发布时间：2023-10-08 10:04:41
绪论：一篇引人入胜的电力建设工程工法，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
一、电力建设监理行业的发展概况
现在四川省电力工程建设监理企业大致可分为三大类。一类是由电力建设施工单位分流成立的监理公司，这些公司以动手能力强，实践经验丰富而著称；另一类由电力设计院、电科研究院分流成立的监理公司，这些公司以技术专长、业务水平高而著称；再就是以省电力公司牵头，各地区县市供电公司分流的人员成立的监理公司，这些公司着重以输变电工程为主要对象。目前上述三大类监理公司的发展极不均衡，各有自己的特点和优势，其他监理企业也较难切入电力行业；但企业的劣势也明显存在：监理企业不容易组合，也不容易跨地区发展，监理企业很难成为全国性乃至世界性的大公司。
二、电力工程建设监理企业面各种挑战
（1）我国已向全世界放开市场，国外监理企业已逐步进入我国市场，这将使我们的监理企业面临一系列严峻的挑战：一是企业品牌和信誉的挑战。国外的同行企业经过上百年的市场经济洗礼，无论经验和能力还是企业实力均比我们的监理企业强大，他们的品牌和信誉是国际上好多国家认可的。而我省电力工程行业实施监理制度是从1995年才开始的，至今也仅有不足20年的历史，与国外同行相比，可见实力相差之悬殊。二是企业人才的竞争。监理行业是一种高智能的智力服务，人才是监理企业生存和发展的核心要件。目前我国监理现状是监理收费不高，而且存在不平等的恶意竞争，工作条件艰苦，加上业主以及社会的误解，使监理承担的责任远远大于所得到报酬，导致很难吸引优秀人才加入监理行业。而国外大企业普遍实行本土化战略，其收入将比国内高出好几倍，人才易得。三是专业化分工不足。监理行业是一种专业化智力服务，我们没有专门一套专业流水线来实施管理工程项目。我们的监理企业往往一个专业监理工程师既要负责质量，又要负责安全、技经等等一揽子都要负责。这必将导致我国企业与国外同行间的差距拉的更大。（2）市场竞争加剧，电力工程监理市场是有限的，而目前各地、市供电公司纷纷成立自己的电力工程监理公司或挂靠有监理资质的单位。电力市场的竞争对手增加很多。另外工程监理费无理智打压，谁低谁中标，这将导致谁也吃不饱，谁也壮大不了！企业无法考虑未来的发展，企业的前途无法预测。（3）建设单位对监理单位的要求越来越高，从人员素质和监理设备均提出了更高的要求。建设单位要求现场监理不仅能解决现场实际问题，保证施工质量，而且对工程的进度、投资以及安全控制等均提出了更高的要求，比如在合同专用条款中明确增加了“发生因施工图引起的质量事故，扣减合同总额的1%～2%；发生因施工原因造成的永久性质量缺陷，扣减合同总额的1%～1.5%；对其他质量问题酌情扣减。”等内容；建设单位还不论工程规模的大小，一律强调现场监理必须配备相应的监理设备，实现对工程的综合管理。
三、监理企业发展应对措施
我国水利水电产业市场化改革已经迈出了关键的一步。以前的工程项目管理体系已经不能完全适应市场的发展，水利水电工程项目管理也应与时俱进，不断摸索和创新。在目前竞争日益激烈的市场上，建立起一套符合自身特点的工程项目管理体系和具体的操作程序及方法就显得尤为重要。
1 传统管理模式与缺陷
1.1 传统管理模式
DBB模式是水利水电行业的传统管理方法，它是一种设计、招标和建造一体化管理模式。具体来说，主要是由三方面人员组成：业主、承包商和监理方。其中监理方是业主委托，对工程在施工过程进行质量监督、进度监控、费用控制、合同、信息资料的管理。现阶段，我国主要实行的是第三方监理制，但在具体实施过程中，也存在很多问题。实施初期，施工质量的管理是工程监理的重点，参与施工阶段的管理是它的一般体现。在我国，工程监理制出现了许多新的发展方向，特别是在工民建领域，它出现了两种新的发展方向。即监理开始从施工阶段介入到工程的设计工作，还伴有融资咨询等工作；监理工作细分化，业主除了聘请监理主要进行质量控制工作之外，还聘请投资监理负责管理工作。
1.2 传统管理模式的缺陷
传统工程监理主要包括四个阶段：建设前期的投资决策咨询、设计、招投标和施工。监理的内容主要有三个方面，一是控制工程项目的投资、进度和质量；二是进行工程建设合同管理；三是协调有关单位间的关系。在实施过程中，特别是在水利水电工程管理实施中的种种原因，目前工程监理单位除了在施工阶段介入外，还重点对施工质量进行控制。因此其存在监理单位介入项目管理的阶段过晚，实现不了真正的全过程管理；监理单位未实现全要素管理，只注重对质量的监督，忽视了对投资和进度的管理；监理制实行过程中，出现了对监理单位的职责要求太高而其待遇又过低的矛盾关系，导致了监理单位不能切实履行职责的这三种缺陷。
