发布时间：2023-10-13 15:36:48
绪论：一篇引人入胜的工程项目管理体制，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
一、传统管理体制不适应现代工程项目管理
基本建设是国民经济的重要组成部分，是社会物质文明建设的重要基础。长期以来，国在计划经济体制下，工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施丁单位、物资供应单伦分工协作的体制，对国民经济的建设和发展作出了积极员献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规棋越来越大，上程内容越米越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广。传统的以工程建设单位(建设指挥部)为主体的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等缺点。
二、现代工程项目管理呼唤专业管理组织
建设项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现，也就是说，需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务。这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术；有相应的资质、人才、经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务，能够为业主创造最大限度的效益。
fidic(国际咨询工程师联合会的英文简称)推荐的项目管理模式基本上有两种类型：一种是以fidic《土木工程施工合同条件》为代表的模式，这种模式业主在委托完成设计的基础上，通过招标选择承包商，但承包商不负责设计。另一种是以fidic《设计——建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式，这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上，通过招标选择总承包商，这种模式承包商负责设计、采购、施工管理全过程服务，这就是epc总承包模式。fidic合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上，经多次修改出版的范本。它反映了建设项目的共同规律；充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利，力求不偏袒任何一方：它的有关条款以法律为依据，经过多年的实践和改进，按照国际工程承包的惯例进行编写，许多条款在工程承包界都有共同的理解，具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。
三、有关当前建设工程项目管理体制改革的几点建议
（一）大力推广采用fidic项目管理模式和fidic合同条件
我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定经验，但采用还不够普遍，宣传面也不够广泛。1999年，fidic出版了一套新的合同条件范本．对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大改进，这对我国工程项目承包业将起积极作用。我们应尽快组织制定以fidic合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同范本，加大推广和宣传力度，改变工程项目管理体制改革滞后，一些业主单位和部门主管领导观念陈旧．地方和部门条块分割，在项目管理上政企不分，行政干预盛行，保护主义严重的局面。尽快让工程项目管理从传统的自营式管理走向社会化、专业化的市场运作模式，实现同国际惯例接轨。
（二）大力培育epc全功能工程公司和项目管理公司
目前我国设计力量和施工力量总体过剩，设计队伍和施工队伍都存在“僧多粥少”现象，而专门从事epc全过程项目管理的力量却十分路弱，能为业主提供全过程项目管理服务和具有epc承包能力的工程公司寥寥无几。造成这种现状的原因，一是对全过程项目管理能为项目和业主创造可观效益这一点认识不足。实践证明，全过程项目管理是一种高附加值的服务活动，是最能为业主创造价值和效益的一种服务。二是对项目管理要求具备较高的知识和技能，也就是项目管理需要专业化这一点认识不足。国内有相当多的业主和主管领导认为项目管理很简单，谁都可以管理，因而不愿意委托专业化的工程承包公司实施工程项目管理。为迅速扭转这种局面，必须在我国大力培育epc全功能的工程公司或项目管理公司。我国大型设计院最有条件改建为epc全功能的工程公司或项目管理公司。我国大型设计院最有条件改建为epc全功能的工程公司，因为设计在工程建设中起主导作用，设计院人才较集中，人才资源丰富。把一批骨干设计院转变为具有epc全功能的工程公司，是当前工程项目管理体制改革的一项重要而又迫切的任务。
