发布时间：2023-10-15 10:02:38
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这一年，政府成为了主角。
一场中国特色的“专项整治”
2007 年 7 月 27 日，国务院召开了全国质量工作会议，这是时隔七年之后召开的一次会议。
一个月之后，全国开展了一场声势浩大的产品质量和食品安全专项整治行动。这是一次负有特殊使命的行动。此前，一些国家和媒体对我国出口产品质量和食品安全问题进行大肆炒作，损害了“中国制造”的国际形象。
当然，这首先关系人民的切身利益。我们在产品质量方面还存在问题，这是事实。
国务院总理在这一次的全国质量工作会议上指出，特别是食品质量和安全方面的问题比较突出，食品生产加工小企业、小作坊量大面广，产品质量存在隐患。据调查统计，目前全国食品生产加工企业共45万家，其中10人以下小企业、小作坊有35万家，占总数的78.7% ；证照不全的有22万家，占总数的49.8% ；无证无照的17万家，占总数的36.6％。一些食品污染问题比较严重，重大质量安全事故时有发生。
这是专项整治之前，官方公布的食品安全领域的现状。
在经过全国范围内四个月的地毯式整治之后，宣布“成功地打赢了这场战役，专项整治确定的八项任务、20个工作目标及12个100％的量化指标总体上全部实现”。
《小康》调查结果显示，几乎所有受访者都感受到了来自政府的自上而下的高度重视。在全国范围内的整治期间，超过九成的人们普遍感受到了食品安全问题的改善。
然而，除却整治期间，从长期的政府常规监管来看，效果并不十分令人满意。“您认为，政府在食品安全方面的监管有效吗？”31.7 %的人认为很有效果或比较有效果，38.9%的人认为一般，还有29.4% 的人认为效果不大。当然，这个结果相比前一年已经有了相当的进步，在前一年的同样调查中，83%的受访者对政府在食品安全方面的监管表示不满意。
从国家监督抽查来看，2006年全国食品国家监督抽查合格率为77.9%，2007年上半年达85.1%，食品质量安全水平保持稳定，并呈上升态势。尽管如此，超过90%的老百姓还是认为，政府在食品安全方面要加大监管力度。
事实上，在完成专项整治行动的总结中，国家质检总局局长李长江也强调了下一步长效机制的建设，要求建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系以及监管网络，实现全过程监管。
一位接受《小康》采访的地方主管官员坦言，仅靠某一次的专项整治是不可能根本解决问题的，这得是一个循序渐进的过程。倘若要维持专项整治期间的成果，还必须投入相当的人力、物力、财力，这对于很多地方政府来说是一项极其艰难的任务。“但经济已经发展到这个阶段，还让老百姓吃不安全食品，实在说不过去。”这位政府官员说。
这显然是一个长期、艰苦的过程。“过去一年，您对您所在地区的食品安全状况满意吗？” 49.7 %的人表示一般，27.8 %的人表示满意，还有22.5%的人表示不太满意。
物价水平提上日程
“过去一年，您所在地区食品的整体价格水平是否让人满意？”《小康》调查结果显示，接近90%的人认为整体价格水平过高，其中尤以肉类食品价格上涨为甚。
受粮油肉禽蛋等食品价格大幅度上涨的影响，本年度人们在食品方面的支出明显增加，部分食品的消费量有不同程度下降。以宁夏为例，2007年城镇居民人均食品支出2760.7元，同比增加315.8元，增长12.9%，恩格尔系数为35.3%，比上年提高1.4个百分点，食品支出增加额占消费支出增加额的51.6%；但猪肉、牛肉、羊肉、鲜蛋、鲜瓜果的消费量均有不同程度下降，下降幅度在2.9～13.9%之间，因此，食品支出增加主要是价格上涨所致。
另一方面，食品价格的上涨，也加重了低收入家庭的经济负担，对城乡居民生活普遍产生影响，特别是影响到低收入居民生活质量的提高。仍以宁夏为例，2007年由于食品价格上涨，城镇居民人均多支出331元，占可支配收入增加额的19.7%，增加的收入中有近两成被食品价格上涨所抵消。低收入居民人均多支出173.9元，占可支配收入增加额的44.4%，也就是说低收入家庭增加的收入中有四成多被食品价格上涨所抵消，直接影响到城镇居民生活质量的提高。
