发布时间：2023-10-09 15:05:25
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中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-12-0-02
进入新世纪以来，河南省的农村经济保持了健康稳定的发展势头，农民收入经历了从低速增长到较快增长的发展历程，逐渐走出了徘徊状态，农民收入结构不断优化。如表1所示。
从农民收入来源变化与构成特点分析，可以发现河南农民工资性收入和家庭经营性收入比重占到了人均纯收入的93%以上，构成了农村居民的基本收入。其中，工资性收入逐年攀升，不断提高。2010年达到1943.86元，比2000年增加1470.18元，年均增长15.2%，其间对纯收入增长的贡献率达41.6%；工资性收入占农民人均纯收入的比重由2000年的23.9%提高到35.2％，十年间上升了11.3个百分点，年均增加1.1个百分点。这充分证明了农民工资性收入日益成为农民收入的重要来源。
一、河南省农村劳动力转移现状及特点
（一）河南省农村劳动力转移现状
河南是中部人口密度较高的地区之一。其中农村人口占绝大部分。2010年，全省农业人口为7109万，占常住人口的76.8%，比全国平均水平高出12.89个百分点。面对严峻形势，河南省把转移农村富余劳动力作为破解“三农”难题的有效途径。围绕变人口压力为资源优势、发展优势，以落实河南省省政府与人力资源与劳动保障部签署的“共同推进河南全民技能振兴工程”为主线，以“春风行动”为载体，千方百计做好农民工就业工作，取得了显著成效。截至2010年底，河南省农村劳动力转移就业总量达到2363万人，新增105万人，全年实现劳务收入1980亿元，人均年劳务收入8380元，比2009年增加873元，增幅达11.63%。
（二）南省农村劳动力转移的特点
1、河南省省内农村劳动力转移就业呈现快速增长的趋势。近年来，河南省大力发展县域经济，特别是加快中原经济区建设战略构想的提出，采取大力招商策略，顺应产业转移趋势，大量吸引外部资金。在一系列政策措施扶持下，河南省经济快速增长，农民在本地务工收入与沿海地区差距逐渐缩小，吸引了大批农村劳动力在省内就业。2010年，河南省内转移农村劳动力1142万人，占48.33%，与2009年相比，省内转移增加123万人，增幅为12.07%。
2、新生代农民工成为转移就业主要力量。据调查，目前河南省外出务工人员中30岁以下的占总量的50%以上，说明80后、90后出生的农村劳动力已成为河南省外出务工的主要力量。
3、知名劳务品牌不断增多。目前河南省12个县市被授予“全国农村劳动力转移就业示范县”称号，数量居全国首位。培育出“林州建筑”、“长垣厨师”等有较大规模的劳务品牌95个，涉及30个行业50多个工种，初步形成了建筑、服装、餐饮、电子、家政、装卸、采摘等成规模的优势劳务产业。
4、农村劳动力转移逐渐向高层次过渡。部分农村转移人员通过自身打拼，逐步走上了企业技术岗位和管理阶层；还有一部分经过多年的实践积累拓宽了视野，掌握了本领，积累了一定资本，便利用自身的有利条件返乡创业当起了老板。尽管这部分人员数量较少，但已成为推动河南省县城经济发展不可低估的力量。
5、农民工就业的稳定性大大提高。目前河南省农民工外出务工时间12个月以上的达到933.13万人，平均外出务工时间由2005年的7.5个月提高到目前的10个月。
二、河南省农村劳动力转移现状中存在的问题
（一）农村公共就业服务基础薄弱，就业服务对农村和农民覆盖不够
目前，全省1400多家就业中介机构和800多家农村劳动力技能培训定点机构几乎全部在城市，多数乡镇劳动保障事务所存在人员不足、经费紧张、没有办公场所的困境，县、乡两级公共服务机构不能适应农村劳动力转移就业和社会保障事业新形势、新任务的需要。
（二）业政策落实力度不够，回乡创业农民工比例较低
河南省目前回乡创业人数仅占到外出务工总人数的2.95%。同时，由于创业观念滞后、缺乏开办资金、技术和经营管理经验，农民工回乡创办的企业大多科技含量低、规模较小，生存发展空间较为有限。
（三）城市公共服务不能满足务工农民的需要，新生代农民工诉求尚未得到重视
新生代农民工作为一部分务工群体，由于城市户籍制度尚未改革到位，很难获得城镇户口，无法与城市居民同等享受社会福利、社会保障、子女受教育等权利，且绝大多数没有能力购买城镇住房，很难真正融入城市生活，这些“新生代农民工”的问题已成为当前亟需解决的社会问题。
三、加快河南省农村劳动力转移的对策建议
（一）充分发挥农村内部的“推力”效应，推动农村劳动力转移就业
1、艰苦的农村生产、生活条件，自然推动农村劳动力向条件好的区域转移。
2、偏僻、落后的地域环境推动劳动力的转移或流动。