（三）加快落实投资项目法人制，组织业主培训
1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并随后推行项目法人责任制，国家十五计划纲要又指出：全面实行投资项目法人责任制、招投标制、工程收理制、合同管理制，健全投资约束机制。这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。但在实际运作中，还存在一些问题，主要有二点：一是业主责任问题。业主责任问题的根本还是“真业主”和“假业主”的问题没得到彻底解决。业主是项目的投资主体，而由于所有权和机制上的各种原因，业主真正关心的或者在决策时实际上考虑的，往往不是项目的最终效益，在立项阶段，他们往往考虑怎样使项目能被批准，什么时候能被批准；在决定项目管理模式时，他们必须考虑如何附和政府官员的意志；在决策是否推行epc总承包时，他们更关心本邪门人员安排及利益等。这样做的直接后果是浪费和腐败，最终后果是损害项目的效益，造成大量的无效投资。这些现象的根本原因就是项目法人责任制没有真正落实到实处。二是业主素质问题。业主是项目的投资主体，在项目实施过程中有最大的决策权，能否正确决策取决于业主的素质。业主不一定必须是项目管理专家，但作为工程建设项目的业主应该具备必要的项目管理方面的知识。他们应该了解项目管理费用、进度、质量三大控制，他们应该懂得项目的费用不一定越低越好，费用低到不能保证工程质量的程度，工程就会出质量事故。进度也不一定越快越好，建设周期压缩到不合理程度，就会不得不增加费用或影响质量；质量也不一定越高越好，质量的标准应是适宜和合格，质量过剩是一种浪费。也就是说，应该用最终创造的效益来衡量和决定项目的合理费用、合理周期和合格的质量标准。当业土盲目拍板一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准，实际上往往已适得其反，埋下了项目失败的祸根。
【关键词】铁路工程；项目管理；体制改革；体制创新
1 传统铁路工程项目管理体制弊端显现
铁路建设是带动我国国民经济十分重要的部分，而铁路工程项目管理在铁路基础建设中发挥着巨大作用。然而，随着经济的不断发展，尤其是我国加入WTO组织之后，原来铁路工程管理传统体制开始出现无法适应的情形。
在以前的计划经济体制之下，铁路工程建设施行的是这样一种体制：铁路工程的建设指挥部、设计部门、施工部门以及资源供应部门分工明确，互相协作。这种传统的管理体制，在铁路工程建设和促进国民经济发展中曾经做出过突出贡献。然而，随着经济环境的变化、技术的飞速进步，现代铁路工程项目规模扩大，工程内容趋于复杂，原有的以铁路建设指挥部为主体的项目管理体制，存在建设时间跨度长、工程费用超额、综合效益不高等弊端。具体来讲，传统的铁路工程项目管理体制存在着以下弊端：
1.1 建设队伍临时组建，非专营
一般铁路工程项目建设的队伍均为临时组建，稳定性差。建设工人临时组建，对铁路建设的方法、程序和相应法规了解不够，专业水平不够，缺少相关经验。使用单位临时组建，将工程建设与人员使用混为一谈。指挥部门临时组建，项目完成后撤散或转移，无法进行经验的积累和传递，对后续建设是极大的资源浪费。
1.2 工程建设指挥管理不当，非专业
工程建设指挥部专业水平不高，经验不足，缺乏相应的项目把控能力和人员管理能力，管理人员的素质不均匀。工程项目管理的领导会将整个项目管理视为行政管理，采用行政管理的手段进行项目组建和管理，这样就导致指挥管理与项目内部运行规律不符合。而且，工程项目管理指挥部门也会将专业的工程管理或工程承包公司排除在外。
从这些弊端来看，这就要求我国铁路项目管理体制需要进行改革，并且持续创新，不断提升自身的项目管理水平，不断走向国际，与国际水平接轨。
2 铁路工程项目管理体制方面的改革与创新
2.1 恰当处理铁路工程项目管理的多样化和规范化当前经济环境下，由于项目主体和项目本身性质的不同，铁路工程项目管理存在管理方式的多种形式，多样化明显。
国营企业与民营企业的经营各有利弊。顺应市场经济环境成长起来的民营企业则采用项目经理的管理形式，而且各民营企业的管理形式也有所差别。国营企业推行工程项目管理时，需要转换经营的机制，对传统管理体制有所优化。民营企业进行市场化资源分配进行项目建设管理和作业，不对作业进行分层管理，组织和运行方式比较独立和固定，对市场的适应能力强。但是，这种管理模式对铁道部实行的大标段（10亿元甚至50亿元）造价额来讲，很难适应，所以民营企业无法做大做强。
在铁路工程项目管理中，要处理好多样化和规范化的管理，不断优化项目施工条件，充分利用各施工要素与资源，根据施工项目的多样性进行相应的项目规范化管理。为确保项目施行的一致性和规范化，提高项目施工效率，需制定一套符合不同项目特点并且可行性高、易于操作的管理规范。
2.2 增强项目的管理效果，加强项目管理策略研究
