发布时间：2023-09-27 10:03:26
绪论：一篇引人入胜的规范土地管理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
一、规范管理的指导思想
以有关法律法规和国家、省、市有关文件精神为依据，坚持对历史负责、对群众利益负责，坚持走可持续发展道路，正确处理好保护土地资源与保障经?济发展的关系，自觉把节约用地和规范管理放上重要位置，通过严格管理，规范运作，保护好、利用好宝贵的土地资源，逐步建立起有序开发、合理利用、集约发展的土地管理机制，促进全区经?济社会持续快速健康协?调发展。
二、规范管理的主要内容
(一)?规范土地利用规划管理。
1、为贯彻可持续发展战略，合理利用土地资源，各镇（开发区）应严格按照全区土地利用总体规划使用土地。
2、为认真贯彻实施全区土地利用总体规划，各镇（街道、开发区）应结合本地区实际，制定科学合理的用地功能规划，特别要加强基本农田保护，并严格依据规划功能保护、开发、利用土地。
3、为节约土地资源，谋求土地收益最大化，各镇（街道、开发区）应合理制定和上报土地使用计划，特别是经?营性用地招标、拍卖、挂牌出让必须实行有计划地逐步推出。
(二)?规范土地使用报批管理。
1、区人民政府是本行政区域内土地资源和土地资产的最高管理者，区土地管理委员会受区政府委托负责全区土地使用的统一扎口管理，区国土部门作为土地管理职能部门，具体负责土地管理的日常事务工作。
2、各镇（街道、开发区）凡需用地的，必须按规定要求，事先向区土地管理委员会申报（申报表格附后）。
3、区土地管理委员会根据各镇（街道、开发区）用地申报情况，充分考虑全区用地指标以及各单位城市建设、经?济发展、资金状况等因素后，综合平衡安排土地使用。
4、未经?区土地管理委员会同意，各镇（街道、开发区）不得擅自供地，不得越级越权擅自与市有关部门或有关方面直接确定关于收购土地的有关事宜，否则一律不予办理有关用地手续。
(三)?规范土地出让行为管理。
1、严格执行国家土地供应政策，除法律规定可以划拨的用地外，其他一律实行有偿供地。经?营性用地（不包括工业项目）必须进入土地市场进行公开招标、拍卖、挂牌出让。
2、工业项目用地应主要采用招标、挂牌等方式出让。确需协-议出让的，必须在地价评估的基础上，科学合理确定土地出让价格。土地出让价格低于全区最低保护价（由区政府每年确定）的，必须报经?区土地管理委员会批准同意。
3、非经?营性用地出让，必须严格按照锡滨政发（*）2号文《关于明确非经?营性用地征地补偿标准的意见》规定的操作程序和最低价格执行。
4、以市场方式出让土地，原?则上均以“净地”方式出让，从严控制以“毛地”方式出让，特殊情况确需以“毛地”方式出让的，必须报经?区土地管理委员会批准同意。
5、为加快已出让土地的开发建设，原?则上对本区范围内开发建设尚未竣工的单位不得另行供地（特殊情况确需供地的，必须按规定申报并说明原?因），对逾期不开发建设的可依法收回土地使用权，对取得使用权后闲置2年以上的土地应依法收回。
(四)?规范用地成本测算管理。
1、各镇（街道、开发区）凡需用地的，都必须根据《中华人民共和国土地管理法》、《江?苏省土地管理条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》和市、区有关文件规定，科学合理测算用地成本，实事求是填报用地成本测算会审表（表格附后）。
2、经?营性用地（不含工业用地）成本测算，应严格按照土地补偿安置费、拆迁补偿安置费、各项征地规费、土地出让规费、区级基础设施费、失地农民社会救助基金等规定的标准要求进行足额测算（收费项目和标准见附表）。
3、非经?营性用地成本测算，凡市重点工程建设征地暂按锡政办发（*）179号文件执行，但在内部计算成本时应参照经?营性用地中的有关费用挂帐测算，在以后争取自用地指标和其他经-营性用地中补充成本、逐步消化；其它非经?营性用地（不含工业用地）参照锡滨政发（*）2号文件执行。
4、工业用地成本测算，凡采用招标、挂牌等方式出让的，应参照经?营性用地成本测算方法进行测算。
