发布时间：2023-10-12 17:41:32
绪论：一篇引人入胜的社区经济调查，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
关键词 ：社区老年人；闲暇教育；路径与策略；老龄化
作者简介：杜惠洁，女，浙江工业大学教育科学与技术学院教授，教育学博士，主要研究方向为职业教育学、课程与教学论。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）01-0070-05
一、问题的提出
国际上通常把年龄在60岁以上的人占总人口比例达到10%，或65岁以上人口数占总人口比重达到7%，作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。按照这个标准来计算，人口老龄化已经成为全球性的共同问题。随之而来的是，老年人闲暇时间的安排与其生活质量息息相关。因此，为解决老年人口不断增多所带来的问题，提高老年人的生活质量和水平，依托社区所开展的老年人闲暇教育就极具研究意义和价值。怎样使老年人老有所依、老有所养、老有所乐已经成为教育学、社会学等学科共同关心和研究的话题。尤其是经济发达地区，随着老年人物资生活水平的不断提高，老年人对精神生活质量也产生了新的需求。本文以温州社区老年人生存状况为例，对社区老年人闲暇教育质量问题作以探讨。
二、社区与闲暇教育
（一）社区
“社区”一词最初是由德国社会学家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T.nnies 1855—1936）在其《社区与社会》（Gemeinschaft und Gesellschaaft）一书中首先提出。社区的英文（community）之意兼有公社、团体、公众以及共同体共同性等多种含义。在滕尼斯看来，“社区”是通过血缘、邻里和朋友关系建立起的人群组合，它的基础是“本质意志”。“本质意志”表现为意向、习惯、回忆，它与生命过程密不可分。在这里，手段和目的是统一的，靠本质意志建立的人群组合即“社区”是有机的整体。“社会”是靠人的理性权衡即“选择意志”建立起的人群组合，是通过权力、法律、制度的观念组织起来的。在这里，尽管人们通过契约、规章发生各种联系，但手段与目的在本质上是相互分离的，因而“社会”是一种机械的合成体。判定一个相对独立的社区的存在，特别要注意社区成员间的相互关系的特点。包括社区成员间彼此交往的频率、范围以及社会心理（情感、意向）和价值倾向等方面的特点和一致性程度，这是因为，社区特有的文化、生活方式和社区成员对社区认同感，既是社区成员在一定地域范围内共同经营社会生活所形成的结果，又是将社区成员凝为一体的粘合剂和纽带。［1］
在我国，“社区”一词最早是在20世纪30年代初由燕京大学社会系学生根据滕尼斯的愿意而首创。［2］近些年，我国学者对社区展开深入并较为广泛的研究，随着研究的深入，对社区的理解与认识的内涵也发生了变化，更加重视了从心理学的视角研究社区及社区人群的互动关系。这些研究认为“社区是某一地域里个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同认识。”［3］笔者认为，研究社区以及社区内人群的生活，不管是从社会学的视角，还是从心理学抑或是从教育学的视角，尽管对其内涵的解读不尽相同，研究者们都对居住在一定地域中人们生活的共同体对象予以了极高的关注。
（二）闲暇教育
闲暇教育亦称余暇教育，指闲暇时间内进行的教育活动。闲暇教育一般指“在闲暇时间进行的使学习者在信仰、感情、态度、知识、技能和行为等方面发生变化的教育。目的是使判断闲暇行为价值、选择闲暇活动、确定个人闲暇目标等能力得到提高，并认识利用闲暇时间的重要性。”［4］闲暇教育是人们为提高闲暇生活质量所受的教育。闲暇教育是一种提高、充实人的精神境界的教育活动。
老年人在社区框架下的闲暇教育是指，在闲暇时间使老年人感情、态度、行为等方面发生一系列积极变化的教育。老年生活方式是老年群体及其个人在一定的社会条件制约和价值观念指导下形成的、满足自身生活需要的全部活动形式与行为特征的体系。随着年龄的增长，老年人生理、心理的老化，必然产生各种不同于其他年龄群体的特殊需求，满足其需求的生活活动模式随之发生变化，构成老年生活方式的特点。所以，要在老年人生活的区域内，开展多种形式的教育活动，满足老年人晚年心理生活的需求。