工程项目管理，是进行项目高效运作机制构建的良好平台，也是内部管理水平不断提升的尖刀和基石。总的来讲，项目管理除了有一套科学化和规范化的运行机制和系统之外，还需要有经营者和管理者不断的激励与有效的约束，以及与这些内容相配套的组织架构和运营管理方法。项目管理模式从一开始的利用方法和利用工具的定位，逐渐向项目管理策略进行转变，在项目建设中发挥很大作用。
另外，加强铁路项目管理的战略管理和战略规划，不断提升铁路建设的施工质量和服务水平，加快科技创新，缩短项目建设的周期，优化管理，提高铁路工程项目管理的经济效益和社会效益。
因此，加强铁路工程项目的管理策略研究，以项目管理为核心，不断增强项目的管理效果和建设水平，是当前铁路建设相关部门乃至行业和院校不断研究的重要课题。
2.3 明确铁路工程项目管理的管理主体
随着我国经济体制的不断深化改革，铁路工程项目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、监理制度等各方面不断完善，日趋严密化、规范化和科学化。但是，由于铁路建设和施工单位在长期的惯性下，在短时间内还无法从计划经济体制下管理中脱离出来，致使铁路工程项目从勘探、设计到施工等各个环节，存在行政力量的强势介入，没有足够的科学的监督，难以保证整个工程施工质量。而且，建设单位在缺少资金约束的情况下，出现超支现象。
所以，在铁路工程项目管理和建设过程中，需要明确管理主体，弄清政府、投资方和施工方三者之间的关系，实现工程建设投资、管理、建设和运营分开。在这方面，可以不断学习和参照国外现金的管理经验和管理模式。
2.4加强对项目管理人员的专业培养
从前面我们提高，在铁路工程项目管理中，需要加强的对项目管理效果和策略的研究，这就对项目管理人员提出了更高要求，使项目管理人员的眼光从单纯的项目管理上升到战略发展的全局角度。因此，需要加强对项目管理人员的专业培养和战略提升。
首先，管理人员需要对整个系统工程有全局把握，探明项目运行内在规律，对相应的功能、方法、技术、程序以及人员、资金各个方面，有较为专业的了解，同时具备项目创新能力，争取为项目建设创造最高效益。当前美国的PMBOK（项目管理知识体系和专业证书制度）成为世界公认的全球性项目管理标准，既强调项目管理人员的知识、文化体系，同时对管理人员的专业技能和全面素质提出了综合要求。
2.5 推行铁路工程项目代建制
工程项目规模不断扩大，建设内容日益复杂，工程项目管理开始发生过渡，也就是从业主自行管理向委托咨询机构管理，由施工委托监理向施工全过程委托的“代建制”管理。
铁路工程项目管理可以采用代建制，铁道部组织投资公司，确保其投资主体地位，对项目建设全过程进行资金管理；将具有建设单位资质的公司确立为项目管理单位，负责对项目开展的可行性研究、工程监督和项目管理；铁道部主要对投资、市场和监管进行评估，其它部门通过市场竞争机制进行价值体现。
2.6 其它方面的完善和创新
除了以上方面之外，铁路工程项目管理还需要进行不断的完善和创新。建立科学的工程项目管理制度，对各写作部门进行准确把握和调控；建立与项目适应的绩效考核考评机制；建立工程管理项目的知识共享库，对施工经验和资源共享，总结经验基础上不断创新和发展，提高后续工程管理效益。
3 结束语
在铁路工程项目的建设中，参与建设的各个部门尤其是指挥部门，需要不断认清当前项目管理存在的弊端，发现问题，从而促进铁路工程项目管理体制的不断进行改革和创新，以适应社会和经济的发展速度，满足经济发展要求。本文主要从理论方面进行分析与研究，在具体的操作实践中，还需要付诸更多的努力。
参考文献：
1.铁路工程项目管理体制现状
铁路工程项目建设是我国国民经济的重要组成部分，对于我国的社会发展有着十分重要的影响和作用。在二十多年的发展过程之中，我国的铁路工程项目管理采用建设单位、设计单位、施工单位等单位分工合作的体制，对我国的国民经济的组成以及发展都有着十分重要的影响和作用。但是随着社会的快速发展，我国的工程建设项目也不断的扩大，项目的内容也在不断的增加从而变得复杂，相应的建设要求也变得越来越高，建设所包含的内容也变得越来越多。因此，在传统铁路工程项目管理过程中，工程建设的时间也被无限的拉长和扩大从而导致了工作效率不高，使得投资所获得的利益也逐渐的变少。铁路工程在我国的经济发展过程中占据着十分重要的位置，对于我国的国民经济有着十分巨大的影响和作用。然而，传统的铁路工程项目管理对于快速的经济发展有着众多的不适应，在发展过程中也存在着比较多的问题。
1.1建设队伍临时组建
在我国的铁路工程项目管理工作中，大部分的铁路工程建设队伍几乎都是临时组建起来的，这样的情况就注定造成了施工队伍的稳定性差，也无法使得施工队的专业性得到一定的提高。因为这样的队伍都是临时组建起来的，因此铁路建设的相关方法、程序以及法律法规都是不足够的，相应的专业水平也不是很多，缺少了实际对于铁路施工的经验和认识，从而无法对铁路工程进行很好的管理。这种组成的建设队伍在整个工程建设完成之后就会解散，从而无法使得建设人员的经验进行相互之间的传递，也无法对于建设完成的工程进行进一步的完善，这样对于后续的工程来说是一个极大的资源浪费。
