发布时间：2023-09-27 10:04:14
绪论：一篇引人入胜的工程建设法律培训，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
引言
农业水利工程建设与管理方案优化有利于提高水利工程建设综合效益，我国农业发展朝向现代化方向进行，对农业水利工程提出更大需求。建设与管理中存在的问题和不足成为影响工程综合效益实现的关键因素，为在农业生产过程中，引入更科学的灌溉技术，提高农业生产效率，需对农业水利工程建设与管理中存在的问题及处理对策进行分析。
1农业水利工程建设与管理中存在的问题
1.1建设资金不足
农业水利工程建设需要大量资金投入，尤其大规模水利工程建设活动，充足的资金供应是确保工程依照质量及进度计划持续执行的前提。目前农业水利工程建设融资渠道相对单一，以政府财政支持为主，带来严峻财政压力的同时，易出现因资金供应不及时而引发的施工进展缓慢甚至停工问题，水利工程无法按期交付，影响正常的农业生产活动[1]。
1.2粗放式管理
农业水利工程实际建设活动多采用施工单位与区域居民共建的模式，加上建设资金匮乏，使得农业水利工程建设大多处于一种粗放式的管理状态下。例如，工程方案设计阶段现场勘查工作不到位，导致方案与实际施工条件、工程需求存在诸多矛盾点；缺少生态保护意识，引发水污染、土地资源浪费、植被破坏等问题。以上问题严重影响到水利工程建设质量，并给工程后期维护及环境保护工作带来更大难度。
1.3宏观制度缺失
宏观制度环境也是影响农业水利工程建设综合效益的一大原因。不少区域专门针对农业水利工程建设与管理的制度法规尚未成形，导致管理工作的开展缺少宏观理论依据，难以对工程建设过程进行严格监管，带来诸多管理问题。同时，有关部门对区域农业水利工程建设缺少长期规划和部署，工程监管、评价理论体系不足，工程利益相关方权责义务不明，导致工程纠纷频繁发生。
2农业水利工程建设与管理中问题处理对策
2.1提供稳定的资金支持
针对农业水利工程建设与管理中存在的资金供应不足问题，工程规划阶段，有关部门应依照本区域农业生产活动特点、自然气候特点等，合理设计水利工程建设规模及标准，准确预估工程建设所需总成本，结合成本估算开展融资活动。当前农业水利工程建设以公开招投标的方式确认合作方，适当选择施工企业、材料供应企业，也可在确保工程建设质量的同时，合理控制工程造价，降低工程建设资金压力[2]。另外，有关部门应积极拓宽水利工程建设融资渠道，分散资金供应风险，吸引更多社会单位或个人加入到农业水利工程融资活动当中，弥补政府财政不足。例如，鼓励当地农民自主投资，共享农业水利工程给农业生产活动带来的便利；吸引当地企业参与农业水利工程建设，拓宽资金来源，并为企业提供优先享受水利工程运营效益的吸引政策。农业水利工程建设活动与农业现代化建设、区域经济发展甚至国民经济水平提升均存在不同程度的相关性，其建设应被看做一项社会性活动，得到政府、企业及农户的支持与配合，形成多元化的工程建设融资渠道，共享工程后期收益，促使农业水利工程建设工作可持续发展。
2.2创新建设与管理工作方法
2.2.1新技术融入新技术融入能够显著提高水利工程建设效率和质量，同时带来更高的经济性和环保性。例如，在农业水利工程方案设计阶段，利用数据分析技术、地质勘查技术，科学规划工程建设位置、规模及质量等级，确保后期施工活动顺利进行。践行工程精细化管理方案，做好现场勘查、技术交底、施工监管、风险监控等工作，确保水利工程建设满足农业生产需求及生态保护要求，提高工程建设质量。
2.2.2工程评价机制工程评价机制的引入能够强化工程建设质量、环保、进度等风险的被感知程度，帮助提高工程管理水平。以环保风险评价为例。工程建设之前，全面了解施工区域及周边地区的生态环境现状，结合工程建设规模、特点等，合理预估可能造成的生态影响，提前制定风险防范方案，并设置生态环境影响临界值。对整个建设过程的环境影响情况进行监控，防范水污染、植被过度破坏等风险，结合工程评价结果，及时调整建设方案及管理措施，避免农业水利工程建设过程盲目进行。工程竣工后的一段时间内，继续对其所在地的环境因子进行监测，配合一定的生态修复手段，降低水利工程建设活动对原本生态环境造成的不利影响。
