发布时间：2023-10-11 17:47:42
绪论：一篇引人入胜的保护环境的战略，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
目前，我国600多个城市中，有400多个不同程度的存在供水不足问题，而水资源的污染和对水资源的浪费进一步加剧了这一状况。我国还是仅次于美国的世界第二大二氧化碳排放国，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。世界大气污染最严重的10个城市中，我国就占了5个，可见，我国我环境问题已经到了相当的程度，必须得到充分重视和采取有效的防治手段。
一、提高资源利用效率
“十一五”时期经济社会发展的目标之一是：资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比十五！期末降低20%左右！ 目前，我国经济整体仍是粗放型的，是高度依赖资源的发展模式， 而资源利用率远低于国际先进水平。《2006中国可持续发展战略报告》对世界59个主要国家的资源绩效水平调查排序，中国居世界倒数第6位。我国的能源利用效率为33%，比发达国家低约10%。钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平高40%，45%和120%。我国1t煤产生的效率仅相当美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%。由此不难看出，我国经济长期的高速增长是以能源的高消耗为保证的。目前，我国的能源消费量仅次于美国， 是一个能源消费大国，而我国以煤炭为主的能源消费结构又导致了对环境的严重破坏。据有关部门统计，全国烟尘排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70% 都来自于燃煤。除了能源消费过程中的污染物排放外，
能源在开采、炼制及供应过程中，也会产生大量有害气体，严重影响着大气环境质量。
能源既是对经济发展的保障，又是污染来源。对资源的过度开采及浪费不但束缚了可持续发展能力， 而且加速了环境的恶化。 因此， 要以可持续发展为目标， 发展先进的技术， 提高资源利用效率， 以最少的资源消耗实现最大的经济产出。
二、发展循环经济
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，它以减量化、再使用、再循环！为社会经济活动的行为准则，以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，即“资源――产品――废弃物――再生资源”的闭环式资源利用过程。这样一种资源循环利用过程不但减少了污染物的排放，而且节约了资源，为可持续发展提供保障。
在发展循环经济方面，德国走在了世界的前列。从1972年开始， 德国制定了多部法律规范废弃物的回收处理办法。自1995年7月1日起，德国法律规定，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率要达到80%。1996年德国又公布更为系统的《循环经济和废物管理法》，明确提出发展循环经济的目标。受德国影响，20世纪90年代以来，欧盟诸国、美国、日本、澳大利亚、加拿大等国也都致力于发展循环经济。其中，欧盟规定到2003年报废汽车的回收利用率达到其质量的85%。
与发达国家相比，我国的资源回收率比较低.矿产资源的总回收率大约为30%，比国外先进水平低20%，工业用水重复利用率要比发达国家低15%-25%，许多可以再利用的资源成了废弃物，不但浪费了资源而且造成了环境的污染。虽然我国资源总量大，但人均资源占有量却远低于世界平均水平，因此，更要在资源的循环利用方面提高资源利用效率。
三、建立人水和谐的水环境体系的策略和建议
（1）积极推行水资源管理体制改革，加强流域管理。要合理开发利用水资源，就须深化水资源管理体制改革。建立以水资源优化配置、节约和保护为核心，流域管理和区域管理相结合的水资源管理模式。关键是要对流域和区域的事权进行合理划分，以流域管理为龙头，加强区域的水务一体化建设，将水资源开发利用各个领域的管理有机结合起来。要从各方面强化流域管理的权威性，加强流域机构建设。
