发布时间：2024-02-18 14:49:54
绪论：一篇引人入胜的经济体制改革的问题，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
二、完善预算编审制度
一是深化政府收支分类改革。进一步细化和完善政府支出按功能分类和按经济性质分类核算，更加清晰地反映钱从哪来、到哪去、用在何处。二是改进预算编审办法。继续完善分类核算的预算支出管理，不断改进和完善部门预算编制办法，促进财政资源在全社会范围内的优化配置。三是夯实预算管理基础。开展结余资金清理和非税收入调查，推进预算管理基础性工作。四是进一步完善定额标准体系，科学编制部门预算指标。坚持推行预算公告制度，通过社会舆论媒体的监督，增强部门预算的透明度。五是建立科学、规范、量化的绩效预算评价指标体系，强化“成本一效益”评估分析，提高财政资金配置效益。
三、深化预算执行制度改革
一是继续加快政府采购制度改革。稳步拓展政府采购规模；进一步明确县乡管理体制，构建“条块结合”的全县政府采购格局；加快建设全县一体化的信息管理平台，使政府采购更加体现公开、公平、公正，管理效率得到提升。二是继续深化国库管理制度改革，推进国库单一账户体系管理，将改革范围进一步拓展至县域所有实行全额预算管理的事业单位，同时推进县乡改革；在人员经费、政府采购项目、部分专项资金已经实施的基础上，建立财政性资金国库直拨体系，为全面实施国库直拨改革打下基础。三是推进区域公务卡制度改革。选择部分财务管理基础较好，具有代表性的部门进行试点，切实增强公务消费的透明度，从源头上加强廉政建设。
四、探索预算绩效评价
一是推进绩效考评试点。协同纪检、检察等相关主管部门，选择社会关注的项目开展项目绩效考评试点，并逐步扩大考评范围和领域。二是增强社会参与程度。引入中介机构和社会专家对绩效考评试点项目进行评价，预算主管部门组织开展自我考评，建立社会考评和自我考评相结合的绩效考评方式。三是加强考评结果运用。探索绩效考评结果公开的方式和范围，对绩效差劣或未按要求完成绩效跟踪的项目要追究相关单位和人员的责任，根据考评结果，安排、调整以后年度预算安排，建立绩效对预算编制的正向激励机制。
中图分类号 G220 文献标识码 A
作者简介 刘毅，贵州省毕节地区电视台主任记者，毕节551700
沉寂多年的制播分离改革终于有了实质性的进展。2009年8月，国家广电总局下发《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，这是我国政府第一次在政策上明确提出制播分离的改革意见，这一政策的出台为中国广播电视业的制播分离改革和运行机制改革提供了新的政策指引和方向。2009年10月，上海广播电视拉开新一轮制播分离改革序幕，成为国内首家大型电视集团实现直播分离、整体转制的试点，并得到了国家广电总局的首肯。此后湖南广电、北京广电也进行了类似的体制改革。据有关专家调查，此次“制播分离”改革，宏观上各界对于制播分离改革的意义与趋势已达成共识。实施制播分离改革，“对于改变电台电视台单纯的自制自播模式，降低节目成本，提高节目质量，转换运营机制、增强发展活力；对于充分调动社会力量，发展壮大节目内容生产能力，提高规模化、集约化生产水平，具有十分重要的意义。”。然而，在制播分离改革过程中，与其他改革一样，会遇到各种阻力和桎梏。如何逐步解决这些问题，理顺这些关系，直接关系到改革的成功与否。本文试图从制约制播分离改革的三个“瓶颈”问题人手，尝试寻找解决问题的方法与策略。
一、制约制播分离改革的三个“瓶颈”问题
(一)思想认识上存在误区。误区一：对制播分离的含义理解含混不清。目前，无论是业内人士，还是外界人员，普遍存在着对制播分离的错误理解。主要表现在两个方面：一是认为制播分离就是要把电台电视台制作部门与电视节目播出部门相剥离，与电台电视全脱钩，将电视台的制作部门推向市场，使其“自我生存，自我发展”，电台电视台不再对其负责，由此派生出制播分离后的种种设想，产生逆反心理。二是认为这个“精神”来自中央，而且是一次全面性的改革，无论是东部沿海地区还是西部地区，所有的电台电视台都要搞“一刀切”，不会搞第二种方案，不会开“特殊餐”。在这种思想的影响下，有的电视部门的员工产生了消极情绪，感觉压力和风险。