5、为确保失地、失业农民的社会保障和解决社保历史遗留问题，各类用地都必须按锡滨政发（*）53号文《关于建立*区社会保障救助基金的意见》明确的标准，收缴社会保障救助基金，计入土地成本。
(五)?规范土地补偿收益管理。
1、各镇（街道、开发区）凡需用地的，其征地补偿、拆迁补偿、土地收益等所有土地资金，统一由区土地管理委员会按规定进行轧算，其中：土地的各类补偿金由区国土局负责上下衔接和归口结算，土地的收益金由区财政局负责上下衔接和归口结算。
2、严格实行土地资金逐级下拨制度，所有土地资金由区财政、国土部门与市有关部门统一结算后，再按规定下拨到各镇（街道、开发区）。各镇（街道、开发区）不得越级直接结算各类土地资金。
3、土地补偿安置费、拆迁补偿安置费原?则上由区与镇（街道、开发区）根据土地成本测算情况按实结算；土地收益的分配，参照锡滨政发（*）68号文《关于进一步加强经?营性用地资金收支管理的意见》执行；社会保障救助基金的分配，参照锡滨政发（*）53号文件执行。
4、各镇（街道、开发区）与村的土地资金分配，由各单位结合实际研究确定分配方案，报区土地管理委员会备案。
(六)?规范土地资金使用管理。
1、明确土地资金的所有者，凡用地涉及的区级规费、区级基金、区级收益等土地资金，均属区财政所有，必须由区财政根据资金类别，实行专户储存、专款专用、统一管理，任何部门和单位不得截留、挪用。
2、征地补偿安置费和拆迁补偿安置费必须足额补偿到位，不得克扣、侵占、截留、挪用。其中：地上附着物、青苗补偿费及房屋拆迁补偿费归所有者所有；土地补偿安置费的20%支付给原-集体土地所有者，80%作为安置被征地农民的安置专用金，由各镇（街道、开发区）按实际参保人数报区人事劳动和社会保障部门审核后，由区财政部门将该笔资金拨付市劳动社保部门。
3、土地收益金的使用，各镇（街道、开发区）应编制年度使用计划，专款专用，主要用于：安置失地人员生活补助，失地、失业、失厂农民医疗卫生和福利，建设公共、公益事业，城镇基础设施建设，补充社会保障救助基金。
4、社会保障救助基金的使用，应严格按照锡滨政发（*）53号文件执行。
(七)?规范用地操作程序管理。
1、各镇（街道、开发区）凡需用地的，应首先向区土地管理委员会申报，到区土地管理委员会办公室领取并填报用地申报表和用地成本测算会审表。
2、区土地管理委员会接到报件后，组织部分成员单位会同相关镇（街道、开发区）与用地单位共商土地出让方案，并对成本测算进行审核。
3、建立征地方案会审制度，由区土地管理委员会根据全区用地申报情况，适时组织会审，明确会审意见。
4、会审同意后，各镇（街道、开发区）凭区土地管理委员会会审意见，与用地单位签定征地补偿安置意向书，并向有关部门申请办理立项、规划定点等手续。
5、上述程序完成后，用地单位到区土地管理委员会办公室交纳用地保证金，区国土管理部门正式受理用地申请，并向上级部门报送有关用地手续。
6、上级部门同意用地并正式启动用地程序后，由区国土、财政部门统一对上衔接和结算土地资金，并研究土地资金分配方案，报区土地管理委员会批准同意后，与各镇（街道、开发区）进行结算。
三、规范管理的组织领导
(一)?建立机构，加强领导。成立区土地管理委员会，主要负责全区土地使用的统一管理、统一报批、统一结算，并对以往土地使用情况进行清理，区政府主要领导任管委会主任，分管国土管理和城乡建设工作的副区长任副主任，区政府办公室、发展计划局、财政局、规划局、国土局、建设局、人事劳动与社会保障局、教育局、卫生局、民政局、监察局、审计局等部门主要负责人为成员。区土地管理委员会下设办公室，办公室设在区国土局，并从区发展计划、国土、财政、规划部门抽调专人负责日常工作。
(二)?统一思想，提高认识。全区各级、各单位、各相关部门要充分认识规范土地管理的重要性，切实强化珍惜土地资源的意识，强化保障群众利益的意识，强化贯彻科学发展观的意识，强化全区一盘棋的意识，自觉把保护土地资源、保障发展用地、规范土地管理工作放上重要位置，认真贯彻落实，努力实现可持续发展和土地效益最大化。
(三)?合理用地，集约发展。全区各级、各单位要自觉贯彻科学发展观的要求，统筹考虑土地开发经?营。要严格控制建设用地规模，注重提高土地利用率和产出率。坚持按项目需求、按产业政策、按用地指标、按投资强度提供土地，尤其要认真执行区政府明确的关于亩均投资与产出规模的规定和要求，努力提高土地集约利用水平，杜绝盲目圈占土地和闲置、撂荒现象。
