发布时间:2023-09-27 15:04:10
绪论:一篇引人入胜的工程设计管理体系,需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文,供您参考和学习。
Abstract: with the development of our national economy, the pace of urbanization process has accelerated, and reform and opening up, and perfect and improve the investment environment needs, municipal infrastructure construction and transformation of adding to the strength. At present municipal engineering construction management there exist many problems, the author thinks strengthening project quality consciousness, explore the administrative measures to guarantee measures such as engineering construction quality has an important role.
Keywords: fangcheng port; Municipal engineering; Construction; management
中图分类号:TU99文献标识码:A 文章编号:
概述
防城港地处我国大陆海岸线的最西南端,背靠大西南,面向东南亚,区位优势十分突出,因而防城港市在大西南对外开放和经济发展格局中居于十分重要的战略地位。随着北部湾一体化进程的进一步完善,防城港正面临前所未有的发展机遇,市政工程设施是城市基础设施的一个重要部分,直接关系到人民群众生命财产安全及社会公共利益。为确保基础设施建设投资效益、人民群众生命财产安全和维护社会公共利益,必须加强市政工程建设管理。
一、市政建设基本情况
防城港位于东盟自由贸易区核心区,在北部湾4+2格局中占据地理中心位置,是大西南出海主通道。随着北部湾快速铁路、核电站、国家级大型钢铁企业基地获准开工,防城港进入了提速建设时代,提出“滨海、门户、生态”和“组团式”城市等新理念,确定了“三岛三湾一核心六组团”的城市新格局,在未来几年,中心城区规划面积由原定的70平方公里增至140平方公里,人口由50~60万增至超100万,极大拓展了城市发展空间。
近来来,防城港市坚持以项目建设为中心,以协调推进为抓手,以大型基础设施项目、钢铁项目等开工建设为契机,突出重点,创新管理,在产业项目推进工作中取得了较好成绩。如防城港中央商务区、“印象北部湾”主题项目、西湾海域的环境整治工程、西湾环海大道及及兴港大道等项目的兴建,大大提升防城港基础建设及城市建设水平。面对千载难逢的历史机遇,防城港跨越式大发展的号角已经隆隆吹响,如何更好更快的完善市政基础设施,实现防城港城市的可持续发展是“边陲明珠”发展必须解决的难题。
二、工程建设过程中存在的问题
上述可见,防城港市政工程建设项目具有工期紧、工程量大、各方面配合协调复杂等特点,施工过程中的多方交叉作业、多方组织协调等原因导致出现一系列难以解决的问题。
(一)招投标价格难以实现正常化
目前市政项目招投标实施过程中,实行低价竞标,中标价一般较正常价下浮较多,施工单位为了追求更大的利润空间,便铤而走险采取手段进行设计变更甚至偷工减料,致使工程质量大打折扣,这使工程管理、安全监管的难度也相应加大。建设主管部门今后将加强中标工程特别是中标价偏低工程的后续监管,全面实行突击检查,确保工程质量,同时更应实行中标价的合理化、正常化[1]。
(二)工期与质量的矛盾难以协调
