发布时间：2023-12-19 15:15:56
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中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
项目后评价通常在项目投运并进入正常阶段进行的。它的内容包括项目决策与建设过程评价、项目效益后评价、项目管理后评价、项目影响后评价。从项目生命周期全过程的角度来看，项目后评价是对已建成并投入生产使用的建设项目，为了更好地进行项目管理和决策，采用合适的评价尺度，应用科学的评价理论和方法，对审批决策、建设实施和生产使用全过程进行总结评价，从而判断项目预期目标的实现程度所进行的评价活动。它不仅对项目有论证和评价作用，还包括监督、控制、总结经验、反馈信息、提高未来项目投资管理水平等作用。
实际上，项目后评价的目的是对已完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成功失败的原因，总结经验教训，通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提高投资效益的目的。
目前，后评价体系正逐步改进完善起来，各个油田也相应增设了后评价部门或专职人员。正逐步形成统一的制度和规范，为“实现投资项目全过程闭环管理，提高科学决策水平和管理能力，提高勘察、设计、建设、监理和运营管理水平，提高企业发展质量和效益。”逐步发挥着其作用。
油田地面工程项目后评价的工作程序
根据《中国石化投资项目后评价实施办法》，明确规定了后评价的内容和工作程序。主要内容包括：项目决策及建设管理后评价、项目实施结果后评价、项目经济后评价、项目影响后评价、项目可持续性后评价。油田地面工程后评价内容主要包括：项目决策过程后评价、实施过程后评价、生产运行后评价、技术适应性评价、投资评价以及安全、环保、节能灯专项评价。主要工作程序大体分4个阶段：确定项目、调查研究、评价和编制报告、改进措施。
油田地面工程项目后评价的现状和存在问题
没有将后评价和前评价区分开来，一些后评价工作在很大程度上流于对前评价的重复。项目的前期评价—可行性研究评价，其主要目的是确定项目是否可以立项，主要通过技术分析研究项目预期效益，以确定项目经济是否可行。后评价则是总结项目的准备、实施、完工和运营，通过分析研究，主要目的是为了总结经验教训，改进决策和管理水平。
后评价系统的独立性不够。项目后评价容易受各方面的影响，致使一些数据“失真”，从而使其结果失去实际价值。
项目选择有人为性。一些项目在实施以后，效益不明显或者没有达到前期评价的预想，而使得业主认为不去选择，选择后评价的项目都是效益较好的。
项目后评价数据收集比较难。后评价单位接受任务后，收集项目相关的信息比较困难，很多业主单位因为没有专职或兼职人员，无形中增加了工作量，也使得相关单位配合不力。
油田地面工程项目后评价的改进措施
加快后评价体系的建立健全。建立一套后评价体系，包括评价指标、评价方法、编制规定、后评价单位、后评价人员的上岗、培训以及后评价项目的评审结题等等。
加强领导，成立专门的后评价部门。由总部牵头，成立后评价管理领导部门，各油田成立相关部门或配备专职、兼职人员。各相关部门（如：财务部、计划部、市场、运营管理部等）相关人员参与。
搞好现场调查，掌握第一手资料。资料的全面性和真实性，对项目后评价影响很大。要从项目启动开始，对项目数据和资料进行归档。在后评价时，评价人员要切实搞好现场调研，收集第一手资料。
加强培训，建立一支后评价队伍。加强后评价单位的资质的管理，对后评价人员实行持证上岗，每年要进行相关的培训、交流，逐步建立一支相对稳定的后评价专业人员。
油田地面工程项目后评价案例分析
项目概况
聚合物驱三次采油技术已在河南油田得到大规模工业化应用，取得了良好的开发和增油效果。本项目在污水配聚基础研究与现场先导试验的基础上，采用污水“催化除硫”处理工艺技术，对净化污水进行后续处理，以满足污水配制和稀释聚合物母液的要求。同时提高采收率、增加原油产量、节约干粉用量、节约清水资源、减少污水外排、减少环境污染等。该改造项目于2011年2月18日开工，2011年11月11日竣工。
投资分析
可研上报投资2122万元，集团批复投资1907万元，实际完成投资1847万元。与批复相比，节约投资60万元。该工程的实际投资控制在概算内，项目全过程中资金控制效果良好。
环境影响后评价
可研设计水质指标含硫≤0.5mg/L，项目实施后，经过检测，脱硫塔出口平均含硫0.03mg/L，注水罐出口平均含硫0.11mg/L；投产前生化外排水量3000m3/d，实施后仅仅为200m3/d；另外，母液粘度下降40%~50%，井口粘度上升10%，节约清水资源83x104m3/a。
