发布时间：2023-09-28 09:35:25
绪论：一篇引人入胜的地摊经济和马路经济，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
（一）法律法规不健全，执法程序不规范
城管执法领域至今缺少统一明确的法律规范，《行政处罚法》仅仅设计了一个理想化的程序制度，对实体法范围具体如何操作和应用并未做出详细规定。目前，城管执法的实体依据主要是各部门单行法律法规、部门规章的相关剥离职能，这些执法依据过于分散，需要重新组合汇集使用。由于没有统一的法律法规，各城市政府往往将法律法规、规章的相关规定重新汇集为新的规范性文件，以作为执法依据使用，如《九江市城市管理行政执法暂行规定》就是将所涉及到8个部门的部分法律法规条款汇编成文，而有的小城市甚至连这一步也难以做到，直接使用其他部门的法律依据，为此，执法的合法性和权威性常常受到质疑。
对于城管执法的工作程序，也没有相应的适合这一执法领域特色的具体操作办法规定，只能按照《行政处罚法》的原则性规定粗放式操作。
（二）管辖职能不统一，管理标准较随意
依照相对集中处罚权制度，相关单位将全部或部分执法权移交给城管部门，当然移交的大多是本部门管不好、不愿管的职能，这些管理包袱往往“费精力、无利益”。如何划分城管与各职能部门的职能范围，并未经过高层严格论证，大都由地方政府自行决定，如江西九江市的执法职能为8类115项，而北京的执法职能高达14类380余项。有的城市甚至在授权时未考虑责权一致原则，竟然将某项具体的执法职能予以分解，如江西省瑞昌市就将违法建设的处罚分解为两部分，对难度极大的居民私搭乱建的拆除由城管处理，而对商业开发建设中的罚款则由规划局保留。
城管执法显著的地方性特色直接导致各城市的管理标准不尽一致，受地方官员执政理念的影响，相同的城市在不同时期的管理理念也不尽相同。如九江市在2005年开展暴风骤雨式的市容整治，进行严管重罚，而到2007年又开始推出“社区限时蔬菜早市”、“阳光早餐”及“季节性瓜果摊点”等措施，允许存在一些路边摊点，只在创文明城、卫生城等评比时通知摊贩休息。调查显示，有96%的执法人员觉得市容管理标准不好把握，工作期间只是按照上级命令和带队领导意思执行；有60%的执法人员认为创卫生城等短期突击式检查评比意义不大，是一种功利化的形式主义，平时怎样管，检查时就该怎样，不应该搞双重标准的“面子工程”。
（三）部门衔接不协调，执法措施手段少
相对集中处罚权的另一个功能是审批管理与行政处罚职能分离，城管执法部门在行使处罚权时，大都需要相关部门的支持配合，如查处违法建设行为，需要规划部门认定违法行为的性质及严重程度；查处破坏绿化案件，需要绿化行政主管部门对标的物品种、价值等予以鉴定。可在日常工作过程中，这些技术上的需求往往难以得到顺利衔接，造成执法上的被动，影响行政效能，如查处环境污染违法行为时，需要环保部门出具污染超标的鉴定意见，但环保部门要求先交纳检测费；在违法建设查处过程中，规划部门有时会反复更改认定意见，令违建行为的查处无所适从。城管执法的措施手段较少，当工作中教育劝说无效时，一般都是采取“扣押物品”的强制措施，而在强制扣押过程中最容易产生对抗、引发冲突，甚至导致矛盾升级。
（四）队伍建设不规范，成员身份较混乱
城管执法近年来屡屡被推向舆论的风口浪尖，其所遭遇的公信力危机，与队伍建设不尽规范有着重要关系。少部分人员言行举止失态和执法不当总会引发负面事件，且极易被媒体、公众放大而影响整个行业的声誉。不少极端事件中似乎总有协管或临时人员的身影。执法队伍力量不足、混编混员共同上岗、整体素质参差不齐是城管机构普遍存在的现象。调查得知，在队伍建设、人员管理、编制身份、经费保障等问题上，地方政府大都不够重视，为弥补人员不足，如九江市区城管队伍有市局、辖区政府、街道办事处分别聘请的三类协管人员参与执法，市民一般很难区别，而在县区级城管队伍中，更是有行政、事业、工人、以工代干、合同制、协管等混合上岗的情况。聘用人员过多，还导致工作经费和工资福利的缺口，产生以罚代管、以罚养队的现象，最终产生执法动机不纯、执法不文明等现象，从而影响执法工作的严肃性，也影响队伍的稳定性。
