发布时间：2023-12-21 11:34:30
绪论：一篇引人入胜的水利工程建设意义，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
1 前言
水是人类生存的基本条件;水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。我们必须从可持续发展的战略高度，从社会全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义。如何建设好水利工程，发挥好水利综合效益，已显得日趋重要。下面笔者就从水利工程效益的各个方面入手，探讨发挥水利综合效益的关键。
2 水利工程效益
水利工程效益是兴办水利工程设施所能获得的社会、经济、环境等各方面收益的总称。兴办水利工程，需要投入建设资金和经常性的运行管理费，效益是上述两项投入的产出，是评价该水利工程项目是否可行的重要指标。兴办水利工程一般可获得经济、社会和环境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：(1)随机性：由于各年水文情况不同，水利工程的效益也具有随机的特性。(2)综合性：特别是大中型水利工程，往往是多目标开发、综合利用的工程，具有防洪、除涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖、旅游等多方面的综合效益。(3)发展性：由于工程和社会经济的情况随着时间的发展而有所变化，水利工程的效益也是发展的。如由于泥沙淤积，水库调节性能逐渐降低，效益相应不断减少。又如防洪工程建成初期，保护区的社会经济发展水平较低，受灾的损失小，相应防洪效益也较小;随着社会经济的发展，洪灾损失增大，防洪工程的效益也随着增大等。(4)复杂性：水利工程设施的效益往往比较复杂，需全面分析研究。综合利用水利工程各部门间的要求有时是相矛盾的，如水库预留的防洪库容大，防洪效益相应较大，而兴利效益则相应减少。
3 当前水资源开发利用的现状
3.1 未真正实现对水资源的市场配置
第一，我国的水价过低。当前，我国大部分农业用水仍然是免费的，即使部分收费，也远远低于成本。据资料统计，我国收取的水费仅能达到成本的62%，;第二，水资源浪费现象严重。工农业用水成为水资源利用的重要部分，由于工业用水的利用率不高，农田灌溉仍采用传统的大水漫灌形式，造成水资源的严重浪费;第三，人们的节水意识薄弱。由于在很多人们的意识里，水资源就是取之不尽用之不竭的，从而就肆意浪费水资源。
3.2 水质污染的问题日益显著
近年来，随着我国社会经济的快速发展，工农业规模不断扩大，工矿企业、城镇废弃污水，未经彻底处理就排放到河流中，再加上农药和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。据有关资料统计，所排放的污水中，工业废水占70%，生活污水占10%，这样不但助长了水资源供需矛盾，而且对水环境产生了造成了严重污染。当前，很多河流都受到了一定的污染，出现了浑浊、变臭、鱼虾绝迹的现象，造成了严重的经济损失。
4 发挥水利综合效益的途径
水利工程关乎社会经济命脉，水利工程效益又具有随机性、综合性、发展性、复杂性等特点。可以说，发挥水利工程效益万分重要，但形势又错综复杂。所以决定了我们在水利工程建设中不能每次都按固定的路数，要随机应变，把握全局。汪恕诚部长在2000年的水利厅局长会议上明确指出：“中国的水利要由传统水利转变为现代化水利，转变为可持续水利。”在追寻更好的水利工程效益的道路上，笔者认为，有两个基本点要把握住：一个是现代化，还有一个就是可持续。
4.1 走现代化水利的道路
纵观人类对水资源的开发利用，从开始的防洪防汛、农田灌溉到近代的水资源保护、水生态圈的保护与恢复。鉴证了人们在水资源利用的观念上从传统慢慢向现代转变得进程。走现代化水利道路，发挥水利综合效益，笔者认为要做到以下几方面。
(1)树立现代化水利观念。现代水利重视人与自然的适应及和谐共处，协调人与自然、生态、水之间的关系，追求流域内经济社会的可持续发展，避免水利工程建设对环境生态的负面影响，约束人类的不正当行为。而传统水利则比较强调对自然的改造，追求大工程的建设。只有明确观念，才能知道现代人类所需要的水利效益究竟是什么。
(2)贯彻现代化水利管理。传统水利的管理手段比较落后，劳动强度大，效率低，效益差。而现代水利的管理方式将是现代化、自动化的管理，利用信息技术、网络技术、系统科学理论和系统工程方法研究解决水利技术工作中出现的一些问题。随着管理手段的先进，劳动强度的降低，机构的设置必将是精干高效，运行机制必将适应流域管理的需要。工作效率将会大大提高，效益也会显著增长。
4.2 走可持续水利的道路
