发布时间：2023-09-28 10:31:57
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党的十七大指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，必须坚持把发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收作为首要任务。统筹城乡发展，对于增加农民收入，逐步实现城乡共同富裕；对于破解“三农”难题，全面建设小康社会；对于完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会等，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。广西作为一个农业大省，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城乡二元结构矛盾突出，因此，在统筹城乡发展中提升农业农村经济发展水平势在必行。
一、统筹城乡发展的概述
（一）统筹城乡发展的含义
统筹城乡发展的实质，就是以科学发展观为指导，把城镇与乡村纳入到经济社会发展的大系统中、摆在同一位置对待，把农业、农村和农民问题放到工业化和城镇化中综合考虑，通过体制改革和资源要素结构的调整和再平衡，逐步改变城乡二元经济社会结构，其实质是把城市和农村的经济、社会发展作为整体统一规划；把城市与农村存在的问题及二者的相互关系统筹起来研究解决，促进城乡的协调发展和良性互动。我国城乡差距持续扩大，已经成为当前经济社会发展中最突出的矛盾。在这种情况下，实施统筹城乡发展，主要是统筹考虑和安排城乡产业发展布局、空间发展方向、基础设施建设、社会事业发展、劳动力就业、商品和要素市场体系建设，着力加大对“三农”的支持力度，国家财政资金重点向农村倾斜，加快农村经济社会发展，缩小城乡之间的过大差距，把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划。
（二）统筹城乡发展的主要内容
我国的统筹城乡发展是在社会主义建设新的历史条件下，是在推进中国城市化进程中提出来的，是把城市和农村放在同等重要的地位，通过规划来统筹城乡发展，其实质是解决“三农”问题，促进城乡二元经济结构的转变。现代化进程中的统筹城乡发展，包括地域发展的一体化，也包括产业发展的一体化和生活方式的一体化。在经济层面上，通过市场机制，使资源、资金、技术在城乡地域空间上，在不同产业问有序流动和优化组合，在互补性基础上，实现资源共享和合理配置，促使城乡经济互动发展；在社会层面上，大力发展农村的教育、医疗、体育等各项社会事业，改善农利的面貌，改善农民的物质和精神生活状况，通过一定措施调整城乡两大集团的经济利益分配机制，为城乡创造公平的发展环境和生存空间；在文化层面上，构筑城乡一体教育体系，丰富农民的文化娱乐生活，消除思想和观念上的差异，把农耕文化和现代文明统一起来，从文化层面上实现城乡的融合。
二、在统筹城乡发展中农业经济建设存在的问题
我国农村人口有72135万人，占全国人口的54.3％，农村消费对全国举足轻重。2008年，城镇居民每增加100元用于生活消费的支出为62．4元，特别是城镇高收入者只有57．7元，而农民则平均为70．4元，其中20％的中低收入农民用83．6元消费，20％的低收入农民用192．2元消费（借债消费）。2009年，我国农村社会消费品零售总额增长速度明显快于城市。1—12月，全国市级社会消费品零售总额增长15．5％、县及县以下增长15．7％。近年来，随着国家政策的改善，农业经济稳步发展，水电路气房等基础设施大为改观，农村义务教育、农村抵保、新农合、新农保快速推进。农民进城务工环境不断改善农民工合法权益得到更多保障。然而，由于历史和环境等多方面因素的影响和制约，实现城乡统筹发展仍面临许多问题和困难。
