发布时间：2023-10-07 15:42:34
绪论：一篇引人入胜的投资项目过程管理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
随着我国市场经济体制的成熟，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，造价咨询单位将从工程投资源头抓起，加强全过程的工程造价管理，严把工程建设成本控制关。本文就关于工程造价咨询单位在项目决策、设计、招投标、施工等各个阶段过程中如何参与全面造价管理进行探讨论述。
1、工程造价咨询的含义与全过程造价管理的必要性
1.1.工程造价咨询的含义
工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程项目的建设过程主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段。
1.2.全过程造价管理的必要性
如果由于前期决策阶段和设计阶段工作失误导致建设项目在经济上不合理或者技术上不可行，建设后期想要再通过预结算来调整和控制工程造价，显然是为时已晚。因此，必须对工程造价实行全方位、全过程的动态管理与控制。
2、工程项目建设各个阶段的造价管理
2.1.实行投资估算，加强投资决策阶段管理
在建设项目投资决策阶段，进行投资估算。投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。造价咨询人员必须进行投资方案的优选，合理确定投资估算，控制好项目总投资，权衡项目的风险与收益，编制项目建议书和可行性研究报告。不能只看各种理论数据、理论指标，还要对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和预测综合分析，才能得出正确的投资决策结论。
2.2.从设计入手，控制工程造价
施工以前的项目决策及设计阶段是控制工程造价的关键，而在项目决策之后，控制工程造价的关键就在于设计。根据我国目前的设计收费标准及相关要求，设计费一般只相当于建设工程费用的4%-5%左右， 而这4%-5%的费用对工程造价的影响程度却占75%以上。
2.2.1抓好方案和初步设计审查工作
优化设计方案，降低投资，尤其强调限额设计， 严格按下达的计划控制投资，使重大建设项目的投资控制在公司审批的概算之内。
2.2.2积极倡导、推行建设工程招投标制
推行建设工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。
2.2.3倡导运用价值工程原理，建立激励机制
由于我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，在一定程度上难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，不利于工程造价的控制。若认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下对设计部门依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例奖励给设计部门，以调动设计部门积极性是大有潜力的，也是控制工程造价行之有效的方法。
3.要加强招投标阶段对招标文件的编制，保证其合法性、合理性
工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。此阶段工作的结果直接影响工程的造价。工程造价咨询单位应加强对招标文件的编制管理，做到文字表述严密、准确，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠，避免出现压价中标，导致施工过程中偷工减料、停工扯皮等现象。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益并有效地控制工程造价。
4.多方面加强施工阶段的管理
施工阶段是把设计变成具有使用价值的建筑实体过程。工程造价咨询单位可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制（管理）负责。具体操作表现在以下几个方面：
4.1材料费的管理
建筑工程材料费一般约占工程造价的60%左右，因此施工过程中，工程造价管理的重点在于材料价格的掌握和控制，材料价差对工程造价的影响较大，概算定额单价中的材料价格反映定额编制当时的水平。随着市场经济的发展，材料价格总是受市场价值规律影响不断浮动，要使概算价格符合实际价格必须进行材差调整，所以在概算编制过程中计算工程费用时，动态管理因素是有现实意义的，也是十分必要的。为此，工程造价咨询单位可根据定货合同价、公布的材料价格信息等，要及时了解造价信息，多方收集材料价格信息，及时编制价格信息统计表，并不断及时补充修订完善。力求做到寻找价廉物美的供应来源，以达到降低工程造价的目的。