（2）推行监督机制，倡导制度建设。这方面的工作主要分两方面进行： 其一，要结合我国水资源管理的实际情况，强化水资源的开发利用与水环境保护的有机结合，要进一步完善和落实《建设项目环境保护管理条例》及其实施办法，强化环境影响在项目决策中的作用。同时要加强环境影响评价的监管，实行环境影响评价责任制和责任追究制，分别明确评价报告的编制单位、评审专家、审批单位的法律责任，实行环境影响评价终身负责制，当然，为确保项目建设环境影响评价的科学性、公正性，要强化公众参与。
（3）注重生态安全理念， 强抓流域规划的修订。流域规划是水资源管理的依据。首先，要从整个流域生态环境角度编制流域水资源综合规划，统筹开发与保护。在满足水资源和水环境承载能力的前提下有序、合理进行水工程建设。例如，河道整治要突破原有片面加高加固堤防的治理模式。因地制宜地固滩护堤，恢复部分洪泛区。其次，要从生态安全的角度对现有的规划进行修订完善；要加强规划之间的衔接，社会经济发展必须以水资源和生态环境承载力为前提，坚决废止那种以牺牲生态环境而换取的些许利益。
四、加强环保立法及执法
生态环境被严重破环已经是人类的共识，是人类所面临的最迫切的问题之一。然而，当自身的短期利益与环保发生冲突时， 人们往往选择了前者。马克思曾说：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关！但不能为了满足当代人的利益而无度的开发和破坏地球，使后人无以为继，因此，自然资源和生态环境的保护就需要法律来规范。面对越来越严重的环境问题我国已经制定了许多相关的法律法规，但还有许多不足之处：第一，仍存在现有的法律法规未涉及到的空白；第二，不同的法律法规之间有交叉、重复甚至矛盾；第三，随着社会的发展，原有的一些法律法规已不适应新的情况。针对这些问题，应在制定新的法律法规以填补空白的同时，完善和修订现有的法律法规以适应新的情况.在健全法制的同时，还应该加强执法力度。在法律法规中明确各相关职能部门的责任，改善由于职责不清而导致的扯皮现象；加强执法队伍建设，避免有法不依，执法不严的情况。
五、结束语
中图分类号：S727.28 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
近些年，我国经济发展水平得到了很大提升，GDP一直保持高位，可总体来讲多属于粗放型发展，能耗大，污染重，经济发展以环境污染为代价，这其实是限制了国家的长期发展，随着人们意识观念的转变，人们对于环境因素考虑得更多，有效处理经济与环境二者之间的关系，成为当务之急。
1 环境保护同经济发展关系现状
1.1 环保同经济关系的思维现状
此前人们谈及环境保护工作时，经常将其与经济促进发展和GDP的增长对立起来。认为环境保护工作同GDP增长是相矛盾的，提环境保护，就一定会限制经济发展。尤其是在经济困难时期，人们通常将经济安全与经济稳定放在第一位来考虑，而把环境保护工作放到次要位置，甚至是以牺牲环境安全来达到经济发展的目标。在美国近几十年的历史发展进程中，政府表面上也做出一些环境保护的工作，可是一旦发生经济不景气的时候，环保问题马上会放到一边，而将更大的精力与投资都放到房地产与银行业当中。欧洲在平时一向非常注重环保问题，可当经济危机来临时，便都对环保问题视而不见，听而不闻。中国近些年的发展过程中也存在这方面的问题。这都说明了人们至今仍然没有摆脱经济和环保互为对立这一思维现状。
1.2 环保同经济关系的实际表现
经济发展和GDP的高位增长引发了重大的环境危机，粗放式的经济增长使得大气、水等自然环境和生态主要因素受到污染，大气中的二氧化硫等有害物质含量增加，直接影响人们的生活环境；在一些城市污水排污不合理，污染水体等等。主要表现为以下方面：一是大气污染。主要的大气污染物是由燃烧煤炭所带来的。二是水污染。近些年来，我国在废水处理、工业污染防治等方面取得一些成绩，可是却面临新的问题，既城市生活污水，大幅度增加排放量，城市污水处理厂建成数量有限，直接排放到自然环境中的污水造成了严重污染。三是固体废弃物污染。固体废弃物污染种类繁多，涉及到的行业部门复杂，处理起来难度很大。
