发布时间：2023-11-06 10:57:49
绪论：一篇引人入胜的公共管理服务理论，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
中图分类号：F243 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0136-02
一、新公共服务理论
（一）新公共服务理论的理念
新公共服务理论是关于公共行政在以公民为中心的公共治理系统中所扮演角色的理念，是伴随着20世纪90年代西方各国政府改革的实践逐步发展起来的，它继承了以往公共行政理论的特点和优势，同时又对原有理论的缺陷进行了批判和反思。20世纪90年代，世界范围内的民主政治发生了巨大变化，民主化的思想和行动得到了进一步的普及和发展，公民权利的概念重新获得了极大的重视，政治焦点转到了如何实现公民民主化权利的问题上来，各国政府纷纷采取多种措施保障公民的权利，促进民主政治的进一步发展。政府不仅要规定公民的权利，还要强调必须如何为公民服务。传统的公共行政理论思想认为政府的职能是设计、制定和执行政策，执行通过自上而下的控制机制，并且尽可能地限制下层权利；把公共当做顾客，强调市场的作用并强调经济、效率和效能。民主政治化的发展使人们反思，效率的获得能够体现公平的价值吗？对个体价值的追求可以被忽视吗？新公共服务理论在实践面前抛弃了传统公共行政理论的“3E”（经济、效率、效能）单一价值取向，以民主公民权理论和组织人本主义为理论依据，它提出政府的职能是服务而不是掌舵，将公民视为具有权利的公民而非单单只是顾客，新公共服务理论谈论的重心就是公共管理者要把公民的需要和价值放在决策和行动的首要位置上，应该帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭社会，要重视人而不是重视生产率，要尊重个人的尊严并且不遗余力地维护他们的权利[1]；将公平作为公共行政的规范性支柱，公共管理者要代表那些没有渠道参加公共政策的人追求公共利益，要把公平、公正、民主、正义等看做公共管理的重要价值取向，在提供公共服务时要从长远的、全局的利益角度来考虑，坚持公平公正、坚持以人为本的可持续发展。
（二）高校人力资源管理中的新公共服务理论的体现
人力资源管理思想产生于企业管理，作为一种管理理念和意识，它强调人的重要性和人在管理中的主体和核心地位，劳动力不仅仅是生产的客观要素，还是生产发展的主体要素、经济增长的主体变量。人力资源管理思想正是在以服务于人是管理的根本目的为宗旨的人本管理思想和以人的行为动机是人的需要为出发点的激励理论的基础上发展起来的。人力资源的不可替代性，是组织获取竞争优势的最重要资源。从组织管理角度看，人力资源管理就是通过有效的人力资源管理和开发，帮助组织迎接内外环境的挑战，加速组织战略目标的实现，并获取持续的竞争优势。高校人力资源管理就是以学校总体发展目标为指导，根据学校现有的人力资源队伍的素质、年龄、学缘、学历、职称等要素，分析学校人力资源的供需状况以及对学校未来的人力资源状况进行预测、规划、投资、培训、使用、研究和开发等行为，来促进学校战略目标的实现和学校的可持续发展。
高校作为提供公共文化服务的社会公益性组织，是中国实现科教兴国的重要战略基地。随着中国政府职能的转变和公共服务理念的形成，满足社会公共需求、提供充分优良的公共产品与公共服务正在成为以政府为代表的公共服务部门的核心职责。高校要不断培养出高素质的创新人才以满足中国社会经济发展的需求，而要肩负起这一重任离不开高校的高素质人力资源队伍。高校的核心竞争力在于师资人才，高校对待人的态度直接影响着高校提供公共服务的质量和效率以及自身的发展。新公共服务理路不只是一个公共管理理论、还是一种态度，一种对人的态度。它以组织民主、人本主义为基础，强调人的作用与价值，注重公平，强调组织与成员的对话、和谐与信任。新公共服务理论与高校人力资源管理的注重人的思想不谋而合。高校在人力资源管理中充分借鉴新公共服务理念，重视人的因素，强调服务理念，注重公平，坚持人力资源管理服务于公共利益，促进建立一种集体的、共享的公共利益观念，为员工搭建能够充分表达意愿的平台，不仅有利于高校建立高素质的人才队伍，促进学校的发展，还能促进高校提高提供公共文化服务的效率。
