发布时间：2023-09-28 10:31:29
绪论：一篇引人入胜的深化税收征管，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
近年来，各级财政部门，采取有效措施，切实加强非税收入管理，积极探索非税收入的管理模式，使非税收入管理工作取得了较大的进展。
1、规范了非税收入收缴账户管理。非税收入通过国库单一账户、财政专户和财政汇缴专户收取、上缴、存储、退付、支付、清算、核算。财政部门成为唯一持有和管理国库单一账户、财政专户、财政汇缴专户的职能部门。
2、规范了收入收缴程序。非税收入国库集中收缴采取直接缴库和集中汇缴两种方式。具体收缴方式和票据使用由财政部门按照方便缴款、有利于监管、有利于信息反馈的原则确定。
3、健全了票据管理体系。清理归并现有票据种类，除保留少量专用票据外，统一使用《非税收入一般缴款书》。改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理，使票据的印制、发放、使用、核销、稽查等各个环节全部由计算机自动控制和完成。
4、建立了非税收入项目库。将执收单位、项目名称统一编码，实现按项目库统一编码的非税收入项目规范收缴，从源头上治理乱收费的现象。
5、建立健全了非税收入收缴管理信息系统。建立了以财政为数据交换中心，由财政及各银行、执收单位组成的网络征收系统，实现从执收单位电脑开票、银行收款信息传递、财政部门数据管理、票据领用核销全过程的计算机网络智能化管理。全面、及时、准确的反映非税收入规模、结构和收缴情况。
6、建立健全了非税收入收缴监督管理机制。建立非税收入收缴银行综合考评制度，促进银行更好地履行委托协议，提高业务水平和服务质量。充分发挥非税收入收缴信息系统对非税收入收缴的动态监控功能，对非税收入收缴银行账户、票据使用、单位执收等各方面实施全面监管，保障非税收入及时足额上缴财政。
二、存在的主要问题
与税收收入相比，无论是征收管理还是支出管理，非税收入还存在许多亟待解决的问题。主要表现在：
1、总体上非税收入的规模偏大，占财政性资金比重过高。各级政府收入构成中，非税收入占比过大，特别是省级以下非税收入比重过大。这不仅使税收收入的主体地位受到严峻挑战，也使财政收入的真实性被严重削弱。
2、非税收入名目繁多。造成一方面社会上抱怨乱收费、负担重，另一方面，基层财政过度依赖非税收入，乃至“收费养人”，影响教育、科学等社会事业的正常发展。
3、非税征收存在管理空白。目前，除行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入的征收管理较为规范外，其他非税收入管理较为薄弱。特别是国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益等非税收入，由于管理条件不成熟或缺乏具体操作办法，大部分仍处于财政管理“真空”地带。
4、部分收入脱离财政监管。部门和单位取得的非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。但一些部门和单位受部门利益影响，不能及时将所取得的非税收入向财政部门如实申报，甚至故意隐瞒不报、坐收坐支。在这类流失收入中，利用国有资源（资产）取得的经营服务性收入（如技术咨询和服务收入、房屋出租收入等）、主管部门集中收入等问题比较突出。
5、监督管理薄弱。对非税收入立项、收入征管和支出安排等各环节都缺乏有效监督机制。财政监管多为集中性和非连续性的事后检查，方式方法比较单一，事前、事中监管少，很多非税收入收缴中的违法违纪问题都是在既成事实后才被发现，事后纠正也困难。非税收入本身具有的灵活多样性和不稳定性影响了非税收入的规范管理。
6、网络系统还不能够满足改革的需要。非税收入收缴管理改革是以网络化管理为支撑的一项系统工程，改革需网络化建设、专业技术人员的配备，以及计算机设备的购置等。由于各地“金财工程”建设还未全面覆盖，特别是部分县级，非税收入的规模小，有的县只有几十万元收入，加之财政困难，计算机技术力量缺乏，改革成本较高，推行以计算机网络为支撑的非税收入收缴管理存在一定的困难和问题。
7、票据监管不到位。目前非税收入票据的使用和管理存在许多不规范现象，少数单位不按票据管理的有关规定使用票据，存在混用、串开、外借票据的现象。甚至出现不使用财政部门统一收费票据的问题，有的使用自制票据，有的直接使用白条收费，将收费挂往来科目列收列支或转作单位收入。
