发布时间：2023-10-11 17:47:16
绪论：一篇引人入胜的国家经济形势分析，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，中央财政于2008年设立国家重点实验室专项经费（以下简称专项经费）。专项经费的设立和实施为国家重点实验室（以下简称重点实验室）的运行提供了持续稳定支持，对推动重点实验室在主要研究方向上开展创新性的自主研究和自由探索、吸引优秀年轻人才和对外开放都发挥了很大的作用，促进了实验室人才培养、学科建设、科学研究和社会服务的全面提升。
为进一步深入了解专项经费的实施情况、执行进度和具体效果，帮助管理决策部门和相关高校提高资金使用效益，充分发挥专项资金的作用，笔者面向有关高校对专项经费实施情况进行调研，现将调研分析情况总结如下：
1 专项经费执行基本情况
此次调研对象涉及47所高校、128个国家重点实验室（含合建），调研内容主要包括：2008-2010年专项经费的使用情况、存在的主要困难和问题等。
根据调研结果，截至2011年上半年，各高校专项经费执行情况较好，平均执行率为81.17%，其中专项资金执行率为100%的重点实验室有7个，执行率在90%以上的实验室有43个，执行率在70%以上的实验室有100个。
2 专项经费实施基本情况
相关高校自获得专项经费支持以来，依据国家有关规定，高度重视专项经费的使用、组织与实施，以高度的责任感引导并全力推进专项经费实施工作的顺利开展。
2.1 注重制度建设，加强统筹协调。所调研高校均根据国家相关规定和自身实际情况，制定了相应的管理办法和实施细则，形成了各具特色的组织管理模式，基本保证了专款专用。有些学校为加强管理，专门成立了校级领导小组，明确了专门管理部门，并形成了相应的监督与评估机制。据统计，40%的高校成立了校级专门领导小组协调解决专项资金实施的重大问题，组长多由校级领导担任，成员由科技、人事、财务、资产、研究生院、学科建设处等部门的负责人担任。70%以上的学校将科技处作为牵头部门，全面负责重点实验室的日常运行和管理工作。
2.2 明确经费使用，规范管理监督。为做好专项资金管理工作，保证资金使用效益，各相关高校根据科技部要求和财政部下拨的年度专项经费指标，将专项经费纳入学校财务统一管理，单独核算，专款专用，按用途分类实行不同的预算管理方式，制订重点实验室日常管理和运行的经费支出计划，同时，优化经费管理模式，加强经费使用的过程管理和考核监督，建立相应的绩效评价机制。在实践中，各高校形成了符合各自特点、灵活多样的具体做法，例如，北京大学专项经费的重大支出必须经过教授联席会议讨论决定方可实施，从制度上保证了经费支出的科学性和合理性；北京师范大学成立专家咨询组监督与评估专项经费使用情况，促进提升了专项经费的使用效益。
2.3 合理设置项目类别，优化支出结构。按照国家相关规定，相关高校根据各类专项经费的建设内容及目标进行项目设置和资金分配，并制定相应的预算管理和经费实施办法，以发挥专项资金对科学研究、人才培养和设备购置的支撑和引导作用。例如，北京科技大学通过设置自主研究项目支持有潜力科研人员开展持续深入的基础性和交叉新兴学科研究，并以此为种子基金推动国家级项目的申报和承担；北京理工大学定期通过信函和网站向国内外开放课题指南，积极鼓励相关研究领域人员共同开展科研活动和学术交流；南京农业大学将专项经费的60%用于设立围绕主要任务和研究方向组织团队开展持续深入系统性研究的固定化支持自主研究课题上，促进了人才团队的培育和成果的持续、稳定产出。
