发布时间：2024-02-01 15:42:51
绪论：一篇引人入胜的重污染天气响应措施，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
为提高重污染天气的应对能力，最大程度地预防和减少由此造成的伤害，保障广大群众的身体健康，及时、高效、稳妥应对重污染天气，按照《乐陵市杨安镇重污染天气应急预案》的工作要求，特制定本方案。
二、编制依据《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》《关于印发河北省重污染天气应急预案的通知》（冀政办字〔2016〕178号）《关于印发承德市重污染天气应急预案的通知》（承市政办字〔2016〕288号）等法律、法规和规定。
三、组织机构
（一）领导机构
成立乐陵市亨利调味食品有限公司重污染天气应急响应工作组，全面负责本公司应对重污染天气处置工作。由总经理吴长海任组长，分管副总经理吴卫星任副组长，各科室负责人，在杨安镇工作组的统一领导下，负责组织本公司内重污染天气的应急工作。
（二）工作机构
本工作组办公室设在公司办公室，由公司副总蔡中亚担任办公室主任。办公室承担本工作组日常工作，负责组织实施镇工作组的各项决定和措施，组织协调开展重污染天气应急工作；汇总各类重污染天气应急情况并报杨安镇工作组。
重污染天气应急办公室电话15726098897；主任电话13905345629
四、企业环保现状：
我公司项目名称：年产300吨固态、半固态调味料和小米辣产品项目
建设地点：乐陵市杨安镇调味品产业园，地理位置中心坐标为北纬N37°39＇47.86＇＇东经E117°10＇3.78＇＇
产品工艺
（1）固态调味品生产工艺
原料控制分选、干洗（G、S）干燥、灭菌（G）粉碎（N、S）调配内包（N、S）外包（N、S）
（2）半固态调味品生产工艺
原料分选（S）前处理调配（G）杀菌内包（N、S）外包（N、S）
（3）小米辣（盐水渍菜）生产工艺
原料调配内包（N、S）外包（N、S）成品
G：废气 N：噪声S：固废
五、应急响应
（一）响应流程
1、当本公司工作组收到乐陵市杨安镇预警信息中心的相应预警后，要在1小时内立即启动应急响应预案，同时要密切关注微信、广播、电视、12121气象服务热线等公共媒体播发的最新信息，按照本方案要求，主动落实相关应急响应措施。
2、本公司工作组及时对员工宣传本方案，普及空气重污染的基本知识、空气重污染预警与解除的信息渠道、积极采取具体应对措施，提高员工的自我保护意识。
3、本公司工作组根据响应级别安排部署督导检查工作。
（二）响应分级
根据空气重污染蓝色、黄色、橙色、红色预警等级，启动相应的IV级、III级、II级、I级应急响应措施。
（三）响应措施
1、IV级响应措施。当接到蓝色预警信息时：
（1）公司内道路适当增加洒水降尘作业频次（非冰冻条件下）。
（2）企业要控制污染工序生产，减少大气污染物排放。
2、III级响应措施。当接到黄色预警信息时：
（1）本企业限产限排、减少30％的大气污染物排放量。
（2）公司内道路的每日洒水不少于1次（非冰冻条件下）。
（3）公司员工减少户外活动和室外作业时间；外出采取防护措施。
3、II级响应措施。当接到橙色预警信息时，在Ⅲ级响应措施的基础上，至少增加以下强制性措施：
（1）本企业限产限排、减少60％的大气污染物排放量。
（2）公司内道路的每日洒水不少于2次（非冰冻条件下）。
4、I级响应措施。当接到红色预警信息时，在Ⅱ级响应措施基础上，至少增加以下措施：
（1）本企业停止生产。
（2）公司内道路的每日洒水不少于3次（非冰冻条件下）。
六、应急保障
（一）通讯与信息保障
应急响应期间，应急领导小组建立健全应急指挥信息系统：建立对讲机、移动电话等应急通讯系统，确保本预案启动时各应急部门之间的联络通畅。
（二）其他保障
公司保证喷水频率；场区道路及地面及时清扫；现场人员加强防护。
七、应急终止
当杨安镇政府预警信息解除后，本应急预案终止。
八、总结
中图分类号：X22
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2015）04-082-02