二、借鉴新公共服务理论加强高校人力资管理的几点思考
高校教育公共服务的理念和意识尚未真正确立，物质资源的开发是有限的，而人力资源的开发是无限的。新公共服务理论作为一种价值理念的创新在高校人力资源管理领域中的逐渐运用，有利于高校人力资源管理体系的完善。
（一）在管理中要重视人而不是仅重视效率
新公共服务理论认为，管理者在提供公共服务时不应只是对组织价值目标的追求和致力于生产力体系的提高及执行措施的改善，要重视个体的价值观和利益，要坚持公平公正、以人为本的可持续发展[2]。高校人力资源的开发与管理必须建立在完整、丰富的人性假设的基础上，不能只抓住人性中的一个片段。重视人就是意味着重视人的全面发展，包括物质与精神需求，在人力资源管理中，不能单单把安稳的工作和丰厚的报酬当做出发点和归宿，还要把人的尊严、信任、归属感、服务等价值和理想置于管理中的核心地位，要让学校的师资队伍在日常的工作、学习中能够感受到这种理念和思路，从而形成一种特定的文化氛围，为现有的人才和引进的人才看到发展的方向和可能性，促进学校人才辈出的局面[3]。高校人力资源管理的对象具有多样性，主要对象是指“三支队伍”，即教师队伍、干部队伍和服务队伍。重视人就是意味着不仅要重视一线教师人员的开发与培训，也要重视非教学人员的开发与培训。要根据学校整体目标的需要，全面规划人才的类型，拓宽人才管理的范围，使管理的触角伸到各类人员之中。在运作时，将各类人员进行细分，在开发时应根据各类人员的特点要求，有步骤有针对性地制定不同的方案进行开发。通过制定科学合理的人才选拔和培养机制，努力营建适合各种人才发展的环境，保障学校各类人才的发展齐头并进，促进整体队伍素质的提高，这样才有利于高校发展的持续与和谐。
（二）加强高校教职工的民主参与的积极性
新公共服务理论认为，公共利益是共同协商共同价值观的结果，符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和协作的过程，才能够最有效地、最负责地得到贯彻执行[4]。高校教职工属于知识分子，都希望通过自己辛勤劳动取得成就并获得相应的荣誉，在工作的过程中实现自身价值并获得尊重和信任，民主和公平是高校人力资源管理的两个最基本的原则，因此高校不仅要确保广大教职工的公共利益居于主导地位，还要确保政策方案本身和提出解决方案的过程都符合公正、公平和平等、民主价值准则，只有确保行动的民主化才能建立起一种集体的、共享的公共利益。在实际管理中，不能仅凭经验，要注重不断变化的实际情况，应致力于搭建学校与教职工沟通的舞台，建立各种行之有效的、与教职工沟通的对话机制和民主参与的决策机制，这也是调动教职工工作积极性的有效手段。在高校的基础建设、重大科研项目、重大行政决策等方面充分听取广大教职工的意见，建立多种反馈途径，拓宽民意表达渠道，让教职工在参与学校的管理过程中，与学校进行无拘无束、真诚的对话，加强对学校更多的了解和理解，可以刺激或唤起教职工的认同感、归属感和工作责任感，不仅达到了教职工被尊重的激励效果，也有利于学校政策的顺利执行，最大限度有效地统一学校的发展目标与教职员工的个人目标。
（三）加强服务意识，调节好高校人力资源的发展关系
