发布时间：2023-10-02 17:24:21
绪论：一篇引人入胜的道路运输管理体系，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
一、我国道路运输行政组织管理的概述
1.1运输行政管理体制的涵义
其实交通行政管理是体制中的一个重要组成部分，运输行政管理为了实现道路运输行政管理职能而不断的摸索前进；具体的任务是对行政的权力、责任进行对应的合理配置，具体构成有：道路运输行政组织机构、管理制度。给道路运输业行政部门进行管理活动提供了行政管理体制，并且在行政权力设置及运行活动中形成了多重关系。
1.2目前的道路运输行政管理模式
20世纪80年代中期，我国逐步形成了五级道路行政管理模式，道路运输行政组织的管理模式主要分为以下三类，一种是纵向管理模式，也称“条”状组织结构，是纵向分工形成的层级制组织形式；一种是横向管理模式，也称“块”状组织结构，是横向分工形成的行政组织的职能制组织形式；第三种是纵向、横向相统一的网络型直线职能式模式，又称“条块结合”型组织机构。
二、道路运输行政管理体制中的主要问题
面对社会经济、道路运输发展的新形势，道路运输行政管理体制在运行中存在诸多的问题，笔者认为制约道路运输发展的行政管理体制问题主要有：
2.1道路运输行政管理体制运行的问题
目前道路运输行政的管理体制不合理，导致的原因有：首先是来自外部的因素，主要是因为其他部门与交通运输的职能冲突，在行使职权活动中容易约束运输行政管理的权力，导致直接影响运输行政管理发挥的整体效能；第二个是来自运输企业内部的因素，目前道路运输行政体制实行“条块结合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一块为主的条块管理。
主要表现为：
（1）“条”管理不到位。我们知道，对运管费的管理和对运管机构及人员编制的控制是实现条条管理最有效的手段也就是通常所说的“双管”。在运管费的管理上，“统收统支，收支分开，以编定支”的制度被认为是科学有效地，但目前只有少数省市较严格的实行了这一制度，并取得了良好的效果，而大多数省市还是按比例上缴，有的省份虽然制度上规定实行运管费得统收统支，但在实际操作中“统收统支”难以实现，实质上还是按比例上缴，甚至存在“高收费高留存”的鼓励措施。
（2）“块”管理不到位.地方政府积极性、责任感的调动，一方面依靠政府职能的准确定位与政府工作的高效率，另一方面依赖于对政府行为的有效约束。但这两个方面，我国目前都存在不同程度上的代沟，使得“条块管理”中的“块”管理得不到落实，地方政府在道路行政管理方面的权力过大，运输市场的条块分割、地方保护、政企不分等现象依然存在。
2.2我国运输行政管理职工存在的问题
由于市场经济体制的逐步完善，有些职工不能适应新形势下的道路运输发展需要。比如：目前的道路运输相关机构对员工缺乏统一定编制；运输行政管理机构还没有形成合适的用人体制，所以运输行政管理机构的管理人员状况和素质无法有效履行道路运输行政管理职责。
2.3道路运输管理思想及管理方式、管理手段的问题
主要表现在：（1）在政府机关的管理中行使的大多数是行政的手段，而其他的手段没得到很好的利用，例如：法律手段、经济手段，由此导致行政机关的工作缺乏公开、公正性。（2）管理手段缺乏开放、服务、引导的性质，他们的手段存在严重的审批性质；（3）有些地方的运输机构管理手段不正确，只重视费用的收取，轻视运输的管理问题。
三、加强道路交通运输行政组织管理的措施
针对上述问题，笔者认为需要采取以下措施，从而提高道路运输行政管理水平。
1、加大道路行政管理法制化建设的步伐。国务院出台的《中华人民共和国道路运输条例》对于规范我国道路运输市场意义重大，但由于条例只属于行政法范畴，并不能替代法律，在管理实践中缺乏普遍实用性，因而希望要尽快出台《道路运输法》，加大法制化建设，建立以国家《道路运输法》为龙头，以国务院行政法规和部颁规章为配套，地方性法规为协助层，层层递进、上下有序的道路运输法规体系。
