发布时间：2023-09-27 10:02:28
绪论：一篇引人入胜的政务一体化建设方案，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
电子文件归档工作在基层档案室完成，这是档案信息化建设的前端基础工作。青岛市自2002年即开始了电子文件归档的试点工作，通过试点提出了纸质文件与电子文件“四同步”（同步归档、同步整理、同步著录、同步利用）的管理模式，得到了国家档案局的认可。为此，市档案局专门开发了适应电子文件归档管理和立卷改革需要的“易初（机关）档案管理系统”，在市各级机关使用，确保了电子文件的归档保存。青岛市市直机关2002年度电子文件归档并移交市档案馆2万多件，文件级目录20多万条，电子公文归档率达到80％以上。2003年度各进馆单位文书档案电子文件归档率基本达到了100％（会议记录和保密文件除外）。
二、建设数字文件中心，深化电子文件归档工作
随着电子文件收集归档工作的深入以及电子政务工作的推进，市档案局提出了建立青岛市数字文件中心的设想，该项目列入了2004年青岛市电子政务工作试点示范项目，并得到了一定的财力支持。建设数字文件中心的目的是在对各级机关产生的数字文件的收集、整理、归档情况进行检查指导和有效监督的基础上，将数字档案信息接收到数字文件中心，经过分级审查、整理，在保证信息安全的前提下，向政务网用户提供利用服务，最终建立起涵盖青岛市、区二级机关的数字档案信息的服务平台。数字文件中心的建设既是对网络环境下档案馆室业务建设模式的一种探索，也是对进馆数字档案的一种前瞻控制，适应了网络环境下档案管理工作的发展，对提高进馆档案数字化率奠定了坚实的基础。
为配合数字文件中心的建设，2004年7月，青岛市档案局与市电子政务办公室联合印发了《关于印发网络环境下馆室一体化实施方案的通知》，为数字文件中心的建设提供了制度保障。方案提出了文件归档移交馆室一体化、档案管理馆室一体化、档案利用馆室一体化、档案工作监督指导馆室一体化等具体实施内容。方案要求凡应依法向市档案馆移交档案的机关、团体和具有行政管理职能的市直事业单位，应于2006年底以前分期分批加入数字文件中心，实施馆室一体化。区（市）直机关、团体应在“十一五”期间全部完成。
三、开展数字化档案室建设，控制进馆档案数字化率
1、技术实现方式：综合运用以密码为核心的信息安全技术，通过统一身份认证、统一授权管理和访问控制等安全机制，采取分级分域控管技术，合理配置信息安全资源，实现等级化安全防护，有效解决了信息传输安全。
2、管理保障方式：采取全市集中管理与各单位分头维护相结合的办法，按照“统一管理、分头维护、共同构建、全面服务”的模式维护管理。
二、建设项目
（一）基础工程
1、以政务专网新密核心网为中心建设一体化分级防护安全保障体系工程
（二）基于互联网电子政务应用工程
1、社会管理平台上的行政并联审批系统。
2、内外网网站整合改版工程。
3、和谐服务平台上的“”便民热线服务系统。
（三）深化推广工程
1、基于一体化分级防护安全保障体系完善各项应用。
2、地理信息支撑平台信息查询系统。
3、政府网校学习系统。
4、子网站系统。
二、建设项目方案
（一）基础工程
以政务专网新密核心网为中心建设一体化分级防护安全保障体系工程
利用现有政务专网新密核心网，按照重点区域安全保护原则，采用一体化设计、分级分域防护理念，通过建设一体化分级防护安全保障体系，完成政务专网核心网与互联网之间安全、有限数据摆渡，为开展基于互联网的电子政务试点工作打好基础。
1、建设目标：①建设互联网接入控制、边界防护和内外网数据摆渡系统
②按照重点区域安全保护和分级防护原则对互联网缓冲区进行等级划分，对互联网应用进行分级、分域划分管理，完善互联网缓冲区安全防护体系。
③按照重点区域安全保护和分级防护原则完善政务专网新密核心网安全防护体系。
④在缓冲区建立基于单点登陆的统一身份认证系统。
2、责任分工
牵头管理部门：系统规划由信息办和北京ca认证中心负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由省信息办负责、信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。
监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，信息办负责。
系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。
参与单位：系统调研、需求和应用由信息办和中标公司负责。
（二）基于互联网电子政务应用工程
1、社会管理平台上的行政并联审批系统
1）目标：建设网上服务并联审批平台，实现互联网受理，政务专网新密核心网办理、处理、办结，最终流转到外网的一站式并联审批服务平台；