新公共服务理论强调管理者的首要作用是帮助公民表达并实现他们的共同利益，而不是试图去控制和驾驭社会发展方向，管理者的角色已从控制转变为使相关各方坐在一起，为了公共利益促进公共问题的解决进行协商、提供服务[5]。高校中的师资队伍是不同利益群体的融合互动，充满了分化和不确定性，公共利益是不同意见妥协的结果，高校人力资源管理者扮演的不仅是利益服务提供者的角色，而且还是引导者、调节者的角色。在具体管理过程中，一是处理好不同群体人员的利益关系。高校的每项工作都要靠人去完成，教学、科研、行政、后勤服务等管理工作的协调与发展，取决于高校的教师、科研工作者、行政管理及服务人员的整体素质和利益分配，因此在高校整体的用人制度、分配制度、考评制度等方面要做好激励、约束、淘汰的竞争机制，协调好几方面的利益分配。二是制定科学合理的人力资源中长期规划，调节好高层次人才和整体师资队伍的发展关系。高校要持续快速发展不仅要有一批高层次的名师、专家来支撑，而且还更需要建立一支整体高素质的师资队伍。高校人力资源管理要通过激励机制，吸引、开发和储备人才，做好人才能力建设、人才结构调整、人才配置优化的政策设计，在引进人才时要根据学校教学、课程设计、招生质量、教学研究水平、人才市场竞争力等方面现状作出分析进行合理的安排与规划；对现有师资队伍构建终生教育培训体系，在专业知识、管理思维、创新能力、道德品质、行为规范等方面加强培训，丰富培训内容，支持重点学科、新建学科人才的培养工作。只有在学科建设规划，重点人才培养、引进和稳定措施的落实、奖励激励机制的制定、管理考核的导向等方面协调好整体师资普遍提高与高层次人才引进与培养的关系，才能保障学校各方面的公共利益，也才能促进学校健康和谐的发展。
参考文献：
[1] 曾保根.新公共服务理论的“四位一体”解构[J].学术论坛，2010，(4).
[2] 许珍.新公共服务理论视阈下的高校人本管理[J].内蒙古农业大学学报：社会科学版，2009，(11).
马克斯•韦伯认为:“合法性就是人们对享有权威的人的地位承认和对其命令的服从。”因此，服务型政府能否具有合法性基础，取决于能否得到公民的共识和认同，要想取得公民对服务型政府的认同，必须保障公民参与权的实现。同时，政府在公共管理中可以寻求公民支持，不断拓展公民参与机会。这有利于强化政府与公民间的沟通与互动，整合公民的价值认同，提升政府服务的绩效。
(二)公民参与是服务型政府治理的必要条件
服务型政府的一个最重要特征就是变政府统治为政府治理，转变公共权力运作模式。我国服务型政府建设的模式实质是以治理为核心的中国特色政府模式。政府的角色应该是帮助公民表达意愿并满足他们的利益需求，把公民视为合作的对象。服务型政府治理应该重塑政府与公民的关系，作为公共权力的主人，公民必然有权监督公共权力的运行状况，保证权力正当、有效运作。
(三)公民参与推动服务型政府建设持续健康发展
当前在构建服务型政府的进程中，要破解公共权力滥用，公共服务不足的问题，必须强调公民参与管理。公民参与有助于减少公共决策过程中的信息失灵，加强公共政策的有效性，提高政府工作效率。同时，公民参与公共决策也是政府与公民沟通的过程，加深了公民对政府政策的认同与理解，降低了协调成本，而且有助于激发公民的责任感。
二、我国公民参与的主要形式与困境
(一)衡量政府是否鼓励、推进公民参与，主要是看政府在制度上为公民开辟了多少参与的途径。
当前我国公民参与的形式主要有以下几种:
(1)基层自治中的公民参与。
我国已形成村委会和居委会为载体的基层自治制度，为基层群众自治发挥了重要作用。
(2)公共决策中的公民参与。
近年来，各级政府采用听证制度、告知制度、专家咨询制度等听取民意，集中民智，不仅保障了公民的表达权，提高公民参与的热情，同时也使政府决策更科学、合理。
(3)政府绩效评估中的公民参与。
在我国，公民参与政府绩效评估主要是以公众主体对政府绩效进行评价，其评价结果将作为政府各部门考核绩效的重要依据。公民参与政府绩效评估，是加强公民参与的重大举措，有利于提高政府服务水平，提高政府能力。
(二)目前我国地方政府在构建服务型政府的实践中存在着一些认识上的误区，导致公民参与存在着现实上的困境。