近年来，我国空气污染形势严峻，大气环境问题日渐突出，雾霾天气肆虐。吉林省冬季大雾和霾尘天气频发，据相关数据显示，2013年空气质量污染物指标中的NO、PM10年均浓度均有上升，PM10指标超过国家二级标准限值。为此，2013年12月和2014年1月《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》、《吉林省重污染天气应急预案》相继出台，对全省大气污染整治框架设定、整体规划，以及应急组织机构职责、预防预警、应急响应、监督检查、保障等方面做了全面的部署。
一、吉林省城市大气重污染应急响应机制建设的基本状况
吉林省大气重污染应急响应机制健全表现在两方面。纵向上，省市两级大气重污染应急预警体系建设基本完成。2014年各市大气污染防治工作实施细则、重污染天气应急预案相继出台。全省空气质量新标准监测体系和监测能力建设实现省市全覆盖。各市政府网站均己按照新标准监测和评价，向社会逐点实时环境空气质量状况结果。横向上，吉林省应急预案建立起各部门协调应对机制，主要由应急指挥部、应急指挥办公室以及监测预警、专家、督导、保障四个应急工作小组构成。重污染天气应急协调联动主要体现为预防预警和应急响应。“预防预警”包括会商研判、预警分级、预警等程序措施。在预警阶段，由环保与气象部门会商，确定空气污染水平和预警级别。进入预警状态后，采取广播、电视、网络等媒体向公众及时信息预警措施。“应急响应”包括响应启动、信息、响应终止，在应急响应阶段，根据应急预警等级启动相应级别的应急响应。地区采取防护措施的基础上，督导辖区采取对公众生活能源消费、交通出行的建议性措施；督促医卫宣传、学校组织的健康防护措施；机动车、燃煤及工业、扬尘、无组织排放等污染控制的强制性措施。
二、吉林省城市大气重污染应急响应中的协调机制存在的问题
（一）纵向层面：基层应急体系尚构建不完备，应急协调和联动缺乏有效落实
目前县市一级整体的重污染天气应急预案体系不健全、编制进展情况较为缓慢，配套措施和有效信息不足，导致垂直和横向单位之间的应急联动不畅。一是省级层面专门性的“大气污染防治条例”法规缺位，“吉林省大气污染防治条例”实际编制修订进展工作缓慢，目前仍未出台。二是基层应急体系建设不健全。根据《吉林省大气污染防治计划》，县级城市于2014年6月底前完成重污染天气应急预案的编制并向社会公布实施工作。全省形成“省一市（州）一县”三级应急预警体系。但目前各地进展情况并不乐观。如长春市下辖4县（市）中只有德惠市编制、公布应急预案。吉林市除舒兰市结合地方实际编制空气污染预案外，磐石市、蛟河市只有一般性环境污染应急预案，永丰县和桦甸市没有环保应急预案。
（二）横向层面：协调机制中部门职能不清、管辖领域交叉
其一，省市的应急预案中，联动合作的职能分工不清。应急体系整体框架明确，但实际存在着重要概念信息含糊、衔接性不够的问题。监测预警、督导、保障和专家四个工作小组部门职能重复，有的成员部门同属督导和保障小组，有的成员部门既负责监测预警，又参与会商研讨。执行和监督权力的不独立，使得信息传达、执行落实由于部门追求转移责任、减轻任务而存在干预。其二，环保部门本身职能交叉。如城市烧烤行为，如果是室内烧烤却产生较大的环境污染就应归环保局监察大队管理，而如果是室外烧烤而影响到城市的市容市貌则属环卫局管理。此外，各级政府节能减排由发改委负责，环保政策则由政府相关部门执行，环保厅和监测站只负责数值分析。因此，应急预案指挥协调过程中成员单位之间的内部摩擦阻力过大，协调受阻、联动失灵，对于强调迅速、高效的突发危机应对十分不利。
（三）内在层面：协调所需的信息整合机制欠缺
目前吉林省市监测预警体系的全覆盖，保障了大气污染应急信息的获取。但信息分析与反馈存在着收集和的规范性、全面性和详细度问题。空气质量和污染监测数据，仅是有关大气质量的整体情况，缺乏对污染成分深入的结构与原因分析。应急预案缺乏对不同污染源分类应对，而且气象和环保部门对于空气污染构成、诱因和应对策略等缺乏科学深入的分析，因此，应急部门对于空气质量信息和预警信息并不敏感，对于污染结构导致的如交通、患病严重程度等状况认知不足。预案本身以及各执行部门缺乏针对性和侧重性。此外，应急系统内部信息共享不完整，地区监测预警信息碎片化，预警响应未能实现跨区联动，区域间政府在大气污染应急预警和响应中缺乏协调合作。
（四）外在层面：应急预案的落实和执行责任制度不完善，协调动力不足