误区二：认为这是一种按照西方模式进行的改革，会影响党和政府的喉舌功能，存在导向风险。有的人误认为制播分离，就是简单地把所有节目都剥离出去，制播分离后制作方和播出方都是市场交易主体，一切以市场说话，市场成为唯一的行业原则。今后，党和政府的政策、法律、重大活动宣传不在党委政府的“掌控”之中，这样势必会影响广播电视作为当地党委政府的重要宣传工具的喉舌功能。当地党委、政府和职能管理部门则担心台内节目制作机构被剥离后，成为了自负盈亏的企业，不再享受国家财政补贴，无形中被经济利益的浪涛推动，在制作节目时可能会不顾党性原则，与党和政府中心工作、舆论导向相背离，会直接影响到新闻宣传策略的实施，出现舆论失控局面。
误区三：认为此次改革会触及个人利益，使自己的“铁饭碗”从此被打破。这一思想障碍主要来自于广电系统内部。众所周知，任何一项体制或经济改革，无可避免地都会涉及到个人利益的调整和重新分配。当引入市场机制后，制作单位总想用最少的人员、最低的成本完成更多更好的节目，而这势必触及一些人或者一些团体的利益，实行制播分离，广播电视系统必将会有一次大的“人事调整”，势必带来人、财、物等重新分配。一旦形成定势，自己是否再会有以前那样的稳定的收入?是否再享受到原有的待遇?对于他们来说，这实在是一项关系切身利益的大事。因此，他们在过去制播分离推行的过程中踟蹰不前。新。轮制播分离改革又不期而至，他们很大程度上对改革抱有抵触情绪，甚至反对改革，给改革带来阻力。
(二)人事安排和待遇存在“等级悬殊”。随着制播分离改革的推进，人事安排所衍生的地位与待遇的“等级悬殊”也在这个特别的时期突现出来，“人”的问题成为改革进展的重点和难点问题。目前，国家相关主管部门关于制播分离改革尚缺乏较强可操作性的政策指导，广电集团内部尚缺乏有效的激励机制。有学者调研时问及，“进一步地问及制播分离改革的参与主体――播出平台和社会制作力量可能面临的最大难题时”，74.14％的被调查者认为，电视台面临的最大难题是制播分离后非播出平台人员的安置问题。。我们很难说，当任何一项改革开始或开始不久，公司会制订出完善和合理的人事制度与分配制度。最为失落和恐慌的，应当是台里分离出来的事业编制人员。以前，他们在岗时，掌握着单位重要的职务和行业权力，甚至有的还担任着一定的领导职位，现在，他们原有的事业编制已被企业编所取代，因此对退休后是否能保持稳定退休金的存在担忧。至于按照合同制招聘进来的企业员工，他们以前大多是临时人员或无业人员，现在，他们能进入制作公司，待遇、福利和保险等方面也与原事业编制人员平等，地位得到了很大程度改变。此外，节目制作公司一般实行绩效工资、奖惩制度等激励机制，如何充分发挥人才作用，还未探索出有效路径，这都可能会造成节目制作公司既不能留住原有人才，也很难吸引外来优秀人才。
(三)制作方与播出方运行机制存在不协调因素。在制播分离改革前，一个台的制作与播出均出自于同一机制，因此，协调与对接工作相对紧密。然而，通过改革，制作与播出变成两个相对独立的主体，双方的关系一下子变得复杂起来。诸多学界业界人士认为，“制播分离”难以切实推进、取得实质效果的原因主要是制和播地位难以对等，“制”依赖于“播”，受制于“播”。清华大学的尹鸿认为，“制播分离后的两个行为主体一个是公司、一个是事业机构，两者的利益诉求、价值观念、交易方式、管理机制等，都存在有形无形的千差万别，根本不可能形成制播分离后的公平、公正、透明的交易市场。”许多已经进行改革尝试的电台电视台，由于运行机制难协调，步伐难一致，导致节目制作市场难以开拓。从制作方与播出方两方面来看，分离之后都面临着对新机制难以适应的问题。制作公司这一新生事物的诞生，一般情况都带着“稚气”，没有完全建立起科学的管理制度，责权利难以明确，适应市场的能力较差；它们还处在摸索之中，尚未建立现代企业制度，市场竞争能力也不强，依赖思想严重。而播出方，则会出现内部机制不协调，难适应制播分离新体制。
二、解决制约制播分离“瓶颈”问题的策略
如何从根本上解决制约制播分离的“瓶颈”问题，推进改革向纵深发展，真正促进广播电视事业进入辉煌的明天?笔者以为，解铃还须系铃人，应从树立正确观念、调整运行机制、实行科学合理的人事制度着手，才能达到预期的目标。