2.4 强化使用效率，注重绩效评估。专项资金使用“零余额”的账户管理方式，这给高校经费管理带来难度和挑战的同时，也为进一步规范学校科研财务管理带来了机遇。所调研高校高度重视发挥专项资金的使用效益，校内相关职能部门在充分讨论和协商的基础上，确定经费使用额度和经费支出预算，明确各项经费使用的责任、验收和审计主体，并结合实际情况采取措施提高经费执行效率，确保专项资金的高效、安全使用。同时，为加快执行进度，重点实验室采取多种措施，推进经费的使用。例如大连理工大学财务处与实验室按月整理经费使用状况并形成明细表，定期通报给学校相关管理部门与实验室经费使用责任人，以方便随时掌握经费的执行进度和状况。东南大学定期通报专项经费使用情况，对使用进度较慢的责任人分阶段及时提醒并实行负责人约谈制，确保专项经费的合理使用。复旦大学定期对于专项经费的使用情况进行检查，并对于专项经费使用过程中遇到的问题和经验进行总结。北京理工大学与课题负责人签订承诺书，办公室人员按月督促和提醒加快经费的使用和验收报账。
3 存在的问题
在具体实施中，多数高校严格依照科技部制订的《国家重点实验室专项经费管理办法》，以完成科学研究任务、促进国家科学技术发展为目的，按照有利于学校教育与科技事业的健康发展、有利于学校办学资源的效益发挥、有利于调动广大教师工作积极性的原则实施，基本做到统一管理、集中核算、专款专用，但是，由于专项经费的实施时间较短，在具体实施思路和方式上缺乏一定的借鉴经验，导致在专项资金实施工作上存在的一定的困难和问题。
3.1 专项资金的拨付时间与实际使用存在矛盾。由于专项资金采用“零余额”管理模式，经费使用时效性强，而不同类型项目或课题需根据研究进展情况进行相应支出，因此，在执行过程中，项目或课题经费的支出进度可能与经费计划支出不一致，容易导致突击盲目花钱的现象。
3.2 仪器设备购置经费管理不够合理。目前，部分大型科学仪器设备的购置必须按照财政部有关文件进行招投标，持续时间较长，同时，对于分期付款的仪器设备，依照合同约定未支付尾款的，无法进行设备报账，影响经费执行进度。
3.3 开放性课题经费使用方式有待改进。实验室设置的开放课题由非实验室人员承担，课题负责人有不少非本校或者外省市科研人员，而按照现行规定课题经费不能外拨至承担人所在单位，这在一定程度上造成开放课题经费使用和报销存在困难，影响了专项资金的执行进度。
3.4 部分学科更新设备需要不能够及时满足。部分学科（如生命、信息等）发展速度较快，对实验设备更新的需要较为强烈，但是，现有相关管理办法只允许每年提交一次设备购置或更新申请，限制了上述学科的开展科学研究和人才培养工作的需求。
4 下一步工作建议
专项经费的实施主体分为两个层次，财政部、教育部作为宏观管理主体承担制定政策、分类指导和进行绩效评价的职责，各建有国家重点实验室的高校作为具体实施和管理的主体承担着微观管理、自我评价和基层创新的职责。如何进一步提高两个主体对专项经费的管理和实施水平，切实提高资金使用效益，是进一步做好专项经费实施工作的重要课题。针对两个主体承担职责和具体分工的不同，笔者分别提出如下建议：
4.1 针对国家相关管理部门的建议
4.1.1 完善专项资金管理和拨款方式。由于专项经费按照“零余额”方式管理，在每年的年底经费要使用完毕，而距离下一年度拨款还有一段时间，因此给实验室的工作带来了一些不便。建议部分经费可跨年度使用，适当延长其中少部分经费的使用期限，保障实验室的正常运行。同时，为适应快速发展学科（如生命、信息）实验设备更新的需要，建议在一个评估周期内做两次设备购置的申报工作。
