发布时间：2023-10-08 10:05:39
绪论：一篇引人入胜的社区管理的原则，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
为了客观、公正、准确地评价马鞍山市烟草专卖社区化管理的实施效果，进一步为推广实施马鞍山市烟草专卖社区化管理提供理论和事实的依据，需要建立烟草专卖社区化管理的社会效益评价体系，并运用此体系进行分析评价。
一、烟草专卖社区化管理的概念和目标
烟草专卖社区化管理就是把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，通过当地政府的支持，借助社区平台，整合社会有关力量来共同监督管理卷烟市场，实现卷烟市场的净化和规范，提高市场控制力，建立烟草专卖专营的长效管理机制。实施烟草专卖社区化管理后，可有效提高卷烟零售户的满意度和忠诚度，净化和规范社区烟草市场，提高烟草专卖的经济效益和社会效益，同时促进社区（村）的精神文明建设，最终达到社会、行业、经营者和消费者“四满意”。
通过开展烟草专卖社区化管理工作，从基层抓起，从源头上治理涉烟违法犯罪行为，实现杜绝“三烟”、力争“四无”、争创“五好”社区的工作目标。
1、杜绝“三烟”，即：假冒卷烟、走私卷烟、非法流入卷烟；加强宣传烟草专卖法律法规、积极配合烟草专卖执法检查、主动搜集涉烟违法线索、情报。
2、力争“四无”，即：无无证经营卷烟行为、无涉烟纠纷案件、无制售假冒卷烟网络案件、无非法卷烟藏匿窝点。
3、争创“五好”，即：辖区内守法经营好、执法环境好、群众基础好、宣传教育好、工作完成好。
二、烟草专卖社区化管理社会效益表现形式
（1）进一步落实了政法烟草联席会议精神，促进了行业单一执法向政府综合执法行为的转变，基本建立覆盖全区卷烟打假综合执法的治理网络，进一步缩小不法分子违法空间；缓解了专卖执法人员不足的情况；信息来源渠道更加广泛，社区烟草专卖宣传阵地有力。
（2）推动烟草专卖社区化管理，探索烟草专卖执法转型，建立一个行政执法、社区监督、群众参与相结合的全方位、立体型的烟草市场管理网络，提高专卖软实力。
（3）构建和谐文明社区，通过科普知识宣传、丰富社区文化等文明共建活动，将烟草文化与社会文化相结合，有效降低各类涉烟案件纠纷的发生，为建立和谐社区、文明社区奠定了基础。
（4）烟草专卖管理活动是共同维护和规范社区（村）卷烟市场秩序，构建“和谐社区（村）”的一种管理方式。
（5）建立烟草专卖管理长效机制，有助于净化社区市场，优化社区环境，维护广大消费者合法权益。
三、烟草专卖社区化管理社会效益评价体系建立的原则
评价体系的构建是评价烟草专卖社区化管理效益的重要的阶段，为了建立科学的评价体系，首先要确定指标选择的原则。
1、科学性原则
评价体系要建立在科学分析的基础上，要能够客观地反映烟草专卖社区化管理的本质特征和复杂性，能反映烟草专卖社区化管理的社会效益和经济效益，每个指标必须概念清晰、内涵明确，并有利于对马鞍山市烟草专卖社区化管理效益进行动态评价和分析研究，以保证评价结果的真实性与客观性。
2、系统性原则
评价体系必须能够全面地反映烟草专卖社区化管理的社会效益和经济效益，使评价目标和评价评价体系联系成一个有机整体，同时又要避免各个指标之间相互重叠。
3、层次性原则
烟草专卖社区化管理评价系统是一个复杂的巨系统，包括的子要素种类繁多，各个要素之间既相互独立又相互关联，必须将其分门别类、划分层次。
4、可操作性原则
评价指标要概念明确，容易测量，数据容易获得。评价指标的选择要考虑依靠现有的人力、物力、财力和技术水平，在现实生活中可以测量到或通过科学的方法可以聚合生成。指标要具有可比性、可取性，且易于被理解和接受。
5、独立性原则
评价体系中各个指标要具有独立性，每一项指标要具有相对独立的内涵，要能够独立放映马鞍山市烟草专卖社区化管理的内涵和本质特征，避免彼此之间的相关性。
四、烟草专卖社区化管理社会效益评价体系表的建立
根据烟草专卖社区化管理评价体系建立的原则，经烟草局、县（区）政法委、街道、社区（村）相关人员调研座谈讨论认为，烟草专卖社区化管理社会效益评价指标体系包含14个指标，其中包括三个“杜绝三烟”指标（假冒卷烟案件、走私卷烟案件、非法流入卷烟案件）、四个“力争四无”指标（无无证经营行为、无暴力抗法案件、无制售假冒卷烟网络案件、无非法卷烟藏匿窝点）、五个“争创五好”指标（辖区内守法经营好、执法环境好、群众基础好、宣传教育好、工作完成好）、二个时间人力资源效益指标（缓解执法人员人手不够的情况、推进进度符合既定要求）。