二、现阶段改进城管执法体制的方法
（一）健全法律保障体系，确定职能内容主体
在国家层面制定统一的城管综合执法相关法律或法规，势在必行。但我国城市数量众多，有共性也有差异，在制定法律法规时，必须考虑到城市功能、特色等因素，从而确定立法的总体思路。现阶段的城管立法，可以制定一些通则性、程序性的规定，如执法主体性质、职能范围、协调机制、执法措施、执法程序、执法保障、执法监督、执法责任等，起到明确城管执法的法律地位、指导队伍规范化建设的基本作用。
健全城管执法的法律保障体系，还需加强地方立法，各地可以根据国家法律法规的授权，结合本地的具体情况和实际需要，制定地方性法规、规章或相关实施细则。地方立法要考虑本地城市功能特色和经济发展水平，详细规定本区域城管执法工作中的具体做法和管理标准，通过加强国家和地方的立法，实现大原则和小灵活的完美结合。
（二）严格执法温情服务，堵疏结合宽严相济
从现行体制来看，城管执法的职能众多，而难度最大且最容易引发矛盾的是对无证摊贩的管理，正确处理好严格管理与文明执法的关系尤为必要。对待市政交通、环保绿化等方面违法行为的处理，应该以“堵”为主，严肃处理依法办事；对待无证摊贩，应该以“疏”为主，正确引导，宽严相济。贩夫走卒、引车卖浆之职业古已有之，尽管“马路经济”与“跳蚤市场”已不是当今推动社会生产力发展的主要形式，但仍然是经济发展的补充，其缓解社会就业压力的作用更是不容忽视。调查中发现，有90%的执法人员认为，可以在合适的时间、合适的地段允许合适的占道经营项目存在。85%的市民表示，马路摊贩的货物和服务方便便宜，可以接受快捷早餐、便民修配、时令果蔬等商品服务占用一定公共资源。
目前广东省人大正在积极探索地摊经济合法化模式，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》正面向社会各界公开征求意见，走在了堵疏结合管理的前列。按照疏导管理模式，城管工作主要是引导摊贩办理经营手续、告知按照规定时间地点经营即可，城管执法只要实现了由管制型向服务型的转变，便有望走出“暴力执法”的怪圈，告别“下跪执法”的无奈。
（三）改善城市硬件设施，勤于疏导尊重民意
确定了堵疏结合的管理理念，就为保障社会民生就业、实现政府有序管理、提高市民生活便利、实现多方共赢互利打下了坚实的理论基础，能有效解决好“市容与繁荣”、“面子与肚子”等问题。但合理放开部分城市公共空间，需要高标准的城市配套基础设施作保障，为此，老城区要不断改善城市公共设施，新城区要制定良好城市规划。如九江市老城区姚家洼路段常住人口约2万人，原只有一个小型农贸市场，在交易高峰时段，机动车道上涌出不少摊点，有时救护车都无法通过，为此政府出资将市场旁的仓库进行改造，市场面积扩容2倍，有效缓解了供需矛盾。在新城区建设时也要因地制宜，依据方便群众生活和不影响道路交通的原则，规划出一定的区域地段，作为临时性经营场所。如九江开发区柴桑美食一条街就是按照门店加店外经营模式规划设计，现已发展成为民众的饮食文化聚集地、宵夜经济示范点。在新区建设过程中，还规划了不少泊车点，方便经营者、消费者和居民停车，有效避免了交通管理上的矛盾。