在食品供应方面，调查显示，90%以上的受访者表示食品供应很充足或比较充足，与上年度基本一样。在食品供应种类上，也有80%以上的受访者认为种类比较丰富或很丰富。另外，从2007年前三季度限额以上批发和零售业大类商品零售情况来看，食品销售相当活跃，粮油类销售额增长37.0%，肉禽蛋类增长40.5%，均高于其他类商品。
《小康》调查发现，外出就餐的人们也普遍感觉到了价格上涨带来的影响。接受《小康》采访的老字号晋阳饭庄总经理卢文海承认，随着原材料价格的上升，饭庄的菜价也在上升，尽管事实上菜品价格的上升幅度远不如现实中物价上涨的幅度。“饭庄在去年圣诞节期间调了一次价，比上一年度同期提升10％左右的价格。”他估计，以目前物价上涨的趋势看，今年还将会有一次调价，而且这次的价格上涨幅度可能在15％－20％左右。“涨价几乎是不可避免的了，” 卢文海说。
79.7 % 的受访者表示，因为价格的上涨会减少在外的就餐。
饮食结构存健康隐患
《小康》还针对“不同食品价格的上涨，是否影响到了您的饮食结构”进行调查，回答“有一定影响”的人数占30.8%，回答“影响比较大”的人数占26.1%，回答“影响很大”的人数占31.2%，回答“没有影响”的人数仅占11.9%。说明本年度食品价格上涨，不同程度地影响了居民的饮食结构。
根据《小康》调查结果显示，这一年，人们在饮食结构上的安排稍有不足，很注意膳食安排和比较注意膳食安排的人在80%左右，这个比例低于上一年的90%，但仍明显高于2005年的70%和2006年的75%。选择吃保健类营养品的人与去年差不多，比例在56%左右。但显然，合理的饮食结构对健康影响更为重大。有将近80%左右的受访者表示，平时会阅读饮食健康方面的报刊杂志或书籍。而近年来，在很多报刊杂志中，有关健康饮食部分的内容也明显增加。除却物价上涨对饮食结构的影响，人们在健康饮食方面的整体认识水平是在不断提高的。
官方在这方面也作出了积极的引导。2008年初，卫生部公布的《中国居民膳食指南（2007）》，为十年来首次更新，指导居民合理营养、保持健康，对今后我国居民饮食营养结构会起到积极影响。
在新的平衡膳食宝塔中，谷类食物位居底层，每人每天应摄入250g～400g；蔬菜和水果居第二层，每天应摄入300g～500g和200g～400g；鱼、禽、肉、蛋等动物性食物位于第三层，每天应摄入125g～225g（鱼虾类50g～100g，畜、禽肉50g～75g，蛋类25g~50g）；奶类和豆类食物合居第四层，每天应吃相当于鲜奶300g的奶类及奶制品和相当于干豆30g～50g的大豆及制品；第五层塔顶是烹调油和食盐，每天烹调油不超过25g或30g，食盐不超过6g。
突出“以人为本，关爱生命”的理念，本着对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，坚持“突出重点，全面兼顾，标本兼治，循序渐进”的原则，集中时间和精力、财力，对我市存在隐患的道路进行调查、治理工作，有效遏制这些地段重、特大恶通事故的发生，为全市道路交通安全形势的好转打下坚实的基础，营造安全、畅通、有序、和谐的道路交通安全环境。
二、工作目标
通过开展集中治理，消除一批重大道路交通安全隐患，整治一批交通违法行为突出、秩序混乱、事故隐患多的地区和路段，进一步改善道路、桥梁的通行条件，扭转当前道路交通安全事故高发势头。
三、主要治理内容
此次集中治理主要内容是路口（路段）的安全隐患、道路出现损毁的安全隐患、集市贸易占道经营的安全隐患、中小学校周边交通安全隐患、道路附属设施和道路交通安全设施的安全隐患等。治理重点：进一步完善交通标志、标线、安全防护设施；清除集市贸易占道经营等严重影响道路通行的行为；改善公路急弯、陡坡视线不良等安全隐患。
四、治理措施
