发布时间：2023-10-11 17:33:58
绪论：一篇引人入胜的对环境保护的理解，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
环保问题得到了国内学者的大量关注，目前已有较多的学者从环境保护支出效率、投入产出率等方面进行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]从环境保护支出的角度研究了环境保护支出的效率，以及分析了对环境保护支出效率产生影响的因素。孙开，孙琳（2016）[2]基于投入产出率对环境保护支出效率进行了研究。金荣学，张迪（2012）[3]研究了针对省级政府的环境治理情况进行了分析。戚扬（2014）[4]从环境保护的财政投入角度分析了财政保障机制研究现状以及存在的问题。张计超（2013）[5]针对促进环境保护的财政政策进行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]从环境保护的财政政策角度研究了治理解决环境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了财政环境保护的预算支出，并提出了优化建议。罗贤东（2012）[8]分析了财政预算对环境保护产生的影响。本文受到河南省政府招标决策课题（财政专项，2016BC326）的资助，在以往研究的基础上从环境保护的现状、存在的主要问题以及解决方法这几个主要方面对河南省环境保护进行分析。
二、河南省环境保护的财政现状
河南省财政环境保护支出情况如下图：
如图1所示，近10年，河南省的环境保护财政支出的规模总体呈现增大趋势，但增速整体较为缓慢，从绝对规模来看，河南省财政环境保护支出从2007的60.92亿元上升到2014年的119.95亿元，年均增长10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省财政环境保护支出增长率从2008到2011呈现逐年下降态势，2011年以后有所上升，但没有回苏到之前的较高水平。从相对规模来看，河南省财政环境保护支出占河南省财政一般预算支出总额的比重逐年下降，从2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意识到了环境保护的重要性，全省公共财政对环保投入的力度不断加强，财政的节能环保支出规模基本保持增长，但节能环保支出占地方财政一般预算支出的比重并没有得到持续的提升，比重较低的问题一直存在。
三、河南省在支持环境保护的财政投入上存在的主要问题
（一）资金投入占比有所下降
如图2所示通过与云南和山东相比较，尽管在环保支出方面，河南省的支出总额绝对值要大于云南省，但在环境保护支出占一般预算支出总额的比重上，河南省明显低于云南省。从长期趋势来看，河南省财政财政环境保护支出占财政一般预算的比重有所下降。与山东省相比，尽管山东省在前期对于环境支出的比重较低，但在加深对环保方面的重视后一直保持较高水平。总体来看，河南省对于环保方面的支出规划依然需要完善。
（二）投入渠道分散，难以形成合力
有限的资金往往被分割在众多的政府部门中，不仅职责不清，同时也难以形成规模效应。容易出现一个项目由多个部门管理，往往很难有效划清各部门职责，多头管理势所难免，无法有效的进行统一的指挥、监督和协调。而同一个项目可以使用多项资金，会导致地方政府为争取资金而进行寻租行为或利益博弈。
（三）投入结构和环节不合理
农业资源和环境保护的投入过少，环保资金的有限投入，必然导致生态环境保护的乏力。在支出环节方面，大部分用于流通环节，用于科学研究、技术推广等生产环节的资金相对较少。
（四）财政投入监督机制落后
财政支农管理体制落后，资金过于分散，而且资金监管不力，财政支农资金应当受财政审计纪检等部门的监督考核，但在实际使用过程中，往往重?对资金的分配，对其使用监管较差，缺乏科学的投资预算决策制度和资金追踪反馈制度。
四、依据现状、问题与经验，提“十三五”财政资金保障机制
（一）完善环境保护财政资金支出的绩效评价体系
环境保护以及环境质量的改善是可持续发展的基础，所以我省要实现资金的最大效用，为了使环境问题得到根本的好转，仅仅靠扩大环境保护的财政资金支出并不能得到有效的解决，还要同时结合财政支出的绩效考核体系促使效益发挥到最大，环境保护的财政资金支出绩效评价体系的建立和完善增强了资金使用单位的责任意识和绩效观念，防止单位滥用资金，提高财政资金的使用效益，有利于环境质量的改善及保护。
（二）构建严谨的环境保护的财政资金预算决算机制