人口的剧增、水土流失、森林锐减、土地沙化、环境污染、资源匮乏、物种灭绝、能源危机等，这样一些具有全球性、涉及全人类利益的重大社会问题已程度不同地困扰着世界上不同国家和地区的人们。可持续发展被公认的概念是“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”作为水利人必须重视研究探讨水利的可持续发展问题。
(1)可持续水利发展必须坚持的原则和工作思路。可持续发展水利的核心是人与自然的和谐相处，这集中体现了我国新时期治水文化方面的进步和发展。其遵循的原则和工作思路主要有：从保障社会经济可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争地、无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，当好河流生态代言人。这样水力资源的效益才会长久永续，而不是一锤子买卖。
(2)可持续水利发展必须引入市场机制。水利可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。水是人类赖以生存不可替代的宝贵资源，是经济社会发展的物质基础。我们又要清醒认识到水资源又是非常有限和相当紧缺的，水利工程是为除害兴利、造福人民而修建的。通过制度建设强化政府宏观管理和调控，加强水库水源地和水质保护，加强区域水资源的联合调度和需水管理，引入市场机制建立健全合理的水权制度和水价制度，实现工程水利向可持续发展水利转变就成为必然。
4.3.从生态保护角度构建水利工程
水利工程的构建，对生态和物种有着极大的影响，如大坝建设对洄游鱼类造成影响，对陆生植物和动物造成影响，对水生生物造成影响等等，这些都将直接影响地区生态结构，造成生态失衡。因此，在构建水利工程时，要从生态保护角度出发。如很多国家在建设大坝时采用建鱼梯、鱼道等工程措施解决鱼类洄游问题，或者采用人工繁殖方法对洄游鱼类进行繁殖，具体采用什么办法，需要根据不同地区、不同河流、不同物种进行具体考虑。此外，还需要考虑到对库区周边陆生植物、动物生存环境的永久性破坏，以及由于水利工程引起局部气候变化、土壤盐碱化等对动植物种类、结构等的影响。
5 结语
1 前言
水是人类生存的基本条件；水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。我们必须从可持续发展的战略高度，从社会全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义。如何建设好水利工程，发挥好水利综合效益，已显得日趋重要。下面笔者就从水利工程效益的各个方面入手，探讨发挥水利综合效益的关键。
2 水利工程效益
水利工程效益是兴办水利工程设施所能获得的社会、经济、环境等各方面收益的总称。兴办水利工程，需要投入建设资金和经常性的运行管理费，效益是上述两项投入的产出，是评价该水利工程项目是否可行的重要指标。兴办水利工程一般可获得经济、社会和环境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：（1）随机性：由于各年水文情况不同，水利工程的效益也具有随机的特性。（2）综合性：特别是大中型水利工程，往往是多目标开发、综合利用的工程，具有防洪、除涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖、旅游等多方面的综合效益。（3）发展性：由于工程和社会经济的情况随着时间的发展而有所变化，水利工程的效益也是发展的。如由于泥沙淤积，水库调节性能逐渐降低，效益相应不断减少。又如防洪工程建成初期，保护区的社会经济发展水平较低，受灾的损失小，相应防洪效益也较小；随着社会经济的发展，洪灾损失增大，防洪工程的效益也随着增大等。（4）复杂性：水利工程设施的效益往往比较复杂，需全面分析研究。综合利用水利工程各部门间的要求有时是相矛盾的，如水库预留的防洪库容大，防洪效益相应较大，而兴利效益则相应减少。
3 当前水资源开发利用的现状
3.1 未真正实现对水资源的市场配置
第一，我国的水价过低。当前，我国大部分农业用水仍然是免费的，即使部分收费，也远远低于成本。据资料统计，我国收取的水费仅能达到成本的62%，；第二，水资源浪费现象严重。工农业用水成为水资源利用的重要部分，由于工业用水的利用率不高，农田灌溉仍采用传统的大水漫灌形式，造成水资源的严重浪费；第三，人们的节水意识薄弱。由于在很多人们的意识里，水资源就是取之不尽用之不竭的，从而就肆意浪费水资源。
3.2 水质污染的问题日益显著
近年来，随着我国社会经济的快速发展，工农业规模不断扩大，工矿企业、城镇废弃污水，未经彻底处理就排放到河流中，再加上农药和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。据有关资料统计，所排放的污水中，工业废水占70%，生活污水占10%，这样不但助长了水资源供需矛盾，而且对水环境产生了造成了严重污染。当前，很多河流都受到了一定的污染，出现了浑浊、变臭、鱼虾绝迹的现象，造成了严重的经济损失。