根据烟草专卖社区化管理评价指标，按科学性、系统性、层次性、可操作性、独立性等原则对各级指标进行细化，分清权重，建立烟草专卖社区化管理评价体系表，如表一所示。
样品采集：按实施进度要求，我们在第一批样本社区九个社区工作开展后，及时总结，对第二、三批社区及时推进“专卖社区化管理工作”，采取“查电脑系统数字、调阅督查及投诉月报、组织市场检查、邀请政法委考核数据”等方法，进行各批次数据采集汇总。
评分标准：为便于整体评估该项工作开展成果，我们对所有四级指标，按照成效性进行换算，分别计分3,2,1分。评分标准如下：
1、三烟：取本期与去年同期比例。评分标准：
假烟低于去年10%以上为3分、0-10%2分、高于去年为1分；非法流入烟低于去年5%以上为3分、0-5%2分、高于去年为1分；走私烟低于去年20%以上为3分、0-20%2分、高于去年为1分；（注：若是综治专干提供信息查处，造成该项扣分，指标校正时，认为社区该项得满分）
2、四无：（1）取本期与去年同期比例（2）绝对数。评分标准：
无证户数量低于去年50%以上为3分、20-50%得2分、20%以下为1分；本应发生暴力抗法案，由于综治专干协调得力而未发生为3分、未应发生而未发生为2分、发生1起为1分；综治专干提供信息或协助侦破制售假烟网络案件为3分、无网络案件2分，发生网络案件1分；综治员提供信息或协助查处卷烟藏匿窝点得3分、无藏匿窝点得2分、有窝点得1分；
3、五好：“守法经营”按守法经营率，评分标准：
高于96%得3分，95%―96%之间为2分，低于95%为1分；
4、“执法环境”按社区提交信息量，评分标准，全年提交社区12条得3分，在（6-12条）之间得2分，少于6条得1分；
5、“群众基础”按社区涉投诉次数，评分标准，全年社区12次以下得3分，在（13-24次）之间得2分，大于25次得1分；
6、“宣传教育”按社区内卷烟零售户、（部分）消费者12313知晓度，评分标准：
超过90%得3分， 70%-89%得2分，低于69%得1分；
7、“工作完成”按社区计划总结完成状况，评分标准：
超过既定计划得3分，与计划吻合得2分，明显滞后或缺失得1分。
8、时间人力资源效益：“时间进度”是实际工作开展进度与计划相比较，
评分标准：超过计划为3分，与进度基本吻合得2分，低于进度为1分；
9、“人力资源效益”是专卖对所社区配合质量认可度，评分标准：
配合好得3分，一般2分，差得1分。
样本分析：按推进批次，将各批次社区探索实践期间打分结果取得3批数值，并将此3组数值再取算术平均后，依据指标体系得分权重表，进行加权平均，得出三批推进社区，社会效益加权平均指标得分为2.115分，而该项最高分为3分，最低分为1分。
综上所述，将社会效益得分为2.115；按照2.115/3*100分=70.5分，得出马鞍山市110个社区自实行烟草专卖社区化管理以来的社会效益分数为70.5分。
五、烟草专卖社区化管理社会效益评价的意义
2 创新社区网格化管理体制的必要性
随着改革开放的深化和新型城镇化的快速推进，我国的城镇化进展取得了令人瞩目的成就。大量的人们涌入城市，原有的城市管理格局已经不能满足现在的需求，人们的法制、环境、权益意识开始不断提高，教育、交通、医疗等社会问题频现，充分暴露出我们的社区治理工作还十分薄弱。政府职能转变不到位，多头管理的问题十分突出。经常遇到看得见的管不着，管得着的看不见的现象。
要想彻底解决这种问题，就需要创新社区网格化管理体制，全面推行网格化管理新模式，有利于政府的服务推广更加优化，将更多的职能、服务措施引入社区，方便居民；此外，在企业主导型社区，开展网格化管理，可以让企业内部资源充分调动和支配，实现社区服务的社会化、市场化运作，让平台真正融入社区，服务居民；同时当前各种社会资源的引入，为社区居民提供了多元化的服务，一对一的责任划分，也让服务更加主动，精准和快捷。
整体来说，就是真正做到把各种社区服务管理资源整合到网格，把社区服务管理责任落实到网格，把属于社区服务管理的问题尽可能解决在网格，实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中解决，达到共同发展社区，促进社会和谐稳定的目的。
