发布时间：2024-03-18 18:35:22
绪论：一篇引人入胜的城乡经济的发展，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
我国要实现今后经济又好又快的发展，必须着力解决经济增长中存在的不和谐因素，特别是城乡居民收入分配差异和收入差距带来的不协调。通过建立以工促农、以城带乡长效机制，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
一、从城乡居民收入分配差异看城乡经济落差
农村居民的收入――消费决策与城市居民的收入――消费决策具有明显的不同，主要表现在：（1）城乡居民所处消费阶段不同，城乡收入差异2．5倍，家庭耐用电器普及率相差10年。城乡人均收入差额由1978年的182．47元上升到：2003年的5850元，考察其比值，80年代上半期呈下降态势，1983、1984年降到最低点，为1.70：1，1986年由升到1.95：1，之后城乡居民收入差距不断扩大，虽然在90年代有所回复，但到2003年，已上升到3．23：1。（2）工农业产品“剪刀差”重新扩大。随着改革的深化和市场经济的发展，8.5％以上的农产品价格已经放开，从而拉开了城乡居民的收入差距。（3）农民收入中来自非农产业收入比重不断提高，来自农业的收入份额不断下降。来自第二产业和第三产业的非农产业收入份额不断上升。1978年，在农民人均纯收入中，农业收入和非农业收入的比重分别为84．9 5％~和7．92％，2002年二者比重变为47．17％和46.82％，形成了农业收入与非农业收入平分天下的格局。（4）农村居民的收入完全来自其人力贡献，但进入城市后受到工资歧视，在“二元劳动力市场”体制下，在同个企业里，同工不同酬、同工不同时、同工不同权。农民工干最赃、最累、最险的活，但是工资往往和城市职工相差几倍，而且拖欠农民工工资的现象时有发生，造成农民工购买力低，消费水平下降。（5）收入差距拉大比城市更为明显，农村居民收入的基尼系数，由1981年的O.2256上升到2000年的0.3536。城镇居民收入的基尼系数，由1981年的0．1494上升到2000年的0．32。在农村内部更突出地表现在非农收入的差异上，非农收入差异对农村家庭收入差异的贡献已经高达50％左右。 非农收入对整体的经济景气非常敏感，经济不景气、乡镇企业倒闭及城市对劳动力的需求下降等，都会直接影响着非农收入，也影响了农村居民的消费支出能力。由于农村居民既是消费者同时又是生产者，因此农村居民的消费行为与经济景气变动有极大的相关度。随着农村居民收入差距的扩大，必会影响原有的消费支出行为，延缓经济的发展。
二、收入差距的扩大对居民消费倾向的影响
第一，平均消费倾向持续下滑，农村出现了消费负增长。1991年后，城乡居民平均消费倾向不断下降，与20世纪80年代居民平均消费倾向处在较高的水平截然不同。城乡居民边际消费倾向更是持续下降，已经接近20世纪90年代的历史最低点了，而农村则出现了负值，人们消费支出愿望低下。农村居民收入在增加，但消费支出出现负增长，这是改革以来的第一次，农村消费状况令人担忧。城乡居民收入差距逐年拉大，在绝对量上农村居民消费支出远远低于城市居民。
第二，收入差距拉大导致消费倾向下降。中国城市居民平均消费倾向和边际消费倾向均是不稳定的，而且到20世纪90年代后有一个持续下降的过程，除了一般意义上的“边际消费倾向递减”规律解释外，中国居民消费倾向持续下降，可能不仅仅是平均收入提高导致，可能还是在体制转型过程中，收入分配变化过快引起的。城市居民平均消费倾向与收入差距拉大呈负相关关系，即收入差距越大，城市居民平均消费倾向则越低。中等偏低收入者以下的消费群体的平均消费倾向很高，但由于较低的收入而缺少消费能力。
第三，经济增长和全国消费倾向变动趋势。在20世纪90年代，消费对中国GNP增长起决定性的带动作用，对GNP的贡献率平均高达68％。进入21世纪以来，投资和外需增长很快，消费需求的作用下降，但消费需求依然举足轻重，平均占到55％。从消费者选择的角度看，消费者的边际消费倾向与经济增长似乎存在着某种同步性。当边际消费倾向下降时，经济增长一定放慢。1996年后中国消费边际倾向与GNP增长同步下降，到199S年边际消费倾向已经下降到了非常严重的地步，提高消费倾向是提高宏观经济政策乘数效应的关键。特别是农村居民1998年边际消费倾向呈现负的情况，这是非常严重的挑战。