2、建立一个强有力的体制构架，推进道路行政管理体制改革。要建立一个强有力的体制构架，就要求把机构改革与职能转换有机的结合起来。要依据“机构精干、职责明确、统一高效、运转协调”的原则，加快推进交通主管部门及运管部门的机构改革，理顺内外部关系，明确职责，优化机构设置。
3、通过对运管费和人员编制的管理与控制，强化管理。运管费要实行统收统支、收支两条线管理，各级运管机构征收的运管费，应逐级全额上缴省级运管机构，实行专户储存，统收统支，用于道路运输管理事业。而运管费的支出实行统一的计划管理，各级运管部门按照人员编制，按年度编制运管费支出计划，并逐级审核上报省级运管机构，省级运管机构再据此编制全省下年度支出计划，报财政厅批准后执行。
4、积极尝试道路行政综合执法，改革道路行政执法体制。交通行政综合执法是指将现有的交通行政机构和道路行政执法队伍进行统一整合，在交通厅设立交通行政执法总队（执法局），地市设直属中队，县设执法支队，实行各级垂直管理。对乡镇一级的道路行政执法可以实行条块管理，不必强求垂直管理。
5、借鉴国外交通运输行政组织管理经验。世界发达国家的道路运输业已经走过了近百年的历程，积累了大量的经验，而我国的道路运输市场正在培育发展中，管理体制不健全，因而研究国外的管理体制对我国道路运输市场发展有借鉴意义。
（1）美国道路运输行政管理体制格局。美国道路运输实际上是联邦和州两级管理。各州政府道路运输行政管理机构及其责权有所差异，但管理基本原则一致。各州州长必须执行联邦政府交通运输法律，同时根据州法律任命一名州运输部长，并为履行法律规定的州运输部长的责任、权力和义务组织必要的工作人员和机构。管理层次少，管理效率高。
（2）日本道路运输行政管理体制格局。日本国土省、建设省与运输省，即MLIT是日本交通政府首脑机构，其中国土局负责土地的规划与使用及公共管理；建设局负责日本公路的规划、建设与养护管理；运输局负责全国陆海空运输业务的管理，统一领导城乡交通建设事业，并负责运输政策及法规的制定和监督执行，以及交通设施的规划和建设，资金的筹措、分配和使用管理。
四、结束语
目前道路运输行政组织管理实行的是条条管理、块块管理、条块管理，而“条块管理”是最广泛应用的。并且当前地方交通运输管理机构由当地政府统一管理，交通运输部只负责对其业务进行指导。在运输行政管理的日常活动中，需要运输行政相关部门探求有用的模式。
参考文献：
[1]郗恩崇.道路运输行政管理学[M].人民交通出版社，2006.
[2]张圣忠等.关于道路运输行政管理“条块管理”模式的思考[J].交通标准化，2003（16）.
[3] 张康之，李传军.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007.
1.1缺乏对信息他建设的系统认识
误以为信息化就是一人一台电脑，把“上网”等同于信息化；将信息化当作是信息部门或技术部门的事情，与己关系不大。这些错误呈现出资源不能共享、信息化建设综合优势发挥不出来的局面。
不注重转变管理思想与理念，对信息技术存在过分的依赖性，认为高科技无所不能，花巨资购建的计算机系统，能够轻而易举地解决各种业务问题，因而在信息化建没过程中，忽视业务基础和规范化管理工作，缺乏按信息技术要求重新优化组合运管业务流程的现代化管理意识，把传统手工作业搬上计算机平台后，不愿在业务基础建设方面多下功夫，仍存在着征管工作不规范、征管资料不全、资料传递不到位、配套基础措施不完善等现象，这些问题都影响了技术手段的有效应用。
1.2缺乏统一规划、统一规范、统一标准
在实施环节上急功近利未建立起规范化、制度化的信息管理机制和信息共享机制，缺乏全省信息资源规划，信息资源开发分散，综合利用和共享程度低；信息系统使用率不高。
1.3运输管理信息化建设本质上就是信息化人才的建设
人才的浪费是最大的浪费，也是最痛心的浪费。一方面我们在大声疾呼，管理极需要高素质的人才，另一方面我们又在毫不珍惜地浪费人才，甚至是贱踏人才，对已有的人才视而不见，对需要培养的人才置若罔闻，对于要跳槽的人才毫不挽留。虽然大部分企事业单位都已设置了信息中心．但却缺乏真正意义上的CIO（首席信息官）。普遍荐在重技术轻管理，缺乏CIO专业管理经验的现象，专业人才匮乏已成为制约我国信息化发展的最重要因素。