评价结论：对照项目可行性研究报告的评估，认为项目实施后每年节约清水60x104m3/a，可降低运行成本800万元，投资回收期约为2.38年。实际运行结果表明：项目投用后节约清水83x104m3/a，实际效益1051万元，投资回收期缩短为1.81年。项目效益非常可观，其做法也值得推广和应用。
结束语
后评价是在项目投资完成以后，运用科学的分析方法对项目目的、执行过程、经济效果和影响所进行的全面系统的总结，使项目的决策者、管理者和建设者深化对建设规律的认识，从而提高决策、管理和建设水平，进而达到项目定位准确、实现项目投资效益最大化的目标。
目前，各个油田所面临的经济形势日益严峻，特别是老油田，面临成本增加、投资改造受限等各种原因，使得企业不得不谨慎决策。要合理利用项目后评价的项目建设经验总结和借鉴的功能，指导和提高后续投资项目的效益发挥。结合油田地面工程的特点和实际情况，要不断完善改进后评价系统，将评估专家的经验和知识、评价指标的数据信息、评价方法、相关先进技术以及数据库等统一融合起来，真正实现后评价的作用。
参考文献：
内容预览：
Content 谢谢！我是第二次到知识经济俱乐部来与大家见面，可能在座有几位同志跟我上次讲课认识过，上次因为两位老师讲一上午，后来因为时间不够，只讲了一个半小时。所以翁总监说要让我继续把课讲完，今天有这么个机会跟大家再见面，后来回去把我讲课的内容重新整理了一下，现在主要以实证的角度，来研究一下我们国家的一些大企业，或者身边一些小企业，在投资问题上的一些发展。因为讲到这个问题时，我们就有个比较直观的认识，就是一企业在发展的过程中，将是两个存在的形式。一个是日常的生产经营与管理，这是我们企业经营管理人员每天都碰到的问题，比如说开个工厂，首先要计算每天使用原材料的状况，要计算你每天生产经营……
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中国平安高调入主富通集团
2007年11月27日，中国保险巨头之一平安保险集团敲响了进军海外的号角，斥资约18.1亿欧元从二级市场直接购买欧洲富通集团（Fortis Group）9501万股股份，折合约富通总股本的4.18%，一跃成为富通集团第一大单一股东。这一收购名噪一时，它不仅意味着中国保险公司首度投资全球性金融机构，也可能成为中国保险机构保险资金运用的经典创新。
平安保险参股时的富通集团业务包括银行、保险和资产管理三个部分，与平安的保险、资产管理和银行三大业务支柱架构相吻合，便于平安借鉴富通综合金融平台的经验。此外，富通集团拥有323亿欧元的市值（截至2008年2月29日），是欧洲前15大金融机构之一，在2008年《财富》世界500强排名中列位第14，在商业及储蓄银行类别中更高居全球第二位。
平安保险集团在参股富通集团后表现非常活跃，2008年4月平安保险集团与富通集团签署协议，拟以21.5亿欧元收购富通资产管理公司。但最终由于市场环境及其他状况影响，这桩交易胎死腹中。2008年6月，平安保险集团最终将持股比例锁定在4.99％，平安持有富通股份总额为1.21亿股，总投资额达238亿元人民币。
然而好景不长，金融危机下平安保险集团所加盟的富通集团成为受危机波及的第一批金融企业。中国平安自从2007年斥资18.1亿欧元收购了富通集团4.99%的股权以来，截至2008年9月底富通集团的股价下跌幅度超过了70%，2008年第三季度平安保险集团季度报表出现净亏损人民币78.1亿元，而上年同期实现净利润人民币36.2亿元。导致平安集团亏损的主要原因是针对富通集团的投资计入人民币157亿元（合22.7亿美元）的减值准备。这一笔让中国平安当初为之兴奋的海外投资，目前已经宣告彻底失败。
富通集团股权重组一波三折
作为金融危机首轮波及的金融企业，富通集团的股权出售方案一波三折。2008年9月29日，富通集团宣布，荷兰、比利时、卢森堡三国政府为挽救富通集团达成协议，分别出资40亿、47亿和25亿欧元，购买富通集团在各自国家分支机构49％的股份，以增强富通集团的资本实力，三国政府同时为富通集团内各银行提供流动性支持。2008年10月份比利时政府控制了富通集团，以避免其陷入破产。同时在比利时、荷兰和卢森堡三国政府牵线下决定将富通在荷兰的分支机构出售给荷兰政府，将比利时部分资产以现金加股票的方式作价200亿欧元出售给法国巴黎银行。根据协议还将创建一个控股公司吸收富通的问题资产。