财政投入是环境保护投资的重要来源之一，财政预算支出政策是加大政府环保投入的重要政策保障。随着财政预算支出政策不断完善，环境财政投入力度不断加强，为环境保护事业的发展提供了有效的资金保障。
（三）加强环境保护的财政资金的监管机制
环保投资监管机制缺乏，污染治理设施运行不佳。目前，针对环保投资实施后的环境效益缺乏相应的监管机制，政府划出资金用于环境质量改善，对于资金投入之后的污染治理设施以及运行的情况没有进行有效的监管，导致了“年年造林不见林”的情况。因此，完善有效预算约束以及加强监督制度成为了加强环境保护的必要措施之一。
（四）坚持公开透明，建立财政资金流向网上公示机制
我国是有十四亿人口的超级大国，但环境资源却是有限的。因此，我们不能一味追求经济的发展，而忽略了对环境的保护。建设生态文明不能停留在口头上，而要采取实际行动。教师应在高中的地理教学中渗透环境教育，加强学生的环境保护意识，塑造高中生的环保理念。
一、在地理教学中渗透环境教育的必要性
当前，环境保护非常重要。人们必须正视并做好环境保护的教育。大自然的恢复是非常缓慢的，但人类的破坏速度是非常快的。如果任由自然被破坏，那么，动植物的生存和延续将面临巨大的危机，生态平衡将会不协调，人类也会岌岌可危。自然资源、生态平衡是人类赖以生存的基础和保障，需要人类维护它的和平和稳定。维护环境的可持续发展，就是在维护人类的未来。少年强，则国强。要解决自然和资源的问题，教师就要教育青少年注重环境问题。只有他们注意保护环境，环境问题才有可能得到解决。在日常教学过程中，教师要注重培养学生的环保意识，让学生养成关爱地球、节约资源的习惯。人类社会对自然的需求在不断增长，其增长率已超过了人口的增长率。资源短缺是人们应该关注的重要问题。教师要积极引导高中生形成正确的价值观，提高学生的技能和本领，增强他们的社会责任感，在全面发展的过程中不断运用所学知识，树立积极向上的态度，真正成才。在地理教学的过程中渗透环境保护的教育，不仅是对地理知识的拓展和延伸，而且提高了学生的综合素质，为学生的全面发展奠定了基础。
二、在高中地理教学中渗透环境教育的相关策略
(一)在课堂上渗透环境教育高中地理课本涵盖很多关于环境保护的内容。这也是高中生提升自身环境保护意识、获得大量地理知识的重要途径[1]。在教授地理知识前，老师应该充分、积极地备课，与时俱进，跟踪我国当前解决环保问题的过程。教师要在教学中加入保护环境的内容，挖掘环境保护的背景、意义，让学生对知识的理解更深刻，也让学生对环境保护的整体概念和理念产生清晰的认识。在课堂上，教师可以为学生播放有关环境问题的教育短片。让学生深切感受到当下环境问题的严峻，根据自己所学内容和短片内容深入探究，开展一系列活动，让学生对环境问题进行讨论，从而更深入地理解和分析环境问题，提出落实环境保护的方法，为维护美好的生存环境出谋划策，贡献自己的力量。这比单纯说教更有说服力。教师应创新教学模式和思维，在各种有趣的活动中，运用多种多样的方式，调动学生的积极性和发散思维能力，在不断提高科学文化知识水平的同时，强化其爱护环境的意识。
伴随着改革开放，我国的经济建设持续高速增长，但在这光鲜外表下，隐藏着巨大的环境问题。过分追求经济发展以及我国庞大的人口压力造成了环境污染日趋严重。环境是我们人类共同的财产，保护环境不能仅仅依靠政府和企业，特别是对于人口众多的中国，将巨大的人口压力转化为巨大的环保人力优势，才是中国环境保护面临的最佳选择。
1 公众参与环境保护的重要意义
公众参与环境保护将有力地推进我国的环保进程。由于政府在环境保护管理中存在局限性，社会参与环境保护将极大地补充国家环境保护体系。公众是环境污染和生态破坏的直接受害者，对环境状况的变化最敏感、最了解。因此，公众是完善和实施环境管理制度的最根本动力来源。公众参与环境保护，可以增强的主体意识，提高参与环境保护的积极性。同时符合民主政治的要求，有利于提高政府决策效率，提高环保政策的实际效果，使环境保护更加效率化，有利于提升环境行政部门对当地情况的了解，及早发现问题和解决问题，进而改善我们的环境。
2 国内外参与环境保护的现状
2.1 国外公众参与环境保护的现状
美国、芬兰、挪威、意大利、日本、韩国等发达国家公众都非常积极参与环境保护活动。
美国公众参与环境保护的意识非常强，在许多环保问题上直接影响政府决策。美国以法律形式对公众参与环境保护进行了明文规定。比如在美国在法律中明文规定，美国国家环保局必须帮助公众参与环境法规的制定与实施。美国在1970年4月22日举行了第一个声势浩大的“地球日”活动， 之后每一年的这一天都来纪念这个日子， 人们通过举行集会、游行、宣讲和其他形式的宣传活动， 呼吁所有人都行动起来， 保护和拯救我们的地球。