三、温州市老年人的生活状况
（一）温州市人口老龄化现状
温州市作为金融综合改革试验区，经济较为发达，生活水平相对较高，人均寿命较长。根据第六次人口普查结果显示，截止2010年底，全市常住人口912.21万，居浙江省第一位。全市有65岁及65岁以上老年人口的家庭户67.1万户，占全市常住人口家庭户的23%，比2000年“五普”时增加了24.5万户，增长57.5%。在有65岁及65岁以上老年人口的家庭户中，空巢老人家庭户为20.3万户，占全市家庭户的7%，占有老年人口家庭户的30%，比2000年“五普”时增加6万户，增长42%。在空巢老人家庭户中，单身老人户11.7万户，只有一对老夫妇的8.5万户，分别占空巢老人家庭户的58%、42%。［5］其实，早在1995年全国1%人口抽样资料调查显示，温州市总人口中，60岁及以上老年人口数量为71.17万人，占总人口的10.21%，开始进入老龄化社会，比全国提早了四年。［6］
（二）温州市社区老年人生活状况调查
为调查温州市社区老年人闲暇教育的状况，我们从温州市主要的5个街道中随机抽取8个居民社区进行问卷发放。一共发放问卷80份，回收率100%。本次问卷发放对象中，男性占72?22%，女性占27.78%，其中55-60岁占5?56%，61-65与66-70均占22.22%，71及以上者占50%。并在每个社区随机抽取1-2位老年人进行访谈。调查数据统计情况如表1所示。
从表1可知，在被调查的老年人中，有近40%的人受到中专（高中）以上教育，绝大多数人月收入超过1 500元（83.34%），他们经济较为充裕，生活闲适。在居住方面，与配偶同住的占61?11%，与子女同住和与配偶子女一同居住的均占11.11%，单独居住占到了16.67%。可见，空巢老人比重不容小觑。据第六次全国人口普查，温州市空巢老人家庭达20.3万户。
在闲暇娱乐活动中，选择看电视或听广播的最多，占88.89%，其次是养动物或植物，占55.56%，22.22%的老年人选了打牌或下棋，11.11%的老年人选了唱歌（戏）、跳舞，选书法或绘画的为0%，还有16.67%的老年人选了其他（见图1）。总体而言，大部分老年人都选择较为轻松普遍的娱乐方式。在闲暇运动活动中，94.44%的老年人选择散步或跑步，44.44%选择旅游或登山，选择太极练剑等晨练活动的占5.56%，选择打球的为0%，其他的占11.11%（见图2）。在问及对所在社区提供的闲暇设施是否满意时，认为满意和一般的老年人均占27.78%，而表示不满意的老年人则占到了44.44%。可见，绝大部分的老年人对社区提供的设备并不满意。
四、现状成因分析
（一）老年人自身条件的影响
社区老年人闲暇教育状况与老年人自身条件等密切相关。这里指的老年人的自身条件包括：身体状况，收入状况，文化程度，是否与配偶同住，是否与儿女同住等。老年人是否能参与社区闲暇教育的首要因素就是个人身体状况，身体健康状况良好，参与社区社会活动的积极性就越高。此外，老年人参与社区闲暇活动的积极性也受到文化程度和个人月收入的影响。访谈显示，老年人自身文化程度越高，其参与积极性也相对越高；且月收入越稳定越高，老年人参与社区活动的频次也越多，相对收入较低或收入不稳定的老年人，他们参与社区活动的稳定性也更高。反之，则亦然。
温州地区与其他地区相比，外出务工的人口数量较多，空巢老人家庭逐年增多，在对老年人进行访谈时发现：与配偶同住或是单独居住的老年人参与社区活动的热情更高也更积极，而与子女同住的老年人，他们有更多的琐事牵绊，参与活动的时间和精力都会受到限制。。在此次调研中发现，如果老年人需要帮助他们的子女照顾小孩，即照顾第三代，那么，他们老年人个人的闲暇时间几乎为零。一般情况下，那些对于参与社区教育活动持积极态度，并乐于参与参加社区活动的老年人，由于他们接受了积极的正面暗示，并同时具有积极的行为，他们的心理更加健康，乐观，豁达，会保持饱满、积极、良好的精神状态。
（二）社区设施和活动内容及类型的影响