（一）城乡居民收入差距不断拉大
1997年，我国城乡居民收入比为2.6∶1，2000年，城乡居收入比为2.79：1，绝对差额是4027元；2005年城乡居民收入比提高到3.22：1，绝对差额是7238元；2009年，城乡居民收入比提高到3.30：1，绝对差额是12022元，2010年已达到3.33∶1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。
（二）农村基础设施落后，城乡发展差距大
尽管国家财政大幅度增加农村投入，加强农村水、电、路气（燃料）、房、网（信息通讯）等基础设施的建没，但是与城市相比，农村基础设施无沦是数量上还是质量上，都无法相比，农村基础设施和社会事业建设问题还很突出，农民上学难、行路难、就医难、养老难等问题依然存在。许多基设施建设和公共服务本应由政府全部提供，但政府却只提供很少的财政补贴，比如城市的道路、医院、图书馆是政府财政全额拨款建设，而农村道路、医务室文化站则是农民为主，政府只给予少量补助。在“重城轻乡”财政体制下，城市基础设施越建越好，越建越豪华，同农村的差距愈拉愈大。由于农村基础设施和公共服务供给不足，供给质量较差，导致农民的生存和发展成本明显偏高，这不但不利于实现城乡公共服务均等化目标，也不利于扩大农村消费市场。目前全国还有2．3亿多农村人口饮水不安全，3．7万座水库处于病险状态，约1000万农村人口用不上电，还有部分乡镇和4万个行政村不通沥青路和水泥路。
（三）农村金融结构不合理
目前我国正在推行农村金融制度改革试点，但改革试点推进速度太慢，试点范围太小，根本无法满足广大农民的需要。2009年末，银监会共核准开业了172家新型农村金融机构，其中村镇银行148家，小额贷款公司8家，农村资金互助社16家。但对于拥有3．5万多个乡镇、64万多个行政村、230多万个自然村的中国农村来说，根本无法满足农民的需要。经过多年的改革开放，我国农村已经由以农业为主转向农业、工业、服务业并举发展的产业格局，与此同时所有制结构也由单一以集体所有为主转向多元化发展的格局。由于农村金融结构不合理，使得农民、农村中小企业贷款难的问题还没有得到真正解。同时，目前由于农村金融制度安排不合理，农民建房、购置家电、子女上学和婚丧嫁娶也缺乏正常渠道取得贷款，这也抑制了农村消费。
（四）产业化经营实体市场竞争能力低劣
由于传统农业发展的桎梏，我国当前农业经济产业化发展的市场竞争力不强，体现在农业经济产品与市场主体上，由于乡村产业存在规模小，内部结构不合理，农产品科技含量低 ，产业化水平低，农产品加工深度不够，加工转化和增值率低，缺乏抵御市场风险能力，经济效益差等问题。近年来，农产品供给出现了阶段性、地区性、结构性过剩，农产品普遍存在卖难现象。农业生产效益下降，农民收入增长缓慢，严重影响农民生产积极性。
三、发展农业经济，实现城乡统筹
（一）增加农民收入
农民收入问题的实质是充分就业问题。实现农民增收目标，最根本的是努力扩大农民就业。既要充分挖掘农业内部的“容人之量”，大力开发农业多种功能，延长农业产业链，拓展农业就业空间，又要广辟农民外出务工经商和就地向二三产业转移的渠道，切实加强农民技能培训、就业指导和服务，提高农民创业就业能力。要抓住国民经济结构战略性调整和产业向中西部梯度转移的有利时机，着力培育县域支柱产业，大力发展农产品精深加工，促进产业集聚发展，为农民创造更多的就业和增收机会。继续大力发展“劳务”经济，加强就业指导和服务。强化对农民工就业培训，促进农村劳动力跨地区就业转移。同时，要鼓励和引导农民工返乡创业，以创业带动就业。