三、继续深化改革，提升非税收缴管理水平
1、加强宣传教育，加快非税收入改革进度。完善非税收入管理是财政领域的一次重大举措。改革涉及面广、情况复杂、在实施过程中，难免会遇到来自传统观念和利益相关部门的阻力。为了保证改革的顺利进行，必须真正形成规范和加强非税收入管理的共识，通过宣传教育把思想真正统一到非税收入“所有权归国家、使用权归政府、管理权归财政”的共识上来。
2、继续深入推进政府非税收入管理制度改革。从目前的改革情况看，部分县级的非税收入规模较小，加之财政困难，技术力量缺乏，推行改革的成本与效益不相称。因此，推进政府非税收入收缴管理改革中，应从当地的实际情况出发，以创新的思路，创造性地开展工作。在县级推进非税收入改革，既可探索采取取消部门和单位收入过渡户，设点集中缴费的办法，也可采取手工开票，指定银行代收，逐步实行网络化管理的办法。
财政税收关系的是社会发展中的每一个人，每个人都是纳税人，每个人都是税收资金的受益者，财政税收关系着国家的发展，同时也影响着每一个人的生活。因此，作为社会中的个人，我们应该对财政税收工作有一个合理，客观的认识。而作为政府部门，也应该对财政税收工作有一个更加合理，全面的认识，从多角度，多层面做好对财政税收工作的管理，提升税收的能力，拓展财政工作的效益，更好的服务于社会。
二、财政税收工作中存在的问题
1.财政税收的制度不够健全
在财政税收工作的开展过程中，税收的保障和税收工作的开展都需要有更加规范的制度保障，制度的建设和发展需要相关的财政部门来保障，所以，如何做好财政税收工作，提升财政税收的质量，需要财政税收工作制度做保障。
就当前我国的财政税收工作发展情况来讲，税收工作的整体制度建设还存在不健全的情况。我国财政税收的种类繁多，财政税收工作的开展过程中，整体面临的税收工作标准也会存在差异。不同的税种征收的标准不同，在这样的情况下，税收的制度也会因为不同税种，不同的纳税主体而有不同的规定。财政税收工作的发展需要严格的，规范的制度作为保障，因此，如果想要更好的规范税收工作，提升税收工作的水平，就需要在制度上下功夫，不同的税收标准和制度的合理性还是非常必要的。目前，我国的税收制度还不够健全，税收工作的开展在不健全的制度下发展面临的问题比较突出，受到的影响较大。
2.财政税收工作缺乏有力的监督
税收工作直接关系国家财政，税收工作开展的质量如何，税收工作是否按照国家的标准和要求发展，这些都是国家发展中的重要内容。因此，在财政税收的管理过程中，为了更好地保障财政税收的监督，需要从多角度来实现。就当前情况来看，目前，我们国家在财政税收工作的监督方面做出的努力还不够，一些财政税收工作中问题的出现，很大程度上都是由于财政税收的监督力度不足，整体的财政工作开展面临的压力也会增加。
此证税收监督工作出现的问题一方面表现在，当前的监督力度有限，整体的财政税收工作开展容易因监督不够而导致工作松散。另一方面，财政税收监督还需要严格的监督制度，切实的施行起来并不够严谨和规范，因此，在这样的情况之下，财政税收工作的监督做的并不够好。
三、做好财政税收工作的建议和深化改革的对策
当前，我们国家的经济发展对财政税收工作的依赖程度正在不断加深，如何更好地提升财政税收的作用，提高财政税收工作的开展水平，这对于我们的国家和公民的发展有着重要的意义。针对当前我们国家在财政税收工作中存在的问题，未来，可以从以下几个方面努力，提升国家的财政税收管理工作。
1.健全财政税收制度，切实落实到位
在财政税收工作的开展过程中，制度的建立健全对于财政税收工作的开展是一个重要的保障，为了更好的实现对财政税收工作的支撑，未来，在工作中，应该首先建立健全财政税收的管理制度，制度的建设应该从基本的财政税收情况入手，提升财政税收的规范标准，保障在财政税收工作中，制度化的内容更加规范全面。为了更好地实现制度的建设，国家应该在制度方面进行一些具体的改革，顺应时代的发展，针对不同的税种的征税标准和征税方式来确定征税的制度调整。
建立健全征税制度，在具体的制度落实方面，应该在财政税收工作的制度落实过程中，增加考核的标准和制度，对于财政税收工作人员的工作情况进行具体的考核，这样，能够更好地规范财政税收的工作人员的工作情况，提升财政税收的整体水平。
2.强化财政税收的监督
做好财政税收的监督，就需要在财政税收工作之外进行规范的监督。为了更好地保证财政税收工作的制度推行，和财政税收资金的公开透明，未来在财政税收工作的发展过程中，需要相关部门做好对财政工作的监督，对于财政税收资金的征收过程，征收制度的推进以及征收的具体方式等等，都能够公开透明的施行。此外，对于财政税收工作的监督还需要从每一个人做起，需要每一个人树立财政税收工作的监督意识，提升监督的能力，规范监督的整体效果，这样，财政税收的征收工作才能够更好的实现其应有的效果，对于社会的贡献力才能够发挥出来。
