发布时间：2023-10-02 17:24:12
绪论：一篇引人入胜的公路行政管理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
因行业的特征，高速公路日常运营管理经费的支出与通行费收入的多少关联性不大，收入与支出之间的不对等性，使运营管理成本控制缺少直观的客观依据，以至于行政管理成本的控制长期以来处于一种粗放的管理状态，一方面导致行政管理成本在总体上相对紧张，而另一方面导致某些耗费浪费流失严重。
1行政管理成本预算的编制
行政成本控制的关键在于成本预算。随着部门预算改革的不断推进，企事业单位不断加强预算资产财务管理，健全规章制度，细化预算编制，规范预算财务行为，逐年消化结余资金，预算资产财务管理逐步规范。但预算资产财务管理依然存在一些问题，主要包括:①预算编制和执行不够规范;②会计机构不健全，会计人员配备不足，会计基础工作薄弱。
为认真贯彻落实《中央企业财务决算报告管理办法》的相关规定，深化预算管理制度改革，企业要建立健全财务管理制度，对单位资产管理的目标、原则、职责及资产配置、使用、处置、收益、产权管理、信息管理、绩效管理、监督检查等方面做出全面系统的规范;对财政管理部门、主管部门以及各行政部门的管理责任进行定位，明确监督管理关系以及相关管理职责;加大预算公开力度，着力打造透明预算，强化资产使用，遵行公平、公正、公开的原则，防止暗箱操作给企业资产造成损失。
加强成本预算管理对实现企业全面预算管理目标有着举足轻重的作用。成本预算必须根据企业发展总目标、总战略来制定，保证成本预算的灵活、合理、可控，对有效控制企业总成本，提高企业管理水平，保证目标利润而言至关重要。实现企业的成本预算管理，要制定一套科学的、高效的成本预算方案，规范成本费用开支，成本预算是企业全面预算的重要组成部分，它必须围绕一定时期内企业经营的现金流量、目标利润和成本控制目标来确定一套切实可行的指标体系，这是实现成本预算管理的基础。同时强调成本中变动费用预算开支的合理性，不能一味强求降低费用。部分预算指标应随业务量变动而变动，事先设置不同业务量水平下相对应的费用预算指标。还要注意加强现金流量预算管理和投资项目预算控制。
2行政管理成本控制原则
成本控制的实施是保证企业完成既定成本目标的重要手段，是提高经济效益的重要途径。成本控制的实施为保护企业财产物资的安全完整、防止贪污盗窃等弊端的发生提供了制度上的保证。行政管理成本控制的原则主要为以下几点:
①经济效益原则。是指因推行成本控制而发生的成本，不应超过因缺少控制而丧失的收益。经济效益原则在很大程度上决定了我们只在重要领域中选择关键因素加以控制，而不对所有成本都进行同样周密的控制。经济效益要求成本控制能起到降低成本、纠正偏差的作用，具有实用性。成本控制系统应能揭示何处发生了失误、谁应对失误负责，并能确保采取纠正措施。经济效益原则要求在成本控制中贯彻例外管理原则，对正常成本费用支出可以从简控制，而格外关注各种例外情况，要找到日常管理工作中的很多成本控制关键点与以前的管理盲点，提高管理水平，控制各种成本与费用。经济效益原则还要求贯彻重要性原则。应把注意力集中于重要事项，对成本细微尾数、数额很小的费用和无关大局的事项可以从略。经济效益原则还要求成本控制系统具有灵活性。
②全员参与的控制原则。成本控制并不仅仅是企业领导的事情，而是全体职工的共同任务，如果只有领导关注成本控制，员工对成本控制不闻不问，即使是简单的成本控制方法也不能付诸实施。成本控制的重点，就是让每一个员工形成成本控制意识，让他所经手和所看到的投入，都与他的利益关联起来，尽最大可能的实现利润最大化。只有职工在实际工作中转变思维方式，改进工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到实处做出成效。成本控制对员工的要求是:具有成本愿望和成本意识，养成节约成本的习惯，关心成本控制的结果;具有合作精神，理解成本控制是一项集体的努力过程，不是个人活动，必须在共同目标下同心协力;能够正确理解和使用成本控制信息，据以改进工作，降低成本。
③全过程的控制原则。企业发生成本是贯穿在经营全过程的，故成本控制也要贯穿到整个产品的生命周期，所以成本控制要从整体、全面着眼，才能达到提高经济效益的目的。把成本计划及降低指标层层分解，落实到每个部门每个人员的每个生产工作过程当中，根据65管理制定每个过程的标准成本，以制定的标准成本为基础，将实际发生的成本与标准成本进行对比，揭示成本差异形成的原因和责任，采取相应措施，实现对成本的有效控制。
3行政管理成本控制措施
