发布时间：2023-09-28 10:32:49
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引言
土木工程施工项目成本是指完成工程任务所有消耗费用的总和，包括人工费用和材料费用等。土木工程施工项目成本的控制就是以成本目标为依据，利用适当手段和或技术对项目施工过程中产生的总费用进行计划、实施、监督、调节和指导，以此来保证项目成本目标的实现过程。施工项目的成本控制的关键在于按照成本目标进行控制并对其过程进行监督和调整，使计划目标得以实现。如何有效的控制土木工程施工项目成本，本文将从以下几点对成本控制的方法和途径进行论述。
1.完善成本控制机制
就目前我国土木工程施工项目成本控制而言，大部分的施工项目权责利统一成本控制机制不健全。权责利相结合成本控制机制应遵循标准化、规范化和民主集中制原则进行建立健全。应形成一个以项目经理为核心成本控制体系建筑施工项目成本控制。企业应将项目施工过程中可能形成的各种费用分别进行全额量化和细化，使其层层分解，在项目施工的每个阶段、每个环节、每道工序上都有体现，将成本控制责任落实到每个人，对成本控制体系中部门、个人成本责任和工作职责进行明确界定。同时，为了保证相关人员有履行职责，真正实行成本控制措施，需要给与其相应的权利，以便工作的开展。同时，要完善奖惩机制。责权利相结合，配合运用很重要，有责无权不行，有权无责也不行；与管理人员利益相关的奖惩机制也必须得到执行，否则一方面挫伤了管理人员的积极性，另一方面也会使责任的落实成为空话。
建立及完善各种工作流程及制度，形成监督约束机制。在项目管理部内部，要根据企业的各项规章制度，并针对项目的实际情况，建立各种规章制度，形成各种工作流程组织，以便成本控制得以实现。例如，物资采购，应明确数量规格由谁提出，谁审核，谁审批，谁负责采购……。总之，成本管理的各项工作，都应该有对应的工作流程，以便形成一种相互制约监督的机制，提高成本管理的水平及出错的可能性。
2.劳务分包队伍的成本控制
在目前的土木工程建设中，都是采用劳务分包的形式，完全靠企业自身的劳动力资源完成项目，已经不多见。目前的施工单位在进行劳务分包时，除了确定分包队伍及劳务谈判外，通常采取劳务招标的方式，这样的方式在一定程度上有利于施工单位选择价格合理的、优秀的劳务队。劳务队伍直接进行施工活动，对于材料用量的控制，工程质量的控制，具有很重要的作用。劳务队伍的成本，不仅仅是支付给劳务队伍的费用，也包括其浪费的材料成本，工程质量的缺陷成本，因此，管理好劳务队伍，也是工程成本控制中重要的一个环节。首先，要做好劳务队伍的选择工作。施工单位在对劳务队伍进行选择的时候，要全面考虑劳务队伍的竞争力及其社会信誉，以确保其水平和能力；施工企业应做好合格劳务队伍的建档工作，必备项目需要时选用；其次，要明确劳务队伍的成本管理责任，主要是指其在材料用量控制、质量保证方面的责任，防止材料浪费及质量缺陷带来的成本损失。再者就是劳务队伍作业人员的技能水平，各种技能水平的劳务人员比例应合理，避免生手大量出项在劳务队伍中，给工程质量或进度控制带来隐患，最终造成成本增加。对于各分包商也应该制定一系列的奖罚制度，根据施工单位的实际情况，拿出部分资金用于奖励在施工进度、施工质量及安全施工方面达到规定要求的劳务分包队伍，以提高其施工的积极性，还能够在一定程度上促进双方达到共赢。
3.设备及材料的成本控制
3.1 加强施工材料费用的控制
在土木工程建设中，材料费用在整个项目建设费用中占据的比例一般都不低于百分之五十，材料费用的控制是项目成本控制的重要环节。对施工材料费用的控制就是在施工过程中对消耗的材料、物资进行价格上和数量上的控制，努力将材料物资消耗控制在合理范围之内。材料费用控制主要从两方面进行，一是对材料价格的控制，二是对材料消耗的数量控制。笔者就此进行分析；
（1）对施工材料价格的控制：在我国现阶段的土木工程中，施工单位为了防止物资管理的疏漏，对于大宗物资设备采购普遍采取的招标的措施，这种措施虽然能够在很大程度上杜绝物资管理中的漏洞，对于目前我国施工企业的采购而言是值得提倡的。但在时间过程中，要注意广泛寻集投标的物资设备厂家，并在招标制度上严格规范，避免暗箱操作的现象。在招标过程中，成本控制人员必须全过程参与，必要的时候可以根据工程实际标价提出供参考的价格，以方便物资管理部门进行正确的采购决额。对于小宗物资的采购可以由物资部门独立负责，但要注意多选择厂家进行对比选择，成本管理部门可在其中协调，提供市场材料价格波动情况，以便于物资部门的工作。