第四，收入分配政策调整改变消费倾向。由于1995年后，传统社会福利制度快速解体，加上收入预期下降，人们加大了储蓄力度，以保持长期消费稳定，风险的集中释放，消费倾向下降是必然的。经济不景气，收入水平，特别是外出打工人员的现金收入的增长放缓，直接影响了农村居民的消费，使消费支出出现r负增长。平均消费倾向下降，边际消费下降的趋势与收入分配差距拉开是分不开的。1999年国家开始采取了一系列分配政策调整，使得穷人获得了更多的收入，到2000年以及以后的几年平均消费倾向和边际消费倾向得到了显著的提高。2004年边际消费倾向高达95％，平均消费倾向开始提高。消费倾向的变化直接的宏观效果就是消费带动经济增长的作用非常显著，从200以来，净出口的带动作用为负，消费成为最为关键的带动力量，重振了内需，使中国至今还能在世界经济普遍衰退的情况下“一枝独秀”。
三、政府应对消费和收入分配政策进行有效选择
中国经济转型过程中城乡居民收入差距呈现扩大的趋势，而且城市之间、农村之间各出现收入差距拉大的现象，农民增收缓慢，抑制了社会总需求，这在一定程度上影啊了经济的持续稳定发展和社会的安定。宏观调控政策特别是财政、金融政策是政府调节收人分配的有效工具。因此，规范收入分配，刺激消费，增加社会总需求，从而保证我国经济的良性循环。
第一，加大反贫困的再分配力度，提高消费倾向。城乡居民内部的收入差距严重影响了居民的消费倾向，提高低收入者的收入，就会提高居民总体的消费倾向。因此宏观政策的重点在于通过财政政策调节居民收入分配差距状况，加大对贫困人口和低收入人口的补贴；加大区域间转移支付的力度，平衡区域发展。再分配调整现已成为各级政府重要的目标。但提高分配效率至关重要。“低保”必须“调高”，即用税收调节高收入。这种调整不是纯消极的，如何通过使高收入者再投资对中国是重要的，通过投资抵扣所得税，或就业人数比例抵扣所得税等，都是为了就业和分配调整，保证经济的持续发展。
第二，解决农村问题的核心是劳动力转移。中国农村发展的关键是农村剩余劳动力转移，只有劳动力转移出去，农村才有足够的现金收入来进行消费。加快农村劳动力转移就要加快推进城镇化建设，通过城市化，带动服务业从而扩大就业，促进劳动力转移。这需要深化户籍制度改革，逐步消除城乡分割的户籍管理体制，为农民工创造一个由农民向城镇居民转变的制度环境，同时建立城乡统一的劳动力市场，逐步统一用工手续和待遇，为农民工创造一个由农民转化为产业工人的体制平台。建立健全农民社会保障制度，消除观念上的错处和法律上的缺位，为农民工的生存与发展创造良好的法制保障。
第三，政府转移支付主要在社会福利保险、贫困救济和补助、对农业的补贴等方面，是一项重要的财政政策工具。在总支出尤其是总需求不足时，失业会增加，此时政府增加社会福利费用等，提高转移支付水平，便能增加人们的可支配收人和消费支出水平。税收与转移支付一样，也是国家实施财政政策的一个重要手段，同样具有乘数效应，降低税率，减少税收都会引致社会总需求增加和国民产出的增长。政府公债的发行属于财政政策，能对包括货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和紧缩其重要作用，从而调节社会的总需求水平。
由于居民收入在城市之间、农村之间、城乡之间、行业之间、地区之间差距的进一步拉大，城乡居民消费的二元结构特征依然存在，而且不同收入阶层居民的消费水平、消费倾向差异也很大。同时，由于社会经济转型和制度变迁降低了居民的消费倾向，从而使我国出现消费率偏低的状况，造成有效需求不足，抑制了我国经济的进一步发展。要进一步推进我国城市化进程和收人分配制度改革，以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，解决社会成员收入差距扩大的问题，特别是要健全社会保障体系，减少居民预期不确定因素，完善消费环境，提高居民消费率，进而拉动城乡经济的进一步发展。
作者单位：贵州商业高等专科学校
参考文献：
[1]赵人伟等．中国居民收入分配研究[M].北京：中国社会科学出版社，2001 .31-33.