3、有限的耕地面积维持不了基本的生活所需，劳动力不得不外出从业或从事非农行业。
4、农业生产经营效益低下，与非农产业相比反差较大，农民愿意从事非农产业。
（二）充分发挥城镇的“虹吸”效应，促进农村劳动力转移就业
“虹吸”主要来自于城市，属于劳动力的地域转移。包括城市环境的吸引，收入、子女就学、公共服务等引力作用。
（三）加快政策体制机制创新，营造有利于农村就业、创业和到城镇就业的外部环境
户籍制度、土地流转制度以及近期出台的“限购令”等政策，在一定程度上制约了农村劳动力的流动。因此，迫切需要给农村劳动力宽松的环境。一方面，要制定有利于农村劳动力资源开发的农业改革政策。如土地流转制度改革，农村经济管理体制改革，实行土地股份化，“四荒地”使用权租赁等。另一方面，要制定有利于农村非农化的产业政策。以开发农村劳动力资源为重点，结合农业产业化、城镇化、工业化。通过制定政策，改革农村投融资体制。引导有一技之长的外出务工人员积极回归创业。同时，注重培育农村新的投资热点和经济增长点，从多方面为创业人员构建安居乐业的环境。
（四）努力消除就业空间障碍，拓宽劳动力就业渠道
劳动力转移从空间地域上一般表现为省内、省外和国外。近几年，特别是国际金融危机以来，企业之间的竞争更加激烈，导致失业人员不断增多，城市中就业困难群体激增，大学生、退伍军人、“4050”等就业困难人员也要求解决就业就业问题，这在一定程度上使农工转移的就业的空间、渠道更加狭窄。因此，拓宽农村劳动力就业的空间和渠道就更为紧迫。1、完成服务网络；2、输出基地化；3、培训层次化。
（五）消除产业转移的障碍，加快产业结构调整
经济结构和产业结构调整对农村劳动力就业带来新的压力。农村劳动力由于文化素质和劳动技能低，劳动力素质与产业结构调整、升级之间带来新的矛盾。因此，必须加快产业结构调整。
参考文献：
在教学、医疗、科研和工农业生产单位直接从事教学、医疗、科研、技术工作的讲师、主治医师、助理研究员、工程师（含建筑师）、农艺师以及中、小学教师。
二、在《通知》规定的延长上述人员退休年龄的条件中，“确因工作需要”，一般系指以下几种情况：
1.已承担的工作任务尚未完成，退休后将对工作带来较大损失的；
2.新学科和特殊专业急需的；
3.边远地区和技术力量薄弱的单位所需要的；
4.有较强的业务能力，到工作急需的单位后能发挥较大作用的。
Abstract：Teachers are the first resources of education. The lack of teachers in the underdeveloped areas and the aging of the teachers are the bottlenecks of the development of compulsory education in underdeveloped areas. The research shows that the aging status of teachers in the underdeveloped areas of Meizhou is as follows： the aged teachers are higher than the national average， the teachers' aging is uneven， the age structure of the teachers is unbalanced， and the aging of primary teachers is faster than that of middle schools. The main reasons for the present situation are： the state has not enough investment in the underdeveloped areas， the young teachers are not imported well， and the economically backward areas in Meizhou are backward. Young teachers overstating call.Based on this， from the government， Guangdong Province， Meizhou City， schools， teachers and other aspects of the proposed solution to the problem， in order to fundamentally solve the problem of aging teachers， change the negative factors for education valuable resources.