其一，问责主体及其职能范围不明确。“督导组”范围不定，成员部门既要对社会单位行动进行督促落实，也要对本部门自身的任务执行情况作督导、检查。其二，缺乏信息反馈。市（州）空气质量监测系统己建立，但无法显示出各成员单位在应急防治过程中实际努力程度和效果。责任追究由于缺乏实际可供参考的信息数据，难以对于各部门形成问责压力，应急协调缺乏动力，激励不足。其三，缺乏外部有效参与和监督。对于应急措施涉及到的交通出行、医院、电力和排放控制的实际状况了解，民众具有信息优势。目前应急预案并未体现出政府与社会良好的互动和协作，政府“一言堂”实际却独臂难支，对于自身政策及其执行的实际社会效果并无跟踪反馈和及时纠正。
三、加强吉林省城市大气重污染应急信息协调的对策建议
（一）明确并规范预警信息内容，制定有关信息收集、统一的标准
内容详细、标准统一的数据信息是应急管理的前提和基础，也是开展应急预警重要的工作内容和保障。不同部门生产的信息在汇集过程中，会由于差异过大而产生在巨量信息中的“孤岛”现象。我省现有重污染天气应急预案中对于信息收集、并未给出统一标准，省环保部门在网站的各地实时的城市空气质量信息在时间、具体监测数据上并不具体，空气质量月报不及时、标准不清晰。对此建议政府出台专门的预警信息规范，包括内部各部门间报送和对外信息统一的内容和标准、具体形式、时间限制等。确保应急响应的信息及时、动态和有效。
（二）注重信息资源整合，构建重污染大气应急预警信息平台
城市大气重污染成因复杂，预警不确定性大，应急防治需要多部门联动。因此，信息资源的整合、重污染天气应急信息平台的构筑，对于应急预警和响应十分必要。在规范、统一的预警信息基础上，建立信息分析整理系统，应急指挥部门预警监测工作组要对大气污染指标（如AQI）信息进行收集，此外还需整合其它环境状况，如季节气候、城市交通状况、冬季供热燃煤现状、城市建筑业发展等，从而形成初步的环境数据；再经由应急指挥部办公室，确定预警和响应等级、各部门的应急任务等。并将这两类信息在政府的预警信息平台上实现共享和交互，强化应急指挥部门间沟通、交流。
（三）完善应急决策信息的报送机制，强化决策执行的反馈工作
大气重污染应急管理不仅需要政府自上而下的预警监测信息、各部门开展应急响应的任务分配，还需要应急预警、响应的启动和执行情况进行实时汇报和反馈。可以借鉴其他省份有关重污染天气防治经验，根据重污染天气区域分布以及城市地理位置关系，将全省划分为若干区域；再按照污染控制分区和污染范围，将预警划分为三个层级，由低到高依次为城市预警、区域预警、全省预警。同时将污染和预警效果报告，细化分区、分级，控制分区。从而实现应急响应工作的逐层报送、分级反馈，保障政府大气重污染应对防治能够及时调整、有效落实。
（四）理顺应急组织工作体制，细化应急响应的联动机制
现有重污染天气应急指挥部组织体系依然有待完善、具体职责仍需明确。纵向上，市、县应根据地方实情组建应急指挥部门，各级应急指挥领导实行上下级负责制，各级应急指挥办公室实现任务对接，应急专家工作组更多开展相互间的交流、协商。横向上，应明确应急指挥系统指挥部、办公室、监测、专家和保障工作小组组成的部门单位，进一步明晰政府部门在应急指挥系统中角色定位和职能。应急响应联动机制实现分级响应和部门响应相结合。其一要明确主体，应急启动、响应执行相应急保障、终止等，都要对应到具体的应急指挥部各工作小组和职能部门。其二，在应急响应的流程上，前后任务部门之间要有顺畅的工作对接，并行任务部门间要强化沟通减少摩擦。在健全现有体制基础上细化联动机制，并在此基础上力求实现制度化，形成长效机制。
（五）明确大气重污染应急响应责任，健全应急后的总结评估
目前，不少地方政府以经济发展作为衡量政府各项工作的核心指标，因此对于大气污染应急防治会存在懈怠、形式主义的现象。对此，首先要清晰界定有关政府部门在重污染应急预警和响应中的职能和责任，要明确应急预案强制减排措施的责任落实单位，构建起响应任务、响应部门以及信息数据之间的完备集合。在此基础上，摒弃原有的政治运动式的大气污染治理理念，在明确的责任内容和责任层级上进行有限问责，减少污染应急中“走过场”、“作形式”的动机。对于失职属实的，当由应急指挥部的督导工作组追究相应责任。其次，注重突发重污染天气应急响应后的总结评估，应急指挥部办公室，在响应终止后开展整体性的应急响应工作执行、效果评估外，还应总结经验、形成应急案例库，推广先进做法。
（六）引入公众参与，实现政府与社会合作协同应对
