发布时间：2023-10-02 17:37:00
绪论：一篇引人入胜的课后托管服务建议，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
教育部于2013年9月文件，开始正式实施《小学生减负十条规定》。这一文件的可谓一石激起千层浪，一时间引起社会舆论的广泛讨论。一方面，多年来全社会关于小学生减负问题的呼声得到了国家政策层面的回应与保障，得到了部分社会及家长的赞扬。另一方面，减负之后小学生在校时间大幅缩短，课余时间出现了很大的弹性，因此小学生拥有充裕的课外时间，但由于下午三点半离校以后脱离学校的监管，与此同时家长又处于上班时间，于是便形成了小学生安全及活动监督管理的真空期。所以产生出“小学生三点半现象”，即小学生三点半放学之后，学校方面不得以办各种社团及辅导班的名义继续容留学生在校进行监管。同时，父母下班时间晚，没时间接孩子。社会上也没有完善的组织或机构，对放学后小学生活动负责。这就形成了学校无权监管、家长没有时间接管、社会上无相关机构管理的尴尬局面。这种尴尬局面使得小学生从三点半放学直到家长下班期间的学习、饮食、安全成为一大难题。即使有一部分小学生爷爷奶奶有精力尚能完成孩子接送任务，安全问题能得到一定的保障，但是老人们对于监督管理孩子的学习教育却犯了难。还有一部分家长可以接送，安全及教育也都有保障，但是因其父母文化水平有限，孩子的作I辅导成了一大难题。基于这种国家政策规定放学时间与家长工作时间相冲突的背景下，小学生托管班也就是俗称的“小饭桌”应运而生，并且发展迅速，队伍不断壮大。各式各样打着的小学托管班名号的教育机构的活动内容也是各有特色，小学生托管问题日益演变成为一种社会性难题。
二、小学校外托管班存在的问题
目前各种类型和层次的小学校外托管机构有很多，但服务质量却是良莠不齐，存在着诸多隐患，其主要体现在三个方面： 一是硬件设施安全问题，如卫生、消防、食品等方面；二是软件设施质量问题，如教学质量、师资力量等方面；三是小学托管费用问题，如哄抬价格、乱收费等方面。
（一）硬件设施安全问题。现今，社会上存在着较多满足基础服务功能的小学托管班，其对外宣传提供孩子接送休息及饮食服务，实际上这类托管班并无法保证为每一个孩子提供一个良好的休息场所。有些小学托管班办在租住的居民楼内，室内空间狭小，一般都是上下铺安置，也有部分托管班直接在地板上铺设泡沫，让学生挤“大通铺”，加之小孩子正处于活泼好动阶段，午休质量并不高。此外，在一项关于小学托管班饮食满意度问卷调查中，“还有大约 15%的学生不喜欢或很不喜欢托管机构的饭菜。这说明现在的校外托管机构在硬件、饮食等方面存在一定的问题，需要进一步改善。”有相当一部分人对饮食并不满意。由于是私人办学，他们对粮油米面食品安全问题可以保证，但是对蔬菜肉食类食品安全并不能做到百分百放心，而且对于厨师人员的健康性、专业性无法保障。学生餐具混用，给在小学托管机构的孩子们的饮食安全带来了极大的隐患。这些提供餐饮的从业者当中许多并没有办理身体健康体检证明，这将对被托管学生的身体发育产生一定的影响，小学生的饮食安全卫生得不到保障。
（二）软件设施质量问题。有些托管兼具课后辅导服务功能的托管机构，对外宣传时声称有经验丰富的教师辅导课外作业，然而事实并非如此。托管班一般只是通过寻找社会兼职教师或大学生辅导小学生课后作业，这种形式招聘的辅导人员具有流动性大、随意性强、责任心弱的特点。小学托管班极少能招聘到受过专业训练且具有教师资格证的人员，而且，托管班为了控制成本，尽可能地让一个老师教授托管班内所有的学生。例如，有一个小学托管班招收了一至三年级的小学生，在课后辅导时间安排上采取差别辅导的模式，即今天辅导一年级明天辅导二年级的辅导方式，而且在学生人数多的情况下不能在有限的辅导时间内解答每位学生的疑问。在这样的托管班，课后作业辅导成为托管机构榨取学生家长钱财的幌子，这种有名无实的做法，不仅盘剥着家长的血汗钱，浪费了孩子的时间，而且会增加学生的厌学情绪，不仅无法让学生保质保量地完成课后作业，最后还会因此受到社会大环境的影响，最终养成不好的学习习惯。