3 创新社区网格化管理体制的原则
社区网格化管理作为国家治理社会治理和社区自治的最佳结合点有着举足轻重的地位，在广泛的推广中不断改进新技术、创新工作方法、改变工作机制，同时也兼具几个原则。
3.1 资源整合，全面覆盖的原则
将政府、社会、企业、社区、自治组织、群团组织各方面的资源有机充分整合，建设社区网格化管理体系，并将基础网格作为社区服务管理的基本单元，做到区域全覆盖、对象全覆盖、管理全覆盖、服务全覆盖。
3.2 企地联动，共同推进的原则
网格化管理是改进社会管理的系统性工程，既强调政府职能部门在社会服务管理中的主要作用，又强调企业、社会组织及居民在社会服务管理中的参与、协同作用，实现企地联动，共同推进的原则。通过网格化管理，将社会各行各业资源融合起来，把商业、邮政、金融、家政、美容、旅游等社会资源综合在一起，为居民开展多样化的服务。
3.3尊重客观，因地制宜的原则
在社区网格化管理建设的大框架下，充分结合当地社区的历史与现状，既考虑在网格化设计阶段方案的前瞻性，又要尊重现实的客观性，制定最符合社区实际的实施方案。
3.4坚持以人为本、服务群众的原则
社区网格化管理的创新，就在于从百姓身边出发惠民生、顺民意着眼于多层次的居民需求，如何更好的服务好社区居民是创新网格化管理体制的根本出发点和落脚点。积极开展以企业为主导的网格化管理是改进社区管理的系统性工程，不但要发挥政府的主导作用，还应该积极倡导企业承担的作用，借助网格化管理系统，以人员要素为对象，以数据信息为基础，以事件处置为主线，主动跟进从而进一步实现社区的精细化管理。
4 创新社区网格化管理体制的内容和方法
4.1科学设置网格，推进服务管理新突破
当前，在企业主导型社区中，网格化组织体系建设要把社区管理服务的内容与政府进入社区的服务项目紧密结合起来，在政府还未进入前，由企业运作和指导建设，并在相应的时间做好交接工作，确保网格化管理中心的正常运行。具体到划分网格时，更要充分考虑社区实际情况，做到因地制宜，按照整体规划、资源整合、全员参与、持续改进、项目引领、有序推进的工作思路，积极整合社区内各类资源，发挥社区物业服务、治安消防、社保、医疗卫生、居委会、学校、幼儿园等机构团体的作用，实现企业和政府职能相融合、企业资源和社会资源的融合、企业主导社区的数字化管理系统和城市网格化管理信息平台的多项融合。
4.2加强网格人员队伍建设，实现精细化管理
网格人员是社区网格中从事信息采集上报、矛盾纠纷化解和综合服务管理的基层社会工作者。要按照一格一员，一格多员、专兼结合等方式配备网格管理人员。我们要从企业内部公开招录，由于他们长期接受企业潜移默化的思想教育与熏陶，有较好的个人素质，再加上社区及周边资源（学校、医院、天然气公司等）均属企业原有、现有或自主引入的服务单位，便于社区建设各项工作的顺利开展。每天做好走访和巡查，做好信息采集工作。要通过区域联动等方式，采集网格、社区、单位、政府等多个层面的信息，做到信息准确、完整并将所采集到的信息进行整理、传递、反馈，确保信息的有效流转和利用，实现整个社区的精细化管理服务。
4.3 建立健全基层综合服务管理平台
一是街道办事处的党总支书记、副书记、主任、副主任、专职干部；二是社区居委会党支部书记、副书记、主任、副主任、专职干部；三是镇党委认为有必要直接管理的社区其它干部。
二、明确社区干部任职条件
在社区干部的选任条件中除要有过硬的政治素质之外，特别注重要有一定的政策水平和组织领导能力，热爱社区工作，为群众所信任；任职年龄原则上男女均不得超过55周岁，具有高中以上文化的年轻干部和大中专毕业生任职条件上可优先考虑。
三、严格干部的调配程序
社区专职工作者的调配任用，必须经过民主推荐、组织考察、征求意见、形成方案、讨论决定、试用一年等规定程序，充分体现公开、公平、公正的原则。
四、明确干部任职的待遇
（一）、街道办事处：各街道办事处工作人员性质分别参照公务员、站办事人员及科技人员管理的办法，按工作实绩考核。
（二）、社区居委会：1、凡从企业单位退休、提前离岗和一次性买断工龄的社区干部待遇，按正职350元每月计，副职按300元每月计；2、凡企事业选调仍享受原单位工资的社区干部待遇，按正职每月200元计，副职每月150元计；3、凡选聘的社区干部待遇，按正职每月450元计，副职每月400元计，每年补助保险费补贴1000元。
五、进行规范化管理需要解决的主要问题及建议