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
1.绍兴市非税收入及其管理现状
1.1绍兴市非税收入现状
1.1.1非税收入构成情况
第一，分项目构成情况。从各类收入的增长情况看，大多数项目在各年间有升有降，变化幅度较大，其中又以政府性基金中的土地出让金最为显著，2009年至2013年全市土地出让金收入分别为132亿元、391亿元、309亿元、194亿元、279亿元。而2009―2013年的专项收入和行政事业性收费收入则分别呈现递增和递减趋势。
从各项目的比重情况看，政府性基金中的土地出让金占居了绝对主导地位，每年占非税收入总额的比重达69%以上，五年平均占比80%。专项收入、罚没收入、国有资本经营收益和国有资源（资产）有偿使用收入占比较为稳定。行政事业性收费、其他收入各年占比也表现出较大的波动性。
第二，分地区构成情况。绍兴市非税收入在各县（市、区）的分布呈现如下特点：
一是各县（市、区）非税收入不均衡。绍兴市本级、柯桥区、诸暨市、上虞区经济发展水平较高，其非税收入总额相对高位运行。嵊州市、新昌县、越城区非税收入总额相对低位运行，与以上四地差距更为明显。
二是各县（市、区）非税收入变动呈相似轨迹。市本级、柯桥区、诸暨市、上虞区非税收入基本呈现2010年急剧增加、2011年大幅下降、2012年继续回落、2013年企稳回升的态势。这一变动轨迹和房地产市场交易状况密切相关，占据非税收入绝对主导的土地出让金的变动，决定了各区域非税收入总额的最终走向。嵊州市、新昌县土地交易起伏不大，两地非税收入总额水平相对稳定。越城区因无土地出让收入，该区五年间的非税收入基本持平。
三是各县（市、区）非税收入总额年度间波动大。新昌县和嵊州市2013年的非税收入总额和2009年相比，增加了100%;上虞区比2009年增加了174%;诸暨市比2009年增加了214%。
第三，分资金预算管理方式构成情况
非税收入纳入预算管理比重从2009年的81.10%上升到
2013年的95.35%，绝对数从1555690万元增加到3395804万元，增长了118%。纳入财政专户管理的非税收入绝对数与所占比重都大幅下降，目前只有教育收费、事业单位国有资产有偿使用收入和其他收入科目下以政府名义接受捐赠的收入纳入财政专户管理。
1.2绍兴市非税收入征管现状
1.2.1政府非税收入全口径预算得到有效落实。2011年，我市按照浙江省非税征管条例和有关文件要求，按非税收入管理办法对收费项目、收费标准及收入资金管理进行系统性规范。进一步明确非税收入必须全额上缴财政，按照非税收入项目的不同属性，分别将非税收入纳入一般预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，已基本实行非税收入纳入预算管理的要求。
1.2.2“以票管费”严格得到执行。财政票据是市场经济活动的基本工具之一，也是财政管理的基本要素。2013年，财政部首次出台《财政票据管理办法》，我市及时参照办法，修改制订相关操作规程，建立健全票据领用和缴销制度，达到了“以票控管、以票控监”的目的，有效地从源头上堵塞了擅自设立收费项目或提高收费标准、截留隐瞒收入、坐支挪用等违法违纪现象的发生，维持了财政正常分配秩序。基本上杜绝了单位 乱收费、乱开票的行为。
1.2.3财政、执收单位、银行三方协作执收制度基本建立形成。财政部门是非税收入的资金主管部门，具体征收需要依靠有关部门行使相关职能才能取得。因此，为保证协作，我市分别制定出台了《绍兴市区行政事业性收费票款分离暂行办法》及《实施细则》、《绍兴市本级政府非税收入管理暂行办法》等政策性规章制度，规定行政事业性收费等政府非税收入的收缴实行“单位开票，银行代收，财政统管”的票款分离制度，并由财政局分别与政府非税收入银行签定非税收入代收协议，进一步加强并规范三方协作制度，确保非税收入资金安全。
1.2.4非税征管信息化已初步实现。2011年，我市按照省厅统一部署与要求，在全省率先全面推广应用浙江省政府非税征管信息系统，已基本实现了单位执收网上电脑开票、银行网上代收、财政部门网上监督管理的非税收入征收新模式。
2.非税收入征管存在的问题
2.1非税收入结构有待优化