4 发挥水利综合效益的途径
水利工程关乎社会经济命脉，水利工程效益又具有随机性、综合性、发展性、复杂性等特点。可以说，发挥水利工程效益万分重要，但形势又错综复杂。所以决定了我们在水利工程建设中不能每次都按固定的路数，要随机应变，把握全局。汪恕诚部长在2000年的水利厅局长会议上明确指出：“中国的水利要由传统水利转变为现代化水利，转变为可持续水利。”在追寻更好的水利工程效益的道路上，笔者认为，有两个基本点要把握住：一个是现代化，还有一个就是可持续。
4.1 走现代化水利的道路
纵观人类对水资源的开发利用，从开始的防洪防汛、农田灌溉到近代的水资源保护、水生态圈的保护与恢复。鉴证了人们在水资源利用的观念上从传统慢慢向现代转变得进程。走现代化水利道路，发挥水利综合效益，笔者认为要做到以下几方面。
（1）树立现代化水利观念。现代水利重视人与自然的适应及和谐共处，协调人与自然、生态、水之间的关系，追求流域内经济社会的可持续发展，避免水利工程建设对环境生态的负面影响，约束人类的不正当行为。而传统水利则比较强调对自然的改造，追求大工程的建设。只有明确观念，才能知道现代人类所需要的水利效益究竟是什么。
（2）贯彻现代化水利管理。传统水利的管理手段比较落后，劳动强度大，效率低，效益差。而现代水利的管理方式将是现代化、自动化的管理，利用信息技术、网络技术、系统科学理论和系统工程方法研究解决水利技术工作中出现的一些问题。随着管理手段的先进，劳动强度的降低，机构的设置必将是精干高效，运行机制必将适应流域管理的需要。工作效率将会大大提高，效益也会显著增长。
4.2 走可持续水利的道路
人口的剧增、水土流失、森林锐减、土地沙化、环境污染、资源匮乏、物种灭绝、能源危机等，这样一些具有全球性、涉及全人类利益的重大社会问题已程度不同地困扰着世界上不同国家和地区的人们。可持续发展被公认的概念是“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”作为水利人必须重视研究探讨水利的可持续发展问题。
（1）可持续水利发展必须坚持的原则和工作思路。可持续发展水利的核心是人与自然的和谐相处，这集中体现了我国新时期治水文化方面的进步和发展。其遵循的原则和工作思路主要有：从保障社会经济可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争地、无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，当好河流生态代言人。这样水力资源的效益才会长久永续，而不是一锤子买卖。
（2）可持续水利发展必须引入市场机制。水利可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。水是人类赖以生存不可替代的宝贵资源，是经济社会发展的物质基础。我们又要清醒认识到水资源又是非常有限和相当紧缺的，水利工程是为除害兴利、造福人民而修建的。通过制度建设强化政府宏观管理和调控，加强水库水源地和水质保护，加强区域水资源的联合调度和需水管理，引入市场机制建立健全合理的水权制度和水价制度，实现工程水利向可持续发展水利转变就成为必然。
5 结语
一、引言
我国是一个发展中的农业大国，耕地面积占世界9%，淡水资源只有6%，所以农田水利工程的发展对我国农业的发展起着不可替代的基础作用。而小型农田水利工程是农田水利工程的重要组成部分，今年7月水利部正式了有关小型农田水利工程建设的文件，标志着我国小型农业水利建设必将迎来新的发展。
在小型农田水利这样快速发展的同时，也呈现出来了一系列的弊端。农业水利政府部门必须积极地分析当前各个地区有关小型农业水利建设和管理存在的问题，并提出建设性的意见，促进当地的农业快速发展，为农业发展、社会稳定、经济发展奠定坚实基础。
二、我国小型农田水利工程建设及管理现状分析
（1）资金方面的问题。第一，投资不均匀，由于地方性的小型农田水利工程建设需要当地政府的财政支持，虽然有些地方投资较大，但是在我国的西部地区，尤其是较偏远的山区投资力度小或者根本没有投资。第二，由于我国小型农田水利工程建设与管理涉及许多部门，如发改、国土、水利等一系列部门，加之我国小型农田水利工程建设并没有形成合理的机制体制，使得相关资金在使用的时候没有进行统筹规划，导致资金使用不集中，资金利用效率低下等一系列现象产生。第三，总体资金投资力度不够大，据水利部调查表明，从我国开始发展水利工程建设开始，到2015年农田水利工程建设投入仅仅占水利基本建设平均比重的10%，就更不要说对小型农田水利工程建设的投入了。