2 新型管理模式的建立
2.1 新型管理模式建立的条件
新型管理模式的建立是由业主方自己组建从事工程管理业务项目的管理企业。原因是：（1）在我国，长期以来的平行发包模式存在着设计与施工脱节现象，即使在设计阶段也存在着技术与经济相互分离。目前在国内，也还不存在同时具备水利水电工程建设涉及的地质、水工、金属结构、机电等多种技能的专业项目管理公司。在我国，工程总承包和工程项目管理模式已经推行，但其还存在一些弊端。（2）在我国，目前工程项目管理主要业主方项目管理。工程项目建设涉及政府主管部门、金融机构、业主、承包商、监理和工程咨询机构等方面。与其对应的工程项目管理也包括参与各方的项目管理，大致分为业主方和承包商方项目管理这两大类。
2.2 新型管理模式的组建
新型管理模式的组建需从以下几个方面着手：（1）不断壮大充实水电水利工程团队中的人员，可以从设计院、施工单位、咨询公司等单位聘用专业能力突出、管理经验丰富的人员。项目管理企业应当引进多专业、高层次的人员，需具备一定的工程技术、管理、法律等类别的执业资格的专业人员，通过他们可以形成一支带领式的独特人才梯队。其中助理人员取得执业资格可以通过业务考评和理论考试这两种形式。（2）建议采用矩阵式来建立水电水利工程项目组织机构。矩阵的水平方向代表项目进程，包括策划、可行性研究、设计、招投标、施工等阶段；垂直方向代表各个专业，包括涉及水利水电工程的地质、水工、结构等多个专业领域。企业的资质机构和管理模式都要适应项目管理的要求，原因是项目管理企业的管理对象是具有一次性特征的工程项目。矩阵制适用于一般规模的企业，对于规模较大的企业，一般可以按地区实行事业部制，在地区内仍然采用矩阵制。（3）制定项目管理质量、进度、投资和安全控制目标。在项目实施过程中，实行根据业主的要求和项目的客观情况确立项目目标，形成目标体系，制定目标计划和时间目标对策措施的管理，在实施中运用控制原理，确保目标的实现。
2.3 新型管理模式的组建实施
水电水利工程是一种与项目建设单位签订委托—合同的一种方式，采用完全市场化的一种运行模式，它是一个独立的经济实体。业主代表由项目建设单位委派，跟水电水利工程企业进行合作，承担原建设管理单位的职责和负责现场管理、协调。其中，项目建设单位与设计单位、监理单位、施工承包商和设备供应商分别签订承发包合同，它由水电水利工程企业负责代表。水电水利工程企业实施自项目策划开始到项目完成交付使用的全过程项目管理。
2.4 新型管理模式的发展
在我国当前水电水利工程未能完全落实监管机制、实施水电水利工程的主流程，垄断地位相对稳定、竞争优势比较明显、上下游供应链保持稳定的阶段，以跑马圈地、画地为牢营销模式中谁能最先在技术层面上占有优势、在资质认证上占有优势，对水电水利工程上全程进行有效监理，在实践中锻炼，在经验中总结，积极与国际专业性监理公司进行高效合作与竞争，在企业发展、转型、转变上才能有质的飞跃。专业的水利水电监理公司与大多数监理公司除在监理的工作任务上一致外，还具有工程前期设计监管的功能。新型管理模式的发展首先，专业的水利水电监理公司要注意自身培养人才、高薪挖掘人才，其次，取得较高的监理资质，将单一的业务模式转向到多元化的咨询模式上去，完成企业的业务转型，实现利润的最大化。专业的水利水电监理公司还可以与国际知名咨询公司寻求合作，通过与国际交流、服务、合作，筑巢引凤将其先进的管理模式、经验理念、与国际接轨接轨。
3 结语
虽然我国水利水电工程建设监管方法上取得了一定的进步，但是在管理方面、经验模式、管理经验等方面还存在着一些问题，只有水利水电工程在监管方面对内认真履行、对外吸取经验，并在思想上给予充分的认识，不断加强领导，加强管理，落实责任制，严格按照监管基本条件要求进行，才能保障水电水利工程建设的质量。
参考文献：
[1]朱庆元，方国华，刘芹，张劲松.水利工程运行管理方式改革研究[J].人民长江，2007（02）.
[2]李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[J].水利经济，2008（01）.