（2）对施工材料消耗数量的控制：在土木工程建设中，我国普遍的材料消耗控制办法是限额领料。材料用量控制一般从以下几方面入手：（A）坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施。（B）改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。（C）在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料。（D）认真计量验收。坚持余料回收，降低料耗水平。（E）加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。
3.2机械台班的成本控制措施
在土木工程建设中，机械的费用约占整个工程造价的5%-8%，机械费用的控制指标主要是根据定额计算出各类机械的使用台班数量。机械设备的使用越来越多，其成本占比也越来越高。对于机械台班的使用，要加强机械设备所需的计划性，进行要合理组织，选择与施工对象相配合的机械设备，充分有效的利用各种机械设备以及大型施工机械，避免机械台班的闲置及不充分利用。还有就是对于需要长期使用的机械设备，要明确进退场时间，在满足施工需要的前提下，尽量做到晚进场、早退场，避免闲置。对于临时使用的机械设备，注意合理安排同类工作的施工时间，充分利用机械台班，避免经常性使用临时租赁的机械设备，减少不必要的费用。
最后要加强机械操作人员的培训工作，提高机械操作人员的技术职能，提高机械设备台班产量。
4.结合现场实际施工工艺对工程成本的控制
4.1切实有效的对土木工程成本控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。对工程施工所采用的规范、各项设计说明，及施工方案进行仔细研究，以确保工程的质量、工期及施工过程中的资金的正常流动。因此，施工单位必须提高现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。在施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服是负责项目的工程技术人员，应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
4.2深入现场，收集和掌握施工有关资料。
在施工过程中，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算依据和做好必要的准备工作。
5.抓好合同管理，有效控制工程变更
在施工阶段工程造价控制的关键是对工程变更实行有效控制。在土木工程施工项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，工程变更包含工程量和工期的变更。现场签证是证明工程变更的依据。在施工过程中对于工程的变更应该及时签证，要尽快完善其签署手续，形成有效的文件，为工程费用的计量及索赔提供依据。同时，对于索赔，应十分注意时间限制，特别是索赔意向的提出，否则，超过了合同约定的时间，索赔很难得到支持。在施工过程中应建立专门的部门来对变更和签证进行管理，存入档案，而且要把这些规定形成制度。
6.结语
土木工程施工项目的成本控制是一个复杂的工程，通过加强施工项目的成本控制管理可以有效的促进建筑施工企业管理水平的提高，同时提高企业的综合竞争力和经济效益。因此，施工企业必须要意识到项目成本控制的必要性和重要性，在工程施工中，施工项目应根据项目的实际情况制定一套持之有效的成本管理体制，使项目成本处于可控状态，可以保证企业在在当前市场的经济体制下应对激烈的竞争，处于不败之地。
施工企业的工程项目部是工程项目的直接生产者，工程项目的成本管理直接影响着企业的成本管理水平和盈亏。现阶段建筑市场竞争日益激烈，管理机制日益规范，承揽任务越来越难，利润空间越来越小。在施工阶段由于工程量已具体化，主材、设备甲供甲控，多种不利施工的制约因素复杂多变，节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大。因此，加强项目成本管理，有效降低工程成本，提高企业经济效益，已成为施工企业迫在眉睫的重要课题。
2施工企业项目成本管理存在的主要问题