4.1.2 进一步明确专项资金的使用边界和范围。目前，依托单位和多数实验室均参照国家基础类纵向科研项目的支出比例来使用，造成经费实际使用与目标实现的要求之间存在较大差距。建议国家有关部委在专项资金管理办法中既能突出专项资金的导向性，同时明确经费使用的若干边界和范围，以利于实验室健康持续的发展，提高专项资金效益。
4.1.3 改进专项资金外拨机制，促进学术资源共享。根据科技部对重点实验室开放课题经费管理的有关规定，所有开放课题经费不能下拨到课题负责人所在单位，这大大增加了课题负责人用于经费核算的时间和物力成本，建议将用于开放课题的经费按照任务完成情况分批划拨到开放基金承担者所在单位，降低经费使用和核算的难度和成本，提高设备和资源的开放共享率。
4.1.4 增加激励机制，提高人才培养和引进水平。为引导并保障科研人员安心基础研究工作，吸引年轻科技人员投身到国家重点实验室工作，建议适当提高人员经费比例或设立专门人才培养和引进基金，鼓励部分科研人员围绕实验室研究方向进行自主性探索，吸引国内外高水平的研究学者在实验室从事开放课题研究，为实验室取得高水平的研究成果奠定坚实的基础。
4.2 针对相关高校的建议
4.2.1 完善专项资金的体系化建设。目前，国家对学校创新能力建设的投入主要由“985”工程、“211”工程、“中央基本科研业务费”、“重点实验室建设专项资金”等国拨资金组成，是提升高校学科创新水平、科研综合创新能力、高等教育公共服务体系建设以及学校整体条件的经济来源。上述专项资金建设内容互为条件和基础，相辅相承，密不可分，是一个有机统一的建设体系，不能割裂单独发展。各相关高校应根据各专项的建设内容和目标，从学校战略发展全局的角度进行总体规划，统筹配置，不断完善现有经费管理体制，切实提高资金的使用效益，真正使高校基础设施建设、办学能力和效益上水平。
4.2.2 加强以科研基地为核心的科研创新能力一体化建设。专项经费的设立归根结底是用于提升高校的自主创新能力建设。相关高校的各类重点实验室和工程中心等科研基地是学校自主创新体系的重点组成部分，也是汇聚大项目、大团队、大成果的重要载体，如何真正发挥其作用，形成领军人才――科研团队――重大项目――创新基地一体化建设格局，对于切实提升科技创新能力和学科综合发展水平至关重要。目前，各高校在拥有国家重点实验室专项经费的稳定支持外，应为对接国家重大需求，进一步优化学校学科总体布局进行战略谋划，重点考虑充分利用专项经费，资助有潜力、并与“十二五”战略性新兴产业对接的研究方向，加大扶持力度，筑就高校新的科技高峰。
4.2.3 加大人才培养的支持力度。人才是科学研究的关键，专项经费设立的重要目的之一是用于支持国家重点实验室具有潜力的青年科研人才开展科学研究工作。各学校应制定灵活有效的培养和引进人才的机制，在积极引进人才的同时，更要侧重青年教师的培养和资助，建立公平、合理、有效的人才评估体系，在实验室范围内设立更多的有利于人才培养的科研项目，让青年教师有机会、有能力在科学道路上健康发展。
4.2.4 加大基础研究重大项目培育力度。各高校应该根据自身实际情况，结合自身学科和科研特点，对部门专项经费的使用进行调整和完善，更要凸显重点学科布局和发展，重点支持前瞻性创新性的重大基础科学研究，加大问题导向类项目的培育发展，与国家战略需求和科研发展相对接，培育一批原创性科学研究项目和研究队伍。
参考文献：
[1]国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）.光明日报，2006-
02-10.