一、提高认识，增强做好土地管理工作的责任感和使命感
各乡（镇）、有关部门要从土地使用违规案件中认真汲取教训，涉及土地问题，尤其是农用地必须严格按照国家制定的有关法规、条例办事，不得触碰“红线”，不得变相处置，违规必究。要进一步加强和规范土地管理，坚持最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度，合理开发利用土地，为经济社会全面协调可持续发展提供坚强保障。要进一步增强国土意识，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从讲政治、顾大局的高度，从立党为公、执政为民的高度，从转方式调结构、推动经济社会又好又快发展的高度，从维护群众合法权益、保障和改善民生的高度，从保持社会稳定、构建和谐的高度，充分认识土地管理工作的极端重要性，进一步增强全局意识、法治意识、责任意识和群众意识，把加强和规范土地管理摆上关系科学发展、富民强县的战略位置，切实抓紧抓实抓好。
二、依法管理土地，不折不扣地贯彻执行土地管理的各项法律法规和政策规定
（一）坚守耕地保护“红线”。严格执行土地用途管制制度和占用耕地补偿制度，坚决制止违法占地特别是违法占用耕地，严格落实耕地保护目标责任制。
（二）严格建设用地管理。各类建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、城镇和村庄规划，纳入年度土地利用计划，依法办理审批手续。
（三）规范增减挂钩试点，确保新民居建设规范、健康、有序进行。认真贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔〕47号)和《省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(政〔〕39号)精神，坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的原则，充分尊重农民意愿，切实维护农民权益，依法依规审批实施，规范开展增减挂钩试点和新民居建设用地工作。新民居建设腾出的土地首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的，可作为农民旧房改造、新民居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。涉及将节余建设用地调剂给城镇使用的，须纳入增减挂钩试点进行严格管理，挂钩周转指标要严格控制在国家下达的年度计划内，严禁突破挂钩周转指标，严禁以增减挂钩和新民居建设为名违法违规批地供地用地。要规范新民居建设周转用地使用管理，已批准的周转用地须用于拆迁安置农民的新民居建设和村庄基础设施用地，确需征收集体土地的须依法办理土地征收手续，严禁擅自改变用途用于商品房开发。
（四）严格宅基地管理。严格执行《省土地管理条例》等法律、法规和政策，做到依法、依规管理农村宅基地，严格落实农村宅基地审批制度，对乱批、乱放宅基地的，要依法追究乡镇、村和有关人员的责任。
（五）切实维护群众权益。依法做好征地补偿安置工作，确保补偿费用及时足额到位，确保被征地农民妥善安置到位。
三、坚决制止以土地流转为名违法违规进行非农业建设，切实维护农民合法权益
要严格按照《农村土地承包法》的有关规定开展土地承包经营权流转，未经依法征收不得改变土地集体所有性质，未经合法转用审批不得改变农用地用途用于非农业建设，未经农民同意不得采取强制手段和行政命令强迫流转。各乡（镇）、有关部门不得制定、实施与国家政策相违背的土地承包经营权和集体土地流转政策措施，不得损害农民土地承包权益，严禁通过土地流转违法违规占地进行非农业建设。
四、严格征地用地管理，规范征地用地行为