项目推进过程中,由于工程施工工期紧迫,直接导致工程质量无法按预定规范严格达标。如为了缩短工期,施工单位不得不压缩混凝土养护时间而大量添加早强剂,以保证道路2~4h就可基本通车,导致工程质量难以保证;其次,迫于工期压力,对施工难、收尾难的路面施工进行了相应的设计变更,大量的施工试验和签证都无法按规范进行。为了赶工期而采取凭经验、感觉的粗放式施工时有发生。
(三)征地拆迁难度大
目前防城港“征地难、房屋拆迁及管线迁移难”已成为影响工程进度甚至社会稳定的一个突出问题,很多市政项目因此而被搁置,导致施工单位损失严重。针对上述问题,应采取打破国有土地的垄断地位,在加强耕地保护的前提下,允许集体建设用地直接进入土地市场;此外可变“征地”为“征购”,征用作为行政强制行为,应严格限定在大型基础设施用地和公益性用地的范围内,一般经营性用地采用征购形式。房屋拆迁制度的复杂性决定了解决拆迁纠纷不能单纯依靠完善事后监督救济制度,而必须在制度源头加强对公民财产权的保护,严格依据宪法建立公平公正的征收制度,同时对具体程序、补偿和救济等进行改革和完善,才能真正将房屋拆迁制度化、法治化,有效化解房屋拆迁纠纷[2]。
(四)多重管理,综合协调困难
尽管防城港市政项目推进过程中得到了各主管部门的大力支持,但施工过程中出现的大量问题,充分暴露了市政工程中多头管理的问题,主管部门意见分歧、特殊时期办事不够灵活及工程批复意见迟缓等导致延误工期现象尤其突出。
(五)监理制度难以规范实行
在目前市政工程建设过程中,面对大量不规范的施工流程及签证程序,作为工程建设的监督者的监理工程师,不但难以起到监督、协调的作用,反而在某种层面上阻碍了施工进度。我国市政建设过程中,行政因素往往决定了工程项目的性质。当作为建设项目甲方的政府部门并不在意投资资金使用、质量达标的问题时,监理多数情况下形同虚设,在此类有明确目的工程项目中,监理的作用就是满足政府部门的某些有关强制性要求,很难保证工程监理制度的规范性。
三、对市政建设及管理问题的浅析
(一)统筹规划、统一发展
市政建设是城市建设的一个重要组成部分,市政工程建设须紧紧围绕城市建设的总体目标平衡考虑,统筹安排。前期规划是市政建设的基础工作,有关部门应结合实际,科学编制项目规划,体现有先有后、有主有次、有重有轻、量力而行、协调发展的原则;此外,建立市政工程的科学决策机制,如组建包括省、市专家在内的市规划委员会,提高科学决策水平,完善市政工程论证制度,如专家论证、市民论证等;最后,对市政工程实行动态管理,明确各相关部门的责任,形成目标明确、责任到人的长效机制。
(二)加强建设宣传力度,尊重社会公民意识
通过广播、电视、报纸等多渠道和形式,向广大人民群众宣传市政工程建设的必要性和重要性,使他们真正理解市政工程建设是事关人民群众切身利益的“造福工程”、“民心工程”。尊重社会公民意识,采取征求市民对市政工程的意见等方式,优化市政建设方案,赢得群众的理解和支持,营造“政府放心、干部关心、群众拥护”的市政工程建设的良好环境。
(三)引入PPP(公私合作)建设模式,加强市政建设
PPP模式,是政府机构通过免除税费或放宽有关政策等长期的让步措施,吸引私营商业机构投资改善当地公共设施,以实现政府机构和私营商业机构之间的长期合作和互惠瓦利的项目实施模式。近几年,PPP的合作方式被越来越多的应用在市政建设和重大基础设施等政府项目融资中。采用此种模式的实质是利用多种组合的融资、建设或运营方式,解决政府投入的资金和提高资产运行效率问题。一方面可为工程的实施筹集建设资金,保证工程按预期计划完工,解决资金压力;另一方面,也可借工程的实施,实现引资改制和项目建设运营的市场化运作,提高资金效率和资产运行效率[3]。
(四)规范项目管理,大力推进项目进度
强化工程管理是市政工程建设既能赢得时间,又能保证实施质量及进度的有效手段。只有全面深入细致地做好前期工作,才能促使市政工程建设进入良性循环的轨道,才能节省成本、控制造价、减少工程不必要的浪费和投资。
四、结语
市政建设是整个城市社会经济活动的重要内容,建设一流的城市公共基础设施是促进城市经济和社会可持续发展的基础条件,是增强城市综合竞争力的重要因素。防城港市在市政工程建设中应充分运用现代工程项目管理理念提高项目管理水平,控制市政工程质量,努力把防城港打造成为广西北部湾畔的新兴工业重城,这颗中国南疆边陲明珠将绽放出更夺目的光彩。