就我们所调研的几个社区总体情况来看，社区提供的闲暇教育并不理想，设施缺乏，活动内容不丰富，类型单一，频率密度较小。社区很少提供系统规模的设施、课程、培训，就算有，也不系统，并不能形成一个长期有效的机制。在许多情况，社区老年人绝大多数都是出于兴趣等原因，自发组织活动，社区闲暇教育的设施短缺，活动类型单一，内容相对贫乏。由于一些老年人本来身体就有一定的健康问题，加上长时间的孤独与生活被动，就会影响到他们的心理生活和心理健康。这方面已经有了相关的研究。哈基姆·伊娃萨（Hajime Iwasa）等人做了关于日本社区老年人闲暇活动与认知功能之间关系的5年跟踪研究。该研究在综合考虑了参与研究老年人的年龄、性别、文化程度、身体状况等因素外，发现比起更多参与闲暇活动的老年人，那些不参加活动的老年人在这5年时间里认知退化的可能性较大。［7］
五、完善社区老年人闲暇教育的实施路径
老年群体及其个人在一定的社会条件制约和价值观念指导下形成的、满足自身生活需要的全部活动形式与行为特征的体系。这个群体的特征有如下特征：（1）逐渐从劳动职业生活活动中退出。这是老年生活方式最突出、最根本的特点。越到高龄期，这一特点表现得越明显。随着劳动能力的丧失或减弱，身体健康状况水平下降，而医疗保健等支出的费用增大，老年人需要依靠年金、保险、社会救济或个人资产等作为自己的收入保障和补充。其数额一般都比以前有所降低，因而将使消费受到一定的限制。老年人的消费指向集中于日常生活基本需求的满足。（2）社会政治活动明显减少，相应的是与社会接触减少，人际交往的频率显著降低，严重的甚至可能产生与社会的脱离，容易产生孤独感和失落；。（3）精神文化生活活动的内容发生明显的变化。首先，从事学习和接受教育的活动显著减少。老年人学习的主要目的是为了满足自己的兴趣和爱好，增进社会交往。其次，劳动职业活动和社会政治活动的减少，个人闲暇时间增多，使人们的各种兴趣爱好显著增加。（4）家庭生活活动成为活动的主要内容。家庭是活动的主要场所，家庭成员成为老年人生活的主要伙伴。因此，家庭生活活动的好坏，直接影响着老年生活的质量。（5）生活活动空间明显缩小。家庭成为老年人生活活动的主要空间；家庭成员成了老年人人际交往的主要对象。这将给老年人生活质量带来多方面的影响。因此，根据上述老年人群体的特点，社区机构应该在以下诸多方面，完善社区老年群体闲暇教育。
（一）健全保障制度与机制
建立健全的保障制度，是发展和完善社区老年人闲暇教育的有力保障。政府各级部门从上到下，成立专门机构，加强管理。如成立“老年人工作委员会”，或者“社区老年人闲暇教育领导小组”，等，机构一般可设3-5个编制，专人专职负责开展工作。制定相应政策，鼓励和支持各方面优秀人员投入到关爱老年人的工作中来。社区专职人员要负责建立老年人档案，定期走访，了解老年人各种类型的生活状况。成立“老年人工作检查科”，保障队老年人教育工作的监管和落实。端正思想认识，树立以人为本观念，坚持终身教育的理念，制定规划和实施方案，对整个社区老年人群体的闲暇教育作出统一规划和安排，使社区老年人闲暇教育更加规范化与制度化，更充实并具可操作性。使我国社区老年人闲暇教育尽快从无序走向有序。
（二）拓宽资金来源渠道，增加经费投入
社区老年人闲暇教育是老年人教育有机组成部分，它的发展需要足够的资金支持。社区管理机构的运作，专职工作人员的聘用，服务设施的提供与改善，各项教育活动的开展，都离不开资金。因此，不断拓宽资金来源的渠道，多方筹集社区服务资金，就成了实施社区服务规划的基本前提条件之一。［8］硬件设施在社区老年人闲暇活动中至关重要。但是目前，不论在经济较发达的城市，还是经济条件相对落后的郊区、农村，社区均应逐渐加大相应的经费投入，绝大部分社区并未给老年人群体提供足够的资金以及设施支持。因此，增加并不断完善与开展社区老年人教育活动相适应的硬件设施，推动社区建设，拓展社区服务，提高社区老年人生活质量已成为开展社区老年人工作的迫切需求。建议通过以下方式拓宽资金来源：（1）加大地方政府直接性的经费投入；（2）建立弹性的社区财政支持系统；（3）老年教育与老年福利想结合；（4）广泛宣传，争取大型的社会机构或者团体的赞助；（5）适当收取学员学费等。
（三）培养多种类型的志愿者，积极参与老年人的帮扶工作