（一）公路两侧支道和叉路口无交通安全警示设施问题
以干线公路为骨架向两侧辐射的支路路口（附件1、附件2），有的未设停车让行、减速让行、叉路标志，有的虽然已经设置，但不能有效提示支线车辆、行人及时避让干线车辆、行人，容易引发交通事故。
治理措施：设置必要交通标志、施划交通标线和设置简易沥青凸起减速带。
责任单位：市交通局、有关乡镇政府。
（二）公路沿线集市占道阻塞交通，易造成群死群伤事故问题
国省公路沿线集市多达7处、县乡道路集市多达17处（附件3）且占道严重，每个集市5天一轮回，每逢集市，摆摊叫卖的从集市场地延伸到公路，加上赶集车辆停放装卸货物，上下人，人车穿道，造成道路通行受阻，形成瓶颈路段，如遇机动车制动、转向等机件失灵情况，势必将会造成群死群伤事故。
治理措施：由交通局牵头，住房城乡建设、工商、公安、国土等部门共同参与，进行综合治理，将公路沿线两侧集市场地迁移，远离公路，对暂时难以迁移的集市应当改移集市出入口，使集市出入口不直接连通公路。对侵占道路进行交易的行为进行取缔。
责任单位：市交通局、住房城乡建设局、工商局、公安局、国土资源局、有关乡镇政府。
（三）辖区农村中小学校周边道路缺少必要的交通安全设施问题
我市辖区农村中小学校绝大多数分布在国省级和县乡级以下公路沿线，县级以上公路沿线中小学校门前交通安全设施较为齐全，但乡级以下道路沿线有63所（附件4）中小学校门前道路交通标志、标线、减速带等必要的交通安全设施缺失，不能给快速行驶的车辆必要的警示，极易导致交通事故，威胁广大师生人身安全。
治理措施：各相关乡镇政府根据校园周边道路实际情况，尽快设置必要的交通安全设施，消除道路交通安全隐患，确保师生人身安全。
责任单位：有关乡镇政府。
（四）大鹿岛内道路安全隐患问题
大鹿岛环山公路依山而建，存在以下多处事故隐患：大鹿岛码头（北口）通往南坡村委会路段，坡陡、弯急，坡底处还设有牌坊门，两侧门柱均矗立在公路柏油路面上且跨度较小，倘若车辆从坡顶驶下，驾驶人采取措施不当或车辆发生机械故障，极易引发交通事故；鹿岛码头（北口）自坡底向上七十米处弯坡内侧，路基深陷，路基下排水涵洞多年失修淤堵，而此处弯坡外侧为鹿岛山体岩崖常年滴水，内侧为深达二十多米的山沟，雨季水流从山上流下，公路路基浸泡易造成滑坡，对行驶至该处的车辆安全构成威胁；岛内通往东口道路部分路段近海侧塌陷；傍山坡路多处有碎石跌落；南坡公路山腰有两处居民宅院紧挨路边，构成视距障碍。
治理措施：一是在山路两端设警告标志（连续弯路、陡坡）、禁令标志（限速30公里），急弯和坡顶设鸣喇叭标志或夜间变换灯光标志，急弯处还可设反视凸镜。二是清理道路侧向山坡落石隐患，治理道路深陷隐患；三是在坡路近海一侧路边种植灌木，形成树墙，起到一定的导向作用；四是鹿岛码头（北口）路段对陡坡、急弯进行治理，或增加牌坊门门柱跨度。责任单位：镇政府、大鹿岛村委会。
五、工作要求
通过全校消防安全、线路安全、食品等安全整治工作，进一步排查和整改校园存在的火灾隐患、线路隐患、食品隐患等推动本校提高“检查消除火灾隐患、组织幼儿疏散逃生、开展消防宣传教育活动”的能力，督促本校落实安全责任制，切实加大日常检查、巡查力度，努力提升广大师生的安全意识和自我防范能力，确保校园安全。
二、组织领导
为确保专项整治各项工作落到实处，安全专项整治工作领导小组。
组长：
副组长：
成员：各班班主任及任课教师
三、整治内容
1、消防、食品、线路等安全制度，应急疏散预案制定。
2、校园建筑安全标志定期组织检验、维修，完好有效。
3、校园疏散通道、安全出口、消防通道畅通。
四、实施步骤
（一）成立相应的组织领导机构，抽调精干力量，组成工作专班，明确相关人员的工作责任，召开会议对检查工作进行动员部署。
（二）排查摸底。进行全面检查，发现问题要逐一进行登记。
（三）集中整改。对查出的问题，集中人力物力，在开学第一周期间整改完毕。制度不完善的加紧制订。确保安全工作达到国家规定的要求。
（四）及时总结专项行动中好的经验、做法，完善学校安全制度，建立安全长效机制。