2.1对工程成本管理认识存在误区。工程成本管理是一个全项目全员全过程的管理过程，成本管理的主体是全体项目人员，而不仅仅是费用控制及财务人员。过去，有些项目经理简单地将项目成本管理认为是财务人员的事情，由此导致如下现象：技术人员采用的技术方案优化而不经济；调度人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，导致设备闲置人员窝工；物资采办人员为了使设备材料提前交货增加采办成本。
2.2忽视工程项目“质量成本”、“工期成本”的管理和控制。“质量成本”是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费用。长期以来，我们的施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，不是过于强调工程质量，造成工程质量虽有较大提高，却增加了质量成本，使经济效益不理想；就是片面追求经济效益，而忽视工程质量，对企业信誉造成不良影响。
“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。项目部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系却很少深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。
2.3责、权、利相结合的成本管理制度不完善。项目部对所属部门和人员缺乏系统的成本控制体制，缺乏规范有效的标准和要求。责、权、利脱节或失重，不能充分调动全员积极性和创造性，导致成本控制落不到实处。
2.4激励机制的缺失。建立健全成本考核机制，奖罚分明，是实施低成本战略的重要武器。当前施工企业大都取得了ISO9001等体系认证，内部也有规章制度，但在员工绩效考核方面，尤其是成本管理绩效考核方面，基本上是空白，一定程度地挫伤了员工的积极性。
3施工项目成本控制的有效途径
施工项目成本造价控制的方法较多，其有效途径可以从提高全员经济意识、材料使用和管理、人力资源管理、增加预算收入四个方面着手，确保项目成本目标的实现。
3.1提高全员成本控制意识。成本控制绝不只是财务人员的任务，它是全体参建者共同的责任和任务，要做到强化意识、全员参与。
在我国市场经济体制逐步完善的今天，企业管理应以市场需求为导向，通过向市场提供质量尽可能高、功能尽可能完善的工程和服务，力求使企业获取更多的利润。提高全员成本控制意识，可以从以下几个方面入手：一是由项目经理与上级领导签订目标责任书，明确自己在施工过程中应承担的责任。二是在项目部层层分解责任和目标，层层签订责任书。三是可以在项目部成立考核小组，根据各成员责任目标完成情况，进行商议考核。
3.2把好设备材料控制关。工程直接成本主要是指在施工项目成本过程中直接构成工程实体和有助于工程形成的人工费、材料费、机械使用费及其它直接使用费，其中仅材料费一般就要占工程直接费用的60%，是项目成本控制的关键。
要树立“成本管理提前”的理念。在企业成本结构中，前端的采购成本管理控制非常重要，如果通过对采购环节的管理控制能使企业采购的所有物资在一个物美价廉的层面上，无疑会为企业随后的一系列成本管理体系奠定坚实的基础。
对于机械使用费的控制，要严格把关，对价格高、利用率低、专用性强的设备，坚决采取租赁的办法；对现有设备要勤维护、勤保养，提高设备的利用率；要定期对设备操作人员进行培训，做到持证上岗，防止违规操作造成设备损耗。
3.3合理优化人力资源。成本控制中，人工成本的控制也很重要。为减少人力资源消耗，在保证工程质量的前提下，应激发职工学习新工艺、新技术的积极性，提高劳动技能和劳动生产率，增加职工收入。
分包队（含劳务分包）是弥补施工企业资源不足，实现企业扩大再生产的重要补充力量，选好分包队，充分发挥其"招之即来、完工即退、灵活机动"的优势，是提高企业经济效益，促进企业发展的有效途径。
2关口要向规划、设计阶段前移