(一)通过宣传手段和政治思想工作，使广大广电职工解放思想，树立正确的思想认识，尤其是树立改革发展的全新观念。要让他们看到，只有通过改革，广电才会有出路，才会有生机，职工的待遇才会得到改善。对节目制作公司员工，也要进行大量的宣传和思想政治工作，让他们清醒地认识到，只有进一步解放思想，以足够的勇气放弃陈旧观念，顺应改革趋势，才能使广电事业争取主动、占领先机。
(二)引入市场竞争机制，运行现代企业制度。建立现代企业制度是制播分离改革的逻辑终点，这也是这场改革成败的关键。电台电视台按照现代企业制度的要求和产业发展的方向组建专门的节目制作公司，把可经营的节目制作部分从现有的事业体制中分离出来，引入市场机制，搞活节目经营。不可放松的一点，就是在改革过程中，电台电视台要始终掌握频率频道的所有权、使用权、定位权。对节目制作公司，我们也应当规划他们的“发展蓝图”，即经过若干年的发展，在实力壮大到一定程度时，要全面进入市场，彻底“断奶”。要让它们正确而客观地面对国内外竞争对手，面向受众和海内外市场，努力打造出在市场上有较大影响力的节目内容，继而推进与影视节目相关的后产品、衍生产品的开发，使自己的经营空间越来越大，使自己的产业链一环一环地紧密相连。
(三)在协调制作和播出两方面的关系上，要通过多宣传、做工作，使职工思想认识达成一致，明确“荣辱与共”、“利益均沾”的思想，克服“各自为政”、“相互抵触”的思想，使制作和播出做到配合默契、相互支持。电台电视台在发展壮大节目制作公司的生产经营的同时，努力改变过度依赖广告创收的单一赢利模式。节目制作公司要以电视台电台为依托，加强内部管理和机制改革，使自身成为电视台重要的节目内容生产商和供应商。
学校的设立、投资、管理及自之类的经济学问题对提高办学效益，降低教育成本意义重大。改革办学体制虽早已受到众人的关注，但改革的经济学原因及要求之类的问题仍是我们急需解决的问题。
一、教育民主化是世界政治经济和谐发展的主旋
教育民主化思想源远流长，从孔子的“有教无类”到夸美纽斯的“泛智教育”，从莫尔的“乌托邦”到康帕内拉的“太阳城”，从裴斯泰洛齐的“普及教育”到康有为的《大同书》，等等，无不饱含教育民主思想。这些朴素的思想几经斗争，今天终于演变成了方兴未艾的教育民主化思潮。在当今国际教育界，教育民主化既是目的，同时又是手段。
知识经济时代，出于经济竞争的需要各国争相加快发展教育，同时由于广大民众的顽强斗争，社会的民主化进程日趋深化，教育民主化必将继续受到世人的普遍关注，并终将成为未来全球教育发展的主旋律。
二、改革办学体制是我国教育民主化建设的新要求
（一）调整教育成本的分担比例，将政府有限的教育经费主要用于普及和改善义务教育，这是现阶段促进教育民主化建设的好办法。随社会主义市场经济的成型，社会成员的经济收入差距拉大，社会分层愈趋多样。在我国最贫穷的20%家庭仅占有全部收入的4.27%，最富有的20%家庭却占有全部收入的50.24%。同时，由于人口基数过大且增长速度过快，经济发展水平低而发展又极不平衡，各地对教育的重视程度不尽相同，教育的基础更是悬殊巨大，要保证广大青少年充分享受教育民主，教育的困难异常艰巨，资金匮乏成了最大的问题。不仅经费投入不足，而且人均教育经费的增长速度长期总体偏低。
（二）就学校内部的管理而言，集权管理体制的学校实际上是作为上级行政机关尤其是教育行政机关的附属物而存在的，它素来就没有多少办学的自：各级政府及教育行政部门的各种检查、评比、指示、会议使办学者疲于应付，苦不堪言；学校从发展规划到经费安排，从组织招生到课程设置，从职称评定到人事编制，等等，都必须听命于上级主管部门，按红头文件执行。学校卓有成效的管理制度无从诞生，也就不可能高效地利用教育资源。于是普遍的情况是，教师应付校长，校长应付主管领导，大家都一心应付、做表面文章而不思或难思管理及教育的改善，工作的积极性和创造性几乎丧失殆尽。如此这般，人尽其才、物尽其用终将成为空话，难以创造出适合学生特点的个性化教育，也无法让学生在受教育的过程中充分享受教育过程的平等。
三、教育平等是办学体制改革应该追求的目标
就其内容而言，教育平等包括受教育权利的平等和受教育机会的平等。两者都以经济因素为背景条件，前者的基础是社会的政治制度，它从质上规定是否可能受教育；后者的基础是生产力发展水平，它从量上规定受教育机会的充分性。作为教育民主化的重要内容，教育平等是教育的社会理想和教育政策追求的目标。办学体制改革作为发展教育的措施当然应该向教育平等努力。