4.2要正确处理好工程质量、工程进度与造价的关系。只有在质量合格、工期合理的条件下来控制工程造价，才会取得较好的效果。
4.3重视设计变更。在施工过程中，应对设计变更的合理性进行评定，减少不必要的设计变更。如果出现必须变更的情况，要先算账，后变更，主动控制工程造价，及时进行造价增减分析。对引起工程造价重大变化的设计变更，还要进行相应的变更预算，做到心中有数，掌握控制工程造价的主动权。
4.4主动控制减少索赔。如果出现索赔，应以合同为依据及时处理。
5.加强工程竣工结算管理
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
市政府投资项目是指以市财政拔款，国土基金、城市基础设施增容费、教育附加费、排污费、住房基金、市属国有企业上缴利润等投资的建设项目。政府投资重点投向基础性和公益性项目。
工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、决算等的整个过程、围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我国目前工程造价采用分阶段计价与控制，即项目立项阶段编制投资估算，初步设计阶段编制概算，施工图阶段编制工程预算，竣工验收阶段编制竣工决算。建设工程的多次计价是因为建设工程是一个周期长、数量大的生产消费过程。多次计价各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。按规定批准的投资估算、概算作为建设项目投资的最高限额，实施阶段不得突破。
政府投资项目工程造价的管理在当前的市政建设中占有重要地位，工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段：即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工结算价，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。本文简要分析政府投资项目工程造价控制的现状与策略。
1 政府投资项目工程造价控制的现状
现阶段的政府投资项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象。所以，项目工程造价控制应当得到足够的重视。在立项初期，虽有专业的投资咨询机构对可行性进行论证，但都流于形式，没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证，造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段；在设计阶段，往往不顾及造价指标或考虑不周全，施工图设计阶段仅从技术及安全角度出发，而没有从经济角度进行设计，设计的结果往往会增大投资额；在招投标阶段，评标时间仓促，有时甚至在开标的前几个小时才随机抽取评标专家，这些专家有时连招标文件也没有详细阅读就进行评标，且大部分是就技术标进行评审，报价方面往往是按投标单位总报价来进行评定，而没有对主要项目的单价是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行评审，如果投标单位故意调整部分严重偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求编制，一旦他们中标，势必造成极大的经济损失。虽然严把工程造价结算评审关，能为节约政府投资建设资金发挥巨大的作用，但是对于初期决策、设计、招标在内的前期阶段的造价控制不够重视或没有有效的造价控制方法，仍然会在实施阶段普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，严重困扰着项目投资效益。为了保证政府投资建设项目充分发挥其经济效益和社会效益，故应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等事前、事中、事后三阶段进行造价控制，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算等顽症。
2 政府投资项目工程造价全过程控制策略
投资决策阶段造价控制，投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用。
第一、项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，设计概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。
第二、项目设计阶段造价控制。执行设计标准正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格，对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的。各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计，使工程造价不突破造价限额。同时，在设计过程中引入价值工程理论，使项目以最合理的成本达到最大最佳效果。