2.2.3人员培训机制前文提到，农业水利工程建设多以施工单位与当地居民相联合的建设方式，施工参与人员普遍不具备较高的教育水平及技术能力，缺少安全、环保及风险控制意识。为减少人为因素引发的工程建设问题，在施工前需对工程参与人员进行一定的技术培训。明确水利工程建设对区域农业发展的重要意义，强调水利工程与个人利益间的必然联系，传递基本的施工技术和方法，并确保施工管理制度落实到个人，严格依照管理制度要求开展施工作业。另外，管理人员作为农业水利工程建设过程的引导者和组织者，其本身必须具备先进的工程管理理念，能够从建设质量、经济性、环保性等多个方面对施工活动进行评估，发挥个人管理才能以保证水利工程建设有序、有效进行。
2.3加紧完善农业水利工程建设法律法规
加快完善农业水利工程建设法律法规，为水利工程建设与管理活动的开展营造有利外部环境。例如，培育农业水利工程建设市场，加强农业水利工程建设与其他专业、行业之间的联系，以合作方式将更多社会资源引入到农业水利工程建设活动当中，形成多方参与、互利共赢的市场化发展模式[3]。新资源、对象的融入能够促使农业水利工程建设与管理朝向规范化、市场化发展，从根源上打破粗放式管理的局面。对农业水利工程建设资金获取及使用进行立法规定，确保现有资源得到充分、合理的利用。政府部门应充分发挥监管职能，对农业水利工程建设活动执行状况进行全方位监督，给予一定的技术及管理指导，配合区域群众监督，提高农业水利工程建设管理成效。
3农业水利工程建设与管理案例分析
3.1案例背景简介
某地区河塘治理工程，分为山塘治理、河道清淤、灌溉水利工程及生态修复四个项目模块。其中，农业灌溉水利工程建设管理方案设计合理，各项施工工作顺利推进，取得不错的工程建设成效，现对其建设管理经验进行分享，图1为本项目应用的信息化管理系统。
3.2管理经验总结
一、着力提高法律素养，牢固树立依法行政观念
行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养，关乎政府形象，关乎政府依法行政的水平，关乎法治政府建设的进程。我们把努力提高行政机关工作人员法律素养作为建设法治政府的基础工程。首先要求行政机关人员掌握法律知识，包括《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》等宪法性法律知识和规范行政机关共同行为的法律知识及专业法律知识，通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道权力来自何处，权力的边界在哪里。其次是提高法律意识，培养行政机关工作人员对法律的忠诚和信仰。通过邀请法律专家举行法制讲座，开展依法行政及相关法律知识专门培训，形成“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”的责任意识，牢固树立法律至上和依法办事的法治理念。
二、合理进退，建立有限政府
依法行政的一个重要原则取向就是建立有限政府，这不仅是建立社会主义市场经济体制的需要，也是实现政府职能转变的要求。
我们从深化行政许可制度改革入手，把政府职能定位于以宏观调控和间接管理为主的有限管理，转变传统的微观和直接的全能管理，还权于民，还权于社会。《行政许可法》颁布以来，我们对各部门行政许可项目设定的依据、行政许可的条件、程序、期限进行了认真清理，清理后保留215项，并向社会公开。同时对行政许可收费项目进行清理，对不符合《行政许可法》规定的项目，一律停止执行。为保证《行政许可法》的顺利实施，我们从提高办事效率入手，规范许可程序，减少审批环节，建立和完善了相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等相关配套制度。对全区行政许可实施机关内设机构进行调整，设立行政许可股(科)，实现“一个窗口”对外，将原许可事项分头办理变为一个机构统一受理申请、统一送达行政许可决定。充分发挥行政服务中心的载体作用，将行政许可事项纳入中心集中办理，提高服务质量和服务水平，为相对人提供方便快捷的服务。