（一）严格征地管理。征收集体所有土地，必须要在县政府的统一组织领导下依法规范进行，按法定程序、权限报批，严格执行征地区片价，落实被征地农民社会保障费用，做好征地补偿安置工作，确保补偿费用及时足额支付到位、被征地农民妥善安置到位，严禁通过出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。征收前须充分征求群众意见，征地报批前妥善解决群众提出的合理要求，征地经依法批准后群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，争取群众的理解和支持，不得强行实施征地。
（二）严格土地供应和使用监管。征地实施后，要严格执行国家供地政策，依法做好土地供应工作，并加强土地利用的监管，防止批少用多、擅自改变用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等问题的发生，确保依法依规供地用地。
五、认真开展清查整改工作，严肃查处土地违法违规行为
（一）认真开展清查工作。根据上级安排，我县近日将对土地管理工作进行一次清理检查，结合目前正在开展土地卫片执法检查，以土地变更调查为基础，对所有新增建设用地进行勘测，特别是要全面清查增减挂钩试点、建设用地使用管理以及土地流转中存在的问题，做到不留死角，不留盲区。
（二）扎实开展批而未用土地清理工作。对已经批准的、年度建设用地，要尽快组织征地供地工作；对已经省政府批准农用地转用和土地征收后满2年未实施项目征地的，批准文件自动失效，由国土部门将予以收回。对闲置一年以上的土地依法征收土地闲置费，对闲置两年以上的土地依法予以收回。
一、加大宣传力度，充分认识严格控制用地的迫切性。
土地是不可再生的宝贵资源，土地的开发利用涉及全县人民的根本利益，必须服从国家的统一管理。实行最严格的土地管理制度，是保证经济社会可持续发展，实现颍上跨越式提升的根本途径。
（一）加强土地法规宣传，提高节地惜地意识。各级各部门要认真宣传土地管理法律、法规，落实国务院有关土地管理的文件精神，教育全县广大干群充分认识土地管理，特别是耕地保护的重要性和必要性，促使新农村建设乃至农村各项建设进一步节约集约用地，做到能用劣地的不用好地，尽量少用或不用耕地。
（二）坚持依法用地，严格执行土地用途管制制度。《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。违反土地利用总体规划和没有经过依法批准，任意改变土地用途，都是违法行为，任何试验和探索都不能违反土地用途管制制度。
二、严格按照土地利用总体规划，规范集镇和新农村建设。
加强城镇化和新农村建设是社会发展的必然趋势，必须坚持科学规划、合理布局、规范程序、循序渐进。
（一）严格执行土地利用总体规划和村庄集镇规划。集镇建设和新农村建设规划布点必须符合土地利用总体规划和村庄集镇规划，严禁占用基本农田。没有制订村庄集镇规划的，要抓紧编制，充分利用老宅基和旧村庄。要坚持规划一步到位、建设分步实施的原则，区别不同情况，因地制宜，逐步推进。
（二）严格农村集体建设用地审批管理。各乡镇任何建设项目需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设需要使用集体土地的，必须符合规划并依法办理规划建设许可，同时办理农用地转用和建设项目用地审批手续。新上畜禽养殖项目，鼓励利用废弃地，需要占用耕地的必须依法办理农用地转用审批手续。
（三）严格农村住宅用地建设和产权管理。农村住宅用地只能分配给本村村民，在办理农民建房审批手续、领取土地使用证后，方可进行住宅建设。城镇居民不能到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。任何单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。
（四）新农村建设必须坚持与土地开发复垦相结合。为实现我县耕地占补平衡，凡新农村建设需要占用农用地的，必须与土地开发复垦相结合，建新必须拆旧；确需占用耕地的，要依法报批农转用或进行建设用地的置换。特别需要指出的是，土地置换也必须申报项目，报经批准，而不准以占补平衡的名义随意置换集体和村庄建设用地。
三、切实加强土地宏观调控，制止乱占滥用耕地行为。