（三）小学托管费用问题。社会上也存在着不少旨在提高学生全面素质的教育机构。这一类型的教育机构，主打以培养孩子的才艺技能和特长为优势，对教育教学设施及管理人员的投资大，教学场地条件好，教辅人员具有专业性、稳定性、敬业性的特点。不过此类小学托管机构由于高投入必然需要高额的托管费用，一学期动辄上万，对于许多工薪阶层的家庭来说，想要子女得到更好的教育也只能是望而却步。大多数教育机构在提供基础课后作业辅导的基础上提供了门类繁多的专业课、兴趣班。但是想选择这些课程，都是需要再收费的，这就造成小学托管机构在兴趣班开设上并不是以学生真正的诉求为目的，而是为了追逐高额的商业利润。现如今，每个家庭只有一个孩子，这使得家长特别重视孩子的教育问题，在小学托管班的吹捧与跟其他学生攀比的心理下，学生家长只能选择不断投入，这种功利性的行为不仅加重了家庭的教育开支，而且极有可扼抹杀小学生学习才艺技能的兴趣。
小学托管班存在着诸多问题，以上归纳出的几种形式的托管机构均以营利为目的，由于相关法律法规政策的缺失，造成必要的安全与学生合法利益无法得到保障的局面。当前，我国还未制定托管行业规范标准，虽然一些地方政府有出台相关暂行管理办法，但仍未涉及托管机构市场准入机制及责任主体等。
三、对于小学托管班的构想
根据市场经济的一般规律，有需求就会有市场。正是由于大量的社会需求才导致社会上托管班的快速发展。就小学生而言他们是祖国的未来，家庭的希望。小学托管班不应该仅仅只是起到给孩子放学后提供一个学习场所的功能，而是要肩负起在保证安全的基础上，更好地承担起小学生在情感、智力、心理、艺术、体育方面的潜能开发与兴趣培养的责任，将教育性、娱乐性、社会性三者之间有机地结合起来，从而促进人的全面发展。此外，小学生托管教育应该与机构利益相剥离开来，教育σ桓龉家一个民族的重要性不同于其他，尤其是初等教育更不能将经济利益放在前头。否则，会影响 那些因家庭贫困而没有机会接受教育的学生的长远发展。
（一）政府应将托管班纳入社会保障体系和公共服务领域。首先，针对当前托管行业乱象，同时参考美国对于托管班的定位与具体做法，学习借鉴美国“课后托管是美国儿童的一项基本福利，美国课后托管最大的特点是以立法和国家层面的政策保障每一名儿童都平等享有托管服务”， 2002 年，《不让一个孩子掉队法案》推行后，课后托管获得了更加深入的发展，成为美国公共服务体系中非常重要的组成部分。我国政府必须考虑到教育本身所有的公益性和公共性的内在本质，教育作为公共服务领域的一部分，应该将小学生托管纳入到公共服务领域。由政府主导把托管班作为我国教育领域一项重大教育教学工程来抓，使我国教育资源更加公平，学生整体素质不断提高。
下午5点左右,位于江苏南京市栖霞区的丁家庄小学校门外一下子变得拥挤起来,陆续有家长持卡来接孩子离校.“我们都是双职工,以前孩子3点多钟就放学了,总是要请假早早去接孩子.”二年级孩子的家长朱女士坦言,正在实施的“弹性离校”制度缓解了自己的负担.
日前,南京市政府下发通知,2017年春季学期开始,南京市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”制度.据悉,冬季上学时间段的托管结束时间原则上为17点,非冬季上学时间段原则上为18点.
超过5万名学生参加,以接受延时照顾服务为主
下午2点40,南师附中新城小学南校区二年级的课程已结束,陈宇轩和同学们在学校大厅集合道别后,再由老师领回设置在一楼食堂的“安心驿站”,在学校值班老师及南京师范大学文学院学生志愿者的看护下,翻开课外书开始阅读.不时有其他年级参加“弹性离校”的学生到来,走到铺上了蓝色桌布的桌前,安静地写作业或者看书.