勤于疏导的宽容管理政策，带来的“食品安全、环境污染、道路交通”等负面问题也不容忽视，“马路经济”开放的区域、时间、标准等宽严程度谁说了算？各阶层意见显然难以达成一致，不同群体会因利益分歧而产生“众口难调”局面。政府大多会认为，改善了市容面貌就提升了投资环境，增强了城市综合竞争力；市民会认为只要不妨碍到自己就可以接受，如果受到影响可能又会立即投诉要求取缔；而门店商家会认为不付店租、不交税的“马路经济”不仅影响城市环境，而且影响经营的公平性。因此，政府在规划和制定疏导政策前，应积极听取各方面的意见，既要考虑秩序也要考虑民生，必要时还可以召开市民听证会等，充分尊重民意，要根据市民意见划定禁止经营区、限制经营区、疏导经营区等范围进行规范引导，要立足于符合城市发展步伐的总体需求。
（四）提高人员队伍素质，定编定责明确上级
城管执法承担了城市管理中最为难管的部分，加之城管工作大都在街头巷尾，处于开放性的环境之中，民众的多种情绪很容易集中宣泄在城管队员身上，使其陷入“相对人抵触，过路人指责，围观者起哄，好事者围攻”的窘境之中。为此，加强队伍规范化建设，提高人员整体素质刻不容缓，聘用的协管人员和临时人员，大都缺少在复杂环境下执法的经验和应变的能力，显然不能胜任严谨的执法工作。《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》要求执法人员必须按照公务员考试考核等办法择优录用，这一规定理应得到严格执行。对新任执法人员还要加强上岗前培训，工作注重以老带新，规范人员举止言行。
地方政府应当科学核定城管队伍的合理编制数量，避免行政、事业、工人、临时人员等混编混岗执法，并根据编制核拨行政执法专用经费，严格执行罚缴分离和执法人员主体资格认证制度，杜绝“乱罚款、乱收费、乱摊派”等以罚代管、以罚养队的执法扰民现象，确立规范执法、文明执法的基本前提。在提高城管执法保障水平的同时，还要常抓队伍建设，明确执法责任，规范执法行为，严格执法程序，加强执法监督，强化责任追究，通过执法保障和严明纪律两手共抓，进一步增强执法能力、提高服务水平。
现行执法体制把城管定位为隶属于地方政府的执法机构，在省级和中央政府都没有明确单独的上级主管部门和归口管理部门，合理的诉求往往难以上传，国家部委或上级政府在制定政策与具体决策时，就可能将该部门的需求遗漏忽略，如城管的服装、执法标识等至今没有得到中央批准和统一，地方特色很浓，效果差别较大。为此，城管执法机构亟需明确上级主管部门，同时也便于及时总结各地工作经验，巩固管理成效，按目前状况，归口于国家住房和城乡建设部门或国家法制部门管理比较合适。
（五）引入科技司法手段，避免冲突柔性管理
法律法规赋予城管执法的方法措施不多，采用扣押手段又时常引发矛盾冲突，所以引入新的管理方法很有必要。目前九江市即将投用的数字化城管监管模式就很有意义，这是一项利用计算机、网络科技及无线通信技术打造的科学管理模式，它能够强化源头管理，及时发现违法违章行为以便及时教育劝说制止，还能够有效收集和固定违法行为证据，为规范化执法办案提供帮助。
强化行政案件规范办理也是一种值得推广的管理手段，对于有固定经营场所的行为人、有固定住址具备履行能力的相对人都可采取这种柔性执法方式。对初次违法者，可责令改正；教育无效者，固定违法行为证据后依法作出处罚决定，如不按时履行处罚义务的，申请司法部门强制执行，让违法行为最终罚过相当。按照这种规范的方法管理，像延安城管“跳踩式执法”冲突完全可以避免。