中图分类号：F832.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0081-03
0 前言
当前，中国经济正处于从“旧常态”到“新常态”的过渡期，银行业面临前所未有的挑战。对于商业银行来说，必须深入推进改革转型，只有合理运用自身资源、使资源投入产出比达到最优的银行才可以在这一轮经济转换中立于不败之地。因此，进一步深化我国商业银行经营绩效评价的研究显得尤为重要。
国内目前关于商业银行经营绩效评价和竞争力评价的文献非常多，诸如：郭?q梅（2012）应用数据包络分析方法对现阶段我国16家上市商业银行的经营绩效进行分析，根据对评价结果的分析挖掘我国上市商业银行经营绩效差距的原因并结合实际情况给出政策建议。王海涛（2012）基于商业银行的卓越绩效，分别运用因子分析法和二元语义方法对其进行绩效评价。朱运敏（2013）运用灰色关联分析法对我国16家上市商业银行经营绩效进行综合评价，并得出排名。彭勃，叶春明（2013）研究了基于纯语言混合算术平均（PLHAA）算子的商业银行经营绩效评价问题，并且应用该方法对某商业银行下属6个支行的经营绩效进行评价并排序。张乾，夏芸（2014）结合大型商业银行甘肃省分支机构经营发展实际，运用时序全局主成分分析的方法，从规模效应、经营管理、风险控制等六个方面，对大型商业银行经营绩效进行动态综合评价。盛九元，吴信坤，朱辉（2015）选取台湾地区27家本土银行作为研究对象，利用2009-2013共5年数据，使用因子分析法对其经营绩效做出评价并排名。
从目前关于我国商业银行经营绩效评价的研究情况来看，主要集中运用了数据包络分析法、灰色关联度法、因子分析法、平衡记分卡等评价方法和工具，但运用价值工程理论进行商业银行经营绩效评价的文献非常鲜见。仅有的一些文献，只是从价值工程角度对商业银行某项业务进行定性分析。诸如：刘宏（2004）认为价值分析方法能够对商业银行的经营投入产出效益做全面的考核，进而能够有效综合评价商业银行的经营绩效和运营价值。李爱军，陈国伟（2008）从价值工程角度分析了商业银行中间业务的发展。本文在前人研究的基础上，将广泛运用于产品的功能与成本分析的价值工程理论进行延伸和扩大，进而研究我国商业银行经营绩效的评价问题。最后以四大国有商业银行为例进行了实证研究。
1 价值工程理论及方法简介
价值工程是一种旨在提高分析对象价值的思想方法和管理技术。是通过价值工程理论和方法体系，对研究对象的功能与成本费用进行系统的分析，通过创新思维和手段，改进对象的功能和成本关系，从而提高研究对象的价值。价值工程理论和方法体系最初应用于产品设计和材料代用等方面，取得了巨大的效果。由于价值工程应用效果非常明显，因而它也被推广应用于各个领域。商业银行经营绩效，作为一个价值体系，完全符合价值工程对象的特点和要求。因而，我们可以采用价值工程的理论和方法，研究商业银行的经营绩效问题，为商业银行经营绩效管理提供科学的手段和依据。
价值工程的基本思路具有很强的系统性和科学性，它首先要求明确对象的合理功能，进而分析和确定实现各项功能的费用成本，根据功能及其消耗的成本量之比，评价对象的合理性。价值可用表达式V=F/C表示，（其中：F表示对象的功能值，C表示对象实现功能的成本值，V表示对象的价值）。V的大小取决于功能值与获得该功能的全部费用成本之比。V越大，则价值越高；反之，则说明对象消耗资源量与实现功能的量不匹配，应该实施必要的改进和提高。