“以前放学早,即使上了足球社团也是下午3点多就放学了.我妈妈没有办法那么早赶过来；爸爸在公司工作,有时就偷偷来接我到他单位里待着.可是那里没有小伙伴交流也没有图书可以看.”陈宇轩告诉记者,现在母亲5点钟来接他,家长可以安心上班,自己也可以过得很充实.
南师附中新城小学南校区校长侯俊东介绍,筹备工作从寒假就已经开始,开学第一周,凡正常放学后按时离校有困难,由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请,经学校批准后均可延时离校.
实际上,为了缓解“接送难”,南京早在2013年就已试点“弹性离校”,在过去三年中,“弹性离校”每年平均为1万多名学生提供了延时托管服务.此次全面实施,从主城区试点向城乡所有小学全面推开.
按照要求,各区政府为本行政区内“弹性离校”工作的实施主体,承担主要职责.针对三年试点过程中经费短缺、人力不足等困难,南京教育部门在市财政局、市人社局支持下,逐条制定解决方案.市区两级专项资金将按每生每年不低于400元标准落实.根据各区初步汇总数据统计,本学期南京全市参加“弹性离校”学生超过5万人.
“弹性离校期间,各校不得进行各种形式的补课.”南京市教育局负责人说,各小学主要为学生提供延时照顾服务,安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等,严禁借机组织开展学科性集中教学.
各校探索多种组织模式,安全因素为首要考虑
据介绍,“弹性离校”操作模式可以由学校自管自办,具体工作主要由校内教师承担；可以实行自管他办,由学校进行统一管理,具体工作主要由志愿人员和外聘人员等承担；也可实行社区管理、学校参与等组织模式.
本学期从申请对象看,一二年级学生占大多数；从管理方式看,学校自管自办占大多数.例如在保障房小区配套的丁家庄小学,由于辖区内外来人口较多,没有老人同住,且双职工家庭单位距离较远等,在全校1042名学生中,有超过1/3参加了“弹性离校”.
该校校长张玲介绍,“弹性离校”学生分成9个班,每个班均由一位老师值班.全校67位在职老师,除了怀孕或生病等个别老师外,能值班的全部安排轮流值班.有些家长5点钟还不能准时来接,则会把学生拼成一个班安排一位老师值班到更晚时间.“学校和家长最关心的是安全问题,毕竟由自己学校的老师管理更让人放心.”
自管自办的学校确实存在一定的人力及经费压力,对此各校也在积极应对.下午将近5点半,南京市游府西街小学北面的一排教室,还有两间亮着灯,到了5点还在等待家长的孩子被分成两组:没有完成作业的继续完成作业,已经完成的可以在隔壁教室有序观看儿童剧.一位60多岁的老教师拿着对讲机与门卫对接,核对家长已到的孩子名单.“为了减轻在职老师的工作量、不影响日常教学安排,2014年起返聘了5名退休老师,每小时给予80元的补贴,一年从办公经费中支出近20万元.”游府西街小学副校长朱勇告诉记者.
政策鼓励学校通过购买服务的形式,吸引各区关工委、文化艺术科技体育等领域的机构和团体提供公益.南京建邺实验小学与一家社会教育机构达成合作协议,由该机构派遣专门的老师,在学校图书馆内照看孩子.“教育机构也是以公益为主,通过与学校合作这种模式,能形成较好的口碑,这是一种双赢.”该校负责人坦言,对于引进社会力量的“自管他办”模式,更需完善安全管理制度,明确外聘人员聘任程序和法律责任,确保学生在校人身安全.
专家建议引导培植社会机构,多元共建促进政策完善和持续
对这项民生政策,采访中,大多数家长都表示了肯定和支持,希望可以长期持续、更加完善.有家长提出,冬令时很多人下班时间都在5点以后,能否将离校时间延后一点,家长在6点钟之前把他们接走；有家长提出,除了自习之外,最好再安排科学技术、文化音乐等活动,合理安排“弹性离校”的这段时间.南京市教育局局长孙百军表示,教育部门还将和市区财政、人社等部门一起,不断优化政策细则、加强管理服务,尽力让这项教育民生工作落实办好.