（2）小型农田水利工程建设及管理机制问题。小型农田水利工程建设及管理机制的问题中，首先实权责所属主体不明，因为在进入市场经济之前，我国的小型农田水利工程的建设和管理都由集体负责，实行集体制。但是在进入市场经济以后，集体制逐渐退出历史舞台，有的小型农田水利工程被私人承包，有的没人管理，权属主体不明，使得我国以前的小型农田水利工程遗留下很多问题。其次是监督管理体系不够健全，有许多地方水利部门没有建立管理监督体系，对其下辖地方的水利工程的建设和维护没有及时地进行相应监督，导致许多小型农田水利建设工程质量差、后期维护不好、水严重流失。另外，对财务部门对相关小型的农田水利建设财政支出管理不严，导致相关资金不到位，分配不均衡等一系列问题。
（3）建设质量的问题。首先，由于小型农田水利工程建设和管理的人员素质较低、观念落后，导致在工程建设的过程中，为了自身利益对工程建设的质量把关不严格，认为质量好坏对引水灌溉的影响不大，这就导致了许多小型农田水利工程豆腐渣工程的出现。其次，我国现在有许多农田水利工程是延续19世纪70、80年代修建的，许多工程已经到了报废期或者年久失修，已经不能很好地工作，但是当地政府为了节约，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地时跑水、漏水、冒水、渗水较严重，使得灌溉率大大降低。据调查显示，截至目前我国小型农田水利工程骨干工程完好率仅仅只有45%，各骨干渠道病危段平均达到40%。可见我国的小型农田水利工程的质量存在严重问题。
三、加强我国小型农田水利工程建设及管理意见
（1）转变小型农田水利工程建设及管理的观念，提高相关人员的素质。要加强我国小型农田水利工程建设及管理，就必须转变相关人员的观念，提升管理人员的素质。第一，加强地方政府部门领导层的管理意识，省市及县水利部门，要定期地进行相关小型农田水利工程建设的会议，对一段时间的工作进行讨论提出建设性意见，并加强各地方水利部门的交流学习，从根本上让管理人员意识到小型农田水利工程建设的重要性。第二，加强对各地农民的宣传力度。因为小型农田水利工程建设是一项利民工程，需要农民积极配合，有的农民认为引水灌溉会破坏其耕地，从而不积极配合。相关地方政府部门一方面可以通过印刷相关的书刊送去农民家里做宣传；另外一方面，要经常下乡加强与农民的交流沟通，让农民认识到水利工程的重要性以及对其的益处，从而让农民积极配合政府做好相应的建设和管理。第三，提升工程建设及管理相关人员的专业素质，当地政府在选择相关农田水利工程建设和管理的人员时候，要选择有一定专业素养的，不要随便找一个当地的农民或者政府的人员，并且要定期地将工作人员送去培训，并进行考核，对考核不合格的人员及时处理。
（2）积极发挥政府在小型农田水利工程建设及管理中的作用。要使得小型农田水利工程建设和管理得以加强，就必须积极发挥政府职能。一方面政府要根据现今实际情况加大对小型农田水利工程建设及管理的投资，尤其是对西部地区较偏远干旱地方的投资，以便于这些地区的小型农田水利工程数量发展起来的同时，相应的工程建设和管理质量也显著提高；另一方面，加强政府对工程建设的引导力，在我国以前，小型农田水利工程基本上都由政府发动，由农民自己通过自身劳动建设的，建设过程中政府没有进行有效的组织管理也没有派专业的人员进行指导，政府没有有效发挥其职能。相关政府应该通过实地考察，进行各方面因素综合后请专门的设计人员进行相应的小型农田水利工程的设计，进行招投标，从而合理地选择施工队伍，从而保证工程质量，在竣工之后还应通过各种渠道参与管理。
（3）加强小型农田水利工程建设及管理体制机制的建设。首先，要完善并加强相关的管理监督制度，实行自上而下的监督体制，一方面是对工程建设质量的监督管理，在相应的水利工程建设中，要将责任落实到个人，并明确各监督管理人员应负的责任；另一方面是对后期的管理进行监督，保证管理人员的到岗到位，并且及时发现工程在工作中出现的问题，及时进行维护。其次，要建立合理的奖惩机制，我国现在小型农田水利工程建设与管理中没有奖励的机制，严重影响着工作人员的积极性，建立奖励机制，对在工程建设和管理中做出贡献，提出建设性意见的人员及时地奖励，对工作态度不端正工作出现错误的人员进行相应地惩处，并通过当地政府的信息公布平台公布出去，对其他工作人员是一个警示作用，从而保证水利工程建设管理的顺利进行。
（4）完善相关的法律文件。我国现存的有关小型农田水利工程建设及管理的法律文件还不完善，导致许多地方政府部门在进行相关的工程建设及管理时没有统一的参考标准，导致工程管理的混乱，带来了一定的经济损失。虽然我国现在出台了《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》等法律文件，但是这还远远不够，还应该在法律中明文规定我国各个地区实行小型农田水利工程建设和管理时应该遵循的准则，以及相应的奖惩规定。我国各省市也应该根据当地的实际情况，依照现有法律法规制定出下辖地方进行小型农田水利工程建设及管理的规章制度，并确保得以实施。