价值工程理论和方法应用于商业银行经营绩效评价，就是把商业银行经营绩效作为分析对象，经营产出为功能，经营投入费用额作为成本，经营绩效评价结果作为对象的价值评价结果。令商业银行经营绩效即价值为V，商业银行经营投入费用额为C，经营产出为F。价值工程应用于经营绩效评价的目的就是要以合理的经营投入，获得满意的经营产出，从而实现对象绩效（价值）的最大化。以下是商业银行经营绩效评价价值工程方法的基本原理：
商业银行经营绩效表示为：
公式中：F――经营产出；C――经营投入；Fi――各经营产出指标的转换值；Cj――各经营投入指标的转换值；Wi――各经营产出指标的总权重；Wj――各经营投入指标的总权重。
以上商业银行经营投入产出指标的转换值源于为了消除各指标原始值之间计算单位的影响，对量纲不同、大小不一的指标进行归一化处理，从而转化为可以直接相加、相乘的相对值。处理公式如下：
2 基于价值工程理论的商业银行经营绩效评价指标体系
按照科学性、可比性、可行性的原则和价值工程分析框架，在充分考虑指标与评价对象针对性的基础上，建立商业银行经营绩效评价指标体系。其中，经营投入指标主要由支付利息、手续费及佣金，支付职工薪酬福利，对外投资支付，购建固定资产、无形资产，分配股利、利润及利息等构成；经营产出指标主要由净利润，三大资产增加额，基本每股收益，净利润现金含量，股东权益比率，应收帐款周转率，资本充足率，正常贷款率，客户存款增加额，佣金等中间业务收入以及股东户数等构成。指标数据可从上市商业银行公开的财务报表中直接或者间接计算获得，各层次指标相对重要性系数可通过专家填写咨询表并利用AHP法计算获得，以保证评价的准确性。商业银行绩效评价指标体系细化如图1所示。
3 实证研究
3.1 四大国有商业银行经营绩效评价指标原始值
根据四大国有商业银行2014年的公开数据，经过分析统计后的原始数据如表1和表2所示。
3.2 四大国有商业银行经营投入产出相对重要性系数
经由多位业内专家填写咨询表，并运用层次分析法计算四大国有商业银行经营投入产出相对重要性系数如表3和表4所示。
3.3 四大国有商业银行经营绩效评价指标转化值
3.4 计算结果
由价值工程的原理可知，V=的比值越大，价值越高，说明商业银行合理、有效利用企业资源的程度和经营绩效水平越高，反之，则说明资源没有得到有效利用，就应该改进和提高。从以上价值工程分析结果可以看出，V值依次为D>C>A>B，就是说2014年的经营投入中，D银行价值即经营绩效最高，C银行次之，也即说明D银行资源投入相对其他银行来说得到更为合理、有效的利用。
铁路运输生产力，就是在铁路运输中创造的物质精神财富，满足实际工作的需求。而铁路运输生产力布局则关系到资源配置、综合运输能力、运输效益、劳动用工等问题。随着社会经济的快速发展，社会各界对铁路运输的效率和质量提出了更高的要求，而以前的铁路运输生产力布局是在经济落后状况下形成的，铁路分局管理跨度小，大而全、小而全；设备的检修制度落后；车站布局不合理；站段数量多、管辖范围过小等问题导致铁路运输的效率非常低，无法适应社会经济的发展，亟须调整铁路运输生产力布局。
经过调整和改革，铁路的综合运输能力、经营效益和安全管理水平都大大提高了，促进了国民经济的健康发展。随着社会经济的发展，铁路运输生产力布局将会不断调整和变化，适应经济发展，带动经济发展。
1、适应性分析
当社会经济快速发展时，必须要有发达的交通运输系统。而铁路作为我国重要的交通工具，在客运和货运方面都占据着重要地位。如果经济发展对铁路运输的依赖性非常强的话，那么铁路运输生产力就必须能满足经济发展需求，否则就会阻碍经济的发展。分析铁路运输生产力布局与经济发展之间的适应性可以从数量、质量和结构进行详细的分析论述。