德国通过持久的宣传教育，公众参与环境保护的现象相当普遍。他们把环境教育纳入国家教育体系，从幼儿园、中小学就开展环境保护教育。此外，许多公共机构和军事机构也提供环境教育，将环保思想推广为一种为大众接受的生活方式，并使其成为社会主流价值观。通过各种宣传媒介，德国的公众参与环保活动已经呈现常态化。
澳大利亚，公众参与环境保护非常活跃。澳大利亚环境保护组织曾组织多个大规模的环境保护活动。
日本环境法中有一个私人污染防治协议， 协议规定较法律更严格的排放标准， 对污染行为实行严格责任制度。这种协议对配合政府压力去阻止工厂排污的公众产生了相当大的正面效果。在协议鼓舞下，广大公众都热切投身到环保事业中。
韩国则在《宪法》明确规定了公民环境权，“公民享有健康而舒适的生活和清洁的环境权”等条文间接促进公众直接参与环境保护。
2.2 国内参与环境保护的现状
随着我国生态问题和环境污染的不断加剧，我国公众参与环境保护的意识与行动也越来越强。国家环保总局调查显示， 我国公众对环保的认知度达到 85.4%， 27.1%的公众表示对环境污染非常关心。公众对环保的关注， 表明中国的环保事业可以大规模轰轰烈烈的开展起来。很多关注环保的人士组织起来，各种形式的环保团体成立，大家都渴望参与到保护环境的行动中去，许多行业组织、非环保专业的公众组织也开展多种形式的环保活动，大小、规模、范围不等的环保社会活动逐渐展开，以各种形式参与环境保护的力度、深度和频度缓慢增加。但是，活动规模的增加并不意味着我国环境保护事业已经相当成功，公众基础已经相当广泛，事实上，我国的公众参与环境保护的意识和行动和发达国家相比，还有很大上升空间。
3 我国公众参与环境保护所需要解决的问题
3.1 多数人学历较低，环保观念淡薄
由于学历与社会阅历的关系，我国公众多数现有的环保意识还停留在一个较低的层次上， 对于环境的索取和要求，远远大于对于环境的保护和珍惜。尽管人们往往会在经济发展与环境保护中选择环境保护，但是，这种认识在目前还是多停留在口头上，付诸于行动的还不够，人们还没有真正认识到保护环境是自己应尽的不可逃避责任。
3.2 政府对环境相关信息不够及时、不够明确
只有拥有明确的环境信息，公众才能准确的参与环境保护。如果没有相应的环境信息，参与环境保护则难以进行，即使参与也是盲目地参与。目前，公众参与环境保护仅局限在一定的范围内，而且公众所关心的公示信息面太窄，对重大环境问题的了解与掌握也很少。环境信息缺乏透明、相关信息太过专业，这让普通公众在参与环境保护尤其是重大环境事件的保护过程中颇感力不从心。
3.3 公众参与环境保护多为政府主导，自主参与形式较少
在当前，公众主要在政府主导之下进行环境保护。当政府决定实施某一环保政策时，公众才会被组织起来进行参与。而且，在环境保护的公众座谈会上，并不是所有的公众都可以发表自己的看法。公众参与座谈会或听证会大多数是被动的，这就使公众自身权益受到很大的影响，而且最后意见是否被采纳取决于领导，座谈会往往起不到使公众参与环境保护的作用。
3.4 国家缺乏法律措施保障公众参与环境保护活动
在现实生活中，公众一旦遇到具体的环境问题，往往不知道应该用何种方式参与。公众参与环境保护的权利在参与的具体方式、程序上还缺少明确细致的法律规定。没有足够的法律保障，公众在参与环境保护的过程中很难放开手脚去做。
4 将我国巨大人口压力转化为环保人力优势的策略
4.1 加强教育和宣传
环境教育是面向全社会的教育，其对象和形式包括：以社会各阶层为对象的社会教育，以大、中、小学生和幼儿为对象的基础教育，以培养环保专门人才为目的的专业教育和以提高职工素质为目的的成人教育4个方面。大众传媒应设置环保专栏，普及环保知识； 利用网络平台和手机平台开展动态宣传，定期举办环保新闻会。
4.2 建立健全相应法规，保障公民参与环境保护有理有据
建立健全环境保护法规，保障公民的知情权、参与权；在空气、水源、噪声、光污染等方面出台具体法律，在遇到相应环境问题时，让公民有法可依。
4.3 使环境信息更加透明、更容易为公众理解
公众参与环境保护除了需要有较高的环保意识还必须掌握一定的相关环境信息。环境信息透明，则公众的知情权得以保障，且公众更易得以展开相应环保或维权活动。当前环保信息太过专业化，普通公众多数难以理解其真正含义，只有环境信息更加易为人知，我国的公众环保事业才得以广泛开展。
公众参与环境保护是一个牵涉多方面的系统工程，也是政府民主施政的必要手段。虽然中国已有一定的公众参与环保事业基础，但仍然存在着各种缺陷并需要进一步完善。走中国特色的人与环境和谐发展道路，践行生态文明，必须不断加强环境保护教育，做好相关宣传工作，建立健全相关法律，完善公众参与机制。在国人的不断努力下，认真抓住目前已有的各种机遇，我国的环保事业必将得到大发展。（下转第334页）
【参考文献】