有限政府并不意味着政府职能的弱化，我们在“有所不为”的同时做到“有所为”，依法加强经济调节和市场监管职能，为经济发展创造和谐的秩序环境。
生猪销售是农民增收的重要途径，但由于生猪购销秩序比较混乱，东坡区生猪税费变相承包、转包问题严重，严重损害了农民的利益，又导致生猪税费的大量流失。我们于20__年依法规范生猪购销秩序和税费征收管理，打破了过去生猪税费“多头管理”的格局，实行“区政府统一领导，区征管办统筹协调，乡镇、街道负责”，“生猪税费统征统收，区国税、地税、工商委托区畜牧部门代征代收，审计、监察、物价、计经贸部门负责对畜牧部门代征代收工作全程监督”的管理体制。规范后成效显著，有力地遏制了垄断经营、欺行霸市等坑农害农行为，生猪税费月平均征收较上年度增加63．5万元，增长142％，实现了经济效益与社会效益的双赢。
二、创新机制和完善制度，建设效能政府
效能政府是建设法治政府的内在要求，也是创造高水平投资环境的需要。我们通过机制创新和制度的重新设计，有效利用和配置资源，以实现效益最大化。
我们严格执行部门综合预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购等制度，建立健全公共财政体制。认真执行《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，通过制度建设，将项目资金的管理和招标投标工作进一步纳入法制化、规范化的轨道。制发了《眉山市东坡区经济和社会发展项目资金管理办法(试行)》，从制度上进一步规范了项目资金管理使用。对全区国家投资工程建设项目招标投标工作进行规范，依法将原由国土部门承担的工程建设项目招标投标管理职能调整到区计划经济贸易局，负责指导、协调、管理国家投资工程建设招标投标工作，形成项目业务主管部门、区计划经济贸易局互相监督，区国家投资工程建设项目招标投标监督工作小组全面监察的立体网络。同时，全面推行政府重大工程预算审核制度。20__年，在东坡湖
开发区市政工程建设中，我们通过工程预算审核和公开招标的方法，在工程量不减的情况下将工程建设资金从最初业主报的3892．89万元降到2675．95万元，整整节约了1216．94万元。
四、正确处理好发展与稳定的关系
发展必然会带来这样那样的矛盾和问题，关键是怎样建立健全防范和化解社会矛盾的机制，妥善处理各类矛盾纠纷，为发展创造和谐稳定的环境。
江山纸业漂白竹浆项目是继启明星电解铝项目之后落户我区又一重大工程项目，为了做好江山纸业漂白竹浆项目的用地拆迁，我们一是按照“依法用地、依法拆迁”的原则，事先请法律专家专门对项目用地拆迁进行论证，在论证的基础上依法作出了收回崇礼、永寿镇国有河滩地的决定，严格按照《土地管理法》等法律法规制定用地补偿方案，依法与村组签订了用地协议。将法律、法规、政策和补偿计算方法交给群众，将用地和拆迁的程序公开给群众，在用地拆迁、安置、补偿的每一个环节均做到法律实体与程序并重。二是按照“有情操作”的原则，充分考虑群众利益。在用地补偿标准、房屋拆迁补偿、房屋拆迁丈量上，尽可能在法律、政策范围内最大限度考虑群众的利益，同时依法分流失地农民，解决他们的后顾之忧。三是坚持走群众路线。把熟悉法律工作的干部充实到群众工作第一线，请律师、基层法律工作者一起参与到群众工作中，按照“说懂、说通、说服”的要求，做深入细致的思想工作，同时满怀深情为群众解决实际困难，取得了群众的理解和支持。通过大量艰苦细致的工作，江山纸业漂白竹浆项目仅用36天全部完成用地、房屋拆迁和地面附作物清除工作，在和谐、稳定、协调的氛围中推进了项目建设。