1. 高速公路控制区的概念及意义
公路建筑控制区是指根据国家法律规定在公路两侧一定的范围内禁止修建建筑物和构筑物，原有的建筑物和构筑物不得扩建，需埋设管线、电缆及修建临时性工程设施的，应经交通主管部门批准，上述一定区域被称作公路建筑控制区。我省《山东省高速公路条例》第二十七条依照国家相关规定结合我省实际情况，对高速公路建筑控制区的具体范围作了规定：“高速公路用地两侧外各五十米，立交桥匝道、高速公路连接线两侧、收费站周围各一百米范围内为高速公路建筑控制区。禁止在高速公路建筑控制区内修建任何建筑物或者地面构筑物；需要在高速公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当商高速公路经营企业后，报经省政府交通主管部门批准。”
加强高速公路控制区管理的重要意义在于：有利于防止公路街道化，充分发挥公路的效能；有利于避免沿线近距离建设施工对公路的影响，有效保护公路和公路附属设施；有利于对公路沿线的建筑进行控制，可以充分保障公路上汽车驾驶员的行车视野，促进行车安全；有利于减少公路上车辆的噪声和尾气对公路沿线居民的影响。
2. 高速公路控制区管理的难点及成因
当前，高速公路路政管理部门积极加强建筑控制区的管理，但困难重重，原因诸多，主要体现在：
2.1 各级地方政府对发展地方经济和加强高速公路路政管理的认识不够，缺乏全局观念，是导致违法建筑屡禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和经营体制而言，均属省交通运输厅公路局直接管辖，其经营效益与地方政府无直接关系，导致地方政府干部，对加强路政管理与发展经济的辨证关系认识不足，片面地强调地方利益而忽视了高速公路的社会效益和整体效益；缺乏大局意识，地方保护主义严重，甚至行政干预明显，极力为违法建筑业主辩护解脱，以至违法建筑查处难度大，且有增无减，从而恶化公路环境，制约高速公路对社会效益的充分发挥。
2.2 对公路建筑红线控制区的管理是路政、国土、城建、规划等多个部门交叉管理，相互之间缺乏联系和约束，形成政出多门的局面。如国土管理部门批准在“公路建筑红线控制区”内起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部门的意见，待形成事实后，路政部门想管就难管了，使公路建筑红线区失去了应有的效力。
2.3 沿线群众法制观念淡薄，缺乏爱路护路意识是导致违法建筑的一个因素。“大路大富，小路小富，无路不富、高速公路快富”的观念以深入人心，加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄。普遍认为土地虽然是国家的，但使用权是自己的，只要不直接占路，房屋可以随便修到哪里都行，出现了你管你的路，我建我的房，爱路护路和依法使用公路意识较差。另外随着农村经济和个体经济迅猛发展，农民住宅建设大幅度增加，加之其它法规的约束，宅基的调整极为困难，也是导致公路两侧建筑控制区违法建筑产生的重要原因。
2.4 路政部门的路政管理队伍力量单薄、精力有限，缺乏强有力的执法手段，难以从人员队伍上保证对公路建筑红线控制区进行有力的管理。公路是线形放射和延伸的，以一个路政中队9-10人为例，要管理所辖公路的建筑红线控制区，还要查处其他方面的路政案件、处理路政管理事务，客观上很难以保证对公路建筑红线控制区进行全面的强有力的监管。而部分路政人员缺乏超前管理意识，工作责任心不强，也是导致违法建筑管理不力的重要因素。
3. 加强高速公路控制区管理的对策及建议
3.1 加大《公路法》、《公路安全保护条例》、《山东省高速公路条例》等法律法规的宣传力度。在宣传路政管理法律法规方面要舍得花钱，使法律法规家喻户晓，人人皆知，以增强广大人民群众爱路护路意识，提高法制观念，并积极参与对公路法规实施情况的监督，创造良好的外部环境，造成一个“知法守法”、“爱路光荣，损路可耻”的社会大气候，营造一个全社会、全方位需要公路、关注公路、爱护公路、支持公路、管好公路的新局面。
3.2 实行综合治理，形成齐抓共管违法建筑的新局面。要积极争取各级政府部门的高度重视，加强与沿线乡镇、国土、城建及村委的横向联系，寻求高速公路路政管理最广泛的理解和支持；建立齐抓共管机制，充分发挥各职能部门的资源优势，作到信息共享；公路两侧建筑控制区的管理，可探索与乡镇、村委、国土管理等部门签订《联保协议》的护路联防新思路，建立联合审批制度，把好行政审批关，从根本上杜绝违法建筑的产生。