（二）调整农业结构
农业要以种植业为主，种植业要以粮食为主的格局，使农业经济走向良性循环。在强化第一产业的前提下，加快农业二、三产业的发展，提高农产品的加工增值率。立足农林牧渔等资源优势，大力发展食品加工业副食品加工业，既可以吸纳农村剩余劳动力，又可以大幅度增加农民收入。大力发展畜牧业，不仅可以促进粮食的转化，缓解当前粮食阶段性、结构性过剩的矛盾，还可以带动食品加工、纺织、皮革、饲料加工等相关工业的发展，由此可以促使农业人口向非农业转移和增加农民收入。在保证粮棉总产量稳定增长的前提下，调减粮棉种植面积，推广良种，改善品质，提高单产，同时扩大经济作物的种植面积，来增加农民收入。
（三）建立农业品牌，开拓农产品市场
扶持优质农产品品牌创建，采取政策鼓励、资金扶持等措施，激励龙头企业、农民专业合作社和农产品生产基地积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认定、认证及名优品牌创建和宣传工作，提高农产品知名度，增强市场竞争力，例如容县的沙田柚、霞烟鸡、三黄鸡、兰花。加强农产品营销体系建设，丰富营销手段，开拓外省市场；统筹做好其它农产品市场开发，启动果品综合批发市场，发挥好农产品的聚集效应。
（四）加大政府支持政策
①继续完善和落实现有各项农业农村政策，进一步增加对农民的直补、良种补贴、综合生产资料补贴和农机具购置补贴等，同时可考虑扩大良种补贴范围，并将牧业、林业、抗旱节水机械设备纳入农机具补贴范围；②加快农村社会养老保险制度的改革试点工作，迅速扩大覆盖面，争取在三年到五年完成农村社会养老保险制度改革，以消除农民养老的后顾之忧；③继续提高新型农村合作医疗筹资水平，增加中央和地方政府的补助标准，提高农民大病医疗报销上限，降低农民看病成本；④扩大家电和汽车下乡补贴品种范围，增加每户购买补贴资金，提高补贴上限；⑤按照新农村建设规划，支持农民建房，对农民建房实施补贴，推行建材下乡政策，以此扩大农村消费。
总之，统筹城乡发展，是深入贯彻落实科学发展观，站在全局和战略的高度，通盘考虑和配置各种资源，加大对农村经济社会发展支持力度的客观要求，是增进千千万万群众福祉的责任所在。因此，我们必须把握时代特征，围绕加强农业、富裕农民、繁荣农村的目标，在新的起点上统筹城乡发展，提升农村农村经济，推动城乡经济社会又好又快发展。
参考文献：
高速公路具有运行灵活和应用便捷的特点，是促进地区经济稳定健康发展的重要保障，在我国的立体化交通网络中起到不可替代的作用。高速公路路政管理工作的主要内容包括行政执法和路政服务两个方面，路政管理机构需要根据国家相关法律法规对公路进行行政管理，采用科学有效的管理手段以维护地区高速公路的安全运行，并保证了高速公路的使用质量，进一步提高公路的社会经济效益。随着我国市场经济的快速发展，作为地区现代化建设先行官的公路建设取得了明显进步，但同时也需要清楚地认识到与公路建设相比，路政管理工作的水平仍需有效提升。为了保证我国公路系统的健康发展，就需要路政管理人员加强管理水平，使路政管理不断向规范化、科W化和可持续化的转变。
一、路政管理工作存在的问题分析
1.路政管理人员的重视不够
公路建设与路政管理是完整的结合体，二者之间密不可分，共同促进着我国公路事业的可持续发展。在地区的经济发展过程中，不仅需要注意公路建设工作还需要不断提高路政的服务水平，使地区经济不断向前发展。路政管理人员作为地区路政管理的实施者，直接决定了地区路政服务水平，但通过对部分地区的路政部门走访后发现，部分管理人员对路政管理工作缺乏正确的认识，同时没有考虑到科学合理的路政管理手段对地区经济发展的重要作用。路政管理人员缺乏必要的路政管理意识，就会导致在实际工作中缺乏工作热情，长此以往将会影响地区路政管理水平和经济的可持续发展。