中图分类号： F253.3文献标识码：A 文章编号：
随着我国建筑业的飞速发展，建设主体逐渐呈现出多元化的状态，建设程序日益规范。遵守市场经济发展规律，加强工程质量的监督，已经发展成为建筑业相关部门必须要重视的重点问题。因此，我国必须要认真把握工程质量监管方面存在的问题，从工程建设施工前、施工中，以及施工后采取切实有效的管理措施，进而保证工程建设监管工作的顺利进行，为工程质量的提高奠定坚实的基础，促进建筑业的发展。
一、建筑工程质量监管方面存在的问题
（一）质量监管法律法规尚未完善
就目前的建筑业发展而言，建筑工程的质量监管工作主要以国家的相关法律法规、地方性相关规章制度，以及各种技术标准、技术规范等作为主要依据。但是，在工程质量监管工作出现问题时，需要对违规操作进行相关处罚时，参照的法规通常与实际的情况存在着较大的差距，可靠有效的处罚依据相对缺乏。
（二）工程监理机构经费不足
当前，我国的多数工程监理机构都主要依靠自收自支的形式来进行经费问题的解决。建设单位通常将监理费用直接付给工程质量监理公司，为了能够有效节约成本，建设单位往往会要求监理单位给予一定的优惠条件，当优惠的比例比较大时，监理公司就无法正常进行专业监理，相关监理人员与监理设备的配备便出现了问题。同时，还有的建设单位对于应该给予监理公司的监理费用严重拖欠，导致工程质量监理公司的周转经费不足，甚至连员工的工资都无法保障，因此监理工作的进行更是无法正常，最终导致工程质量受到损害。
（三）工程监理单位自身的缺陷
工程监理单位自身存在的问题主要体现以下几个方面：首先，工程质量监督单位的监督人员少、培训不够，及监管不到位，对应该进行抽检的部位和次数不够，监管的方式和内容不明确，对新知识的更新方面也有欠缺。其次，工程质量监理人员整体素质较低，尽管近年来政府部门对工程质量监管工作进行了一定的政治与管理，工程质量监管的人员与设备都得到了良性发展，监督工作发生了非常大的变化。但是，还是存在着一定的工程质量监管问题的，尤其是人员素质问题，不仅会影响到监理部门的工作效率，更会对建筑工程质量构成严重的威胁。
（四）质量监督体系责任分工不明确
就目前的工程质量监督体系而言，实质上已经逐渐形成条块分割式的管理模式，出现了多头管理的现象。这样的工程质量监管体系导致出现了错综复杂的关系，界限模糊，权责不清，非常不利于工程质量的监管工作有效进行，对于系统的整体协调也非常不利，更不能够保证工程质量监管系统的有效发展，以及整个建筑工程的顺利完工。
二、建筑工程质量监管改进措施
（一）建立并完善工程建设法律法规
通过对发达国家的工程建设管理成功案例分析，我们不得不承认在市场经济下，任何一个国家对建筑业的管理都突出体现在相关法律法规的建立与完善上。法律法规体系是保证建设市场科学有效运行的重要保障，更是一个国家在建筑工程建设方面的质量水平标志。建筑工程建设相关法律法规通常包括三个层次：规范标准、法规条例，以及基本法律等。规范标准是由相关部门，或者专业协会等专门定制的，结合各种不同的专业特点，用来限定技术各种技术活动的。法规条例是基本法律在实施方面的细则内容，通常能够构成相关的行政法规；基本法律是我国建筑工程建设的法律总则，是具有法律效率。
（二）加强对监理单位、社会监督的管理
要想充分发挥社会监督和监理单位的在工程质量监督方面的工作，就必须要加强监理权威的树立，改变监理单位工作由建设单位决定的现状。工程质量监理公司受雇于工程建设单位，是代表建设单位来进行工程管理的，因此听取建设单位的意见还是必须的，但切不可盲从。工程质量监理公司要以国家的相关法律法规，以及设计文件，合同规定等进行工程质量的监管工作，要能够独立行使职权，对工程建设负责任。所以，必须要加强工程质量监理公司的职能的行使。此外，要提高工程监理公司的员工素质，提高对监理单位的管理力度，自觉调整人才结构。同时，监理公司必须要具备一定的综合能力，加强各种人才的储备。在建筑工程建设的过程中，还需要充分发挥社会监督的作用，通过社会监督来实现工程质量体系的建设。市场经济属于法制经济，更属于信用经济。社会相关机构要加强对工程质量责任主体的档案记录，尤其是不良记录，建立起建筑工程质量的诚信体系，强化市场主体的质量意识与信用水平。