参考文献:
中图分类号TU9 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2013)88-0016-02
随着科技的进步及人们生活水平的提高,城市的燃气管道已经成为日常生活不可或缺的设施之一,它对提高生活水平及改善空气质量有着不可估量的作用,但是有着优势的同时,也存在一些弊端,那就是使用不合理就会发生爆炸的恶性事故,这就需要燃气管道再设计之初及施工过程中应该根据所在城市综合考虑,避免恶性事故的发生,更好地为人们服务。
1 埋地燃气管道安装自身特点
1.1 工程受气候条件影响大
燃气管道安装不同于其他设备的安装,燃气管道通常在野外进行安装,在野外安装就会受到气候的影响,再出现雨雪、雷电等恶劣天气的时候,燃气管道的焊接质量就会无法保障,同时在工程上也有严格规定,不允许管沟带着水填埋,特别是在南方的梅雨季节,阴雨连绵市场比较长,会严重影响着燃气管道的施工。
1.2 工程受工期紧张影响大
燃气管道设计到百姓的日常工作,一些地方政府为了实现承诺,很多时候并没有过多考虑到管道施工工期,在施工过程中会出现为道路尽快覆土,特别是交通要道,否则就会影响交通安全,这就会给燃气管道的安装带来工期紧张的影响。
1.3 工程受施工复杂影响大
对于城区的施工,由于受到城区管网复杂的影响,很多管道设置并不能按照原计划进行铺设,特别是一些未经统一规划的地下管网,出现污水管道破裂,渗漏比较严重,严重影响着管线的施工。
2 工程项目施工阶段的项目管理
燃气管道的施工项目相对于其他工程施工规模偏小、要求配合施工进度比较高,存在很多不确定因素,燃气管道的易燃易爆等特点,同时还有一些地方政府管理的缺失,让燃气管道在施工过程中存在一些问题,通过科学的分析及施工才能够保障燃气管道施工的安全。
2.1 工程施工阶段存在的问题及原因
1)一些燃气管道安装公司在招标的时候所承诺的人员编制及工程师数量与实际有着很大的差距,这就为施工的安全埋下隐患;
2)燃气管道的施工很多情况会给市政的施工及道路的施工,甚至小区的建设让路,这就给燃气管道施工的工期带来很大的不确定性。
2.2 监理单位存在的问题
燃气管道的施工需要监管单位,但是其作用在庞杂的燃气施工项目管理中表现的并不明显,监理的作用并没有预期的明显,很多监管部门的监管都是表面文章,因此很多施工单位会忽视监管单位,一些监管单位的积极性并不高,不能很好地提供服务,对施工过程中出现的问题,并没有进行制止或者纠正。同时监管单位人员基本素质不高,人员流动性比较大,大部分监管人员不能履行自己的职责。
3 城市燃气管道工程项目存在的问题
3.1 燃气管道工程项目因其自身的特点存在以下问题
1)燃气管道施工的点比较多,施工比较分散,工作效率不高;
2)燃气管道的施工设计的面比较广,这就会加大施工的协调难度,不仅仅需要和政府协商,还会和小区的用户进行协商,这就增大了协调难度;
3)由于燃气管道施工的特性,导致燃气管道施工的不确定性非常多,进度管理的可控性比较差;
4)隐蔽工序较多,燃气管道的主要工序如管道焊接、管沟回填、室内管道暗埋等均属于隐蔽工序,需要配套的监控人员及时检查确认,工程质量难以控制。
3.2 项目管理的应对策略
针对上面存在的问题,施工方可以采取以下管理来更好地保障燃气管道的施工顺利进行。
对施工单位的管理:
对施工单位出现的问题,要通过一些规章制度及提高标准来进行约束。具体如下:
1)对施工单位的资质进行全方位的核查,严格要求其人员配备比例,通过合同来进行约束,如出现变更,会受到严重的惩罚。以确保技术及管理更好地服务于燃气管道施工;
2)随着市场化的不断发展,通过对施工单位工程量的增减来对其进行奖惩,这样能够更好地调动施工单位的积极性。同时业主还可以通过对施工的进度及质量进行评价后在给予其工程量的多少,通过工程量的增减能够更好地控制施工单位施工的质量。
4 燃气管道工程成本控制
4.1 施工阶段的成本控制