[2]李实等.中国转型时期的收入分配[M].北京:中国社会科学出版社，2002 .31-33页.
一、小城镇建设对城乡经济发展的必要性
（一）小城镇建设有利于农业产业化的推进农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造一体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在：吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。
（二）小城镇建设可以促进农村工业化的发展乡镇工业是我国农村工业化的主体。农村改革的推行使农民释放了长久受压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。由于户籍管理制度的存在以及农民传统的求安求稳保守思想的存在，“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”。
（三）小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。
（四）小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门
二、国外小城镇建设经验借鉴
（一）美国的小城镇建设的经验第一，重视规划的作用。第二，重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间地高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。第三，重视环境建设。第四，重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。第五，重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理“，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。
（二）德国的小城镇建设经验德国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调；四是重视环境建设和保护古建筑。
（三）英国的小城镇建设的经验英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿・凯恩斯城建设、农村中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。
纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。
三、我国小城镇建设中存在的问题
（一）户籍制度方面的问题长期以来，我国以户籍区分城镇和农村人口，实行两种不同的制度，人为造成城乡分割，限制了农村人口向城镇转移。由于户籍制度的限制，我国目前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦农又非工非农的两栖人口，他们虽然在职业上发生了变化，但并未完全实现空间上的转移，阻碍了小城镇的发展。
（二）土地方面的问题在我国目前的土地征用和管理制度下，国家（中央和地方政府）是集体农地的唯一购买者和土地使用权初级市场的唯一供给者，农民和集体无权进入土地市场。有关资料显示，目前在城市建设征用农用地的过程中，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民得5%10%，集体得25%30%，政府及其机构得60%70%。政府在自身利益驱使下，人为抬高土地的利用成本，增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的成本。
（三）社会保障制度方面的问题目前，小城镇的就业、养老，医疗等社会保障制度建设明显滞后，并且国家机关、事业单位以及不同类型的企业职工都分别享受国家和企业承担的保障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进入城镇并且有稳定的住所和职业的农民都与社会保障无缘，这不利于劳动力市场的形成和劳动力的合理流动，直接影响了城镇化进程。
（四）投融资制度方面的问题小城镇建设需要大量资金投入，然而在现行财政体制下。镇政府并不是一级完整的预决算财政，各种费用由县级政府各部门直接收取，一般不返还给镇财政。在部分地方，道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、电都依靠群体集资，一定程度上加重了企业和农民得进镇成本。