开展社区老年人的服务工作，要有比较充分的服务资源。社区的养老服务要调动各种社会力量，包括社会福利和非盈利组织，囊括大批青少年、成年和老年志愿者进行长期的、系统的福利性老年服务活动。［9］目前，有来自不同行业的自愿者，也愿意参与对社区老年人的关爱工作，他们来源于中小学和大学生社团的成员，这些人绝大部分没有经过老年服务的相关培训，缺乏对老年人心理状况和心理需求的认知。同时，这些自愿者由于都有他们的学习、工作等任务，工作具有阶段性和偶然性，不能够长期或者系统地跟踪老年人日常生活的全部，因而发挥的作用较为有限。为保证志愿者能够长期有效的服务社区老年群体，一方面，应对服务志愿者进行系统的老年服务相关知识培训；另一方面，也要立足于老年人间的互助，可以采取“结对子”的方式互助。把那些刚刚退休、身体健康并且热心的、年龄还在60左右岁的老年人组织起来，与年龄稍大的老年人，结成互助对子。前者经常走访，关心帮助年龄大的，陪后者聊天，通知或者陪同后者一起参加社区组织的各种有益的活动。社区管理机构，为他们建立“互助卡”，对帮扶过其他老人的人，采取“积分”的方式，给予打分，建立积分档案，等他们以后年纪大了之后，可以受到优先的支持和帮助。
（四）开发各种形式的教育教学课程
自1983年，我国第一所老年大学在山东建立，如今已有30余年，虽老年大学教育取得长足发展，但分布并不均衡，覆盖率依然较低。秉承着“全员、全程、全面”的特点，在老年教育机构还未覆盖地区和人群，社区可通过开展“夕阳红”知识讲座的方式，丰富老年人知识，拓宽老年人思维。社区相关部门可根据自身地域差异灵活选用讲座内容：老年人的医疗保健、食疗保健、心理保健、老年痴呆的防治、道德观、法律常识、新闻新事、自理、自救、自我保护、老年人与子女的沟通教育、计算机的简单使用等，此外，随着生活水平的提高，医疗保障条件的改善，人的寿命也越来越长，老年人退休后还有很多年时间，让老年人重新就业，参与到社会的建设中是实现健康老龄化发展的必然趋势。［10］
因此，可加入适当的创业教育等。社区机构可协同医院开展保健讲座之余，可为社区老年人进行体检，为老年人身心发展提供便捷。
（五）拓展丰富多彩的文体活动
整合社会资源是社区建设的主要任务之一，社区应与社会其他部门协同服务，依靠大众力量，利用有效资源，经常组织具有社区特色的老年人群体性活动，使社区老年人形成关心社区，参与社区事业的共同志向和热情，提高老年人生活积极性。社区可与大学生或相应艺术团合作，为社区老年人组织丰富多彩的文体活动：书法、诗词、绘画、摄影、棋艺、广场舞、太极拳、读书会、合唱团等，并可定期举办文体比赛，活跃社区老年人群体氛围。社区相应部门也可定期举办“夕阳红”老年人旅行项目，进行短程旅行等，增强社区老年人群体的凝聚力。这些措施都可以提高老年人生活质量和生命的价值，也可以使社会更加和谐健康发展。
参考文献：
［1］鲁洁，等.教育社会学［M］.北京：人民教育出版社，1998:330.
［2］周沛.社区社会工作［M］.北京：社会科学文献出版社，2002:03.
［3］刘视湘.社区心理学［M］.北京：开明出版社，2013:60.
［4］关世雄，等.成人教育词典［M］.北京：职工教育出版社，1990:290.
［5］温州市统计局.温州市2010年第六次全国人口普查主要数据公报［EB/OL］.［2011-05-09］.wzstats.gov.cn/info_view.jsp?id0=z0h8lnkbkw&id1=z0h8lo5459&id=z0hbddvmw1.
［6］周文珍.温州市人口老龄化发展趋势和老龄事业发展战略研究［M］.北京：中国社会出版社，2010:13.
［7］Hajime Iwasa，Yuko Yoshida，Ichiro Kai，Takao Suzuki，Hunkyung Kim，Hideyo Yoshida.Leisure activities and cognitive function in elderly community-dwelling individuals in Japan:A 5-year prospective cohort study［J］.Journal of Psychosomatic Research，2012(72):161.
［8］于显洋.社区概论［M］.北京：中国人民大学出版社，2006:266.