2）技术要求：完善单点登陆应用系统，并在此基础上改善和建设各项应用。基于单点登陆系统建设统一身份认证系统，通过数字证书、usb-key等手段实现统一身份认证和等级化访问控制，实现基于工作流的访问控制；
3）实现方式：一是硬件基础施工，通过sslvpn技术加密的核心设备在互联网区建立外部网络缓冲区，互联网来访者使用sslvpn技术通过防火墙和入侵检测设备过滤后可以进入缓冲区，通过数字证书等认证方式进行统一身份认证，认证通过后在缓冲区内进行数据交换。数据交换完成后，由缓冲区通过物理网闸向政务专网新密核心网提出数据摆渡申请最终完成数据摆渡交换。
二是公开招标项目实施公司。
三是由中标公司结合行政服务中心进行各项行政审判前期调研，提出具体实施方案。
四是实施部署行政审批系统。
五是试运行，进一步完善系统。
4）责任分工
牵头管理部门：系统规划由行政服务中心和中标公司负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。
监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，行政服务中心负责。
系统技术服务部门：系统技术规划、布置由信息办、行政服务中心和中标公司负责；技术服务由信息办和中标公司负责。
参与单位：系统调研、需求和应用由行政服务中心和中标公司负责，具体工作流程由各相关职能部门负责。
2、内外网网站整合改版工程
1）目标：对现有门户网站进行整合优化升级，从后台和数据库上整合内网门户和外网门户网站，实现内外网门户信息的分级、分内容的同步显示和一体化维护，实现电视节目直播。建成中文、英文二合一的全新的中国.新密门户网站，规范并打造新密网站群，十七个乡镇、办事处、管委会全部制作独立网站，形成以一带多、群体宣传和规模优势。
2）技术要求：一是统一内外网网站后台管理系统，变2套系统为单一系统；
二是建立数据缓冲区，实现内外网数据交换，由缓冲区通过物理网闸向政务专网新密核心网提出数据摆渡申请最终完成数据摆渡交换。
3）实现方式：公开招标内外网站整合公司。
4）责任分工
牵头管理部门：系统规划由信息办负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。
监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督由两办牵头，信息办负责；日常统计由信息办负责。
系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。
参与单位：系统调研、需求和应用由信息办、原两办文件规定网站更新单位和中标公司负责。
3、和谐服务平台上的“69812345”便民热线服务系统
1）目标：实现由单一的电话接入方式，变为电话、传真、手机短信、网页表单、电子邮件等多种方式接入；实现网上事项办理、自动考核、自动语音功能与政府网站及其它办公系统整合等功能，为公众提供全方位的服务。实现市长热线多渠道受理、短信督办、超期提醒、多渠道回复公布等；
2）技术要求：呼叫中心系统
3）实现方式：一是公开招标项目实施公司。
二是由中标公司结合市长电话室心进行前期调研，提出具体实施方案。
三是各相关具体职能单位提出具体建议。
四是实施部署系统。
五是试运行，进一步完善系统。
4）责任分工
牵头管理部门：系统规划由政府办和信息办负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。
监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，市长电话室负责。
系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。
参与单位：系统调研、需求和应用由政府市长电话室、和中标公司负责，具体工作流程由各相关职能部门负责。。
（三）基于一体化分级防护安全保障体系完善各项应用
在一体化设计，分级、分域防护原则下基于统一身份认证系统完善电子公文、视频会议、个人办公等应用系统。完成各项应用互联网缓冲区和政务专网新密核心网之间数据安全、有限摆渡。实现互联网公布、公示，政务专网流转、办理结果返回效果。
1、地理信息支撑平台信息查询系统。
地理信息系统是一个给救助管理和计算机辅助调度的集成电子地图解决方案。它提供了在电子地图上自动和迅速地给救助和事件的地址定位，并且持续实时更新事件状态。建立新密市具有有限目标和专业特点的地理信息系统，为特定的专门的目的服务。
2、政府网校学习系统。
提供机关工作人员学习、考试快捷方便的网络渠道。
3、子网站系统。
对全市各单位建设本单位子网站，为形成全市的政府网站服务群打下基础。
四、工作计划
20**年12月—20**年4月为项目调研、规划期；
20**年5月-20**年6月建设一体化分级防护安全保障体系，完成互联网缓冲区和政务专网新密核心网的风险评估和分级分域防护建设；同时进行并联审批调研。