部分地方政府认为服务型政府建设的核心就是提高行政效率，提升服务质量，政府是主体，公民是客体，认为公民参与能力有限，水平不高，增加成本，影响决策质量，因此，公民参与也只是一种间接参与。还有一些地方政府认识到了公民参与的重要性，提供了公民参与的途径，但是缺乏有效的分析与管理，缺乏科学预测公民参与过程中遇到的问题与障碍的能力。因此，构建服务型政府既要强调公民参与的重要性，又要重视公民参与的有效性。此外，在构建服务型政府进程中，公民自身的参与能力和意识也是影响参与效果的重要原因。随着我国民主政治建设的推进，公民不再满足于选择民意代表的投资者和政府公共物品的消费者的角色，而是希望能充分表达自身意见，影响公共政策。但实践表明，大多数公民缺乏主动参与意识，对服务型政府建设持被动观点，缺乏参与公共管理的基本知识基础，参与具有盲目性。
三、推进公民参与，构建中国特色服务型政府
如上所述，我国公民参与在实践中还存在着许多现实的困境，制约了公民在公共管理过程中的作用与权利，也影响了服务型政府的建设。探索适合中国国情的公民参与途径与形式，是构建中国特色服务型政府刻不容缓的任务。
(一)认清公民在构建服务型政府进程中的角色
在服务型政府建设中，公民不再是被动的管理对象，也不再是选择民意代表的投资者和政府公共物品的消费者，他们同样也是公共管理的主体。公民可以通过多种途径直接参与公共管理过程，影响公共政策，对政府行为进行监督，评估政府绩效。作为公共产品和服务的生产者与供给者，“公民通过承担个人责任以及参加社区公益性公共服务活动等多种形式的参与行动，直接成为一些公共事务的自主管理者和公共服务的供给者。”
(二)培育公民意识，提升公民参与积极性
良好的公民意识，只有在国家重视、保护公民权益的情况下，在公民对公共事务的关注、沟通与合作中才能实现。因此，公民主动参与公共管理，既是对自我价值的肯定，又是培养公民意识，履行公民责任的过程。为此，应当转变公民参与保守的观念，培养权利意识、法治意识、责任意识。同时，建构公民参与网络，使其充分表达自身意志，在参与过程中实现自我塑造，自我提升。
(三)明确政府责任，构建公民参与制度保障体系
面对越来越复杂的社会问题，传统的官僚制已经无法承受时代的考验。这就要求政府充分认识到公民参与在服务型政府建设中的重要作用，在公共管理中强调公民参与的权力，引导公民参与公共事务，培养公民主动参与意识，并构建公民参与的制度环境。因为“在社会所有制度安排中，政府是最重要的一个”。针对目前我国公民参与的制度保障不健全的现实状况，政府应加强与公民在公共管理中沟通交流，构建公民参与制度保障体系的责任。如应建立决策民意征集制制度、专家咨询制度、听证制度、公民参与监督制度、政府绩效评估等相关制度，确保公民真正成为服务型政府建设的主体之一。
危机管理能力是公共管理人才处理公共危机事件所应具有的一种能力。现代社会，挑战与机会并存，高速发展的社会也必然存在诸多的社会问题，问题与矛盾的积聚一定情况下使公共管理危机频发。因此，公共管理人才必须具有一定的危机管理能力，沉着应对危机，理智化解危机，这是保障公共服务质量的重要能力。综合协调能力是公共管理人才服务能力强弱的直观表现。作为公共管理人员，经常要面对处理政府部门、企业、以及事业单位和非营利部门之间相互关系的工作，面对的服务对象十分广泛，服务对象也较为复杂，要求具有极强的综合协调能力，才能更好地为社会提供服务。
2转变人才培养方式，促进公共服务能力提升
加强公共管理人才培养中的公共职业伦理教育，加强公共管理专业理论研究、改进公共管理人才教学方式方法，全面促进公共服务能力提升。
2.1强化公共管理伦理教育；树立正确的公共管理价值观公共管理活动需要协调好个人利于与组织利益、组织利益与社会利益的相互关系，公益思想、正义观念等公共伦理观念的培养尤为重要。以社会主义核心价值观为引导，突出公共管理中“公”的价值理念，公私分明、勤政为民等理念，强化以人为本的公共服务理念，是促进其公共服务能力有效发挥的保障。