燃气管道的施工阶段对成本的控制管理是非常重要的,在特定的时期可以作为建设单位的重点工作。燃气管道的施工是一个工期长、投入大的工程,成本控制贯穿于整个施工过程中。在实际操作过程中不可能做到面面俱到,这就需要管理方有重点地进行控制,通过组织、技术、经济、合同等方面给予约束,主要表现在在组织结构上,明确施工分工,在技术上主要采用一些新技术、新材料和新设备。对施工方的组织结构进行审核,在经济方面严格控制各项费用的支出。
4.2 施工设计阶段的控制
这种控制主要是对施工过程中的各项费用进行控制管理,对出现的各项以外情况给予一定的保障,同时通过工程造价审核组织机构,对工程的施工进行及时跟踪监控,保障资金效益最大化,在技术保障上,重视管道设计合理性,运用新技术、新工艺及新材料的应用。对工程造价影响比较大的主要是设计阶段,它占据整个投资的75%~90%,而在项目实施阶段影响投资的可能性只占10%~25%左右。
4.3 加强工程管理人员工作素质
对工程的管理人员的工作素质提出更高要求主要是管理人员不仅要懂技术还要懂造价知识,基本具备了技术和经济的结合,这样才能够更好地让管理人员根据现场的实际情况结合实际情况对其成本进行控制,能够在工程实施的过程中进行造价的控制。在城市管道施工过程中,要尽可能地掌握施工管道的基本情况,在实际施工过程中要结合合同条款等相关文件,对合同规定的各项规定进行及时准确的判定,并根据相关程序进行签证文件的签署,确保施工工程的顺利进行。
5 燃气管道工程安全管理
对燃气管道的施工管理更高一个层次那就是安全管理,针对当前我国各地出现的一些安全事故,施工过程中一定要吸取教训,把安全意识放在首要位置,不断强化各部门。各生产部门及施工单位安全教育,提高相关人员的安全意识,杜绝施工过程中出现的各种违规违章作业现象,消除安全隐患。例如:要求各施工单位在有较大(深)作业坑、沟槽处必须设置安全警示装置。相关管理部门也不时对施工现场进行检查,若发现有安全隐患,立即责令施工单位停工整改,直至消除安全隐患。
城市燃气管道的施工是一个系统性的复杂工作,燃气管道的设计及施工对提高人们的生活水平有着直接作用,无论是在燃气管道的设计阶段还是在施工阶段都要做到合理、安全,让天然气更好地服务于人民大众。
参考文献
[1]于洋.城市燃气管道设计若干问题的探讨[J].煤气与热力,2007(11).
中图分类号:D631 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)02-0000-01
1 前言
城市化是人类社会结构发展的必然方向。据统计,至2009年末我国的城市数量接近有700个,2011年我国的城市化率达到了50%,即有一半的人口都生活在城市中,而发达国家地区在80年代的城市人口比例平均就达到了70.9%。可以预见,在未来人类社会中,绝大多数人口都将生活在城市中。将城市作为一个系统进行研究,则包含了人口、建筑、交通设施、通讯设施、水电气管道等生活保障设施、卫生服务设施等子系统,这些系统复杂、多样、多变,极具脆弱性,很容易受到破坏而形成安全隐患,且关联性强,一部分受到损害,极易引发其他系统的病变,从而对城市居民的生命财产、安全健康和正常生活秩序构成严重威胁。随着城市化进程的发展,城市安全问题也变得复杂多样,暴雨大雪等极端天气、地震火山等地质灾害、台风海啸、火灾、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大损失,甚至可能由于城市交通运输、电力通讯设施的瘫痪,而使整个城市的居民陷入困境,造成不可挽回的损失,极具灾难性。因而如何实行科学合理的城市管理方法,建设高效、可靠的城市公共安全管理模式,是当前急需解决的问题。
城市系统具有复杂性和脆弱性,这就要求城市管理既要从整体上统一规划,又要从细节上逐个处理。整体规划是上层平台,细节处理是落到实处,只有从细节上、在基层上控制了危险有害因素,上层平台的规划才有意义。本文借鉴国外城市安全管理的经验办法,力求构建一种从整体出发、由基层设施支撑的新型城市安全管理系统。
2 城市危险危害分析