全市非税收入中土地出让金所占比重过大，而对土地出让金的过分依赖并不利于非税收入的可持续发展。此外，清费减负是中央既定的政策导向，行政事业性收费项目逐渐减少将是一种趋势，其作为传统意义上的非税收入在今后的收入结构仍有进一步下降的空间。国有资源（资产）有偿使用收入作为非税收入今后努力的方向，在非税收入中的份额在逐年提高，但仍有不少管理上的空白点需要探索，在非税收入的比重过小，需要大幅提高。
2.2“激励与约束”机制有待完善
随着政府非税收入预算的推行，有关部门执收的非税收入与其支出完全脱钩时，执收单位就会丧失积极性，会导致非税收入不能应收尽收。绍兴市在推进预算外收入纳入预算的进程，尚未同步建立一套有效的对执收单位执收非税收入积极性的激励机制。同时，在对单位的支出管理中，也未形成一个真正有效的约束机制，难以进一步提高非税收入的使用效率。
2.3信息化水平有待进一步提高
当前，我市的政府非税收入虽已依托征管信息系统开展，但资金收缴仍停留在现金缴款和银行转账（含柜台转账、银行网银）缴款两种方式。两种方式均需缴款人到现场办理，需要银行柜台人员经手办理，缴款的时间和空间受到限制，收缴效率低，收缴成本高。但随着信息网络技术蓬勃发展，支付结算手段越来越丰富，为创新收缴手段、拓宽收缴渠道、实现跨区域缴费提供了条件。绍兴市在进一步提升非税收入信息化管理水平方面还有提升空间。
3.规范非税收入管理的对策建议
3.1完善非税收入预算管理体系
全口径预算管理是综合财政预算改革的一项重要举措，是优化支出结构、实现依法理财的客观需要。因此，政府非税收入应根据其性质的不同，分别采取不同的预算管理方式进行行之有效的管理。纳入预算的非税收入一般分为公共预算财政收入、基金预算、国有资本预算三类。通过非税收入预算支出分类管理，实现收入与使用彻底分离，打破部门利益化。
3.2控制收入规模、优化收入结构
政府非税收入应该按照政府职能、财政体制和经济发展水平等因素合理控制非税收入规模，按照政府管理及服务的边界与范围，确定一个合理的结构，从而使各类非税收入有序协调，发挥各自不同功效，进入可持续发展的良性轨道。
3.2.1继续落实中央“清费减负”政策精神，逐步降低行政事业性收费的比重。2008年至2013年中央取消和停征100项行政事业性收费项目，省三批取消、暂停行政事业性收费和降低收费标准，市本级暂停征收、减免或缓征129项涉企行政事业和服务性收费，这些政策从短期看，将影响非税收入的增长，但从长远看，有利于企业健康，实现让利于民。
3.2.2适度控制基金和罚没收入的规模增长。土地出让金是政府性基金的重中之重，而且受经济形势的影响很大。因此，必须正确处理政府行政与经济职能的关系，严格执行中央的土地政策，进一步规范土地出让金的收缴。同时要加强罚没收入管理，严格按照有关法律法规开展执罚工作，建立良好的执罚工作程序，从源头上严格规范执罚行为。
3.2.3提高国有资源（资产）收益比重。加强对国有资源（资产）收入的征管，符合国家非税收入的宏观政策。因此，要进一步拓宽我市非税收入征管范畴，加强和规范政府性资源（资产）有偿使用收入，按照“使用者付费”的原则，积极探索建立健全资源（资产）有偿使用制度与生态环境补偿机制，确保国有资源（资产）使用收入“应收尽收”。
3.3构建有效的考核机制
构建政府非税收入考核机制，是全方位规范政府非税收入计划、征收、支出的管理，提高非税收入使用效率，使非税收入真正实现“收支两条线”和“科学化精细化”管理的有效途径。具体操作上建议根据由征收主体和财政部门联合核定的该征收主体年度非税收入基数，超出计划数，对下一年度相关经费由预算予以一定体现，若未完成基数，则对其进行负处理，即未完成部分由财政部门按一定比例扣减下一年度预算指标。
3.4推进非税管理信息化建设
非税征管信息化不仅是时展的需要，而且是规范征管行为、提高征管效率的有效手段。因此，必须进一步推进非税征管信息化建设：一是要继续以省厅政府非税征管信息系统为基础，进一步做好全市政府非税征管信息系统推广应用，确保各市、县、区执收单位、银行全覆盖。二是要积极充分利用已采集政府非税信息数据，开发政府非税收入统计分析系统，为各地及有关领导决策服务。三是要大力推进非税收缴电子化改革，加强工作调研和需求分析，积极会同执收单位、银行等加大在POS机付款、网上支付等方面探索力度，适时调整适用于电子化支付的政策制度，进一步提高征管水平和效率。
参考文献：
[1] 高伟华.我国政府非税收入研究[J]，理论与实证，山西财政税务专科学校学报，2010（6）12：3.