3.3 加大路政执法力度，对违法建筑实行死控。根据笔者十几年路政工作经历和见解，违法建筑只有走依法强行拆除才是唯一出路。要下狠心依法制止和依法强行拆除公路两侧控制区的违法建筑，并对过去种种原因而产生的违法建筑采取得力措施，分期分批予以依法拆除和依法强行拆除。真正依法强行拆除掉的违法建筑物，当事人只是一时想不通，但他认为法确实是硬的，谁违法，谁就得吃亏，日后基本无大仇大恨和后患，反之后患无穷。怨仇最深的是以罚代拆、以罚代批、重罚变轻罚等种种原因留下来的违法和临时建筑，留下一点，影响一片一条线，实际留下了无法解答和说服人们的反宣传。当事人睹物思人，认为公路法规是软的，没有什么尺度，永远仇视办案人员。致使路政执法人员和路政管理部门束手无策。
3.4 提高自身素质，完善管理机制。高速公路建筑控制区的管理工作涉及面广，情况复杂，政策性强，管理难度大，既是人们观察路政执法的一个窗口，又是容易引起社会舆论注意的热点。决定了路政人员必须努力提高职业道德和修养，树立良好的执法形象；加强业务学习，全面掌握路政管理相关的法律法规知识，提高依法行政能力。同时还要不断完善管理机制，实行路政员分段管理目标责任制，落实个人责任，形成人人肩上有责任，个个工作有目标的良好氛围，加大考评检查力度，极大地激发路政员工作能动性和主动性，培养路政员责任意识，对违法建筑实行全天候监管，努力杜绝违法建筑。
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）06-267-02
一、高速公路运营期行政管理成本的组成
维持高速公路管理部门日常运行的营运费和人员费用等，称为行政管理成本；高速公路的日常养护费用指的是对高速公路路段的日常修理养护；高速公路的成本费用指的是在高速公路的运行过程中，不可避免地出现高速公路路面断裂、下沉等影响车辆通行的问题，并且需要对这些问题进行修补和修缮工作，与养护工作相比专项工作需要投入更多的人力和财力。
二、行政管理成本预算的编制
成本预算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部门也是一样的。根据《中央企业财务决算报告管理办法》的规定，行政管理成本预算可以通过制作表格的形式编制。
《支出预算建议计划总表》包含有以下内容：人员经费的支出，个人家庭的补助经费的支出，正常公务经费支出，专用项目支出，其他费用的支出。
《人员经费支出预算建议计划表》包含以下内容：工资与福利支出：员工的基本工资，奖金，津贴补贴，社会保障支出，伙食补助，专项支出，和其他工资福利支出。
对个人和家庭补助：退休费，离休费，抚恤金，退职费，差旅费，购房补贴，住房公积金。
《正常公用经费支出预算建议计划表》包含以下内容：差旅费，办公费，水电费，车辆使用费，设备购置费等其他费用。
三、高速公路行政管理的预算
加强高速公路行政管理成本预算对企业实现全面预算管理目标有着重要的作用。企业发展的总目标、总战略对行政管理预算有着举足轻重的作用，保证成本的预算的灵活、可控、合理，对有效控制总成本，提高管理水平，保证目标利润有重要的作用。只有制定一套科学、合理、高效的成本预算方案，规范成本费用各项开支才能更好地实现成本管理。
规范成本费用支出，成本预算是全面预算的重要组成部分。围绕一定时期内企业的资金状况，利用成本控制和制定目标利润来设计一套符合现实情况真正可行的指标体系，才能实现成本预算。成本中变动费用预算的合理性不能仅仅着重于要求降低费用，部分预算指标应随业务量的变化而变化，提前设置不同业务水平下相对应的预算费用指标，还要注意加强资金流量预算管理和投资项目管理预算。
预算责任部门按照公司组织结构划分为营运部、工程部、行政部、通信系统、收费系统等营运投资预算。工程部负责道路维修费用和公路改、扩、建大小中修道路养护投资预算。工程预算中工程量的计算是一项繁琐的工作，涉及有关建设的方针政策、个人能力。行政部负责员工成本，公司管理总部行政费用预算，以及公司管理总部办公设备投资，车辆设备投资预算。行政管理费用包括管理费用，主营业务成本的除员工成本、折旧与摊销、道路维修费用外的成本费用。该项费用预算由行政部、各收费所按照各自负责的费用控制目标，同时应考虑基期费用支出和费用控制目标。
四、行政管理成本控制原则
成本控制作为保证企业完成规定成本目标的重要手段，是提高企业经济效益的重要途径。保护企业资金的安全完整性，杜绝贪污盗窃等行为，为企业提供制度上的保证。