“如果没有社会各界的配合、仅靠学校来解决孩子们放学以后的安排,是难以长久的.”江苏镇江市中山路小学校长刘正才坦言,家长有不同的需求,而这也是一些社会机构存在的市场.他建议,“他管他办”模式可再细化和明确,例如学校可以作为参与的主体之一,承担有限责任；少年宫等机构来学校开班,学校、社区活动中心等出场地、器材,在基础性的公益活动之外适当收费.
中国教育科学研究院教授张男星说,“弹性离校”的价值不只是管理学生的课后时间,更在于通过各种方式丰富学生的课后学习生活.为此需要加大对社会教育机构的培育,规范其参与学校教育的资质,让更多社会教育机构参与“弹性离校”带来的课后教育.
中图分类号：G424.6 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2017）21-0087-02
近年来，随着生活节奏的逐渐加快，越来越多的父母无暇照看孩子的学业。为满足家庭的需求，营利型托管机构应运而生。营利型托管机构主要针对学校的放学、放假时间与家长上班时间产生冲突，及部分家长无力辅导学生的家庭作业的现实情况，旨在实现学生作业辅导与看护，并借此获得相应报酬的有偿服务机构。从诞生之日起，营利型托管机构就有着巨大的市场需求，成为学生完成家庭作业和课后学习的主要场所，不仅要保证学生看护与课业辅导，更以保证学生的身心安全为前提。对哈尔滨市部分小学校周边的托管机构进行走访调查发现：营利型托管机构环境良莠不齐，存在诸多环境问题，如经营资质不完备、安全卫生无保障、师资素质偏低等。本文就哈尔滨市两所营利型托管机构为例，对哈尔滨市营利型托管机构的环境问题进行研究，总结其存在的问题并提出相应的改善对策。
一、营利型托管机构环境现状与存在的问题
调查走访发现，哈尔滨市各小学校附近的营利型托管机规模大小不一，且大多数托管机构都没有相关办学证，属无照经营，处于“脱管”状态。
1. 营利性托管机构的人文环境现状
（1）师资配备问题。对现有的营利型托管机构的调查结果显示，营利型托管机构的师资质量难以保证，82%的托管教师是在校学生，而只有5%是教学经验丰富的退休教师，还有15%的“教师”是无教师资格证、无教育教学经历的社会人员，他们在营利型托管机构担任托管教师的角色进行教学，使得营利型托管机构的师资配备不规范。这种情形下营利型托管机构的教师流动性大，教育教学效果难以得到保证。
（2）机构管理弊端。大部分托管机构的日常管理存在问题。调查发现，多数营利型托管机构里学生互相打闹辱骂现象严重，桌椅摆放不整齐，垃圾遍地，有的甚至由于空间狭小、人数众多，再加之通风不畅，教室里有刺鼻的味道。这都是机构的日常管理不规范导致的。在这样的环境里，不但不能有效提高学生的学习成绩，还会对学生的生活习惯养成造成不良影响。托管机构是学生生活和学习的主要场所之一，不仅要保证学生的学习质量，还要关注学生的行为习惯养成。因此，托管机构的日常管理也应进一步调整完善，进行规范。
2. 营利性托管机构的物质环境现状
第一，硬件设施不完善。托管机构的规模良莠不齐，有的教室宽敞明亮，内设多媒体等辅助教学工具，为学生的学习提供良好的学习环境；有的教室却简陋狭小，破旧的桌椅和黑板被拥挤地摆放在教室里，室内空间狭小密不透风，灯光昏暗，不能为学生提供好的学习环境。第二，消防安全无保障。托管机构的消防安全得不到保障。部分托管机构没有安全通道和消防防火设施，一旦发生意外，没有任何应急措施。第三，卫生情况不达标。部分托管机构卫生得不到保障。有的托管机构提供用餐服务，但负责餐饮服务的人员极少数拥有健康证。还有的托管机构为降低成本，会选择价格相对便宜的食材，无法保证营养搭配，不利于学生的成长发育。学生的用餐器具只是简单清洗，并没有消毒和分类放置，会对学生的身体健康造成威胁。
二、营利型托管机构现存环境问题产生的原因分析