1.4资金短缺、投入不足，用选择工具软件的思路来选择信息化系统
信息化建设绝不是像购买工具软件那么简单，它是一个系统工程，投资大，涉及面广，应用环节多，在选择集成与开发商时应重点考察其对管理、对业务、对需求的把握能力和所采用计算机技术的先进性，而不单单是价格越低越好。从软件开发商的角度分析，由于不熟悉道路货运企业的业务模式，与企业业务人员在沟通和理解上存在障碍，也是造成信息系统缺乏实用性的原因之一。
2、加快信息化建设的应对措施
2.1总体规划、分步实施、量力而行、务求实效
管理信息化建设要充分考虑公路发展战略的要求，在硬件和软件选用、网络建设等信息化基础设施上既要满足公路行业现实需要，又要有较好的扩展性和兼容性，避免今后升级发展时增加投资负担，在管理信息化建设上要从公路实际需求和能力出发，在软、硬件选用上坚持“先进、适用“的原则，避免盲目攀比落入“IT陷阱”，要始终明确管理信息化建设的目的不是追时尚、赶潮流，而是为了降低成本、提高效率、改善管理、提升核心竞争力。
2.2加强应用系统开发，统一规范标准
以规范运管业务为基础推进软硬件建设。在机构调整的基础上整合业务需求，以优化组织机构为前提，优化业务设置，使各项工作流程适应计算机处理的要求，进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作；要做好软硬件的计划配置，提高软硬件建设的针对性，注重各环节各岗位的业务衔接，协调配合，高效运行；要加快软硬件更新升级，软件的设计开发必须不断适应运管行业发展的需要。以完善的代码标准、数据标准、接口标准为基础，以严格的项目管理体制为保证，按照平台统一、一次录入、数据一致、信息共享、综合利用的原则，分步实施，实现软件平台的标准化；按照统一组织管理的原则，统一数据采集的口径，规范业务流程，提高数据信息共享度和有效使用率，实现数据的标准化。
2.3提高安全意识，加强安全保障
要按照国家有关规定，在建设信息网络系统时，同步建立安全保密体系，坚持内网外网分离，利用数据备份与恢复、身份认证、实时检测与监拄、访问控制、病毒防护等手段确保信息网络的安全，要加紧制定相应的技术规范来保障网络安全，要通过定期培训、教育等方式强化工作人员的安全保密和安全防护意识，杜绝安全隐患，保证公路信息网络运行安全和信息安全。
2.4建立信息化考核和信息主管制度
不断完善运管业务考核办法，科学设置指标和评估口径，充分利用现代化手段，实现考核的自动化建立严密的岗责体系。随着信息技术在运管工作中的广泛应用，各项业务通过计算机得以全方位的监控，按这种新的工作方式的要求建立一种不同于传统手工的征管方式的岗责体系，实现人机的和谐，运转的顺畅，工作的高效。
2.5造就一支高素质的队伍．提供人才保证
要加大公路信息类专门人才的培养力度，特别注意培养既懂运管业务、又懂信息技术的复合型人才。同时，有计划地通过各种渠道，引进一批高水平的信息技术专门人才，井建立相应的人才激励机制。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 080
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）17- 0131- 02
众所周知，我国的道路运输管理机构的管理体制主要是以省级的道路运输管理机构为主，这一管理机构的工作运行效率，直接决定国家交通运输发展战略能否顺利实施，我国的区域道路运输能否保持持续、快速、健康、稳定的发展。在这样的背景之下，急需针对道路运输管理机构在管理过程之中存在的诸多问题，对道路运输管理机构职能调整与转变进行研究，具体的调整范围集中在管理范围、管理内容、管理机制等几个方面。要按照国家“深化体制改革，落实职能调整，促进职能转变”的具体指示，进行道路运输管理机构职能调整与转变工作。
1 道路运输管理机构职能调整与转变的具体内容