2.路政管理过程缺乏现代化技术
路政管理水平与地区经济发展存在着直接的联系，地区的交通发展程度与当地经济发展水平成正比。只有加强地区路政管理才能有效保证地区交通可以长效稳定发展，良好的交通状况则可以加强附近地区之间的有效互联，有效促进沿线产业的健康发展。但同时也要注意到地区经济发展受阻也会严重影响该地区路政管理水平，现代化的路政管理手段离不开先进的技术手段，但通过对我国现阶段的路政管理水平的现状分析来看，路政管理工作中所用到设备仍处于落后状态，因此这就导致我国路政管理工作不能高效进行下去，为了保证我国路政管理工作向现代化迈进，就需要加强现代化设备在路政管理工作中的应用。
3.路政管理工作人员的素质不高
路政管理工作具有法制性，因此在路政管理工作在实施的过程中需要保证路政管理人员的操作规范性，依法执行是保证地区路政管理工作顺利开展的重要基础。路政管理人员作为路政管理中的最生动因素，其专业素质的高低直接决定了路政管理工作的效果。路政管理工作作为一个规范化的过程，其专业性较强，因此需要路政管理人员不断加强自身业务能力，以具备相关的专业素质。目前我国路政管理人员的水平仍需提高，只有持续更新自身管理水平，才能在实际工作中体现自身责任心，使地区路政管理工作不断趋于完善，促进我国地区经济发展。
二、加强路政管理水平的相关措施
1.提升路政管理人员的服务意识
路政管理人员作为地区路政管理的承担者，需要树立正确的服务意识以保证地区路政管理工作的质量和效率，这就要求工作人员严格执法，以全心全意为人民服务为工作原则，在实际工作中摆正自己位置，履行自身义务，不断加强路政管理部门的团队建设，严格执行国家相关法律法规，采取公正、严谨的工作态度，时刻接受大众的监督，对工作中产生的问题和人民提出的建议进行总结，并能将成果及时的反馈到工作中来，不断提升地区路政服务水平，优化服务制度，使得人们能在服务中切实感受到路政管理工作的进步。
2.提升路政管理人员的专业素质
为了提高地区路政管理工作水平，就要求路政工作人员清楚地认识到路政管理工作的重要性，路政管理工作作为一项系统性较强的工作，需要管理人员在实际工作中科学细致地进行工作，同时只有路政管理人员具有较高的专业素质才能不断适应我国各地区路政管理工作的发展需要。路政管理部门在日常的工作中，将管理人员的政治思想、路政管理法规和业务知识学习作为一项重要的基础性工作，对路政管理队伍定期进行专业化的培训，组织专业路政人员进行封闭性培训，并制定科学的考核制度检验管理人员的学习水平，对学习成果优秀的学员进行奖励，对于培训不合格的学员进行再学习。只有将素质提高和技能提高作为一项日常工作内容，才能从根本上提升路政管理部门的队容风纪和实际的工作能力。
3.提升路政管理部门的信息化建设
提升路政管理部门的信息化建设不仅是路政管理工作的实际需要，同时还是高速公路现代化发展的必然要求。随着我国立体化公路网络的不断成熟，公路逐渐出现节点多、线路长的特点，此外考虑到高速公路路政管理复杂的特点，就需要加强路政管理部门的信息化建设，规避由于信息不畅而造成的路政管理事故。为了加强我国路政管理部门的现代化建设，首先就需要制定和完善路政管理信息化的相关规章制度，使路政信息化建设有章可循，此外需要有计划、有组织地开展路政信息化建设，在配备先进的路政管理设备之后，还需要提高路政管理工作人员对信息化设备的使用和操作能力，确保地区路政信息化管理系统的高效规范运行。
结语