（1）师资配备不完善。调查发现，哈尔滨市各托管机构师资配备不完善的原因包括：一些营利型托管机构规模较小，且大多没有营业执照和相关办学资质；托管机构的流动资金较少，不能吸引教学经验丰富教学理念先进的优秀教师；缺乏相关法律法规的约束，托管机构通常选择薪酬较低的社会人员充当“教师”。
（2）机构管理有弊端。大多数托管机构都属于私营，在日常管理上并没有一套完善的管理方法，在对学生的管理上也只局限于辅导学生的课后学习；在学生们完成作业后，托管教师就会让学生们自由活动，对于他们的时间安排没有明确的规定；大部分托管机构的管理者不注重学生的行为规范和生活习惯的养成。
（3）硬件设施不完善。大部分营利型托管机构硬件设施不完善。托管机构是以营利为目的，而完善的硬件设施对资金量要求大，因此多数托管机构硬件设施并不完善。托管机构可使用的流动资金较少，所以大部分开办者为尽可能多地获得利益，就会将支出的成本缩减到最小，硬件设施就随之减少。大部分营利性托管机构位于学校附近，而学校附近大多为学区房，房价过高，导致这些中小型的托管机构无力承担大平方米教室的租金。
（4）消防安全没保障。一些营利型托管机构消防安全意识薄弱，抱有侥幸心理，认为消防安全事故发生在自己身边的几率微乎其微；也有部分营利型托管机构所在的小区不能及时检查和维修楼层的安全通道以及消防安全设施，使得消防安全缺乏保障。同时，这些托管机构存在的消防安全问题，主要是因为没有相关的法律文件进行规范与约束，也没有相应的管理部门和管理方法制约。
（5）卫生安全不达标。托管机构中卫生安全不达标的问题，其原因主要归结为以下几个方面：大部分营利型托管机构都提供用餐服务，为节约开支，在选择食材时往往只注重价格低廉，不顾食品是否卫生、安全；部分营利型托管机构在选择做餐人员时通常选择年龄稍大且没有相应健康证件的下岗人员，而这些人员的食品卫生安全意识欠缺，导致托管机构的食品安全卫生不达标；由于学生多、空间小，管理人员疏于打扫，不及时进行通风和消毒，导致部分托管机构室内卫生较差。
三、营利型托管机构环境改善建议
（1）各部门应分工负责，加强监管。教育行政部门、卫生行政部门、工商行政部门、安全消防等部门要明确职责，加强沟通，依法对托管机构的设置审批、日常监管、违规处罚等事项进行规范管理。
（2）引入合格办学机制，相关部门正确引导。教育部门应将初审通过并正式登记的托管机构名单及其基本信息在部门信息网站上进行公布，接受社会的监督。学校应加强学生在用电、防火、食品卫生安全、防暴等方面的安全防范应急避险教育，引导学生家长选择证照齐全的托管机构。同时，应制定行业标准和规范，明确举办托管班需要具备的条件，如注册资金、师资、场地、房屋、卫生、安全等方面的要求。
（3）应当加大执法检查力度。监管部分应积极执法，联合执法，严格执法，对有违规经营行为或存在安全隐患的托管机构，依照有关规定责令限期整改；对整改不到位或拒不整改的托管机构，依法予以取缔；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；发生安全事故、造成人身伤亡或者财产损失的，依法承担赔偿责任。
四、结束语
托管班成为了学生学习和生活的第二场所，托管班的办学质量和环境保障不仅关乎学生的学习质量，而且关乎学生的身心健康及生命安全，它对于家庭和社会而言都意义重大。家长在选择托管机构时，应选择有办学资质和营业执照的正规托管机构，应该充分了解托管班的安全设施是否配备齐全，食品卫生安全是否达标，以保证孩子的人身安全和健康饮食。同时，还应该充分调查了解托管班的师资配备情况和日常管理情况，为孩子选择一个规范的学习环境，以保证孩子的学习质量。为了营造一个安全良好的校外学习环境，切实改善营利型托管机构的环境，政府部门和社会各界应通过各种手段，使营利型托管机构真正服务于学生的成长，服务于学生的学业进步与习惯养成，成为学校教育的有益补充。
参考文献：