道路运输管理部门的管理机构职能，是指道路运输管理机构的具体职责和具体功能定位，主要包括道路运输管理职能的范围、方式和内容等。道路运输管理机构职能调整与转变指的是对道路运输管理机构的职能的优化和重新定位。截至2013年底，我国一共拥有着省级道路运输管理部门40个，有448个市级行政道路运输管理部门，2 888个县级道路运输管理部门。这些部门虽然名称不完全一致，但是其履行的责任是和道路运输管理机构职能一致的。
经过道路运输管理机构职能调整与转变之后，道路运输管理机构的组织结构发生了变化：第一个变化是将城市客运管理职能直接划拨到了道路运输管理部门的管理之下；第二个变化是道路运输管理部门内部对新增减的职能的具体落实工作。一般情况下，道路运输管理机构主要包括以下几个部门：城市出租汽车客运管理办公室、道路货运管理处、驾驶员培训管理处、运政执法总队、机动车维修管理处、安全监管处、综合规划处、城乡客运管理处、源头治超办公室等。
2 道路运输管理机构职能调整与转变的工作重点
（1）加强市场监督对道路运输管理机构职能调整与转变的监督作用。要严格规范市场准入制度，严厉打击非法道路运输经营等违法行为，维护道路运输的正常秩序。不断建立和完善道路运输质量和服务质量监督管理体系，保证道路运输管理机构的运行效率。与此同时，还要重视道路运输管理与信息技术的有效结合，不断加强对道路运输市场的监督。
（2）不断规范道路运输管理机构的执法职能范围。道路运输管理机构要按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定，规范执法行为，还要认真落实《道路运输管理工作规范》中的具体条例。同时，还要不断完善法律责任制度，建立起一套合理、完善的监督管理体系，不断规范执法管理的行为，加大整治力度，防止执法不规范行为的出现。
（3）不断完善道路运输管理机构的安全监管职能。在实际的过程之中，要督促道路交通管理部门按照“三关一监督”的要求进行监督管理，制定并逐步落实相关的责任追究制度，不断督促道路运输管理机构的管理工作人员提升监督管理的水平，不断强化汽车客运站安全源头管理和货运源头治超管理，保证监督管理的技术指标符合相关的要求。与此同时，还要重视对农村客运安全的管理规范，通过培训，不断提升对交通运输管理员的安全责任意识。
（4）加强道路运输管理机构的公共服务职能。在强化的过程之中，不断完善道路旅客运输网络、货物运输网络、客运站运输网络、机动车行驶安全网络、道路交通运输信息网络等，并且不断推进城乡一体化，完善城乡运输结构一体化设计，建立起一套和我国快速发展的经济相吻合的道路交通运输管理体系。
3 道路运输管理机构职能调整与转变的工作方式
（1）加强对道路运输管理机构的“窗口”机构的建立和完善。要保证道路运输管理机构可以通过执法队伍、受诉等方式进行信息的收集，保证道路运输管理机构得到有效的监督管理。与此同时，还要注意对道路运输管理机构的办事程序进行简化处理，并采取面对人民群众的公开透明的办事方式，提升道路运输管理机构管理水平。
（2）利用行政规划手段和行政合同来完善道路运输管理机构职能的调整与转变。在这个过程之中，要不断规划完善现有的城市客运交通运输系统，规划完善相应的货运网络体系体制；与此同时，还要根据对道路交通运输发展方向的分析，设置相应的管理措施与手段，完善交通运输网络管理体系；除此之外，还要不断完善交通路线的结构优化工作，采用签订合同等方式，加强对交通运输管理部门的监督与管理。
4 结 论
综上所述，随着我国市场经济的不断快速发展，道路运输管理原有的道路运输管理机构已经远远不能满足工作的需要了。针对这样的情况，需要研究道路运输管理机构职能调整与转变的工作重点（即加强市场监督对道路运输管理机构职能调整与转变的作用，加强对道路运输管理机构执法水平的培训和规范等），并根据这些工作重点采取相应的工作方式进行处理，采用设立“窗口”机构等方式，不断提升道路运输管理机构的管理水平和管理效率。
主要参考文献
[1]徐祖远.深化交通行政管理体制改革 促进政府行政职能转变[J].中国水运，2014（1）：78-80.
[2]张菁.用新理念引领我国现代道路运输业发展――交通运输部道路运输司司长李刚先生访谈录[J].综合运输，2014（1）：17-21.