中图分类号：F293.3 文献标识码：A
1研究对象与研究方法
1.1研究对象
本文以济南市全民健身路径设施以及使用社区健身设施来锻炼的居民为研究对象，以高新区为例对附近小区或场所的居民健身场地及设施进行实地考察，同时对使用公共健身器材锻炼的人群进行问卷调查。
1.2研究方法
文献资料法、问卷调查法、实地考察法、数理统计法。
2研究结果与分析
2.1济南市高新区全民健身路径的建设状况
2.1.1济南市高新区全民健身设施的数量
依据济南市全民健身实施计划的要求，有计划地搞好公共体育设施建设，以体彩基金为主要资金，加大财政对群体设施的投入力度，加强城乡体育设施建设，着力打造“中心城区十分钟健身圈”、市县“中心城区十分钟健身圈”。截止目前，我市农村健身活动设施覆盖率达到82%以上，社区体育设施覆盖率达到95%以上。体育设施的数量关系到群众体育活动的规模和发展，是衡量群众性体育活动开展的重要指标。
（1）体育设施的数量关系到群众体育活动的规模和发展，是衡量群众性体育活动大众化，普遍化的依据。
（2）济南市高新区自1995年左右通过体彩基金配建全民健身路径以来，截止至2015年，共建全民健身路径80余处。自1995年至2015年期间，济南市高新区一共进行了多批健身路径的工程建设。1995年至2015年济南市每批健身路径数量在逐年增长，对推动济南市全民健身工作的开展以及群众健身，都有良好的作用。
2.1.2济南市高新区全民健身路径的经费来源与分析
国家体育总局启动全民健身工程初期，资金主要是从上一年度的体彩基金中提取。为使成本分摊范围与受益范围相一致，且便于管理，体彩基金划拨到各地的全民健身设施，由国家拨一部分，省、市分担一部分以及受赠单位拿一部分的模式进行。在已建成的80余处全民健身路径中，国家体育总局体彩基金划拨占39.9%，省体彩基金和市体育局财政划拨占30.3%，社会捐赠占16.4%，社区自筹占11.2%，其他来源占2.2%。由此可见，济南市高新区全民健身工程建设的资金来源，整体上基本是以政府为主导，各渠道社会资金为辅的来源模式。
2.2居民对健身器材的使用
2.2.1社区居民对健身器材数量的看法
公共体育健身设施数量的多少，是决定居民是否有条件从事健身活动的必要条件，也是社区公共健身器材建设的主要衡量依据，因此使广大社区居民都十分的关心和重视，本次参与调查的居民数量为372人，认为够用的216人占58.06%，差不多的100人占26. 89%，太少的36人占9.68%，没有的20人占5.38% 。从数据看出，社区健身器械数量基本达到居民的期望。但是全民健身设施的普遍，还存在很大的难度，各级有关部门，对全民健身的发展还不够重视，“健身工程”的发展还处于探索阶段，有待进一步的发展和完善。各级相关部门和单位应重视对健身器材的建设，争取能够早日达到广大人民群众满意的程度，使健身器材更好地发挥强身健体的作用。
2.2.2社区居民对健身器材的喜爱程度
居民是否喜欢社区体育健身器械，将关系到居民的健身效率。社区居民对全民健身工程的态度，直接体现健身器材的利用率，充分利用健身器材，达到增强体质增进健康的作用，人们的态度起着很大的因素。从调查情况看居民对本社区所设器械很喜欢的占38.4%（143/372），有近23.4%（87/ 372）的居民对所设器械不喜欢。近半数的人保持着一般的态度。部分居民对本社区的健身器械持赞许的态度，但也有部分居民对部分健身器械持不屑的态度。因此，对社区健身器械的设置一定要结合社区的具体条件考虑居民的锻炼要求，合理的进行安装和配置。这样对居民的健身质量将会起到不可估计的因素。
3小结
社区健身路径的数量基本满足居民健身的需求，不过相对人均数量的标准有很大差距，社区健身路径的经费主要来源于国家、省体彩基金，但个人捐赠和社区的筹款相对太少。社区居民的健身需求很高，大部分有很高的健身意识，但也有相当一部分群众，健身意识很差，不注重健身。加强全民健身活动宣传的力度，提高群众的健身意识，营造良好的健身氛围；提高合理投资的建设力度；解决好健身器材的合理安装，科学管理及时维护，合理利用的问题；从力学的角度完善器材的设计理念，提高利用价值，从而促进新产品的研制与开发，满足不同人的需要；为全民健身的可持续发展打好基础。
参考文献