首先，消费水平的变动与国民收入增长的变动有着直接的依存关系。当国民收入的增长较快时，其他条件不变的情况下，消费水平也增长较快。在某些时候，消费水平的增速会高于或低于国民收入的增速，但只要使积累与消费的比例稳定、合理，国民经济就可以持续、稳定、协调地发展。当消费的增长超过国民收入的增长，也就是我们通常所说的高消费时，消费与生产的正常比例就会遭到破坏，生产正常发展就会受到影响，消费水平的提高则成为无源之水，无本之木。由于生产与消费之间的不协调差距加大，引起商品或资本运动受阻，最终导致整个社会经济生产活动被迫紧缩。
其次，消费率与经济增长率有一定的依存关系。消费是国民生产总值的主要部分，其变动必然会引起国民生产总值的变动。在合理的经济增长率区间，当消费旺盛，经济增长率就高；消费不足，经济增长率就会滑落。当然，消费率也不是越高超好。消费率长期过高会挤掉投资，使经济增长不能持久；消费率长期过低就会使高速扩张的生产能力与低消费水平不相适应，出现“过剩危机”，从而影响经济增长。
二、消费水平与经济波动
究竟是什么引起了消费的波动呢?通过研究分析，我们发现有以下几点因素：
(一)个人收入增长的波动，居民消费直接受到可支配收入的制约
当居民的收人大幅增加，居民的消费水平就有所上升，居民的收入下降时，消费也就相对地受到限制。
(二)居民消费倾向的变动在经济的短期波动中，不会和收入的变动成比例
在经济趋向繁荣过程中，收人增加，人们的消费会增加，但增加的程度会小于收入增加的幅度。在经济走向衰退过程中，收入下降，人们消费会减少，但减少的幅度会小于收入下降的幅度。近几年，居民收入大幅度提高，居民的消费也就进入了一个新的阶段。
(三)农业波动对消费波动的影响
我国是一个农业大国，农业在国民收入中所占比重大，农业的波动必然引起整个国民经济的波动，从而引起消费的波动。首先，农业的增长必然导致消费的增长。其次，农业的减产或低增长导致消费的下降或低增长。导致农村消费增长率低于城镇居民的消费增长率的原因，除了农民的收入水平的限制以外，最主要是农村的消费环境滞后，配套设施不齐全。今后我国经济的持续快速发展，必须依靠农民消费水平的提高和农村市场的拉动力。
三、影响消费水平的因素
影响消费水平的因素有很多，经济因素主要有国民收入总额及其提高速度、积累与消费的比例、消费与投资总数及其增长速度、价格水平的变动等。消费水平的高低，直接依存于消费基金的多少，而消费基金又来自国民收入，国民收入总额大，增长速度快。在国民收入一定的情况下，消费水平的高低取决于积累与消费的比例。目前我国存在积累过度的现象。造成居民储蓄率上长，甚至实际利率下降也选择储蓄的原因有很多，一方面，由于多项改革的推进，人们存款以备将来购买住房、养老、子女教育、医疗保健之用；另一方面，居民之间收入差距拉大，高收入阶层与低收入阶层的支出结构存在显著差异，由此导致居民存款源源不断地增加，消费市场需求不旺。在消费基金确定的情况下，人口的数量与消费水平成反比。我国人口基数大，且人口增长速度快，每年新增的社会财富，新生产的各种消费品中的一部分或大部分将为新增加的人口所占有，为提高居民生活水平和改善居民生存环境所进行的各种努力，如医院病床的增加、普通教育和专业教育的普及、住宅条件的改善、生活用水质量的提高等，都将因为人口总数的较快增长而受到影响。因此，目前我国的消费水平是不高的。要提高消费水平，实现经济社会的快速健康发展，就要控制人口增长，充分发挥计划生育政策的作用，以实现人口增长与经济社会发展协调。在其它条件不变的情况下，消费水平的高低与物价水平成比例关系。我国近些年来，居民的货币收入提高了，但物价也上涨了，某些物价上涨程度还高于平均工资的提高速度，因而影响了消费水平的提高，有一部分居民的实际消费水而下降了，我国目前物价已由低谷逐渐的向上攀升，这说明我国居民的消费水平已有所回升。