这一做法产生的后果是根据交易协议，富通估价仅为每股1欧元（1.29美元），远远低于2007年同期14欧元的股价。交易后的富通将给股东们留下一个穷困潦倒的控股公司，持有小规模的国际保险业务、现金和不良资产。因此这一决议遭到了股东们的激烈反对。2008年12月，比利时法院裁定富通的交易重组必须进行特别股东表决。而且比利时调查法官怀疑时任比利时首相的莱特姆涉嫌秘密向法官施加影响，在公众压力下，莱特姆首相被迫于2008年12月辞职。2009年1月，比利时政府就交易重新进行谈判，允许富通保留在比利时银行和保险业务的股份。
2009年2月11日，富通集团股东大会在比利时布鲁塞尔举行。这次股东大会的主要议题是对比利时政府处理富通股权的议案进行表决。最后富通集团的股东们以微弱的优势否决了比利时政府作价200亿欧元将富通出售给法国巴黎银行的交易，迫使比利时政府不得不重新回到谈判桌前。这才有了3月7日比利时政府和富通集团就分割富通资产与法国巴黎银行达成的新协议。
中国平安海外战略遭到重创
富通集团股权重组中各个股东之间的较量实质上是比利时政府和其他股东之间的博弈，其中也包括富通集团的大股东中国平安保险集团。自2008年9月以来，富通发生了一系列巨大的变化。这些变化过程中所涉及到的重大决策，都是由比利时政府主导的。其实，摆在比利时政府面前只有三种选择：第一个选择是让富通自生自灭；第二个选择是注入更多现金将其收归国有；而第三个选择便是与法国巴黎银行重新商谈交易，给富通股东更好的收购条件。由于富通背负了太多债务，如果任由其自生自灭，富通破产的可能性比较大，而富通股份为比利时普通投资者所广泛持有，出于稳定民心的考虑比利时政府不可能采纳第一种选择。而第二种选择将富通收归国有对于一个国家来说比较冒险，而且在市场自由化的经济大潮下大有违反经济规律之嫌，因此比利时政府最愿意看到的境况就是第三种选择，即推动富通集团与巴黎银行的联姻。
从比利时政府与法国巴黎银行几次达成的协议看，比利时政府的意图在于将富通集团下属的富通银行的绝对控股权转让给法国巴黎银行，同时以捆绑的形式再将富通剩下的资产管理和保险业务尽可能多地抛售出去，通过这种方式寻求自己在金融危机下的脱身。最有可能帮助比利时政府实现这一意图的便是法国巴黎银行，因为通过收购富通银行，法国巴黎银行便获得了富通银行的绝对控股权，法国巴黎银行可以将吸储业务扩展到比利时和卢森堡，从而成为欧洲最大的商业银行。而且对于比利时政府捆绑出售富通集团资产管理和保险业务的交换，比利时政府势必还将对法国巴黎银行控股下的富通银行提供担保（例如目前协议中对持结构性产品的最终损失提供最高达15亿欧元的担保）或者其他方面的便利（比如目前所承诺的允许富通银行在未来3年内发行由比利时政府承销的高达20亿欧元的股票）。
如果该协议得以实现，那么富通集团业务将由原来包括银行、保险和资产管理三个部分缩小成为仅剩下保险业务。平安保险集团先前计划的通过购买富通股权实现与富通集团银行、保险和资产管理三大业务实现互补的算盘彻底落空。而且，即便重组后的富通集团仅剩下保险业务，这一业务也面临着仅剩杯羹的危险。因为富通比利时保险公司计划与法国巴黎银行控股下的富通银行签署有效期到2020年的分销合作协议，这使法国巴黎银行和富通集团在汽车和住房保险领域的合作可能性增加，富通的保险业务未必能做到独挡一面。
反思与选择：金融危机下中国金融企业海外拓展策略
毫无疑问，平安保险集团投资富通集团已经为一个失误的投资决策。鉴于平安在富通的投资大部分已被冲销，该公司在这桩投资上已没有多少可再失去的了。要想在同比利时政府的博弈中获取更大的经济利益，平安必须认真地分析比利时政府所面临的困境和他们解决问题的思路，据此找出切入点以提高自己在决策过程中的筹码。其实，除了在重组计划中尽可能地维护自己的投资利益，平安也可以适当地寻求比利时政府的经济补偿。此外中国平安要从富通投资案中摆脱出来的急迫心情令人理解，但是越是这个时候，越需要展现出自己的冷静和耐性，充分行使自己的权力。
平安集团在2009年2月份的富通集团股东大会上已经通过投否决票反对比利时政府处理富通的协议，成功地维护了自己的合法权利。在强调公司治理的欧盟国家，许多制度都强调了董事会在公司治理中的核心地位，加重了股东、董事和管理层等相关方的责任和义务，要求公司董事、审计师和法律顾问等在公司的监督管理、制约管理层方面发挥更大、更直接、更积极的作用。在此背景下，平安集团必须重视利用各项法律或者公司制度来维护自己的权利，比如通过运用股东诉讼制度中股东直接诉讼（股东直接诉讼是指股东为了自己的利益而基于股份所有人地位向其他侵犯自己利益的人提起的诉讼。此处侵犯自己利益的人包括股东所在的公司及董事或其他股东）和股东代表诉讼（股东代表诉讼是指当公司怠于通过诉讼手段追究有关侵权人员的民事责任及实现其它权利时，具有法定资格的股东为了公司的利益而依据法定程序代公司提起的诉讼）等等工具为自己维权。