从以往的经验看，发达国家的经济发展都是以污染环境为代价的。现在，在以消耗地球资源为条件建立了发达的经济结构后，这些发达国家回过头来高举“绿色和平”大旗，要求所有国家共同遵守环保条约来保护地球，希望所有国家牺牲经济发展速度来换取对环境破坏程度的降低。但这是否就实现了经济发展和环境保护的“双赢”呢？没有，事实上，一些发达国家是以牺牲部分经济利益来实现环境保护。譬如德国，他们森林面积上升的原因是因为境内设置了大面积的天然林保护区，严禁砍伐。这实际上是牺牲了林木业的发展来维护环境。而更多的发达国家是把环境危机转嫁给其他国家，如日本，日本由于国土面积小，资源匮乏。日本从来不愿砍伐自己一颗树木，每年却从周边国家特别是中国进口大量的一次性木筷。
1.3 环保与GDP的博弈与合作
在现在生活中，从发达国家到发展中国家，从农业社会到工业文明，经济发展和环境保护间总是“零和”博弈的关系。目前，世界经济发展经过上百年历程，环境资源供给相对减少，而对其需求却在不断增加，资源的稀缺性矛盾日益突出。因此发达国家所走过的“先发展经济，后治理环境”的道路已走不通了，不保护环境资源，经济根本无法实现发展。笔者认为，我国应该走两者兼顾的道路。根据我国目前的基本国情，我们还不能够放弃经济的发展以求得环境质量的改善，所以必须引入另外一种思维，即将环境保护纳入GDP指数增长体系之内，使其作为一种产业来经营，使经济主体能够从治理污染、保护环境中受益，与其利润最大化的目标相一致，使保护环境成为人们一种自觉自利的活动，实现环境保护与经济发展从相克到相生的转变。这种转变依赖于环境保护制度与管理方式的变迁，充分利用市场机制，给予经济主体足够的激励，将环境问题内化到企业的决策过程中，成为其决策的变量，这样企业在做决策之前就会像考虑劳动力与资金成本一样，将所采取的行动作为一个决策变量，或是将保护环境本身作为一种可赢利的事业加以发展，从而实现经济发展与环境保护的双赢。因此对传统环境保护制度进行扬弃，将经济政策与手段引入环境保护之中，实现环境保护制度的创新，应是未来环境政策的重要取向。
2 要明确环保工作是培育经济增长点的新途径
2.1 以GDP改变环境
面对强烈的经济发展需求，并不意味着放弃环境保护。所有的企业与个人，都要在政府的统一引导下，积极应对形势的变化，提出新措施、新方法，主动转型，以环境保护为切入点，将经济发展工作科学进行下去。根据相关统计，因为环境污染问题严重，我国的经济发展成本要较世界平均水平高10%左右，因为生态破坏与环境污染所引发的损失，占到国民生产总值的17%以上，盲目以牺牲环境为代价换来的经济发展，其实际意义上，是会造成长远的经济衰退。我们国家已经认识到了环境污染对于经济的制约作用，从原来的先污染再治理政策，转变为从源头上杜绝污染的政策。自从实施可持续发展规划以来，经济总量并未降低，
环境污染问题也有所放缓。一些地区与城市的环境质量甚至得到了改善与加强。因为我国人口、经济等的特殊国情，环保问题非常突出，生态保护及污染控制任务艰巨，若是无法摆脱有原有的资源利用形式与经济发展形式，那我们国家在经济与环境两方面都要受到越来越严峻的挑占。在经济不景气的情况下，更应该狠抓环境问题，淘汰高耗能、高污染、高投入的落后生产方式，引领企业采取与环境更能和谐相处的生产方式，推进资源节约、环境保护的新型生产、消费模式，促进经济健康平稳发展。
2.2 以环境促进GDP
实际工作中经济遇到的问题是一些领导者对环境问题不重视，环保工作受到重重的阻力。环保工作不但关系到当前人们的生活质量，也关系到国家乃至全世界的长远发展。经济发展越来越多的依赖优良的环境质量。最容易为我们所忽略的资源，如空气和水的质量提升，有可能为我们提高几个百分点的国民生产总值，同时因为经济活动更多地依赖于高科技劳动力和知识创造力，为了可以吸引到更高素质的人才，就一定要有良好的生活与居住空间。这也就需要我们有优良的环境支持。此前，我们对这一问题重视程度一向不足。而要想解决经济与环境这一对看似矛盾的课题，政府便需要制定出一些特别的政策。比如用税收补贴与行政管制的办法实现区域性内化管理。税收补贴政策让那些对环境造成消极影响的生产者与消费者不得不考虑到经济成本与社会成本，被认为是较管制更为有效的办法。
3 总结
环境保护与经济发展是两方面的工作，通常都认为这两项工作是互相矛盾的，这种看法其实不利于国家经济建设与长远发展。我们应当认识到二者是有机的整体，经济发展可以改变环境，环境保护可以促进经济，惟有做出这种认识，才能使这两项工作都能得到长足进展。
参考文献：
[1]钟水映，简新华.人口、资源――环境经济学[M].科学出版社，2005.