区域内建成有宝成铁路、襄渝铁路、达成铁路、达万铁路、成普铁路，基本形成了U字型铁路骨架；国道108、210、212、318线路网贯通全境，建成通车的绵广高速、达渝高速、成南高速、广南高速缩短了到省会成都的时间；广元机场、河市机场、南充机场连接了国内主要大城市，嘉陵江、渠江干流是通往长江的黄金水道。宝珠寺电站，华蓥山电厂，广安电厂，以及一大批城市基础设施的建设，极大地改善了区域内人民的生产生活条件，缓解了经济社会发展的“瓶颈”制约，促进了区域经济的快速发展。
（二）川东北经济区的资源较为丰富
1、川东北经济区矿产资源较为丰富、特别是天然气资源丰富，是四川新的能源储备基地。蕴藏着丰富的天然气、煤、石油、石灰石、霞石、花岗石、大理石、磁铁矿，其他还有石墨、石膏、绿豆岩、钾长石、透辉透闪石、萤石、滑石、蛭石、硫铁矿、磷矿、膨润土及金、银、铜、铅、锌、钴、镍、钨、铀等，其水能资源亦十分丰富，极具开发价值。
2、川东北经济区生物资源丰富，是“四川盆地北缘山地重要生物基因库”，具有发展绿色产业得天独厚的条件。嘉陵江、渠江水系发达，流域面积广阔，亚热带湿润气候滋润着整个区域，年均日照长，降雨较为充沛，气候温和，四季分明，光照充足，雨热同季。植被保护较好，森林植物种类繁多，不仅有国家重点保护的濒危珍稀植物杜仲、银杏、鹅掌楸、岩柏、蓖子三尖杉、厚朴、红豆树、青檀、大王杜鹃、红椿、黄蘖、八角莲、天麻等数十种，还有被英国剑桥大学皇家物种协会鉴定为世界稀有树种的巴山水青杠。盛产银耳、木耳、茶叶、香菇、核桃、板栗、雪梨、银杏、生漆、杜仲、黄柏、厚朴、天麻、油橄榄、苎麻、蕨菜、竹荪、猴头菇等名优土特产品。
丰富的森林资源是野生动物理想的栖息地。据考察，境内有野生动物三百余种，其中有属国家重点保护的一、二类濒危珍稀野生动物梅花鹿、金钱豹、黑熊、麝、猕猴、锦鸡、长尾雉、大鲵等三十余种，省级重点保护的珍稀动物赤狐、青麝、豹猫、野猪、小麂等一百余种。
3、川东北经济区旅游资源独具特色，是构建四川旅游圈的重要组成部分。历史悠久，人杰地灵，是三总故乡，女皇故里和巴人文化、三国文化的发祥地；又是第二次国内革命时期，同志誉为的“第二大区域”，还是世界十大革命性伟人晏阳初的故乡。
川东北经济区内著名景点星罗棋布，剑门雄关、光雾山红叶、诺水河溶洞、真佛山儒佛道“三教合一”、百里峡、小平故居、阆中古城、大英死海等景点分属多个国家级、省级风景名胜区。自然景观独特秀美，历史文化渊源流长，精神深入人心，文物古迹遍及城乡。
4、川东北经济区人力资源丰富，是四川重要的劳务输出基地。20__年末，区域内劳动力资源总数1925.4万人,占全省的32.44；社会从业人员1331.86万人,占全省的28.53。其中,第一产业从业人员759.2万人,占社会从业人员的57.0;第二产业从业人员187.83万人,占社会从业人员的14.1;第三产业从业人员384.83万人,占社会从业人员的28.9；乡村从业人员1196.1万人，占全省的31.79；劳动力富余人数达593.54万人,而第一产业从业人员中至少有三分之一的劳动力可以外出打工或从事非农业劳动。
（三）川东北经济区经济社会发展相对滞后
20__年末，川东北经济区6市完成地方生产总值（GDP）1053.31亿元，占全省生产总值的19.3；其中，第一产业347.85亿元，占全省的30.82；第二产业332.43亿元，占全省的14.67；第三产业373.03亿元，占全省的18.09。人均GDP最低的巴中市为3051元，只有全国平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，是省内最高水平的16.9。地方财政一般预算收入为33.55亿元，占全省的9.98；完成全社会固定资产投资额404.41亿元，占全省的18.74。
传统农业具有较大优势，农林牧渔总产值557.03亿元，占全省31.21；粮食总产量1159.94万吨，占全省的36.44；猪牛羊肉总产量222.95万吨，占全省28.19；出栏肉猪2687.52万头，占全省的36.03，是典型的农业大区。20__年农民人均纯收入1550元，为全省平均的69.5，为全国平均水平的59.1，仅为全省最高水平的42.4。