1.2工程建设管理不当
铁路工程建设的相应管理水平也没有达到要求，所积累的经验也不足够，缺乏相关项目的控制能力以及管理的能力，相应的管理人员的专业素质不够。铁路工程项目管理的管理人员将这种项目管理作为一种行政的管理，所采用的方法也是运用行政管理的方法对项目进行建设和管理的，这样就会使得铁路工程项目的管理以及其内部的运行和施工不能完全的协调从而影响和阻碍发展。另外，管理人员在进行实际的项目管理的过程之中，也会将一些专业的管理团队和工程承包团队进行有意识的排除，这样的管理体制是无法适应于现在的社会的。因此这就要求我国的铁路工程项目管理进行不断的改革和不断的创新，只有在不断的改革和创新的过程之中才可以使我国的铁路工程项目管理得到不断的发展，从而促进我国铁路行业的发展从而与国际的水平进行接轨。
2.铁路工程项目管理体制方面的改革与创新措施
2.1实现铁路工程项目管理更加规范和多样
在我国的传统经济的影响之下，铁路工程项目管理的方式也存在着众多的方式。我国的国有企业也和民营企业也存在着各自的好坏以及发展前景和现状，在不同的经济体制和社会现状面前就有着不同的管理方式，不同的管理方式也会产生不同的经济效益以及管理效率。但是，无论是什么方式的管理，都应该使得管理更加的规范，只有拥有了规范的管理之后才可以使得铁路工程项目管理更加的优秀。因此，规范的管理是十分重要的，只有当铁路工程项目管理拥有了规范的管理之后，才可能使得铁路部门发展的更好从而促进铁路工程的发展。
2.2对项目管理的效果和策略进行研究
从总的方面来进行分析，铁路工程项目管理除了应该具有比较科学合理的一套完整个运行体系和管理机制之外，还需要管理者不断的进行激励以及相应的规划，使得内容和组织构架相符合。铁路工程项目管理的方式也从一开始的对于方法的利用逐渐进入到了一种对于工具进行利用定位的方式，使得铁路工程项目管理慢慢的向策略管理进行转变，这种转变在铁路工程项目中占据着十分重要的作用和影响，对于铁路项目的管理有着十分深远的影响。因此，铁路工程项目管理不仅仅是铁路工程项目进行运转的平台，也是铁路工程进行内部完善以及不断提高的基石。
2.3对于铁路工程项目的推行力度进行加强
随着社会的发展，铁路工程项目的内容也变得越来越复杂，管理者所要管理的内容也变得越来越复杂。铁路工程项目管理应该适当的采用代建制对铁路部门进行管理，铁路部门可以适当的对于一些公司进行一定的投资，然后再使用公司进行对于铁路的管理，在这其中公司主要负责一些项目的研发，工程的监督以及项目的管理。而铁道部主要负责对于这些公司进行投资并且对铁道的市场和监管进行及时的评估和预测，将铁路工程项目管理的推行力度不断的加强。
2.4将铁路工程项目管理的主体更加明确的体现出来
随着我国经济体制不断的改革和深化，铁路工程项目管理也在各个方面不断的进行完善，铁路工程项目管理也变得更加的规范化，更加的科学化。但是，我国的铁路建设和施工单位在长期的经济体制中具有着十分严重的约束，因此这种状态是不可能在短期内进行消除的，这样就使得铁路工程项目工作中的各个项目的改革存在着一定的困难和阻力，这就需要铁路部门以行政力量进行强势的介入并且进行科学合理的监督，只有这样才可以使得整个工程更快更好的完成，从而保障整个施工工程的质量。
2.5加强铁路工程项目管理人员的培训
在铁路工程项目管理的过程之中，需要加强对铁路工程项目管理研究的内容和效果的研究，这就对铁路工程项目管理的管理人员提出了很高的要求。因此，铁路工程项目管理的管理人员不应该仅仅停留在目前的阶段，还应该对于整个铁路工程有着战略发展的观点，对于全局有着一定的了解，具有大局观。就目前我国的现状来说，大部分的管理人员都还没有达到这一阶段，对于铁路工程项目管理也没有足够的认识和理解，因此加强对于铁路工程项目管理的管理人员的培训是十分重要的，也是十分必要的。管理人员需要对于整个系统都有着充分的了解，对于每个项目的具体内容都有着充分的认识，对在铁路建设过程中所要运用的技术和方法也需要进行一定的了解，因此在对于管理人员培训的过程中就需要对于管理人员进行这些方面的培训，使得铁路工程项目管理人员不仅仅具有着全面的管理能力，还具有着技术的能力，这样才可以使得管理人员的管理更加的具有效率。另外，创新对于管理者来说也是必不可少的技能之一，只有管理者具有了创新的意识，才可以使得管理更加的仅仅有条，使得铁路工程项目管理不断的得到创新和改善，为项目建设以及铁道部门带来极大的利益。
3.总结
在对于铁路工程项目进行建设的过程之中，参与建设的各个部门也都是一些进行指挥的部门，只有在不断的改革之中进行创新才可以使得现在的问题得到改善。我国目前铁路工程项目管理还是存在着比较多的问题的，只有对铁路工程项目管理进行不断的改革和创新才可以使得我国的铁路工程项目得到改善。本文主要就铁路工程项目管理体制中存在的一些问题进行了简要的分析并且提出了相应的解决措施。
【参考文献】