传统的城市灾害主要有城市自然灾害(地震、暴雨洪涝、雷电、暴风雪、大气公害等)、生活服务设施故障(供水、供电、供气设施和暖气管道等故障)、各类突发事故(交通事故、火灾、爆炸、坍塌等)、城市流行性疾病(SARS、HIV等)等。随着经济的发展和城市化进程的进步,城市系统变得更加复杂,也衍生了各种可能的城市灾害,包括有城市信息安全灾害、通讯系统故障、高层建筑和地下设施等空间致灾隐患、公共群众事件、城市污染(水源污染、大气污染和核扩散等)、食品事故、恐怖袭击事件等,甚至还包括由某些因素诱发的城市恐慌,例如2011年3月日本核电站爆炸后,在某些不法分子煽动下引发了中国多个城市抢购食盐事件、在“非典”期间,居民大量抢购板蓝根等事件,这些都是城市恐慌。这些事件既无科学依据,又严重影响城市的正常秩序,给人们带来不必要的麻烦,更会伴生出各种违法犯罪事件,危害城市安全。如下图1所示为城市灾害发生的动力学过程(如图1)。
3 城市公共安全管理体系的构建
我国现有的城市行政管理是一种行政划分的分级管理,根据政治和行政管理的需要将城市层层分解为市、区、街道、社区,各级机构分别承担不同的管理职责。将政治、经济、教育等不同部门的权利层层分解,从而实现对城市的全面管理。但是纵观我国各大城市,在行政分级管理中,并未建设相应的全面城市公共安全分级管理体系。随着城市化的发展,城市越来越倾向于大型化、复杂化,为了实现城市的全面公共安全管理,则必须要建立相应的城市层级安全管理体系。结合实际情况,本文提出的城市安全管理体系分为市级安全管理、区级安全管理、街道级安全管理和社区级安全管理。各级管理机构分别承担相应的管理工作,履行管理职责,将城市的公共安全管理工作逐层分解,步步细化,将安全管理工作从整体规划落到具体工作,将各层工作责任到人,从而可以实现城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理体系分级规划
4.1 市级安全管理
市级安全管理是整个城市公共安全管理的策划者、实施者、监督者和评价者。该级管理机构从城市整体出发,规划、分配安全管理的职责和设备设施。研究本市的安全管理工作内容,制定相应的计划和目标,并分解到下层机构。具体来说,市级安全管理工作的主要内容包括如下几个方面。
(1) 建立基于全市的应急救援预案。该预案是对下级预案的补充,是从整个城市出发,救援对象是全市的任何地方。若一旦发现的危险有害因素超过了区级安全管理机构的处理能力,或者发生的事故等级超出了区级安全管理机构的处理范围,则需要启动该预案。
(2)将安全管理工作根据行政规划进行工作分配,建立各级安全管理机构,确定相应责任人,并建立对下级机构的管理、考察和评价制度。
(3)统一规划城市防灾救灾设施的空间。城市的空间规划是城市规划的一部分,在公共安全管理中则要求将必需的城市防灾救灾设施空间成为城市规划的准则之一。此类设施应当包括避难场所、道路网络、消防机构、医疗机构、物资场所、治安机构、废弃物堆放设施等。
(4)建立应急救援物资储备和管理系统。安全管理系统应当简单、高效,反应迅速。将应急救援物资从整个城市的层面进行统一管理,可以精简管理机构。而且在物资储备时,综合考虑各区安全管理工作的重点和难点,可以将物资储备设施建设在更有利的场所。
(5)建立市一级的应急救援队伍,配备专业的接警人员。该部分是对下级救援工作的补充。应急救援队伍应当由专业人员和志愿队共同组成,且以专业人员为主、志愿队为辅。该队伍主要承担“110”和“119”救援工作任务。
(6)建立预防预报和警报系统。该系统包括对各类自然灾害(地震、海啸、台风、暴雨、冰灾等)、流行性疾病、各类污染(大气污染、水污染和核污染等)和可能出现危险事故场所的预报等,并建立相应的预防措施,建立专门的报警系统和24小时值班接警的工作制度。
(7)建立重大危险源监测监控系统和相应的紧急预案。
(8)对商业区、大型公共设施、娱乐场所、学校等建立专门的安全管理方案和应急救援预案;对两区之间责任不明确的地带建立市级管理方案;对市内安全工作的重灾区、特殊区建立专门的安全管理方案。
(9)建立灾后处理系统。
(10)其它工作。例如开展城市公共安全教育工作、消防演习、消除城市恐慌的行为等。