规划、设计阶段是项目的DNA，是决定项目投资、项目建成后使用效能的决定性阶段。一直以来，一些项目建设者普遍忽视工程建设项目前期规划、设计阶段的工作，而是把大多数的精力都放在施工阶段，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是很有限。事实上，要想更有效地控制项目建设投资，使项目建成后得到预期投资效果，应把控制重点转移到建设项目前期规划、设计阶段上来，这一点至关重要。抓住项目前期及设计这个阶段的工作，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。虽然说设计费用一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但是这少于1%的费用对工程造价的影响程度却占到了75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心的和设计阶段为重点的建设全过程造价控制。很多建设单位从思想认识上就存在误区，普遍忽视项目规划、设计阶段的管控工作，认为工程质量差、造价控制不好是由于施工管理不善、建筑材料涨价、通货膨胀等等因素造成的，而对于某些投资浪费、成本增加、选材等设计不合理却不予理会。当一份施工图付诸施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。所以要切实做好工程项目管理工作，关口必须前移到规划、设计阶段。要抓住这个关键环节，使项目规划、设计工作不仅对承担项目的技术可行性负责，而且必须对所承担项目的投资严格控制。要通过推行设计招标等措施，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。我们要配合公司规划、工程管理部门，通过应用价值工程对设计方案进行比选，经技术经济分析，从中选出技术上先进，经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能满足降低工程造价的技术方案，实现优化设计，节约投资，提高建设项目的经济效益和社会效益，最终实现降低项目投资、确保项目建成后得到预期效果。2014年笔者有幸参加了对“中国大唐集团煤业有限责任公司龙王沟矿井及选煤厂项目”优化设计专题审查。我们通过讨论、现场勘察，结合2014年煤炭行业市场经济低迷形势和项目实际，经过优化调整，可压缩或暂缓投资约3．17亿元，约占涉及项目的10%。
2．1矿井工程部分
2．1．1防治水方面
根据煤田地质局153勘探队提供的勘探报告和国家《煤矿防治水规定》，龙王沟井田矿井水文地质类型为中等;但已审批的项目《安全专篇》要求按复杂水文地质条件标准实施。如按中等矿井水文地质类型防治水标准进行，可减少强排水系统，压缩投资0．3亿元。
2．1．2矿井主要巷道
布置类比周边同类地质条件的黄玉川、酸刺沟、不连沟矿井开拓和巷道布置经验，目前设计的四条大巷可减少为三条，压缩投资0．4亿元。
2．1．3生产工艺方面
(1)按照一井一面、高产高效原则，矿井初期采掘首先开采主采6号煤层，采用一综采、两综掘，暂缓实施6上煤层生产系统，可压缩基建投资1．2亿元。(2)借鉴周边开采技术条件相似的唐公塔、酸刺沟等煤矿一次性放顶煤回采经验，在开采主采6号煤层时，建议采用4．5m－5．5m的支架，适当增加采放比，实现一次性放顶煤采全层。
2．1．4机电设备
(1)主井及西翼大巷胶带机变频整流设计选型为36脉冲产品，建议调整为12脉冲型。(2)西翼大巷胶带机变频器设在地面，距胶带机电机约1300m，建议将变频器设置在胶带机附近，且选用3300V为宜。(3)建议将原设计3900t/h运输能力改为3500t/h。(4)建议取消主斜井井筒设置的架空检修装置，压缩投资0．015亿元。(5)建议适当增加井下中央变电所备用开关柜数量。(6)建议井下同步实施无线通信、人员定位、广播等合网系统。
2．2选煤厂部分
①建议块煤洗选上限由200mm调整到150mm，需设计院校核相关设备的能力。②建议在检查性手选胶带设置回收高岭岩的相关设施。③建议在排矸系统设计中补充手选高岭岩和高灰煤方案，具体可暂缓实施。④建议缓建大块煤回收系统，压缩投资0．04亿元。⑤建议缓建两个产品仓(地基保留)，压缩投资0．26亿元。⑥关于13mm以下末煤是否入洗，业主应就6号煤、结合未来市场主要用户需求，围绕投资回报、生产组织、运营成本等进行调研分析。如取消或缓建13mm以下末煤入洗系统，可压缩或暂缓投资0．9亿元、洗煤成本将显著降低。
3关口要向招投标阶段前移
近几年，神东公司每年各类工程建设投资近100亿元，其中绝大部分是通过招标方式确定的施工单位。要想切实抓好项目管理工作，我们神东项目管理公司要关口前移到招投标阶段。招投标不仅有利于降低工程建设项目成本，优化社会资源的配置。而且有利于合理确定工程建设项目价格，提高固定资产投资效益。目前神东公司在工程招投标管理中需要对招投标流程、程序、管理办法等进行优化和完善。