四、消费水平与宏观调控
宏观调控的主要目标是通过若干具体目标和一系列指标体系来体现的。我国宏观调控的具体目标一般包括：适度的经济增长率、合理的投资规模和投资结构、财政收支基本平衡、外汇收支平衡、控制城镇登记失业率和人口自然增长率、城乡居民消费水平的增长等。处于产业运行下游的消费品工业是直接满足消费需求的产业，这些产业提供的汽车和住宅等产品都具有一个共性，即产品的价格需求弹性和供给弹性都较高。当这些产业的产品需求出现明显约束时，这些产品的价格将会出现持续徘徊。然而，在此次产业运行中，这些产业明显受到市场机制的约束，而供给能力却得到很大程度的扩张。其根本原因是，汽车和住宅产业的消费需求来自于高收入阶层，而中低收入阶层的消费需求乏力。当高收入阶层的汽车和住宅消费需求得到逐步满足，这些产业的供给将逐渐出现过剩，产品应当出现程度不等的价格下降，产能理应在消费需求的制约下收缩。然而，在此次经济运行中，地方政府支持下的城镇化的投资需求弥补了住房产业消费需求不足，而中央政府支持下的工业化的投资需求弥补了汽车产业消费需求不足，城镇化和工业化共同作用下的投资需求，在很大程度上替代了经济自主增长中的消费需求。住宅产业作为城镇化中的主导产业，汽车产业作为工业化中的主导产业，其投资需求共同拉动了住宅和汽车产业供给能力的扩张。由于国内的投资需求无法及时转化成消费需求，城镇化和工业化投资形成的过剩生产能力，就会在重化工业和基础产业之间出现封闭循环，造成经济运行中投资需求的急剧扩张。因此，中等收入阶层的培养和产业投资主体的转换，成为宏观经济有效调控的关键。
五、提高我国消费水平的建议及其对策
(一)积极发展开拓农村消费市场，培育城镇新的消费热点
把消费信贷引入农村，这是以农民日益增加的储蓄为基础的。由于农村存在着巨大的潜在消费市场，且农民的消费热点产品货源充足，所以在农村开展消费信贷可以在一定程度上释放被抑制的消费需求。建立农业保险机构，以减轻自然灾害对农民收入的影响。我国是自然灾害较多的国家，自然灾害―方面使得农民的收入减少，另―方面也使农民对未来收入预期的不确定，增加储蓄。因此，开拓农村消费市场就要完善和发展我国的农业保险。城镇居民面临着消费断层问题，即原有的家用电器为代表的消费层次已经饱和，处于一件睹币待购的状态。因此，培育新的消费热点显得格外重要。目前我国城镇居民进入住房数量与质量并重的提高阶段。随着福利分房的结束，个人对商品房的消费已经占到了主要地位，但由于房价过高，无法使百始安居乐业，也无法使住宅建设这个新的经济增长点发挥其带动作用。随着住房制度改革的推进，银行商品房抵押贷款的规模扩大，商品住房及装饰业必然成为消费热点和新的经济增长点。家庭轿车将成为我国消费领域发展的热点。目前我国汽车消费结构发生了重大变化，公务用车改革方案已经出台，长期以来，靠公款买车的局面已经改变，虽然目前从消费领域谈轿车进入家庭领域还为时过早，但家庭轿车必然成为我国将来的消费热点。教育消费也将成为消费热点，教育消费包括居民子女教育支出以及为提高自身业务竞争能力的培训支出，它属于服务性消费。知识经济时代，人人都要学习新知识、新技能，很多人还要不断变换工作岗位，这就产生了再学习的强大需求。教育就要满足群众对非全日制教育的种种需求，目前成人高考热标志着教育消费已成为一个消费热点。
(二)发展消费信贷是促进内需扩大的必然选择
发展消费信贷，可以联通生产与消费，疏导巨额储蓄适当向消费领域分流，解决现实购买力与消费需求不匹配的矛盾，从而推动我国经济的增长。政府要努力提高居民的实际收入水平，降低消费信贷成本，拓宽个人消费信贷能力。