一是加强环卫保洁。在全区开展环境卫生大扫除活动，共累计出动清扫车辆台次3650余次，人员32300余人次；加大对居民生活和企业自产垃圾的收集转运工作，每天清运生活垃圾达140余吨，做到日产日清，及时收运，无害化处理；成立了环卫消杀小分队，设置口罩等专用垃圾桶，每天坚持对垃圾收集容器每天消杀不少于2次，垃圾中转站每天消杀不少于6次，公厕每天消杀不少于2次。二是加强市容管理。以“门前三包”责任制和网格化管理为抓手，全方位开展秩序整治活动，对主次干道市容秩序执法排查，对流动摊贩、出店经营等现象现场进行整改，共劝导临街店铺480余家，查处违法行为180余起；成立临海童城管临时党支部，每天抽调5名党员协助临海童办事处加强市容管理；对校园周边环境秩序日常巡查管理的基础上，落实错时管理等长效管理制度，全力保障学校正常有序复学；联合市场管理、交警等部门，对农贸市场及周边环境全面开展整治，对我区2个高速路口车辆进行管控，为企业复工复产提供市容秩序保障。三是落实服务举措。推行首错免罚制和“马路办公服务”工作模式，对沿街商铺和企业首次轻微违法行为以教育为主，免于行政处罚；推行网上审批报备制度，优化业务申报条件，简化网上审批流程，方便企业在疫情期间正常办理业务审批；以群众需求为导向，坚持便民不扰民、放开不放任，探索城市管理新模式，有序开放“地摊经济”“马路经济”，科学、合理设置临时摊(群)点和便民服务点共计14个；推行对企业“一对一”上门服务活动，给帮扶企业宣传优惠政策，指导企业建立健全疫情防控管理制度，帮助及时解决复工复产困难和问题，现两个企业已正常运行；
（二）以重点工作为抓手，助推“美丽”建设
坚持垃圾治理，狠抓农村环境整治工作。一是推进垃圾分类。年初，区结合实际，因地制宜制定《区生活垃圾分类工作实施方案》，完善生活垃圾分类制度，逐步建立垃圾处理系统，进行源头分拣管控，对有价值的废弃物重复再利用，减少垃圾处理终端处理量，实现垃圾减量化、资源化、无害化为目标；对我区5个垃圾中转站升级改造，实现生活垃圾日产日清120余吨，日处理餐厨垃圾8.5吨，无害化处理100%；二是严格监督考核，认真落实考核责任机制，综合督查考核结果拨付保洁费用。1-5月，我局对城区26条主次干道环清扫保洁综合考评36次，日常考评52次，罚款32.0925万元；对三镇一办农村清扫保洁综合考评13次，日常考评4次，共扣款2.0705余万元。加大对工业园环卫保洁监督管理，实现全区环卫保洁全覆盖。同时，加强对雷河大堤公厕进行管理，坚持每日消杀，保障卫生干净、环境整洁。
坚持标本兼治，狠抓大气污染防治工作。一是道路扬尘治理。我局实行“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的清扫冲洗机制，采用高压冲洗车与湿式洗扫车联合作业，加大对道路清扫洒水力度，特别对我区核心范围内的道路严格落实洒水标准，有效抑制道路扬尘。二是渣土运输整治。加强前置审批，截止目前，共对渣土运输进行审批10件；加强源头监管，监督指导围挡施工现场、施工喷洒抑尘、冲洗出入场车辆；加大执法处罚力度，采取24小时不间断巡查，共查扣车辆91台、处罚金51800元。三是露天烧烤和餐饮油烟专项整治。按照“属地管理、部门联动、疏堵结合、分类整治、标本兼治、长效治理”的原则，我局对82家餐饮经营单位餐饮油烟情况进行拉网式排查，均按要求运营，确保环境质量优良。
坚持依法行政，全面推进依法治区工作。一是开展法律法规宣传。充分利用宣传栏、报刊媒体和互联网等宣传平台，大力宣传城市管理工作，共组织2次大型现场法制宣传，发放宣传单300余份。同时，上传各类工作信息50余条，及时报道城管工作动态。二是严格依法行政。制定《执法服务水平提升年主题活动方案》，积极推进依法行政。今年上半年各项审批共计47件，依法立案查处行政处罚案件99件，其中参加了市局组织的全市城管系统的2019年卷宗评比中，忠正建筑公司无正当理由不与招标人签订施工合同案获得优秀卷宗称号。三是创新执法思路。创新“城管+律师”司法保障模式，探索律师进中队工作思路，推进标准化城管中队建设。通过购买服务的方式签订律师，发挥律师的专业优势和职业优势，让律师深入城管中队中，参与城市管理执法工作，提高执法人员依法行政、依法办案的水平。