（五）政府管理体制方面的问题实施城镇管理职能的相应权限大部分集中于县级管理部门，造成镇政府难以有效组织实施适合各自城镇特点的城镇社会经济发展规划。并且镇政府还没有形成独立的一级财政预算，它只是作为县级财政的一个支出单位。县直各部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没有决策权，乡镇完成一个项目需要经过很多关卡审批，短则需要半月，长则半年一年。
四、解决中国城乡经济发展的对策
（一）科学规划，合理布局是前提
（二）增强小城镇可持续发展能力是最终目的
（三）深化小城镇综合配套改革是重要内容
（四）努力提高小城镇管理水平是根本保障国外小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。
关键词 城乡经济 二元结构 城乡金融 可持续发展
改革开放以来，我国国民经济取得了长足发展。但是农村经济在整个国民经济中的比重却在下降，城乡居民收入差距拉大[1]。导致我国的城乡二元经济结构特征显著，在这种背景下，我国城乡金融也存在着显著的差异[2]。从现实的角度考察，在城乡二元经济结构下，城乡发展严重不平衡，带来了有效需求不足、收入分配严重不均等经济、社会问题，最终阻碍整体的经济发展和社会进步[3]。根据科学发展观的要求，城乡和谐发展是小康社会与和谐社会的基本内涵之一，也是发展中大国实现和谐社会的中心环节[4]。为此立足城市与农村经济发展，深入研究影响城乡金融差异的因素，从而寻找缓解城乡金融发展不平衡的经济金融对策意义重大。
一、我国城乡二元经济下城乡金融发展不平衡的形成原因
随着我国工业化和现代化步伐的加快，城乡二元经济结构妨碍了我国经济的快速发展，影响了我国的现代化进程。统筹城乡发展与创建和谐社会的实质是改变城乡二元结构，解决“三农”问题。我们知道，现代市场经济是以金融为核心的经济，没有现代金融机构，社会资源难以实现合理配置，生产、流通、消费和分配难以实现良性循环，社会和经济发展目标也就难以实现。然而，我国城乡之间在金融发展方面呈现出巨大的差异，表现在城乡存贷规模、金融资产规模、金融相关率、金融中介与金融市场体系等多个方面。其形成的原因主要有以下几点：
1.经济发展落后
改革开放以后，我国城市经济得到快速发展，但是农业的发展开始徘徊不前，我国农村剩余劳动力转移过程显著停滞，改革以来现有产业结构中己经逐步减弱的二元结构强度，这与政府为维持GDP高速增长而偏好工业和城市的短视行为有关[5]。
2.金融抑制现象突出
当前中国金融二元结构的特点更为突出，城乡金融发展极不协调且呈逐步加剧之势，农村金融抑制现象十分严重。农村的银行信贷资金投放较少，而农村资金大量倒流城市所形成的“非农化”现象十分突出，加剧了农村资金供求关系的失衡；县级及县以下中小企业的资金可得性很低，实行宏观调控以来这种情况有加剧之势，以至其为了维持正常运营不得不求助于民间高利借贷[6]。
3.农村金融需求不强烈
农村居民对金融需求不强烈，特别是对投资性金融需求，农业经济用来安身立命，市场化程度低。同时农业经营项目的回报本来就不高，而相对较高的贷款利率提高了农民的经营成本，导致农民的收益率下降。
总之，我国城乡二元经济下城乡金融发展不平衡前期是政府意志的体现，之后，有路径依赖的原因，但主要是经济规律的体现。
二、我国城乡二元经济下城乡金融发展不平衡的经济影响
1.城乡经济增长两极化
根据国家统计局公布的数据，2011年中国农民每人每月真正能用于商品性消费的货币收入只有550元，而城市居民每人每月的货币收入接近2000元，城乡差距为4：1左右[7]。而如果二元经济结构能够顺利转换，就会有更多的城乡居民平等地分享现代生产方式的高效率并拥有获得高收入的机会，城乡居民收入差距也会在总体上趋于缩小。
2.农村金融供需矛盾加剧
在城乡金融二元结构的大背景下，农村金融的发展受到极大的抑制，农村金融供给与农村经济主体金融需求之间的矛盾越加突出。我国作为发展中国家，因为存在金融抑制，金融二元的特征比较明显，加上利率扭曲、资金总量矛盾、信用工具不足、信用形式单一，使农户的金融多样化需求很难得到满足。
3.农村金融整体功能弱化
中国农村金融制度的演进和现实运行实际上是以金融“机构观”为理论基础，注重的是农村金融机构的存在形态，即根据现有的金融机构赋予其相应的功能，并为其建立各种法律法规。从而使农村金融制度的每一次变动，基本都是围绕着金融机构的调整来展开[8]。导致一方面由于没有相应的功能实现途径，农业发展对某些金融功能的需求得不到满足；另一方面，由于过度集中于某一途径来实现融资，使某些金融功能又发挥过度。因此，从金融功能观的视角看，与其说金融机构在农村地区的缺位，不如说金融功能在农村地区的缺失，是显功能和隐功能的双缺失，这种缺失的影响是农村在促进经济增长的同时，在农村地区却对农村经济的促进作用不明显，从而加剧了城乡收入差距。
4.农村产业结构调整乏力