1 东川区概况
1.1 地理位置及气候：
东川，云南省昆明市所辖六区之一，我国六大产铜基地，铜的地质储量占全国第二位，精矿含铜量占全国第三位，拥有人口30.2万人，面积1858.79平方公里，其中山区97.3%，坝区2.7%，东邻会泽，南接寻甸，西连禄劝，北与四川省会东县隔金沙江相望。地处云贵高原北部边缘，属川滇经向构造带与华夏东北构造带结合过度部位。境内山高谷深，地势陡峻，以小江为界，东侧乌蒙山系，最高峰“牯牛寨”海拔4017.3米；西部为拱王山系，最高峰“雪岭”海拔4344.1米，为“滇中第一峰”。年平均气温为19.9℃，全年无霜期345天 ，年平均日照为2259.1小时，年平均降雨量为705mm，但降水极为分布不均，雨季降雨量占到全年90%以上，洪涝灾害突出。由于东川境内为世界深大断裂带，地质侵蚀强烈，形成典型的深切割高山峡谷地貌，造成垂直方向气候差异大，水平方向气候差异小，加之境内气流、降雨、土壤、植被等方面的差异，形成了典型的“一山分四季、十里不同天”的立体气候。
1.2 铜矿：东川境内铜矿储量丰富，铜文化历史悠久，铜的开采冶炼铸造历史久远，据史料记载，在上古时期，东川就出现了“马踏露铜”，早在西汉时期，先民们就已经能够用“火烧水泼法”开采铜矿，并用木炭冶炼钢锭和铸造钱币。东川铜矿储量丰富，是古代中国最大的铜矿。其冶炼规模之大、开采历史之长处于中国同业之先，史料记载，清乾隆至咸丰年间年产粗铜就已达8125吨，有矿工十余万人，产业大军远远超出今天的规模，被称为“京铜”、“云铜”。东川铜是清朝时期铸币造器的最重要的原料来源之一，清朝钱币有百分之七十系东川铜鼓铸的，北京的龟鹤，贵州黔灵的黄钟、武当山的铜殿、鸣凤山的金殿等，都是用东川铜铸造的。乾隆皇帝曾御赐东川龙神庙矿“灵裕九寰”， “天南铜都”也因此而得名。
1.3 东川之“最”
泥石流：
从东川发现的化石来看，在几千年前，东川和今天的怒江一样，原始森林繁茂，峡谷河流、雪山湖泊、森林花海，是各种野生动物出没的地方。但是几百年的铜矿开采，植被破坏，造就了东川“世界泥石流博物馆”的称号。九年义务教育语文课本“记一次大型泥石流”描述的就是东川将家沟。由于东川岩层结构松散，加之河谷两岸植被稀疏，山高坡陡。只要一到洪水季节，泥石流来势凶猛，大大小小的石头被淤泥夹带着，伴随着粗粗细细的残枝断根而形成了一条巨大的泥和石的混凝土“河流”。仅仅小江90公里的两岸就有灾害性的沟谷型泥石流107处。“座座山头走蛟龙，条条沟口吹喇叭。”这是当地老百姓的谚语。
1.4 “牛奶河”事件：2013年4月1日，《新京报》报道 “东川一河流受污染变成牛奶河”，一时间，东川在国内家喻户晓，近20万网民孰知，国内数百家网络和报纸争相报道，其关注度超过“泥石流”“铜都”，此时的闻名遐迩不是偶然而是必然，这是东川当时的真实写照，被污染的天空“五彩斑斓”，被污染的土地“百年寸草不生”，被污染的河流成为“牛奶河”。