第三、招投标阶段造价控制。在招投标过程中，首先要对招标文件工作内容等进行研究确定，通俗的说，“就是有多少钱干多少事”，严禁预算资金外增项，超投资，同时，应做好标底的编制复核、审查及分级管理工作，严格审查招标程序。在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性。
第四、施工阶段造价控制。在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘，寻找通过设计节约投资的可能性，对主要施工方案进行技术经济分析。分析此项目的主要支出项目造价，统计初步成本，可以更好地把握好政府项目投资的控制，加强项目的可行性，结合项目实施当时当地现场情况，对不合理及超指标的设计提出修改或变更意见，尽可能的减少不必要或重复的开支，节约财政资金。以上做法有利于政府在控制过程中，树立自身良好的管理形象，从更大的方面来讲，可以为国家节约相关一部分的支出，为建设祖国付出一份力。
第五、竣工结算阶段造价控制，竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点，是全过程控制的最后环节，是防止承包商虚报冒领工程款的总把关环节，要严把质最关，防止经济损失。结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主，严把工程计量关。
其中，对因各种原因造成的变更、差异等引起的索赔进行控制，是控制项目施工阶段投资的有效途径。科学控制与审核索赔，要注意以下几个方面：
不利的自然条件与人为障碍引起的索赔。
承包商如果遇到了现场条件以外的外界障碍或条件，就可以相应地延长工期并得到相应的赔偿，但不包括利润。在审核中，要注意相关索赔是否符合合同要求赔偿的条件，若属于承包商可预见的因素，可排除在外，拒绝赔偿。
项目变更引起的索赔。
项目变更引起的索赔要分清责任，如属于承包商为采用先进工艺而发生的费用，由他们自己承担，该部分费用不予赔偿。
（3）物价上涨引起的索赔。
对于因物价上涨，使人工费、材料费、机械费不断增长，引起工程成本的增加的索赔，应按合同的相关条款执行，如果合同上没有具体规定，要按国家已的有关条文规定执行。
（4）工期延误索赔。
在施工过程中，如果是因为施工单位原因引起的工期延后，给业主带来经济损失，业主可以按照有关规定，对承包商进行索赔，由承包商支付误期损失赔偿费。
3 总论
合理确定造价，才能有效控制造价。目前，项目投资计划确定的依据是概算。对概算，历来很重视，但因概算是反映初步设计的，在事实上可以不受估算的限制。概算也就可大可小了，审定还可调整，再加上概算对价格上涨常常未作合理考虑，用概算来控制投资，搞包干，实际上也是控而难制概算误差过大有许多原因。客观上，物价上涨幅度过大，项目审批与设计之间，设计与施工之间时间间隔过长，更加重了材料设备价格的变化对概算准确性的影响，概算对如前期拆迁、地下隐蔽等因素估计也不足，各种摊派和征地费提高也增加了投资。除客观因素之外，主观因素也会造成工程概算误差过大，如：工程设计与施工招标市场风气不正。建设单位为了审批，在设计概算超过规定投资时，私下要求设计单位调低概算，而不修改设计，或审批时降低标准或缩小规模以控制投资，项目审批后，便自行提高标准等。此外设计单位编制概算的约束力不够，人们对设计概算的误差偏大已习以为常，有关部门未能及时采取相应的措施解决这一问题，还有现行的概算方法也应改进。据有关专家通过资料测算分析，在技术设计阶段，影响建设项目造价的程度为35%-75%，施工图设计阶段为5%-10%。由此看来，在初步设计阶段的设计概算是编制建设计划和控制施工图预算的依据，是考核设计的经济合理性建设成本的依据，也是限制"三超"的关键。在逐步解决概算误差的客观因素的同时，解决概算误差过大的主观因素，规范设计市场，健全责任制，加强设计阶段的造价监管。
工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益，政府职能部门对围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我们只有对工程项目的全过程进行管理，才能对工程造价实现真正意义上的有效控制。且控制主要应依靠建设单位，充分调动他们的积极性，才能真正控制住造价，当然有效的监管也必须跟上。同时要进一步规范市场和政府行为职能，理顺各部门关系，使各部门真正做到相互协作。此外，还要有一支高素质的建设人才队伍，投资项目的造价才能有效控制。
参考文献
[1].政府各项工程项目的探索与研究
[2].市政工作的管理全过程
[3].关于政府各项工作议程