Key words：underdeveloped areas， teacher's aging， countermeasures
近年来，随着我国人口步入老龄化社会，“老龄化”教师问题将成为我国教育发展与教师专业发展的普遍现象与突出问题，欠发达地区教师老龄化问题尤甚。欠发达地区是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域[1]。参照人口老龄化定义，教师老龄化可以理解为教师队伍中因年轻教师数量减少、年长教师数量增加而导致的老年教师比例相应增长的动态过程[2]。教育是一项年轻的活动，教师老龄化，尤其是心理老龄化给基础教育发展带来许多弊病，成为制约欠发达地区基础教育发展的瓶颈。基于此，本研究选择梅州市欠发达地区（指丰顺县、大埔县、蕉岭县、梅县四个县）义务阶段教师老龄化的现状与对策为研究对象，以期探索促进欠发达地区教师专业发展问题，促进教师人才资源开发，推动广大欠发达地区教育深化课程改革，使欠发达地区义务教育得到优质均衡地发展。
一、梅州市欠发达地区义务教育阶段教师老龄化现状
为了研究梅州市欠发达地区义务教育阶段教师老龄化现状，笔者通过发放调查表对梅州市丰顺县、大埔县、蕉岭县、梅县义务教育阶段的教师进行调查，调查分析结果如下。
（一）老年教师年龄高于全国平均值
据《中国青年报》报道，“教师年龄结构不断优化，中青年教师成为中小学和高校教师的主体。中小学教师中40岁以下占56%，高校教师中45岁以下占71%。”[3]然而梅州市欠发达地区的教师情况却与国家统计结果大有出入。从表1可以看出，梅州市欠发达地区义务教育阶段教师中40岁以下的教师所占比例为40.67%，低于全国的56%的比例；而41岁以上的教师所占比例为59.33%，高出全国平均数15.33%；其中50岁以上的教师所占比例为18.60%，占总人数的两成。基于调查结果的分析，本文将教师老龄化的年龄界定为50岁以上。
（二）各县教师老龄化程度不等
从表1数据可以看出，梅州市欠发达地区各县教师老龄化程度各不相同。在各县区中，蕉岭县以50岁以上的教师高达25.63%的比例“高居榜首”，大埔县以20.1%的比例次之，丰顺县以17.93%占据中间位置，梅县则以比例15.05%位列最后。
（三）教师年龄结构失调
梅州市欠发达地区教师年龄结构失调，青年教师所占比例小，中老年教师所占比例大，比例几乎是3：7，正面临着青黄不接的窘境。调查显示（见表1），蕉岭县、大埔县、梅县、丰顺县的50岁以上的教师比例均超过15%。而各县年龄在30岁以下和30-40岁之间的教师所占比例分别在8%-11%和18%-35%之间。
（四）小学教师老龄化趋势高于中学
从表2、表3可以看出，梅州市欠发达地区小学教师老龄化现象明显比中学教师老龄化现象严重，小学教师的年龄普遍比初中教师大。小学40岁以下的教师人数比例为38.92%，41以上的教师人数比例为61.08%；初中40岁以下的教师人数比例为43.50%，41岁以上的教师人数比例为56.50%。有些乡镇小学教师老龄化程度十分显著，如丰顺县砂田镇50岁以上的小学教师占42.25%，大埔县光德镇50岁以上的小学教师占43.56%，几乎一半教师成为“爷爷教师”“奶奶教师”。两者相比，小学40岁以下的教师人数比例比初中的比例低接近5个百分点，41岁以上的教师人数比例比初中的比例高接近5个百分点，说明梅州市欠发达地区学段越低，老龄化越严重。
