量安全建设只限于农业系统内部知晓，还没有形成全社会，特别是广大农民的统一行动。
二是通过无公害产地认定的基地规模不大。目前我市已通过无公害农产品产地认定的品种28个，面积15万亩，仅占全部复种面积的1/5，尚未通过无公害农产品产地整体认定。而周边的宝应、高邮、江都都已经通过认定，其中宝应县已成为全国首家"国家有机食品基地建设示范县"。谢集乡20__年推广种植优质水稻品种"丰优香粘"，尽管品质很好，但由于没有通过无公害产地认定，无法在大中城市销售，无法实现优质优价。
三是获得优质农产品的品牌数量不多。目前全市获得有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌共有18个，主要集中在茶叶和小水果，而关乎市民生活的大宗农产品和蔬菜的优质农产品的品牌数量较少，且品牌产品的生产规模不大，例如获得"无公害食品"称号的"绿篱"牌系列蔬菜产地规模仅300亩，生产能力仅占全市蔬菜总需求量的2，占地产蔬菜总产量的6，无法满足市场需求。
四是安全优质农产品生产技术规程和地方标准不全。发达国家用完整、系统的生产技术标准控制农产品质量安全，国内才刚刚起步，大宗农产品的生产技术标准由省级以上部门制定，地方特色农产品的生产技术标准可由地方制定。而我市目前仅制定出风鹅、席草、茶叶、紫菜苔等6个农产品的地方标准，其它农产品的生产技术标准还未制定，无法推行标准化生产，也不能反映出生态市建设的成效，与我市良好的生态环境和比较丰富的资源特点不相适应。
同时，由于人员、经费不足等原因，农产品质量检测中心对市场销售的农产品质量检测的范围不大，种类不多，频率不高，信息的渠道不畅，农产品质量安全追溯制度还没有建立，城乡农贸市场农产品销售几乎处于失控状态，无法从源头上控制农产品质量安全。
二、影响农产品质量安全建设的主要因素
在调研过程中，我们着重对农产品质量安全建设中存在问题的原因进行了分析，以寻求解决问题的办法。总体上看，农产品质量安全建设涉及到环境资源、生产技术装备和政府决策导向等各个方面。具体地说，还受到以下六个方面因素的制约。
一是传统的农业生产管理方式，形成了忽视农产品质量安全的生产倾向。在农产品市场供应短缺的年代，农业生产一直以增加产量为第一目标，由此形成完整的生产管理方式，时至今日，这种管理方式仍在生产中发挥主导作用。在这种管理方式的主导下，农民们更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视农产品的质量和安全。尤其对"产而不食"的农产品的生产往往采取"事不关己，高高挂起"的态度，有虫就打药，见病就防治。有时明知甲胺磷、呋喃丹等剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对成本低、具有"润色"作用，也要在生产中使用，生产安全优质农产品还没有摆上位置。
二是分散的农业生产经营体制，影响了农产品质量安全建设的组织实施。在现行的家庭承包生产经营体制下，农业生产组织化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。而农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的管理。分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其是的生产管理方式，加大了标准化生产技术推广的难度。
三是落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用。由于从事农业生产的农民科学文化素质低下，他们对农产品生产过程中的病、虫、草情和畜禽疫情无法弄清。发生了病虫害，有的向相关技术部门咨询，有的凭经验办事，有的跟在别人后面防治，造成错用、乱用、滥用农药及其它投入品的情况屡屡发生。新集镇联盟村有一农户，20__年在防治水稻条纹叶枯病时，先后用药13次，比正常防治至少多8次以上，还是未能治住；八桥村一个农户，种植2.8亩水稻，一次防治用了2斤乐果，1斤甲胺磷、2瓶杀虫双，外加6袋井岗霉素，不仅错用农药品种，而且超出适宜用量的5倍以上，结果造成严重药害；联盟村一个外来种植大户，承包50多亩耕地，在秋播种小麦之前，每亩用半斤甲胺磷进行土壤处理，既杀灭土壤有益生物，又加大生产成本，还增加有害物质积累。像这样的农民生产的农产品，质量安全根本无法保证。