坚持精细化管理，狠抓市容秩序工作。制定《区智慧城市管理工作考核办法（暂行）》，监督对各镇办智慧城管工作落实，提高案件及时整改率，目前为止，共发现上报有效城市管理方面立案2998件，已结案2998件，结案率100%。以“门前三包”责任制和网格化管理为抓手，全方位开展市容市貌“六乱”整治，1-5月份，共计清理辖区内流动摊点1183余个，清理店外店60余家，拆除违建2643平方米，铲除非法小广告300余处，查处违法停放车辆120余辆，全面提升我区市容秩序。以服务群众为宗旨，深入推进小区内电动车飞线充电专项整治，联合各镇办、住建、公安、消防等单位，按照“疏堵结合、科学规划”思路，协调建设充电桩等硬件设施，为市民提供服务，截止到目前，全区已设立安装室外充电设施157组，安装充电插孔2477个，保障市民生命财产安全。
工作计划
地处第四军医大学和西京医院之间的康复路市场，在1986年建成初期，市场内经营户有近2000户，发展到现在能容纳10个管区、15个招商楼和公司，康复路市场登记注册的经营户共有近8000户，从业人员两万余人，年商品交易额近20亿元．年上缴税费5000万元以上。单从数字看，周边任何一个市场不可比拟。
上世纪八十年代初期，在西安市城墙东北角东天桥白发地形成了一个市场，除了农贸品以外，这里还有药材、小商品等交易。市场相当不规范，大多数商户还是以地摊儿经营、
1984年，由工商部门牵头，东天桥农贸市场迁到了当时的康复路。定足后，发展到现在的规模，一个清晰事实罗列眼前，康复路市场形成初始，经营品种混杂，南头小百货，北边既有蔬菜瓜果，也有药材，几番周折，促成了蔬菜、瓜果、药材等专业市场形成，而以小百货、服装为主的康复路市场又先后经历了三个拨次：1984年到1992年形成初建时第一个贸易；1992年到1997年回落期结束达到第二个贸易；1998年至今而康复路市场的使命则在于向西安为圆心的周边地区实现物资集散。
时间一晃已整整20年，在人气颇旺的市场穿行，几乎很难寻觅到当年影踪，印象里的钢丝床摊位已经不在，鳞次栉比的精品房间，偶尔凸显出的是一栋栋招商楼。20年里，康复路成就了多少人的财富梦想，以无法明确统计，淘金路上的风雨坎坷，悲欢离合，也只有身在其中的老板们才深得其味。
虞修潼 义乌民办教师发迹
作为第一批进驻康复路市场的义乌商人，虞修漳有着一定知名度，见到他是在市场管理所的三楼办公室，和这位61岁的老者对话，感受最深还是他的精明和节俭。
虞修潼，浙江义乌廿三里屏石头村人、早先是家乡一名民办教师，由于孩子多，家里缺粮，他来到西安谋求生路。“那时根本没有市场，就是到处乱撞，白天背着包跑东六路、城隍庙，给摆地摊的老人送纽扣，晚上住在澡堂里，0.3元一晚上，图的是便宜。”
虞修潼感念康复路市场对他的影响，“最初跑外送货，根本没有保障，有一次给东八路送货，隔几天去收钱，对方动手打人。”1984年康复路市场初建，虞修潼和众多与他一样经历的人有了属于自己的摊位，开始了在西安的创业生涯。
“看上去，不过就是一个水泥板摊位，经营的也是纽扣、钥匙链等小玩意，可是人来人往，生意却很好”。时过境迁。虞修潼并不忌讳诉说当年的辉煌，“从水泥板地摊、钢丝床摊位，再到小铁房、7平米精品房，康复路市场的种种变化，我都曾亲历。”虞修潼的第一桶金就来自进市场第一年，“依靠肩背手提，从分分厘厘的积累中，年终我和合作人一人分到5000元钱。从此，直到90年代中期，可以说年年都可以挣到钱”。
1994年，虞修潼在离家整10年后，在家乡干了一很气派的事情，他翻建起一栋漂亮的四层楼，为之花费的30万元费用，是他当年的收入。也是这栋房子的缘故，许多老乡慕名来到西安康复路市场做营生，“光我先后带到康复路，市场发展的人不下一百”。连给老虞打工的营业员，借了四万元起步资金，在康复路招商楼地下室经营起玩具批发。现在有车有房。