初步形成了有色金属、食品饮料、冶金、机电、医药、纺织、丝绸、化工、建材、电力等较为完整的工业体系，全部工业增加值达到228.74亿元，占全省的12.91；工业企业利润总额10.25亿元，仅占全省的6.04。
服务业主要以 交通运输、批发零售、餐饮娱乐等传统服务项目为主，旅游业得到了较快的发展，金融、保险、证券等现代服务业和物流配送、连锁经营等新兴服务业发展相对滞后。实现社会消费品零售总额434.58亿元，占全省的20.78；城乡居民储蓄存款余额958.58亿元，占全省的22.12。
二、川东北经济区经济社会发展的主要障碍
（一）川东北经济区基础设施比较薄弱
川东北经济区地处四川省东北部盆周山区，由于地理区位比较偏远，省际经济发展不平衡，基础设施建设投入不足等原因，虽然加快了建设的步伐，但基础设施建设远不能适应经济社会发展的需要，发展的“瓶颈”制约还是十分明显。
第一、铁路没有形成环线网络。宝成铁路和襄渝铁路从川东北的西边和东边呈平行线穿插而过，没有形成环线，对区域的辐射带动作用得不到充分发挥；第二、高速公路没有形成互通互联网络。成绵高速、成南高速、达渝高速相互之间都没有接口，广元至巴中至达州，巴中至南充，巴中至广安均为等次不高的二、三级公路，极大地影响了物流客流的畅通和通达能力；第三、能源建设亟待加强。虽然建设了与国家电网相连的输电工程，实施了农村电网改造工程，但骨干电源点和骨干调峰电站较少，供电质量难以保证。四是机场均为支线机场，通航能力十分有限。
（二）川东北经济区产业结构不合理
川东北经济区的经济结构性矛盾十分突出，传统的二元经济形态阻碍了经济社会的快速发展。第一产业比重最高的巴中市为43.2，高出全省平均水平22.5个百分点，最低的广安市为28.7，也比全省平均水平高8个百分点；农业经济仍然是“粮猪”安天下，外出务工收入成为农民增收的主渠道。第二产业比重最低的巴中市为20.6，比全省平均水平低20.9个百分点，最高的广安市为36.8，也低于全省平均水平4.7个百分点；工业经济缺少高技术的支持，企业自主创新能力比较低。第三产业比重最低的达州市为25.9，比全省平均水平低11.9个百分点，只有最高的南充市为38.5，高出全省平均水平0.7个百分点；传统的交通运输、批发零售、餐饮娱乐等占据很大的比重。
（三）川东北经济区科技教育落后
川东北经济区普遍存在人才缺乏，科技创新能力弱，人力资源素质不高的问题。第五次人口普查表明，区域内15岁及15岁以上文盲人口为212.1万人，文盲人口占15岁及以上人口的比例达到10.78；从业人员中大专以上文化程度的不足2，而全国为4，发达国家为20。区域内万人各类专业技术拥有数为100.7人/万人，而全国为240.2人/万人，全省为158.5人/万人；大中型工业企业科技活动人员仅有8541人，占全省总数的10.34，其中，拥有科学家或工程师职称的有3510人，仅占全省总数的7.59。况且科技人员青黄不接、人才外流的现象十分突出，科技、教育与经济社会发展需要脱节，从根本上限制了经济社会的快速健康发展。
（四）川东北经济区城市化水平低
川东北经济区6市中，巴中市、广安市、遂宁市都是从原达县地区、南充地区、绵阳地区划分出来新成立的市级行政区域，建地设市的时间仅十余年，城市建设需要长时间的积累和发展。而原来的达县市、南充市、广元市的城市建设，也因为投资政策和区位劣势的影响发展缓慢，至今还没有一座大城市，并且城市的功能也不完善，城市对经济发展的辐射带动作用有限。20__年底，城市化水平在22左右，低于全国平均水平15个百分点。而据世界银行统计，1995年世界高收入国家城市化率为75，中等收入国家为60，低收入国家为28。同时由于限制城市人口增加，城市人口的比例也过于偏小。
（五）川东北经济区对外开放度不高
川东北经济区出口创汇企业少，企业自主创新能力弱，自主知识产权不多，市场发育不健全，体制性和机制比较突出，招商引资和吸引外商直接投资的软硬环境也有一些差距。出口产品主要是一些农副产品原材料，精深加工度低，附加值低。20__年，区域内企业进出口总额为19125万美元，仅占全省的3.39；外商直接投资3879万美元，仅占全省的6.69；共引进省外资金79.84亿元，占全省的26.18。
三、川东北经济区加快发展的政策措施建议