4.2 区级安全管理
作为城市公共安全管理体系的中间层次,其主要职能是传达上级的安全工作计划、分配和监督下一级的工作,配合上下级的安全工作计划,并传达下级的反馈信息。其具体的工作内容应当包括:
(1)设立本区的安全工作站,分配责任人,建立良好的信息系统,及时传达或反馈上下级的信息。建立24小时接警工作站。制定本区的安全工作计划和目标,分配工作任务,并对下级工作进行监督和考核。管理和调动本区的应急救援物质。
(2)建立本区的应急救援预案,组织应急救援队伍,分配专职的救援物质管理人员。
(3)对本区的事故多发地带建立相应的防护制度,对危险源、重大危险源建立监测监控制度。开展本区的安全文化宣传工作和安全教育工作。
4.3 街道级安全管理
该层相比区级安全管理而言,其工作更倾向于联合社区级安全管理开展具体的安全工作任务,消除危险有害因素,预防事故的发生,对各类突发事件进行紧急处理,控制事故后果。其主要工作内容包括:
(1)设立本街道的安全工作站,分配2-3个专业安全人员,并制定值班制度。建立良好的信息系统,及时传达或反馈上下级的信息,建立24小时接警工作站。
(2)建立本街道的安全工作队伍。承担的工作主要是管理本街道的事故突发地带,发现和预处理危险有害因素,处理不了则上报上级机构。维持街道的正常秩序。
4.4 社区级安全管理
社区级安全管理是层级安全管理工作的核心,也是最终的落实点。在将来现代化的大城市中,瞬发性、灾难性的事故发生率应当较低,常见的则会是点发性的事故,这类事故多发于某个点,或者由较难辨识的危险有害因素诱发的,或者由突发性的设备设施损坏造成的。社区安全管理就是城市安全管理工作的末梢,从整体规划上,社区安全管理是城市公共安全管理的一部分,但从工作落实上,社区安全管理工作却是城市公共安全管理的主体内容。要建设主动的、全面的城市安全管理体系,社区安全管理是其中重要的部分。
(1) 建立本社区的安全工作站,分配1-2个专业安全人员,并制定相应的值班制度。建立及时、有效的信息传达系统,及时传达上级的危险危害信息,建立24小时警报工作站。
(2)建立本社区的安全巡逻队伍,及时发现和处理危险有害因素,维护本社区安全防护设施的完整。该巡逻队伍由本社区成员志愿组成,通过简单的危险源辨识、紧急搜救、事故的紧急处理等相关安全技能培训。
(3)在洪涝灾害、冰雪灾害、地震等自然灾害爆发时,带领本社区人员转移到相应安全地带,配合专业人士搜救被困群众。在灾害期间安抚群众情绪,分发补给品,开展科普教育,预防次生灾害的发生。
(4)开展安全宣传教育,普及科普知识,消除社区内不必要的恐慌。
(5)管理社区内流动人员,防止的爆发。
结论
建立良好的信息传递系统,信息既能从上至下及时有效地传达,又能从下级反馈到上级,并获得回应信息。从分级上看,该体系管理办法全面包括了城市公共安全管理的各个角落、各个方面,并能从最基本上消除诱使灾害发生的因素。但是,结合现阶段我国城市建设的实际情况,本文提出的层级城市公共安全管理体系还存在以下不足。
(1)该体系的建立是基于以下两个理想条件:①各层级间信息能够及时有效的传递,并能及时地获得反应信息。②各级工作人员都能坚守工作制度,尽力做好本职工作,能够积极主动地发现处理危险有害因素。这两个条件在我国现阶段还难以实现,也是制约本体系的主要因素。
(2)该管理体系的人员结构中,志愿者占了很大一部分,并强调了他们的工作能力。根据我国实际情况,现阶段的志愿者组织工作较难展开,需要进一步加强社会精神文明建设,提高居民对社会的责任心和对社会活动的参与度,并通过培训,增强其对危险的敏感度,掌握必要的安全技能。
(3)本管理体系配置了大量的专业安全人员,一方面现阶段我国并没有如此多的专业安全人员,另一方面这些工作者都是基层工作,责任大、工作量大,但政府并无力为其支付相应的报酬,因而如何协调专业安全人员付出与回报的矛盾,将成为影响本管理体系工作有效性的难题。
(4)如何使城市的层级安全管理体系与现有的城市行政管理体系合而为一,构建精简、高效且职能明确、责任到人的城市综合管理办法,也将有待进一步研究。