在老虞记忆里，数字11和他有着难解之缘 民办教师干了11年，来西安时最小的女儿刚11岁。言语间，虞修潼不自觉流露出对子女发展的满意，“小女儿跟过5年后，拿着我支持的11万元钱，和她姐一起在义乌办起个公司，现在固定资产已有数百万，经背面积三四百平米，速度很快。”
20年经商生涯，似乎没有给眼前这个衣着朴素的老人带来更多变化，虞修潼依然保持着江浙口音。“其实我已经被同化了，至少饮食上的改观很大。”老虞说他几乎每天都要吃一顿手擀油泼面，不然就会想。“没有办法，经营小百货，就是人在货中，货在人中，人必须要和货在一起，因为随时都会有人打来电话要货。”他透露说，20年间，仅租房一项开支就有几十万元。
在康复路市场像虞修潼这样生意越做越大的义乌人还有很多，他们大多集中在“藏身”市场中的招商楼里，经营着属于他们自己的品牌。
桂付中 80余亲戚扎根康复路
“刚来西安时身上只有东拼西凑的360元钱，现在我们一家80多口人都在康复路市场做营生，我自己也置办了两处房产，可以说，康复路市场改变了我一家人的生活。”来自河南许昌长葛市的桂付中这样表述。
桂付中在康复路市场经营生意，纯属偶然。1993年，桂付中到康复路市场给人送加工好的衣架，从北口进入市场到商户摊位，不过三四百米的距离，竟然让他走了差不多1个小时。“没行想到西安还有人气这样旺的市场”，随即，桂付中拿着先前走街串巷叫卖小百货挣到的4万多元，开始在康复路市场落户。“就在市场南口的张华烈士碑前，我以每月500元租金租下一个摊位的边角，经营起塑料花批发。”
虽然没有正式摊位，可是丝毫不影响桂付中的营生。当时从河北厂家订购塑料花，由于销路好，厂家每次发货至少是一卡车，光囤货就需要同时租下3个库房。经营区域只是摊位的一角，可是桂的客户却包容量很大，不但有来自省内的延安、宝鸡商户，甘肃、新疆等地客商也是他的常客。“1997年前后，一天挣四五千元轻轻松松，即便这样一月下来还只有一半时间在忙，因为厂家总是不能及时到货。”
和记者所接触到的其他商户一样，桂付中的起家同样包裹着辛苦。“一般早上六七点就蹬着三轮车出摊，摆好摊位后，花1元钱吃碗糊辣汤，然后就开始不停歇的招呼客商，中午吃碗3．5元的油泼面，一天花销也就四五元钱，晚上回家最少要到7点以后，夏天就更晚、最早时市场还是钢丝床摊位，收摊后必须要把货拉走，几百辆二轮车同时堵在出口，没有两个小时，根本出不去。”在桂付中眼里，康复路市场最大的变化，在出摊上体现更明显，“现在很轻松了，早晚出摊收摊，就像上下班一样，关上卷闸门，就没事了。”
一直持续到1998年，桂付中用近4万元买下市场五管区的2个摊位，这也是属于他自己的摊位，“要知道在这之前，光摊位转让费就高达6万元”，桂付中认为他算是比较幸运的，赶上了康复路市场人气最旺的好时候。
在康复路市场经营的11年时间里，
桂付中极少回老家。“我姊妹8个，现在有6个都和我同在一个市场经营，加上媳妇家里的亲戚，算起来也有将近80口人。”2001年，桂付中在太华路买下一栋三层宅院，“每年过年，包括父母在内都在我家团聚，60个碟盘，四套桌椅，足够容纳下”。
在家排行老三的桂付中戏称他是整个家族做营生的引路人。“第一个亲戚来西安，几乎都要在我家小住个把月，一方面是给我帮忙，一方面是考察市场，最终他们都留下来”，从1998年开始，桂付中把主要精力放在经营纹胸、内衣上，和从前不同的是，他已经不再大批量从厂家进货，而是依托市场大户调货经营。“毕竟风险小，动用资金少”，用内行人的话说，就是依附于市场赚钱。
桂付中现在成了“甩手掌柜”，摊上的事情多由妻子和雇工料理，他主要负责联系调货，同时还担任康复路市场管理所协管工作。
李铜生 经营钥匙扣起家