川东北经济区是四川省经济社会发展的重要区域，北扼秦岭出川之要冲，东有四川通江达海的黄金水道，战略地位十分重要。在这片红色的土地上，资源富集，人口众多，而发展滞后，是四川需要加快发展的地区。
（一）切实搞好川东北经济区的区域经济发展规划
党的十六届三中全会明确提出,坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持“五个统筹”，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进经济社会和人的全面发展。川东北经济区要加快发展，要实现区域的快速协调发展，首先就要理清发展思路，制定一个促进区域经济社会快速协调健康发展的区域发展规划，以统帅区域经济社会发展。在规划中要明确川东北经济区在全省经济社会发展格局中的地位和作用，要研究区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向，研究区域产业发展的方向和产业支撑重点，研究着力构建统一的市场体系和进一步提升对外开放水平，研究融入成渝经济圈、带动秦巴发展的区域合作与协调的长效机制，研究改善区域经济发展环境的措施等重大课题，使川东北区域规划成为川东北经济区加快发展的纲领，成为全省“十一五”总体规划的重要组成部分和新的看点。
（二）建立川东北经济区区域协调发展的长效机制
紧密结合川东北经济区的发展水平，资源禀赋，发展目标，发展战略，谋划合作发展，共创未来大计，统筹区域经济协调发 展，形成互利多赢格局，是建立健全区域协调发展长效机制的主要任务。
成立川东北经济区区域经济协调发展的领导机构：川东北经济区经济协调市长联络办公室，分别由6市市长任年轮值主席，一市轮值一年，每年在轮值市召开两次例会，也可应多数成员市的提议，临时召开专题会议。主要是在市场运作的原则下积极发挥政府推动的职能作用，使区域交流合作走向规范化、制度化，积极推动区域资源整合，积极推动投资与产业合作，积极推动市场、贸易对接，积极推动基础设施建设合作，积极推动科教、文化、卫生、环保合作，积极推动合作机制创新，以开放的理念、务实的精神、真诚的合作，积极协调解决区域经济发展中需要共同磋商解决的重大问题。
成立川东北经济区区域经济协调发展的协调结构：川东北经济区经济协调发展协会（联谊会），分别由6市的发展计划委主任任年轮值主席，一市轮值一年，每年在轮值市召开两次例会，一般与市长联络年会并会召开，也可根据具体情况单独举行。主要是进一步探索合作新路径，发展合作新形式，开拓合作新领域，具体协商解决加强基础设施建设与管理，确保口岸安全畅通，加快跨市区大型基础设施项目建设，优化公路、铁路和码头物流交通网络，优化生产力布局，拓展资源和市场空间，加强电力、能源及矿产原材料等方面的统筹协调等具体问题，以充分发挥各自优势，促进互相补充和错位发展，实现互利多赢，共同发展。
（三）加速建设川东北经济区交通快捷通道
制约川东北经济区经济社会快速发展的主要“瓶颈”，是没有形成互通互连的快捷交通网络。要抓住机遇，积极争取国家实施西部大开发的优惠政策，提前开工建设广元-巴中-达州高速公路，广元普济-巴中-达州铁路，力争在“十五”末开工建设巴中-南充高速公路、南江桃园-阆中-遂宁高速公路、达州-巴中-汉中高速公路，构筑起川东北经济区的铁路、高速公路快捷路网，强力拉动经济社会的快速发展。
（四）着力打造川东北经济区旅游黄金线路
川东北经济区旅游资源十分丰富，品位高，景点多，很多是国内独有的景观，但整体包装推介力度不够。要大力发展旅游产业，共同打造遂宁大英死海--广安小平故居--南充阆中古城--广元则天故里、剑门蜀道--巴中光雾仙山、诺水溶洞--达州真佛山等精品旅游线路，发展满足不同消费群体的旅游式样，加强旅游基础设施建设，做大做强旅游经济，带动服务业快速发展。
（五）集中建设川东北经济区能源基地
川东北经济区内天然气储量巨大，合作开发和建设天然气能源基地的前景十分看好，建设大型天然气调峰电站，符合国家和省的能源建设规划，是加强川东北经济区骨干电源点建设的重大项目，对区域经济发展的推动作用十分巨大；川东北经济区水能蕴藏量大，可供水电梯级开发的河流多，要抓住目前电力供应紧张的时机，立即着手做好流域梯级水电开发规划，迅速启动水电梯级开发项目建设，连接国家电网，搭上西电东送的快车。
（六）精心构建川东北经济区区域产业集群