二、梅州市欠发达地区义务教育阶段教师老龄化成因
为了调查出现这些现状的原因，笔者对梅州市欠发达地区义务教育阶段的教师进行了访谈，根据访谈结果整理如下原因。
（一）国家对欠发达地区的教育投入不够
从宏观来讲，一方面，随着近年来经济水平的发展，国家对教育的财政投入逐年增长，2012年教育投入甚至占GDP比重4%。但是从各种现象来看，由于欠发达地区教育投资长期欠账造成本身底子薄，基础条件差，国家对欠发达地区的教育经济投入依然不足，导致欠发达地区办学条件一时难以改善，教师工资待遇普遍偏低，既使得职前教师不愿意到欠发达地区任职，又使很多初到该地的青年教师不能“安心从教”，以致纷纷外流，到市里、到条件好的学校任教。[4]
另一方面，近年来国家对偏远的欠发达地区颁布执行的相关教师优惠福利政策虽然很多，也给予了欠发达地区教师相对多的优惠与福利，试图吸引更多的青年教师去欠发达地区任教，但是效果不佳，因为这些优惠与福利跟发达或较发达地区的基本报酬相比，如同九牛一毛。因此欠发达地区无法纳入新的师资力量，于是留下的更多是当地的年龄较大的教师。
（二）青年教师进口不畅
表现在以下几个方面：
1.由于生源减少以及教师编制比例限制等原因，梅州市欠发达地区教师编制总体上基本饱和，甚至超编，如大埔县西河中学全校现有教师56人，但学生只有268人，师生比为1：4.79，大大低于国家关于农村初中师生比标准1：18的规定。但从梅州市欠发达地区的教学实际来看，教师却是紧缺的，该地区义务教育阶段的一名教师要上几门课，这种情况屡见不鲜。
2.国家颁布延迟退休方案，挤占了年轻人的就业岗位。2017年延迟退休方案就会出台，届时老教师不得不延迟退休，而因为编制和岗位有限，就造成了年轻教师进不来，就算进来了又不知道如何安排老教师和新教师的岗位的问题。
3.对大学应届师范生毕业生的录取要求太严格。其中以大埔县县城为例，现在的县城教师招聘都是以重点院校的本科生或全日制硕士研究生为条件，限制了普通本科和大专的师范毕业生的进入，一定程度上也延缓了县城教师队伍的更新换代速度。
（三）梅州市欠发达地区经济水平落后，留不住人才
从以下三个方面可以体现出：
1.工资待遇落后
虽然《教师法》规定“教师工资应该不低于公务员”，但是在欠发达地区却很难做到。由于梅州市欠发达地区地处偏僻，交通不便，经济发展不如广东省其他城市，教师教学生活环境差，工资也比其他城市教师的低，城乡和地域的这些差距造成了许多优秀骨干教师的外流。优秀教师大量流入中心城市和经济发达地区，造成了梅州市欠发达地区中青年教师严重缺编。以大埔县为例，加上政策支持和补助，新教师的工资基本达到3500元，县城地区教龄在二十年以上的老教师有5000元以上，农村的就4500元。而以珠三角地区的深圳市盐田区为例，该区单是临聘教师一个月的工资就均在4000-5000元之内，而在编教师的工资也在7000-9000元之间，更不用说给教师的福利了。
2.教学条件差
由于梅州市欠发达地区基础教育长期投入不足，还有许多学校校舍简陋、图书资料缺乏、师资水平低等，一些学校教室的桌椅已破旧失修，教师没有多媒体办公设施等。这样的情况下，很少有师范毕业生愿意到这些学校任教，即使有年轻教师分配到梅州市欠发达地区从教，因为教学条件差或其他原因，学校也很难留住这些教师。
除上述原因外，教师子女安排、住房、福利政策等也是其中的影响因素。
（四）年轻教师心理素质薄弱