随着农村商品经济的发展，乡镇企业异军突起，使新建项目逐步向大型化方向发展，单位投资项目的资金需求量急剧膨胀：在农业生产中，随着一部分农业劳动力向非农产业的转移，土地适度规模经营己成趋势，家庭农场和合作农场逐渐增多[9]。在这种背景下，农村金融组织却不能提供批量贷款，农村企业生产和家庭经营必然被卡在规模经济的临界点之下，农村产业结构难以实现战略性调整，从而农村经济结构也难以实现质的变换。
三、我国城乡二元经济下城乡金融可持续发展的对策
1.加强政府战略统筹
要实现城乡金融二元结构的转轨目标，首要的就是要从城乡协调发展角度出发，重新定位国家城乡关系和发展战略。从城乡分割差别发展转向城乡互通，协调发展，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，树立以人为本，以民生为本的全面协调、可持续的科学发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入，提高生活质量和健康水平，改善生态环境作为最主要的政绩。加强政府对农业生产的支持和对农民利益的保护，不断改善农业生产条件，增强农业的物质技术基础，发展高产、优质、高效的大农业[10]；建立和健全粮食等基本农产品的储备调节体系和市场风险基金，实行保护价格收购制度，防止市场价格过度波动；扶持乡镇企业发展，在税收、信贷等方面予以优惠；切实减轻农民负担。另外，应出台规范民间融资的法律法规，帮助有组织的民间按照相关法律开展金融服务，满足多样化的农村金融需要，把民间融资引导到一个健康发展的道路上来。还要采取积极措施增加农民收入，扩大农村的金融方面的需求。通过各种方式，积极培育新型农村信用合作社，发展农村金融，使农村信用合作社多样化。还有政府要重视和支持农村信用合作社不良贷款的清收盘活，保护银行的债券，严厉打击逃废银行债务的问题，提高农村信用合作社的流动性，增强其开展涉农贷款的积性行。
2.大力发展农村金融
农村商业性金融的选择应该是有进有退、有所为有所不为，其抉择的标准是利润最大化原则。一方面，继续收缩农村网点，退出经济效益较差的地区是加快商业银行商业化进程的必然选择：另一方面，支持各类资本联合在农村地区设立服务三农的村镇银行等，放宽城市资金进入农村金融的限制有利于商业银行的发展和促进农业和农村经济发展。对合作金融体系的构建，可考虑从两个方面进行。一方面，可以用合作制原则来规范现有的农村信用合作社，以农村经济主体为入股对象，清核老股，改革股本结构，增设新股，健全民主管理制度，纠正办社方向，规划市场定位；另一方面，可以考虑借鉴农村合作基金会的经验，汲取其政府干预过多和产权不明的教训，构建新的农村社区合作金融体系。同时当前农村信用环境差以及有效抵押物的缺乏使农村信用合作社开展涉农贷款时风险大，风险补偿机制也不够健全，成为农村信用合作社贷款规模扩大的瓶颈，针对这些问题，政府可以组织农民多户联保、公司和农户联合、专业合作组织和农户联合等多种方式取得信用贷款，建立小额贷款担保等风险防范机制以及涉农贷款风险补偿金等风险补偿机制，另外，政府要重视和支持农村信用合作社不良贷款的清收盘活，保护银行的债券，严厉打击逃废银行债务的问题，提高农村信用合作社的流动性，增强其开展涉农贷款的积极行。
3.积极发展农村民营经济
农村民营经济是加快劳动力转移通过劳动力流动实现人力资源最优配置是人力资本开发的主要形式，农村劳动力外流不仅增加了收入，更重要的是开阔了视野，增长了才干。外流的劳动力回到农村后，利用他们在外掌握的技术，积累的管理经验和资金，创办个体企业，不仅进一步强化了自己由农民转化为管理人员或工人的社会角色，而且带动一批农民进入企业，使更多农民同时也实现了社会角色的转换。为此，应统筹城乡经济，取消农民进城打工的各种限制，切实保障他们的利益，加快农村劳动力转移。积极扶持民营经济发展，加快劳动力向非农产业流动。
4.加强调整农村产业结构
随着居民消费水平的提高，食物结构逐步由以粮为主向粮肉并重转化，对禽、蛋、奶的需求也将大大增加，消费结构的升级需要转化大量粮食。一方面，要适应市场对农产品消费需求的变化，调整农业部结构。另一方面，要适应市场对农产品消费需求的变化，优化品种结构，使农业朝着高产、优质、高效的方向发展。在保持粮棉等基本农产品稳定增长的前提下，调整农业内部结构，粮食作物与经济作物之比，经济作物所占比重将上升；种植业与牧、渔业之比，牧、渔业所占比重将上升，农业与非农业相比，非农业所占比重将上升。
总之，当前我国城乡经济二元结构背景下的城乡金融发展是不平衡的，有政策因素也有市场因素，为了加快金融发展促进二元经济结构转换的步伐，实现经济的健康可持续发展，应着实完善农村金融体系，尽快促使城乡金融的协同演进。
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