20**年7月-20**年10月，建设基于单点登陆的统一身份认证系统。以内外网整合改造为首个尝试，基于统一身份认证体统实现一套后台管理内外网网站，子网站系统的建设，完成互联网网站和服务大厅在互联网缓冲区的部署，完成互联网网站后台管理和服务大厅的内部流转在政务专网新密核心网的部署，最终完成两者之间数据安全、有限摆渡。
20**年9月-20**年10月，在互联网区建设12345市长热线受理系统。
20**年9月-12月完成双网并行并联审批系统调研，以一个网络便民服务项目为试点，完成该事项从互联网发起申请到政务专网新密核心网办理、处理并最终将结果返回互联网服务大厅的整个流程设计和基于工作流的访问控制。
20**年11月-12月完成地理信息系统数据准备，前期调研，基础应用；政府网校的建设。
20**年10月-12月，对整体试点项目工作总结、回顾，进行试点工作初步验收。
五、建设要求
中图分类号TP39 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）79-0201-03
0 引言
自20世纪90年代以来，伴随着全球经济一体化和信息化的飞速发展，世界范围内正在引发一场深刻的生产和生活方式的变革，极大地推动着经济和社会的发展，也对各行各业的工作方式提出了新的要求。为了适应这种变革，政府信息化的概念被提了出来。
“政府信息化，也就是电子政务。它通过计算机网络来实现政府、企业、个人之间的沟通，从而处理一部分政务工作。通过资源共享，实现了网上办公，减少了办事环节，简化了办事手续，从而节省了办事时间；通过以纸介质为主的信息交流处理方式转变为以电子为媒介的信息交流处理方式，使办公成本大幅下降。”由此可见，电子政务不仅能提高工作效率、推进政务公开和廉政建设、提高政府服务水平，而且也是建立和完善社会主义市场经济体制、保障社会的公正公平、增强国家竞争力、应对经济全球化挑战的重大战略措施。
系统的一体化设计，也叫系统的整体化设计。是指在一体化思想指导下设计的系统，既要满足前端用户的个性化需求，又要实现后台的一体化管理，从而使系统的标准化程度达到更高的水平。
政务信息化支撑平台一体化的目的，是实现集成一体化、应用一体化、文档一体化、信息一体化、安全一体化、实施一体化和标准一体化。实现与标准的软件、硬件、以及应用系统的有效集成，同时还要保证各个应用系统彼此间能较好的协作。本平台提供收文、发文、函件、内部资料、公告、留言等信息的一体化处理流程，并从安全的各个层面综合考虑系统的安全解决方案，进而建立信息化建设各个层面所需要的完整标准集。该平台满足系统能够与用户的业务需求同步增长，在业务扩展的过程中，不需要重新进行系统规划与设计，就可以顺利、平稳的向新的应用过渡。政务信息化支撑平台的建设，使政务信息化建设的投资减少，实用性增强，普及率更高，社会效益更好。进而推进政府工作职能、工作方式、工作作风的转变，提高了政府的工作质量和效率，为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，起到了积极的推动作用。
1 总体设计原则
1）双轨制原则
根据目前政务办公的实际情况，系统在使用的初期，必须同时实现纸介质运行和无纸化电子运行两种方式。
2）通用性与专用性相结合的原则
本课题在设计时，力求建设一个比较通用的政务信息化支撑平台，各部门的专用系统可在此通用支撑平台上通过定制来实现。
3）一体化原则
（1）标准一体化：对于信息化建设的每个层面，都要建立完整的标准集；
（2）信息一体化：建立各种信息，包括新闻、留言、公告等的一体化处理流程；
（3）应用一体化：使各种应用获得能彼此间的良好协作；
（4）文档一体化：实现收文、发文、请示、函件、以及各种信息的一体化处理流程；
（5）集成一体化：该政务平台实现了与软件、硬件及各类应用子系统的良好集成；
4）实用性原则
指应用要实用、修改要灵活，同时支持二次开发，便于系统根据需求变化进行适当的扩展。
5）易用性原则
考虑到系统的维护性，采用易于维护的系统平台进行设计，使操作更加简单，维护成本尽可能降低。同时，硬件选型上也考虑易于使用和维护的成熟设备。
在系统的使用上，做到界面友好，根据人员特点进行设计，从而使数据处理更加方便、简捷，并与常规业务处理习惯相符，保证流程清晰，方便数据维护，利于备份和恢复。
6）扩展性原则
对数据交换的扩展性、系统的扩展性、应用的扩展性等方面进行全面规划。
7）前瞻性原则
采用超前的系统设计思想，当用户的需求发生变化或业务需要拓展时，系统不需要重新进行规划和设计，就能顺利、平稳的向更新的技术和应用过渡，达到系统与用户的需求同步增长的目的。
8）标准化原则
为保证系统便于统一规划，设计时遵循如下标准：
（1）应用层：公文流转标准、信息标准、应用协同标准、应用评测标准、安全标准；
（2）支撑环境和工具层：数据接口标准、系统管理标准、安全标准；
（3）数据层：数据交换标准、技术选型标准、安全标准；
（4）系统层：系统管理标准、设备选型标准、安全标准；