我们可以这样做一个简单的计算：按照铜矿石品位0.5%的品位，每生产5千克的铜就同时生产了1000千克混有多种致命化学药剂的污水，东川09年年产量是5万吨，同时产生的污水1000万吨，按照这样的速度装满一个滇池只需90年。东川铜矿石开采长达几百年之久。据史料《巧家县志》记载：茂麓厂，乾隆三十二年产铜二十八万斤，“四十八排炉，一天要炼三背铜”之说，近代以来又名“茂炉”。现残存有炼铜、采矿、和运矿道路陈迹，形成了一处较为典型清代矿冶遗址，是国家级重点文物保护单位。历史记载着文明，生态则承受污染。
1.5 东川成为零税区后的经济发展：天南铜都，一个美丽而深具红土魅力的城市，曾经是多少人实现财富和梦想的地方。然而2004年4月13日后，这里不再是梦想开始的地方，而是东川30.2万百姓梦魇开始的地方。这一天后，东川区成为了中国大地上唯一个免税退税的地方，矿业企业潮水般的入驻，疯狂发展，天不再蓝，水不再清，大地伤痕累累，环境不堪重负。“零税区”的优惠政策引来无数只凤凰，入驻的企业数量破历史之最。截至2007年底，前来东川洽谈的投资者有5000多起，引进企业183个，其中投产的企业127个，协议资金33.2亿元，到位资金17.3亿元。有色金属、磷化工、黑色金属、机械加工“四大产业群”已有相当大的规模。拥有“零税区”优惠政策的东川再就业特区成为昆明市北部5县区经济发展速度最快的区之一。我想零税区的政策制定者们，你们想到了GDP、关心失业率，但是否想到了废水、废渣、废气，和东川的老百姓，是否想到环境所付出的代价，还是“要钱不要命”。经济要发展，环境也要保护，经济发展的同时要兼顾环境保护，我们要有策略、有制度的发展，不要盲目的发展。
2 环境保护策略
要发展经济，也要保护环境，经济发展不能以破坏环境为代价。要处理好经济发展与环境的关系。
2.1 完善环境保护制度，让企业从保护环境中获利，而不是从污染环境中获利。 经济主体的行为是受制度约束的，一个有效的制度应同时具备约束机制与激励机制，如果制度使得一个企业可以从污染环境中获利，那么企业想干什么，任何人都知道。如果制度迫使一个企业从保护环境中获利，那企业就会自觉地保护环境。如果制度使得企业污染环境的成本大于保护环境，企业思量再三就会选择保护环境，因为那可以盈利。所以制度本身是关键。全球禁止象牙贸易制度是最好的证明，这一做法并没有保护非洲象，反而加速了其灭绝。仅以肯尼亚为例，肯尼严政府明令禁止象牙贸易，但在最近10年中，由于偷猎行为的泛滥，大象从65000头减少到19000头。但其邻国津巴布韦和博茨瓦纳，却规定象牙贸易是合法的，这一规定不但没有导致大象数量的减少，反而以5%的速度猛增，与肯尼亚形成了鲜明对比，原因就在于当地人保护象群、防范偷猎有着巨大的经济利益，在津巴布韦，象牙和兽皮的收入与狩猎许可证的收入可以归附近社区所有，因此本地居民为了自身收入的稳定增长，就有动力保护象群，这使得象的数量从30000头增加至40000头。 不一样的制度不一样的结果。