在经济发展的不同历史阶段，铁路运输生产力布局与经济发展的适应性各有其侧重点。比如说：在工业经济起步时，铁路运输生产力布局与经济发展的适应性主要体现在数量上，那个时候只是一种非常粗放化的规模经营。在今天，生产力大大提高了，社会分工越来越细，经济增长越来越快，铁路运输生产力布局与经济发展的适应性除了体现在数量、质量、结构上，还体现在效率和效益上。在今天，经济发展要求铁路运输生产力布局能够不断优化资源配置，提高工作人员的工作效率，提高铁路运输的经营效益，满足经济发展对铁路运输的需求。
1.1 铁路运输生产力布局硬件系统和软件系统与经济发展的适应性。铁路运输生产力布局的硬件系统主要指的是铁路的基础设施、技术装备，它必须与经济发展相适应。有了完善的基础设施和先进的技术装备，才能有效提高铁路的综合运输能力，才能满足经济发展对铁路运输提出的高要求。
铁路运输生产力布局的软件系统，则是指管理模式、管理理念、运输组织模式、管理体制等，这些关系到铁路运输工作效率的提高，关系到各个环节的衔接性，关系到劳动用工的素质及铁路运输的服务水平。如果没有相适应的软件系统，那么就有可能带来各种烦琐的工作程序，进而影响到铁路的综合运输能力。所以说，软件系统也必须与经济发展相适应，这样才能促进经济的可持续发展，才能为经济发展增强动力和活力。
1.2 运输子系统和整体系统与经济发展的适应性。铁路运输系统是由众多子系统组成的，每个子系统都要能够满足经济发展的需求。而整体系统也要满足经济发展的需求，要与经济发展相适应。当子系统和整体系统都与经济发展相适应时，铁路运输的资源配置、布局和服务水平就能在全国范围内实现优化和协调，满足经济发展的运输需求，同时又促进经济建设。
1.3 不同层次的适应性。前文就已说过，不同的经济发展阶段对铁路运输生产力布局的要求也是不一样的。不同的经济发展阶段对铁路运输生产力的布局、结构、功能、效益、效率、运输能力等的要求都是有所不同的。而经济全球化的快速发展要求铁路运输也要不断提高现代化水平，简单来说，就是现代经济发展要求有现代化、智能化和高效的铁路运输生产力布局。
2、铁路运输生产力布局与经济发展的关系
合适的铁路运输生产力布局能促进经济发展，而经济的快速发展又能推动铁路运输生产力布局的调整。在以前，铁路运输生产力布局是我国经济发展的瓶颈，影响了国民经济的健康可持续发展。而2003年开始铁路运输生产力布局调整工作以后，在短短几年间，铁路运输生产力布局就开始促进经济发展了。新的铁路运输生产力布局为建设发达的铁路网、适应铁路技术装备现代化创造了有利条件。
新的铁路运输生产力布局使得铁路的综合运输能力、经营效益和安全管理水平大大提高了，与经济发展的适应性增强了。
经济发展是动态性的，它与铁路运输生产力布局的适应性要求铁路运输生产力布局要不断调整，逐步提高铁路服务的高效性、安全性、环保性、经济型和快速性。铁路要从经济发展和国民经济建设的大局上做好硬件和软件的建设，规划出合理的铁路网，与其他运输网如：公路网、水路网等协调配合起来，从而建设出高服务水平的运输网，促进社会经济的快速发展。随着新一轮的铁路运输生产力布局的调整，经济发展的活力增强了。所以说，铁路运输生产力布局与经济发展二者之间是相互影响、相辅相成的关系。
自2003年开始铁路运输生产力布局调整工作之后，我国的铁路运输网更加完善了，铁路运输不再是国民经济发展的瓶颈，铁路的安全管理水平大大提高了，与经济发展的适应性增强了。同时，铁路运输生产力布局的调整一定程度上推动了运输企业建立现代企业制度，促进了现代经济的快速发展。虽然说铁路运输生产力布局调整任务艰难、投资大，但是伴随着经济的快速发展，铁路运输生产力布局调整工作将会持续进行，促进运输行业和国民经济的可持续发展。
参考文献：
[1]刘奕，贾元华，税常峰.中国铁路运输生产力布局与经济发展的适应性评价研究[J].生产力研究，2012（2）