建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用和预备费。
1 全过程造价控制与管理简述
工程造价的全过程控制是指在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工阶段等全过程中，把建设工程的造价控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，保证项目管理的目标得以实现。因此，工程造价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程，遵循经济规律，合理地确定工程所需的费用，对工程造价实行动态管理。
不同的建设阶段，对工程造价影响程度不同，而设计阶段影响工程造价的程度远大于项目实施阶段。据统计，投资决算阶段和设计阶段对工程造价的影响分别达 80%和 75%；另外，在设计阶段节约投资的可能性为 88%，而施工阶段节约投资的可能性仅为 12%。由此可见，工程造价控制与管理的关键在于设计阶段，目的是在建设项目各阶段将工程造价控制在批准的概算内[1]。
2 政府投资项目各阶段造价管理现状及存在问题
2.1 设计文件的编制深度不够，技术与经济结合不够
设计文件的编制应建立在充分掌握地形、地质勘探资料以及了解项目周边单位或社区对开设路口、预留水、电、气等接口的要求的基础上。但目前，有些设计单位并没有严格按此要求进行设计，政府投资市政项目中很多都存在着因开设路口、预留水、电、气等产生各种变更，不利于项目的造价控制和管理。设计文件编制深度的不够，导致因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，引起项目实施过程出现各种设计变更。如某道路项目，在修建匝道时，该道路边花园的边坡出现滑坡现象就是因为设计时没有充分掌握地勘资料而引起的安全隐患。又如某道路绿化工程，由设计单位提供的施工图蓝图与电子版不一致，而且施工图蓝图中绿化苗木数量表与平面图中苗木分布图也不相同。这种情况的出现完全是因为设计单位设计人员责任心不强以及没有建立严格的审图机制，而发生设计图纸的错误。
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然提到是设计单位和前期计划科的责任；一提到造价控制与管理，想当然的是造价咨询单位和合同管理科的职责。在实际工作中，一般都是设计单位根据设计任务委托进行现场调查，选择方案，进行设计。造价咨询单位根据图纸和有关定额、取费标准编制预算或标底。因此，在设计阶段，技术与经济结合不够紧密。
2.2 设计概算编制质量较差，概算误差较大
目前，政府投资项目的设计概算编制存在的问题有：①大部分概算仍采用定额计价方式；②虽然概算报送价较高，但报送概算仍不够细化、不够合理，有些费用编制依据不充分，措施项目考虑不齐全，报送概算水分较大，从而造成报送概算与发改局批复概算之间的误差较大，普遍达到 30～40%。而根据我国对造价误差的规定为：估算误差为±30% ，概算误差为±15% ，预算误差为±10% 。如某道路报送概算为 2246 万元，发改局审核概算为 1390 万元，核减 856 万元，误差达 62%。某配套市政工程，报送概算为 2358 万元，发改局审核概算为 1675万元，核减 683 万元，误差达 40%。从目前概算批复情况来看，与国家规定的允许误差相比，报送单位的概算误差太大，也会影响到报送单位形象与声誉。
2.3 设计取费不合理导致设计保守、华而不实
据统计，设计费仅占工程总造价的 1~3% ，但正是这1~3% 的费用对工程总投资的影响达 75% 以上。目前，很多政府投资项目的设计费是按《工程勘察设计收费标准（2002 年）》并下浮 20%计取，即设计费 =（工程造价×费率）×（1- 20%）。设计费只考虑了工程规模和难易程度，没有考虑设计的经济合理性及设计成果好坏，而有些设计单位为了多收设计费用而故意提高设计标准，增大工程造价。由此可见，这种设计取费办法，难以调动设计单位主动控制工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制，出现了设计的保守和华而不实等现象。
2.4 施工合同的计价模式较单一
施工招标阶段属于工程造价的合理确定，主要是要防范合同方面的风险。施工合同的计价方式有：固定单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等。固定单价合同就是采用单价固定，工程量按实际发生的量进行结算，单价不因材料上涨、国家政策等因素而调整。因此，对承包方而言，就承担单价的风险，就发包方而言，就承担了量的风险。
目前，很多政府投资项目，除了绿化和土石方工程采用固定总价合同外，大都采用固定单价合同，工程量按实结算的方式。因此，招标阶段编制的标底只作为投标单位投标报价的依据，在结算时仍需要对工程量重新计算，结算的工作量相对较大，而且也不利于造价控制。
2.5 缺少对竣工图和勘察成果的审查、确认环节