生于1960年的李铜生，是个地道西安人。原本在东天桥经营小本生意的他与300多商户一道，后来迁至初成立的康复路市场。
李铜生的创业从他当年前往广州进货的经历中得以清晰显现。“大概是6月份左右，省内外客商慕名前来康复路市场采购，这也是敦促自己跑南方进货的原因。”从西安乘火车到郑州或南昌，然后再转车到广州，来回30多个小时路程，渴了喝凉水图便宜睡大通铺的往昔，成就了待业青年李铜生个人命运的转机。
“进入康复路市场的第二年，我就买了一部嘉陵70摩托，也认识了当时全民职工身份的妻子，这在很多人看来，都是件荣光的事情。”李铜生从经营钥匙扣起家，到现在批发内衣，在他看来，最大变化还是物质生活，“住房从17年前不足2万元买下的57平方米大板楼套间，置换成现在的148平方米，价值40万元的三室两厅双卫单元房。”
李铜生对自己的认可，是当年选择在康复路经营。“一般人不了解这个市场，认为康复路市场经营的货品价低是因为质次，他们不知道有许多国内知名品牌就从这里诞生”，李铜生列举说，知名品牌“浪纱”丝袜。最早是由西安两兄弟在康复路市场开始经营，销路打开后，才走上全国市场的。
让李铜生感伤的是，20年间，不断目睹到本土商户出局。“当年刚到市场时，西安商户人数占到一半，现在是越来越少，原因是本土商户大多依赖江浙市场，事实上，刚把新货经营有了起色，货源就被南方人掐断。”李铜生说，南方人做营生大都是亲戚套亲戚，本土商户进货遇到的很可能就是对手的亲戚，对方一旦察觉到货好销，打个电话过去，货源就可能被垄断。经营“浪纱”丝袜的兄弟俩也就是由于这个原因，退出市场。李铜生早前经营围巾，主要联系的还是西安厂家。
说话间，李铜生手指市场南口门头上的双龙雕塑说，这块门匾是康复路市场20年风雨的见证物，“在这里生存，不需要太多文化，要的是成熟经验和眼光”。
陈德辉 难忘第一桶金
早在1989年，高中毕业不久的陈德辉就一人来西安做生意，那一年他19岁。
陈德辉赚取的第一桶金，是在康复路钢丝床摊位苦守8年后取得的。1996年，康复路市场历史上第二个鼎盛时期到来，一个偶然机会，陈德辉得知浙江义乌一家很有实力的皮具厂生产出一批新款皮带，那时候多数人用的还都是军用牛皮带，不加任何装饰，可是价钱也并不低，陈德辉认为属于他的机会来了。
就在陈德辉下决心要争取到这款皮带的独家权时，市场里有3个商户也同样窥伺到这个信息。
竞争中，陈德辉没有掩饰他的初衷，拿着所能凑到的全部现金．他开诚布公的向义乌厂家表白了心迹．并承诺可以帮助厂家索要回被拖欠的两万多元货款，商机就这样被他先行掌握在手里。最终，陈德辉如愿拿到了产品独家权。
此后，从摆钢丝床地摊到拥有宽敞的营业厅，再到拥有他自己的公司和品牌，虽然中间经历了许多商海沉浮，但总能勾起陈德辉回忆的，还是赚到第一桶金的喜悦。
方正军 摆地摊摆出千万富翁
“康复路是我们这样的人打造出来!”方正军有点自豪。
刚满40岁的方正军是浙江东阳市人，他是第一代来到康复路的经营户。嗅到改革开放气息的方正军和同乡好友小朱一起来到西安，两人合伙在东天桥农贸市场摆起了地摊儿，不久，他们随市场一道迁进康复路，经营起小玩具。
方正军和小朱在康复路以北的三府湾村里，找到一间不足十五平方米的房子，既住人又放货，然后和其他摊位的小老板合伙买了一辆架子车。每天早上，几家商户老板都提着大包小包聚集在方正军门口，然后用这辆架子车把货拉到康复路市场。
“苦虽苦，但还是很挣钱!当时一个小塑料嘈叭进价不过1分2厘，出手可以卖到2分5厘到3分，利润基本上能达到100％，如今在康复路批发什么也达不了这么高的利润率啊……”方正军说。
生意逐渐地好起来，小朱却将目光盯上了药材生意，正好赶上药材市场搬离康复路市场，他正式和方正军提出分开经营。无奈之下，方正军从老家接来妻子孩子，帮助自己经营摊位。