（5）技术标准： WebService、J2EE。
9）先进性原则
采用符合目前IT领域及应用系统发展趋势的主流技术，选用成熟的、先进的、被公众认可的软、硬件产品。
10）稳定性原则
数据传输与存储做到准确、不间断，并有强大的容错能力，保证7*24小时不间断运行。
11）安全性原则
在政府办公自动化系统中，安全性和保密性尤其重要。本系统将从应用安全、数据存储安全、数据通讯安全、访问安全、系统安全、管理安全等方面进行不同层次的规划和设计。
为方便操作、使用和管理，系统采用B/S结构。
12）开放性原则
为了与系统外的单位的其他系统中的数据进行及时、快速、高质量、安全、无缝的交换，需提供一个灵活、开放、易于扩展、易于维护、统一的标准数据接口。
2 一体化设计思想
为政务信息化支撑平台建设提供的一体化设计思想包括以下两点：
1）建立一个开放的、合理的、以及基于标准的应用支撑环境，用户可以根据实际的业务需要，完善现有系统，并逐渐形成覆盖所有业务领域的应用系统，实现在统一的应用支撑环境上，构筑自己的一体化办公网络；
2）实现系统中的全部公共资源在物理上分布存放，逻辑上统一规划，达到对用户、组织、数据资源、权限、系统配置等所有内容的统一管理，并能为各个应用系统提供统一的接口进行公共资源访问，从而实现前端个性化处理，后台一体化管理、单点登录、全网通行。进而形成建立在系统应用开发平台基础上的一体化的公共资源配置管理体系。
3 一体化平台的架构设计
3.1体架构设计
建立一个开放的、合理的、基于标准的政务应用支撑环境，完善现有业务系统，
覆盖所有业务领域，用户同时可根据实际需求选择和组合相应的业务模块，在统一的应用平台上，实现自己的一体化政务系统，如图2所示。
3.2技术架构设计
基于政务信息化支撑平台分布式数据资源的特点，为了更好地对系统底层资源进行有效的组织和管理，在支撑层采用目录服务作为应用层和资源层的有效连接。目录服务负责将底层资源分类组织起来，这些资源包括人员信息、部门信息、系统栏目信息、业务信息等。而应用层通过目录层来访问资源，按照目录层对资源的分类，可进行栏目按人员、部门、角色等进行权限的设置，以决定其个性化的前台显示页面，以及系统为其提供的相应服务，如图3所示。
3.3产品架构设计
针对政务系统资源的分布性，以及高可靠性和高安全性的特点，数据库系统选择Oracle10g。该数据库系统不仅具有可伸缩性、可管理性等特点，同时还改进了 interMedia 文本索引，增加了一个新的索引类型，它实现了在短文本说明的各卷中快速进行搜索的功能。这对于目录和元数据的搜索以及拍卖数据和履历搜索是非常高效的。在 Oracle10g 中也支持嵌套 XML 元素的文本搜索、属性值搜索、XPath 查询语法和其他高级的 XML 结构。另外，该系统具有完善的数据库修复功能，这也是政务支撑平台数据安全的有利保障。
支撑层的目录服务采用Novell公司的NDS。虽然，“目前微软的ADS也是比较成熟的网络目录，但ADS只能用于Windows 2000系统中，而NDS则有Windows、Linux、Netware、Solaria等不同版本”，因此，在一个多种平台的网络环境中必须使用NDS。同时，“NDS是根据LDAP（X.500的子集）的目录服务标准进行设计的，开放性很好，便于对网络上的资源进行管理和访问”。
在众多的符合J2EE标准的应用服务器产品中，选择BEA公司的WebLogic作为前端服务软件。它能够在网络化的设计、开发、部署和集成的过程中，引入Java的动态功能和安全的Java Enterprise，而且还实现了Enterprise Java应用程序12个接口中包括JDBC、EJB、RMI、JNDI和事件管理的10个接口。该产品还提供了辅助工具用于Enterprise JavaBeans的创建及管理，允许在确保可用性、可伸缩性和安全性的基础上，定制现成的业务组件，为多个数据库提供支持，从而保护了用户的投资成本。如图4所示。
图4 产品架构设计
4 结论
随着电子政务建设的推进，各级政府对办公自动化有了迫切的需求，但目前的办公自动化软件由于标准不统一，只能满足部分用户的部分需求，在操作简便、通用性、跨平台性等方面表现不佳。这就需要建立一个标准的、通用的、跨平台的、网络化的政务信息化支撑环境，来满足政府日常办公需要，并能给用户提供一个一体化的全面解决方案。本文在这种思想的指导下，研究并设计了既能满足用户当前需要，又能随时根据业务变化及时调整的政务信息化支撑平台原型，这种基于一体化思想的政务信息化支撑平台是适应当前政务工作需要和符合现有工作程序的，平台将用户定义为某个角色，每个角色享有对应的权限，页面显示遵循“所见即所用”的原则，用户能够看到的功能、栏目，即是用户有权操作的功能、栏目。通过权限管理，实现了单点登录，全网通行。
参考文献
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