（三）加强新技术在工程质量监督中的运用
随着现代建筑业的发展，以及先进技术的应用，现代化工程质量监督管理的重要性越来越突出，建立信息化工程质量监督管理体系成为现代建筑业发展的必然。信息化质量监督管理不仅减少了纸张浪费，而且响应了国家对节约型社会建设的号召。建立建筑工程质量监管的信息化系统主要可以实现以下几个目标：首先，以国家的相关法律法规为依据，建立健全工程质量监管的计算机系统与相关网站，推进工程质量监督机构的信息化管理水平；其次，建立起科学、标准的机构业务管理体系，为领导决策提供重要的管理依据；第三，通过网络实现信息资源的共享，通过信息采集、信息加工，以及信息反馈等，提供对信息数据的管理与共享平台；第四，提高企业各个部门之间的联系密度，避免人力资源与物力资源的浪费，进一步解放生产力，提高工作效率。
（四）加强工程监理部门的内部管理
加强对工程质量监理人员的管理，确保其依法履行工作职责，也是建筑工程质量保证的重要措施之一。在建筑工程开工之前，监理部门要想工程建设单位递交一份工作联系卡，将工程质量监督人员的姓名、岗位、职责等都公布出去，以此得到社会各界的支持与监督。其次，在工程建设的过程中，要实行工程质量监管工作的书面汇报制度，保证工程监督的制度化、规范化，也就是说任何一个工程质量监管人员在发现问题时都必须要立刻报告给上级，不可推延，而且要做好工作记录，在周末、月末等递交工作总结，既可以以书面的形式上交，也可以召开例会，其最终目的都是保证工程质量监管工作的顺利进行，提高工程建设的总体质量。
（五）加强人才储备，提高员工素质
建筑工程的质量监督工作是一项将法律、经济、技术，以及行政等集于一体的工作，综合性非常强，在很大程度上属于行政与技术方面的监督执法工作。建筑工程质量监督工作的进行，不仅需要健全有效的法律法规与相关技术标准，而且需要先进的管理设备与技术，需要专业素质高的人才。建筑工程质量监管工作人员队伍的整体素质的高低，以及其执法能力的强弱，在很大程度上是兑工程质量监管工作有着重要意义的。在社会主义市场经济不断发展的同时，加强人才的培养与储备逐渐发展成为建筑工程质量得以保障的关键措施。建筑工程质量监管部门必须要加强对工作人员培训与重点培养，加强人才储备工作的落实，以此来为工程质量的监督管理工作打下坚实的基础，同时适应建筑业突飞猛进般发展的趋势。对于建筑工程质量监督管理人员的素质提高工作，要从思想政治素质，以及专业素质等方面着手，要重点做好工程质量监管从业人员的培训工作，不论是上岗培训，还是后期培训，都不能够忽视，必须要给予高度的重视才行，要保证每一个员工都具备从业资格。
总结：
在建筑工程质量要求越来越高的社会环境下，工程质量监管工作的重要性日益突出。建筑工程的质量监管机构要不断加强行政管理、质量管理，以及技术管理等方面的制度完善，采用科学先进的监督手段与监管措施，将各个责任主体的作用充分地发挥出来，持续加强工程建设监督相关法律体系的建立与完善，提高对工程监督工作的管理，发挥新技术在工作中的作用，同时要提高工程质量监管人员的专业技能与综合素质，不断探索建筑工程质量管理新模式，促进建筑业的健康持续发展。
参考文献：
[1]杨峰.建筑工程质量监督存在的若干问题分析[J].中国科技纵横.2011(18).
[2]刘建华.对如何加强建筑工程质量监督进行探讨[J].城市建设.2009(34).
[3]刘再朵.论当前建筑工程质量监督问题及管理[J].建材与装饰.2012(07).