在突发预警和响应方面，社会力量是政府重要的补充，能够很好协助其应对突发性事件。政府可以健全基层群众性组织，利用组织内部在信息传播上的便捷性、民众之间良好的信任关系，积极自主地开展预警和应对活动。同时，倡导并扶持群众性志愿者队伍开展普及大气污染和防治知识，提高群众的自我防范能力，协助政府的应急响应措施的开展和落实。此外，作为具有塑造大众认知、放大事件作用的媒体应受到重视。应急指挥部办公室、各有关职能部门，应当在各类媒体上公布有关突发事件投诉方式和报警电话。借助新闻媒体在传播灾情信息上的主动权，宣传有关政府预案响应措施、避险、自救等知识和技能，杜绝谣言与错误消息的传播。充分利用利用媒体协助政府应对的同时，还可以以此拓宽政府与民众的沟通渠道，及时听取民意、接收决策反馈信息。
参考文献：
一、预警响应分级
重污染天气预警级别从低到高分为蓝色、黄色、橙色和红色预警四级，红色为最高级别。
对应预警等级，实行四级响应。
（1）当蓝色预警时，启动Ⅳ级响应。
（2）当黄色预警时，启动Ⅲ级响应。
（3）当橙色预警时，启动Ⅱ级响应。
（4）当红色预警时，启动Ⅰ级响应。
二、预警响应责任
学校成立领导小组负责重污染天气应急处置工作。根据教育局通过教育办公平台、微信公众号等途径的重污染天气预警信息提示，启动（调整或解除）本校的应急预案。
三、应急措施
（一）Ⅳ级响应
根据天气情况减少组织户外运动。倡导师生绿色出行和绿色生活，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。倡导学校在建施工工地积极采取措施，减少工业和扬尘污染的排放。
（二）Ⅲ级响应
1.停止户外课程及活动。倡导师生绿色出行和绿色生活，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。
2.停止学校在建施工工地作业，各类堆放的散体物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。
（三）Ⅱ级响应
1.停止户外课程及活动。倡导师生绿色出行和绿色生活，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。
2.停止学校在建施工工地的土石方作业，各类堆放的散体物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。
（四）Ⅰ级响应
1.根据上级部署和要求，采取弹性教学或停课等防护措施。
2.及时预警通知，通过各种渠道（公众号、微博、家长微信群、电话、短信等）通知学生、家长，做好因未接到停课通知到校学生的看护工作，并及时联系家长，保证学生安全。
3.停课期间，学校通过网络、通讯等途径与家长和学生保持联系，提出可参考的合理化学习建议；教师合理调整教学方式，灵活安排学习内容，指导学生自主学习。提示家长对孩子进行在家生活和安全教育。
4.停止所有学校在建施工工地的土石方作业，各类堆放的散体物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。
5.根据上级部署和要求，除必须坚守的岗位外，教职员工实行弹性工作制，保证通讯畅通;
6.严格执行值班制度，应急值班电话24小时有人盯守，安排一名领导班子成员带班。
四、组织领导及工作职责
（一）领导小组
组 长：
副组长：
成 员：
（二）工作职责
1.办公室负责接收上级重污染天气应急指挥部的重污染天气预警信息，及时向学校领导小组汇报，负责信息报送及有关协调工作。及时通过学校各种媒介（公众号、微博等）预警（调整、解除）信息。当接收Ⅰ级预警时，要及时召集领导小组开会部署并做好组织协调工作。
2.德育处负责做好学生日常的自我防护安全教育；当Ⅰ级预警响应时，要部署年级组长、班主任通过家长微信群、电话、短信等方式将次日（或当日）全天停课安排告知学生和家长，预警解除后，要及时通知学生复课。
3. 教务处根据预警级别，减少或停止学生户外运动，组织学生在室内上好体育课或开展体育活动，并通过布置家庭体育作业指导学生开展体育锻炼。当Ⅰ级预警响应时，要部署年级组长、学科组长对在家学习的学生提出合理化的学习建议与指导。及时开通校园网、班级博客、微博、公众号等相应平台，为家长提供学生在线学习指导，并提示家长控制学生上网时间，做好学生看护，保证学生在家安全。
4.总务处根据预警级别，对校园内的施工工地进行洒水或停止施工。
五、附则