3．1实行设计、施工总承包
对一些技术含量高、可选工艺及技术方案多的大中型项目，有条件的要实行设计施工总承包;在执行时，先进行方案的优选，然后才是商务评标。
3．2实行技术和商务分开评标
对一些特大型、技术含量高的项目，技术部分要尽可能聘请国内外有关专家;通过技术评标的投标企业，方可进入商务评标阶段。在评技术标时，一定要注意保密及制作技术标的规范性，防止泄露投标人单位。
3．3优选施工单位范围，针对性实施具体招标工作
为了尽可能减少招投标次数，可试行分步招标的办法，即根据工程特点，先优选确定施工单位范围，及先优选几个施工单位。然后以标底价格为参考，与人选施工单位就商务———报价进行面对面谈价或在已经人选施工单位范围内进行小范围招投标。在日常招投标管理中，一是要切实做好招标的前期准备工作;二是要完善和细化招标文件。尽可能提供较多的工程信息，为投标单位引好路。由于公开招标，许多外地投标企业对招标工程的了解不够深入，致使在编制标书时考虑不全，与工程实际有出入，为了做到公平竞争，业主在编制招标文件时应按照“控制量、放开价、竞争费”的原则，在不泄露标底的前提下，尽可能地将工程有关信息提供给投标单位;三是合理确定评标标底和评标细则。评标标底建议要采用复合标底。在现实中，不见得低价中标，就是最优选择。例如，神东公司神东李家畔2#、4#住宅楼项目招投标就给日后埋下重大隐患。2011年9月，河南元恒建设集团有限公司(以下简称:河南元恒)通过参与神东煤炭集团李家畔生态小区三期住宅楼工程公开投标竞争，取得此项目二标段承建资格，施工内容包括2#、4#住宅楼及地下车库、8#公寓楼，总建筑面积36451．58m2，中标金额为8724．7702万元。在该工程实施过程中，从2013年下半年起，陆续发生该工程部分材料供应商与河南元恒的经济纠纷，同时由于部分材料供货商及个别社会人员的不理智行为，导致神东办公场所、施工现场多次遭到围堵，严重影响了神东公司正常的办公、生产秩序。在处置此事件过程中，虽然主体责任是河南元恒公司，神东作为甲方已完全履行了合同约定的义务和职责，在维护农民工权益的过程中也积极主动采取了一系列措施，保障了农民工工资的发放到位。另外，在部分材料供货商与河南元恒发生的经济纠纷、矛盾解决中，主动承担了企业应有的社会责任，无偿为弱势群体提供了法律援助及诉讼费用的支付。本事件中，虽然我公司在现场项目管理中存在一些问题，但从源头上考虑，笔者认为，我们的项目管理没有前移、没有真正参与项目的招投标，也就是没有把好招投标关。笔者事后了解到，河南元恒基本上就是一个“皮包公司”，承揽下工程后基本上都进行转包或肢解分包。
4改变承包商履约评价模式
过去，神东公司对承包商管理和履约评价基本上是年底“一考定等级”，这种模式存在不客观、不公正、不利于督促承包商改善管理等问题，要彻底根除人为因素干扰等弊端，神东要充分依托本安体系，不断强化对承包商履行合同能力和诚信行为的动态管理，实现由“结果考核”到“过程管理”的蜕变。
4．1切实深化项目管理本安系统应用为加强过程管理搭建平台
要在持续完善系统功能的基础上，进一步加大承包商应用本安体系的力度，凡承担建设项目资金额超过200万元、工期在3个月以上施工项目，必须纳入工程项目管理本安体系进行履约评价和管理。参与承包商履约评价管理的各单位，要借助本安信息系统，按照“每天录入、月度分析、季度公示、年度考评”的办法对承包商实施履约评价工作，要彻底改变过去那种“以包代管”或“以罚代管”、“一罚了之”的局面，使承包商对考核评价过程及结果做到心服口服。
4．2健全考核管理制度为加强过程管理提供保障
一是要修订完善承包商履约评价考核指标体系，重点对定期考核中的承包商人员驻场情况、工程安全、工期、质量、造价、检查通报等七项指标进行优化调整，合理设定核心指标权重，细化扣分标准，突出质量、工期及合同管理等重点环节，引导和激励承包商有针对性地加强履约管理。二是要进一步明确直接加分项和否决性条款。加大创省级文明工地、创“太阳杯”、“长安杯”、“草原杯”和“鲁班奖”等评奖创杯工程的加分力度。三是要进一步加强承包商应用本安信息系统的管理工作。承包商不仅要满足登录次数上的规定、录入条数上的要求，而且要注重录入问题的质量、注重承包商基础信息的维护和管理，切实为工程建设系统实现安全无事故奠定坚实基础。