对于建安费结算，竣工图作为结算工程量的重要依据，因此，竣工图的真实、准确、完整也就决定了结算价的真实、准确和合理。通常竣工图都是由施工单位绘制，加盖监理、设计单位的公章后就作为结算的依据。建设单位只是对设计图有审查、签发的环节，而对于竣工图，却没有一个审查、确认的过程，极不利于工程造价的控制。勘察费的计费依据主要是根据勘察报告中的工程量和地质条件，因此，勘察报告及现场实际钻探量的真实性与准确性直接关系到勘察费的多少。目前，建设单位对勘察工作量及勘察报告缺少一个审查、确认的环节，极不利于工程造价的控制。
3 造价控制与管理要点
3.1 进一步提高图纸设计质量，建立施工图设计阶段的造价咨询及图纸交底制度
为了提高图纸设计质量，政府投资项目应适当放宽设计时间，并且加强对设计单位的监管，保证招标施工图纸达到设计文件编制深度的要求，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，引起项目实施过程出现各种设计变更。
为了加强技术与经济的紧密结合，建议造价咨询单位与设计单位共同做好施工图设计阶段的造价控制。咨询单位在施工图设计过程中及时地对工程造价进行分析比较，反馈造价信息，能动地影响设计；设计单位和造价咨询单位密切配合，严格按照批准的概算限额做好多方案的技术经济比较，以保证将工程造价控制在批复的概算限额内。此外，在编制工程量清单之前，建议建设单位组织设计单位、造价咨询单位及项目协调组成员进行图纸交底，以提高工程量清单编制质量，从而减少项目实施过程中出现的各类变更[2]。
3.2 提高设计概算编制质量，减小概算核减误差
对于今后的概算建议全部采用国标清单计价方式，概算编制应充分考虑施工方案、临时交通组织、土石方运距等费用，做到项目齐全、不漏项，概算编制合理、细化。此外，应加强概算的复核力度，对于概算编制中明显不合理的，一律不得报送，严格把关，加强对设计单位的监管，提高设计概算编制质量，力争概算误差控制在±15%内。
3.3 切实推行限额设计，建立激励机制
限额设计是设计阶段控制工程造价的重要管理手段，就是要以初步设计及概算控制施工图设计及预算，在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起层层控制的作用。因此，为了切实推行限额设计和保证设计深度达到施工招标要求，应建立激励机制，可在设计费计取办法中加入两种奖罚措施：一部分是对设计质量好环的奖罚，以项目实施过程中的累计设计变更金额占合同价的一定百分比内（如 1- 3%），则设计费下浮 20%部分费用作为奖励。另一部分是对投资节约的奖励和投资超支的罚款。即设计费 =（工程造价×费率）×（1- 20%）+ （批复的概算 - 预算）×奖罚费率 + 设计质量的奖励。
3.4 增加工程量清单复核环节，扩大固定总价合同的范围
对于施工工期较短，施工图设计又达到深度要求的工程，建议采用固定总价合同。建设单位在招标阶段要求各投标单位就工程量有出入的项目提出疑问，由有疑问的投标单位和造价咨询单位进行核对，若投标答疑阶段不提出疑问的视为投标单位已确认了工程量清单中所列工程量，施工过程中除设计变更外，均不得变更。
此外，在招标文件中，应明确固定总价的范围、内容是设计文件及经答疑后的补充文件所包括的全部内容，而不是清单所包括的内容。如果设计文件（包括补充通知）明确的工程内容而清单、标底中没有的，视为已包括在清单、标底的相关项目中，施工单位在实施过程中不得以漏项、缺项、少算名义提出索赔。
对于施工工期较短，施工图设计又达到深度要求的工程采用固定总价合同，既可以减少项目实施过程中，因工程量清单漏项、标底缺项、少算而提出的索赔，便于项目的管理和造价控制，又可以减少竣工结算审核工作量。
3.5 加强对竣工图、勘察报告和工作量的审查、确认力度
结算阶段是对工程造价的最终控制，竣工结算也是工程造价控制与管理的最后一个环节，一定要杜绝高估、冒算、乱编乱审，从而保证准确、合理、真实地反映工程造价。由于竣工图和勘察成果作为结算工程量的重要依据，竣工图和勘察成果的真实、准确、完整也就决定了结算价的真实、准确和合理。因此，建议建设单位今后加强对竣工图和勘察成果的审查、确认力度。对于竣工图，建议由建设单位和监理单位共同把关，根据现场和实际完成情况，对竣工图进行初步审查；再认真对照施工图和设计变更，严格审查竣工图的真实、准确，审查的重点是：对因设计变更而取消的项目在竣工图中是否取消。审查完毕后，在竣工图上加盖建设单位图纸专用章并签发给施工单位。
建议在项目投资估算批复后，立即进行监理招标，实行全过程监理。对于勘察成果，就由监理单位对勘察成果进行确认、审查，严格把关[3]。
4 结束语
综上所述，建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，就政府投资项目各阶段造价管理现状及存在问题，目的在于促进工程造价的全过程控制在政府投资工程项目中的应用，提升政府工程项目的经济和社会效益双丰收
参考文献：