1.经济效益原则。由于推行成本控制所投入的成本，不应过多考虑在未进行控制时失去的收益成本。经济效益原则是要求企业或个人在关键领域中对重要因素进行制约，并非所有成本都需要进行严格周密的控制。成本控制只有拥有纠正偏差，降低成本从而实现效益最大化，才能提高经济效益。成本控制系统需要明确失误点、找出失误原因、确认失误责任，采取科学合理的措施进行纠正。始终在成本控制中贯彻“例外管理”原则，除了从简控制日常成本费用外，还要特别注意可能存在的特殊情况，找到成本控制的关键点和之前管理制度的盲点，提高管理水平，控制成本。同时，经济效益原则要求成本控制系统具有灵活性，对关键事项进行特别注意，对不影响大局的事项与细微费用或者成本数额特别少的可以考虑从略处理。
2.控制原则。成本控制不仅与企业领导有关，更与所有职工有关，是所有职工的共同责任。哪怕是再简单的成本控制方法也需要领导的关注，还有所有员工的付出才能将其付诸于实践。让每一个工作人员拥有成本控制意识，将所有经手和看见的投入，都与其自身的利益相关联，尽可能实现企业与个人的利润最大化才是成本控制的重点。只有工作人员在实际工作中拥有成本控制意识，转变思维方式，改进工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作实践中落实到实处，而非浮于表面。
要实现成本控制，则对员工有如下要求：首先，员工必须具有成本意识与成本目标，关注成本控制结果，发挥勤俭节约的优良传统美德；其次，具备团结合作精神，对成本控制有个正确的理解，明白成本控制不是一项单人活动，而是全体员工共同努力的过程，必须为共同的目标齐心协力；最重要的是，每个人都必须正确理解和正确利用成本控制的信息，凭此改进工作，从而实现降低成本，提高经济效益的目的。 （下转第269页）（上接第267页）
3.全过程控制原则。企业的成本贯穿于公司经营管理的全过程，因此，也要将成本控制贯穿于每个产品的全部工作周期。成本控制要从整体着眼，全面控制才能更好地提高经济效益。将成本计划及相关指标进行层层分解，落实到各个部门与各个相关工作人员的各个生产工作中，根据有关管理制定不同的标准成本，将制定的标准成本作为基础，将其与实际成本作对比，找到形成成本差异原因和责任，采取相应措施，对成本进行有效的控制。
五、控制措施
1.完善成本控制管理制度，强化工作人员成本控制意识。要求财务部门先进行详细预算，然后细化处理预算成本，将预算成本落实到实处，形成健全、完整的成本管理体系。保证每个部门以及各个员工明确各自职责所在与成本目标，从而降低成本，提高经济效益。并且在日常的工作中培养全体员工对成本的节约意识，正确了解所在岗位的重要性，使节约成为他们生活与工作的习惯，贯穿企业经营管理的各个环节。同时，要树立成本效益观，让所有工作人员都能够积极参与成本管理，为成本控制营造良好的群众性氛围，杜绝浪费，降低行政运行成本，推进节约工作，使节约工作常态化、制度化、长效化。成本管理不仅涉及所有部门的员工，甚至涉及到部门之间的权力和利益。因此需要加强部门之间交流联系，在高效保质的基础上尽量降低成本，杜绝恶意竞争现象发生。
2.推行用工制度改革，实行定岗定员定额。由于我国高速公路运营企业一般采用“双轨制”的不科学的用工制度，造成企业内部收入的不公，与现代企业精神和市场竞争原则相悖，使得经济效益无法提高，阻碍企业劳动生产率。企业作为市场的重要组成部分，建立合理科学的企业制度是极其重要的，企业用工制度改革则是其中的重要内容。高速公路运营企业要将合理配置人力资源作为核心内容，杜绝身份歧视，实行民主管理，给予所有员工应有的尊重。调动员工积极性，竞争上岗，合理对工作人员进行定编、定岗，促进员工相互流动，优化劳动组合与资源配置。
3.优化岗位配置，提高个人价值。在日常的工作中引入岗位劳动评估，通过对每个工作岗位的工作环境、条件和内容进行考察，确定每个工作岗位的存在价值，使所有岗位之间具有可比性。在高速公路运营过程中通过员工服务水准，增收成本保证运营管理。在保证企业经济效益前提下，合理配置工作人员，设置有关管理部门与管理人员，是高速公路运营管理者需要着重解决的问题。
此外，企业需要制定出成本控制考核标准，定期对部门或个人进行考核。采用嘉奖制度，对成效明显的个人或部门予以奖励，并将工作岗位评估结果加入定员定额的标准中，使定员定额标准能够更加合理，优化劳动组合，为确定员工的薪资标准提供科学可靠的依据。
结语
高速公路运营成本的管理是提高高速公路整体运营效益的重要手段之一，提高运营成本的管理手段，有效地控制成本，促进高速公路事业又快又好地发展。
参考文献：
[1] 肖继五.我国高速公路运营成本费用定额控制的研究.交通财会，2001（1）：17-23
[2] 高水峰.我国高速公路运营管理的思考.内蒙古科技与经济，2003，9（6）：63-64