只有政府通过设计制度、保护产权，使环境保护与企业经济主体的利益紧密相关起来。将市场制度运用到环境保护事业中，运用价格与利益机制给经济主体提供充分的激励来保护环境，政府在其中的作用主要是捍卫产权，强调政府执法对保障产权的重要作用，因为只有利用政府的权威清晰的界定并保障产权，如通过环境资源的产权登记制度、严格的损害赔偿责任制度和对产权纠纷的解决，才能使市场有效的发挥资源配置的功能。如瑞典的硫税、美国对部分地区水污染所实行的排污权制度…。美国早在70年代就开始执行的排污权制度是将市场机制引入到水污染的防治中，政府制定排污总量，并通过拍卖或招标的方式对排污总量进行分配，企业只有获得了排污的权力才有资格排污，否则擅自排污要受到法律严格的制裁，同时排污权还可以进行储存与转让。实现这种排污权制度后，将环境保护与企业利益联系起来，企业可通过提高环保设施效率，减少排污量，同时将剩余的排污权进行转让，从转让中企业可以获利。在东川，要让企业明白，不是开采矿石要交税，污染环境更要交税，要有人为污染环境买单，购买矿石的同时还需购买排污许可，企业只有考虑了矿石利润和排污成本后才会才会进行生产。〖HJ1.4mm〗
2.2 调整经济发展思路，加快生态修复的步伐，减少矿业在经济中的权重，发展多元经济。环境的承载力是有限的，就像一个人的身体一样，营养的均衡搭配，是好身体的基础，偶尔的一次抽烟，偶尔的一次酗酒，身体是允许的，是可以承载的，哪怕是一次不大的中毒，全身的免疫系统也是可以应付的。但是长期的抽烟、酗酒，再强大的身体也是会跨的，这超过了身体的承载能力。一个地方的环境也是一样的，多元的经济，促进一个地方的良性发展，如果以破坏环境为代价而发展经济，次数多了，时间长了，环境就无法承载，泥石流、牛奶河…便接踵而来。〖HJ1.5mm〗东川的经济发展过分的单一，仅仅依靠矿业的发展为支柱，2013牛奶河事件的曝光，企业的停产整顿，带来的是东川GDP的全线下滑，财政收入岌岌可危。可见我们要发展多元经济，多条腿走路，让东川经济走向良性发展。其实东川可开发的资源也不少。比如：“中国东川泥石流地质公园”的申报和建设，“云南东川国家矿山公园”的申报和建设，“泥石流汽车越野公园”的建设和完善。其次，东川的旅游资源十分丰富，轿子雪山、红土地…都是待开发的处女地。轿子雪山是云南省级自然保护区，海拔4223米，有“滇中第一山”的美誉。杜鹃花海、高山草甸、箭竹丛林是轿子雪山风光三绝；有国家二类保护植物“急尖长苞冷杉”近4万亩，是滇中地区唯一一片原始冷杉，被誉为“绿色明珠”；红土地风景区被专家认为是全世界除巴西里约热内卢外最有气势的红土地，而其景象比巴西红土地更为壮美。东川红土地富于七彩斑斓的梦幻色彩，以大奇大美的神韵闻名遐迩，出来的鲜红色土地上，呈现出由浅绿到深绿、由淡黄到金黄到明黄再到橘黄的色彩变奏，俨然像一个巨大的调色盘。清晨的阳光照亮这一方土地，城西把这红土地映得透明，好一幅田园风光的图画，这是天下摄影人的乐园。
另外，大力进行生态修复，做好植树造林、退耕还林、酿酒葡萄生产基地建设、核桃种植基地建设，推动东川农业向特色、绿色生态、产业聚集方向发展。
我相信有努力，就有明天。愿东川的明天会更好。天更蓝，水更清，草长莺飞在那时…。