1997年，已有不少积蓄的方正军将生意交给妻子，自己则从事服装加工制作、康复路内经营的一部分裤子就是出白他操办的厂子，几年下来，方正军已经拥有上千万元资产，
回想起小朱，方正军无比遗憾，“其实，我真后悔当初让他走，小朱人聪明，但却染上了吃喝赌的恶习，家业硬是给踢腾没了。要不然，他会比我还成功。”
康复路模式复制财富
如果是西安人，会有几人不知道康复路?康复路批发市场的名字和西安一系列名胜古迹一样，早就印在西安人脑海里；它一直领跑西安东郊商业圈的繁荣，堪称复合型商业地产的代表之作。这对西部城市特别是快速发展的中型城市发展市场经济都具有借鉴意义。
任职康复路工商所所长的董会科，戏称他所管理的是“西北第一大市”。他的理由是，经过20年发展，康复路市场如同母体一般，孕育繁衍并带动起周边大小30多个市场，“单从西安市城东发展来看，康复路效应不可低估”。
记者从朝阳门向东行，一路走来，电器城、多彩新世界、华东服装城、金朗服装城、澳龙服装城、秦浙裤城、丹尼尔交易广场、康复路市场、丹尼尔商城、隆安商厦、西北服装城、羊毛衫市场、天彩市场、长乐服装城、轻工市场、金海市场、秦林商业街、人和市场、义乌小商品市场逐一进入视线，除过上述，还有两个新建市场，其中包括号称“新康复路市场”的西北商务中心。
从位于康复路市场北边的长缨路西侧起始，先是三府湾客运站、贝斯特货运中心，然后鳞次栉比的多彩新世纪、西北箱包城、贝斯特精品市场、三府湾鞋市、西北纺织品交易中心、毛线市场，
木材交易市场，再向东是胡家庙商场、蔬菜批发市场、水产品批发市场和万寿路药材市场。
显然，作为母体市场，康复路带动起长乐西路和长缨路两条商业街形成，已是不争的事实。
西安康复路曾与北京秀水街齐名，但发展的过程不大相同，康复路依托的以小商品为主，而不像秀水街完全是仿造国外知名品牌，从地理上也不大一样，秀水街毗邻使馆区，康复路则是建立在一个荒僻的小街上，历经发展，逐渐形成大市场，目前康复路市场内有13个招商楼，始建于1992年，最早是精明商户合作承包临近单位楼，再被后来者效仿，逐渐发展成招商楼群，现在粗略计数，内中经营户已有3000户以上。周边市场也多是康复路市场老商户所建。
对此，一位官员曾评价说，从某种意义上讲，康复路更像是一台促进地域经济发展的“发动机”。
康复路市场里的每一个经营户都能清晰比划出最初创业时的艰辛，因为亲身经历过。最初时的原始积累，往往需要付出，西安商人李铜生是范例，他从摆弄针头线脑起步，接下来经销围巾，再是内衣纹胸，依托市场寻找对路商品，关键是坚持，现在他的妻子――曾经的全民职工，成为他的主力帮手，家族式经营，在康复路带有浓重的普遍色彩，内行人将之称为“康复路模式”。
稍微有些不同的还是江浙商户，起步大多靠亲戚，但是背后依托的加工基地，很容易就让他们迅速实现原始积累，20年间，一部分人带着资金重新还乡，开办起加工厂，成为市场的供货商。另一部分人则寻觅到更快捷的创富路，经管陕西嘉和投资公司所在康复路交易广场底层和二层商铺的负责人谢先生，几年前，也是市场里早出晚归的商户。如今，谢所在的公司成为兴建“西北商务中心”的合作方之一。
思路上的差异，造就了落点不同。不少内地商户买下两三个摊位，在满足自身经营同时，依靠出租转让赚取额外一份利。来自江浙的商户，则图谋在周边开办市场，吸引更多“淘金者”落户。康复路市场现有的13栋招商楼里，类似商户不在少数。
康复路市场较大一次改造始自2003年9月，一直持续到2004年3月底完成，从钢丝床摊位，然后是玻璃钢瓦棚亭，再到现在的5至10平方米的精品房，市场内的经营户档次逐步提高。
桂付中感同身受，“过去夏季棚亭里用电风扇也不被允许，惟恐电压负荷大，酿成火灾，如今每间精品房里都装有直拨电话，房内阁楼里还可以用来储货，墙壁采用耐火材料，经营环境的确发生着变化。”