四是开放的农副产品销售市场，降低了农产品市场销售的准入门槛。无论是城区的农贸市场，还是乡镇的集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有 转手倒卖。农产品市场销售主体的多元和质量失控，既使优质农产品不能实现优质优价，进而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性；又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。据农林部门抽检，夏季蔬菜约有60以上农药残留和有害物质超标，小青菜几乎100超标，由于没有实行市场准入制度，菜农照样销售，发生问题无法追踪查源，成为农产品质量安全建设一个严重问题。
五是缺位的农业技术保障体系，造成了农产品质量安全建设的控制盲区。在整个农产品生产体系中，稻、麦、油、生猪、家禽等主要农产品生产形成了比较完整的病虫防治和疫情控制预测预报体系。而小宗农作物，特别是蔬菜，由于生产规模小，零星分散，在省内尚未建立病虫害预测预报体系，未能对蔬菜生产提供有效的技术支持，其生产处于无序、失控和自发状态。特别是农药品种的选择、安全间隔期的控制等常常因蔬菜生产周期短而无法得到控制。例如小青菜，从播种到上市30天左右，菜农通常在播种前用甲胺磷进行土壤处理，出苗后喷洒一次乐果，10天以后再喷洒一次农药，几乎全靠农药来保，100超标也就不奇怪了。
六是多头的农资市场管理部门，削弱了农业生产投入品的市场监管力度。控制农业投入品的使用是农产品质量安全建设的一个重要环节。国家已经开放了农资经营市场，允许多种主体进行农资的经销、代销、分销，加强农资销售市场监管显得非常重要。而农资销售市场监管又涉及到农林、工商、质监等部门，存在着执法主体多元，职能重复交叉和相互扯皮现象，给不同的农资经营者提供了"规避"空间，未能形成合力和建立严密的农业投入品源头控制网络，使甲胺磷等剧毒农药不适当的使用成为可能。
三、推进农产品质量安全建设的几点建议
农产品质量安全是关乎国计民生的一件大事，关系到和谐社会的构建和全面小康社会目标的实现。我市是传统的商品粮、商品油、商品猪生产基地之一，推进农产品质量安全建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高市民生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农民收入现实需要。要把发展安全优质农产品作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推进。
1、要认真组织农民参与农产品质量安全建设。农民是农业生产经营的主体，农产品质量安全建设没有农民的参与难以取得成效。要运用一切行之有效的方式宣传群众、组织群众、带领群众投入"无公害食品行动计划"，要把农产品质量安全建设列入农民教育工程的重点内容，通过宣传教育，让农民懂得为什么要生产无公害农产品，什么是无公害农产品，怎样生产无公害农产品。要充分发挥村、组干部和农业生产专业户的作用，建议乡镇农服中心在每个村民小组培育1-2个"头领型"农户，每次重大农事活动之前集中起来进行技术辅导，并给予误工补贴，使他们既成为农业标准化生产的示范户，又成为农情信息的宣传员，同时也成为农资销售的中介力量。只要运作得好，就能较好地解决农情信息难到户，农资销售难统一的问题，实现社会效益与经济效益的"双赢"。
2013年12月底前，全市镇（街、区）创建市药品安全示范镇（街、区）验收合格全覆盖，力争创建省级药品安全示范市达标单位。
二、工作步骤
（一）工作部署阶段（2013年1月-3月）
对2013年创建工作进行部署，制定年度工作实施方案，进一步明确责任、目标任务、工作内容和要求。
（二）深入推进阶段（2013年4月-9月）
按照药品安全示范创建工作要求，深入推进药品安全示范创建活动，2013年4月底前石柱、前仓、花街、舟山镇通过药品安全示范镇考核验收合格，其它镇（街、区）按照“成熟一批、申报一批、验收一批”的原则，2013年5月底前必须申报验收；各镇（街、区）及相关部门2013年6月底前按照《药品安全示范市创建考核验收标准》完成各项工作，按要求做好创建考核资料的整理归档，迎接省验收考核组的现场考核验收。
（三）总结提高阶段（2013年10月-12月）
对药品安全示范创建工作情况进行总结，进一步完善药品安全长效监管工作机制。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各镇（街、区）和相关部门务必高度重视，切实加强对创建工作的领导，细化创建工作举措，落实创建工作责任，确保创建工作扎实开展。
