发布时间：2023-10-08 17:39:19
绪论：一篇引人入胜的劳动力变化的宏观现状，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
我国社会就业压力一直比较大。改革开放之前，受到计划经济体制强制束缚，我国的劳动力市场供求矛盾并没有明显的表现出来。改革开放以后，随着我国市场化和城镇化进程的加快，我国失业问题逐渐凸显出来。深层次看，中国的失业问题在很大程度上是由于劳动力供给过剩。对于拥有众多人口及经济发展水平较低的中国来说，在向市场化推进的过程中发生失业现象是一种必然。首先，市场经济原则要求经济主体对要素配置服从以利润最大化为目标的原则，凸显出劳动力的供给过剩。其次，结构性、周期性、摩擦性的失业的存在也会加重我国的失业问题。此外，由于劳动年龄人口数量进入高峰期、国企经营机制的改革、农村剩余劳动力向非农领域转移等原因，我国的失业人数在逐年增加。到了2010年，全国城镇登记失业人数达到908万人，登记失业率达到4.1%。考虑到隐性失业等各种因素，我国城市的实际失业情况其实更糟。
一、我国就业现状分析
近几年来的统计数据表明，我国经济每增长一个百分点，第二产业只能带动17万人就业，而第三产业可以带动85万人就业。根据2011年中国就业人员和职工工资统计年鉴，从1999年到2010，我国第一产业从业人员减少了7837万人，第一产业从业人员占就业人员的百分比已由1999年的50.1%下降到2010年的36.7%；第二产业净增5421万人，第二产业从业人员占就业人员的百分比已由1999年的23%上升到2010年的28.7%，从业人员占就业人数的百分比没有太大变化；第三产业净增6512万人，从业人员由1999年的26.9%增长到2010年的34.6%，第三产业吸纳社会新增劳动力的能力在持续增强。从2004年到2008年，城镇个体私营从业人员增加了近3218万人，约占城镇新增就业人员的86.645%。以上数据表明第一产业吸纳劳动力的能力在逐年下降，第二、三产业吸纳劳动力的能力在逐年增强，且这一趋势还将继续下去。
图1 不同所有制经济主体吸纳就业人员比例
数据来源：2011年中国就业人员和职工工资统计年鉴。目前我国出台了一系列促进第三产业和非公有制经济发展的财政税收政策，这些政策主要表现为吸纳失业人员给予税收减免优惠。如鼓励企业吸纳下岗失业人员，稳定就业。以2008年9月底企业在册职工为基数，企业每新增加一名就业人员，就可享受减免企业所得税4800元的优惠；为了鼓励第三产业的发展，创造更多的就业岗位，规定对新成立的属于第三产业的企业，可以申请在一定期限内减征或免征企业所得税等。
不过目前出台的促进就业政策存在税收优惠范围过窄、税收优惠主体过于微观等问题。主要体现在以下两方面：（1）享受税收优惠的对象有限。从享受现行促进就业税收优惠的企业来看，主要局限于安置下岗失业人员的服务型企业和商业零售企业，对安置社会剩余劳动力能力较强的工业、手工业、建筑业等行业。主要税收优惠受益对象局限于以下几类人员：国有企业的下岗职工和失业人员，国有企业关闭破产需要安置的失业人员，享受低保并且失业一年以上的城镇其他失业人员，非国有企业下岗的失业人员和进城务工的农民工等则不在上述受益范围内。相当大的一部分失业人员就被排除在再就业税收优惠政策受益对象范围之外，形成了一种“政策歧视”。（2）现已出台的税收优惠政策过于理论化，基本上只是简单罗列了一些具体规定，对税收优惠政策鼓励的重点企业和个人缺少详细的说明和注释。因此，现行税收优惠政策缺乏带动性和引导性，不利于从根本上缓解我国巨大的就业压力。
二、促进就业的政策建议
新形势下就业问题的解决，应把重点放在非公有制经济主体和第三产业上面，可以通过制定相关的税收优惠政策积极引导经济结构的调整，鼓励非公有制经济和第三产业经济的发展，使之能创造更多的就业岗位，最大限度的带动就业水平的提高。
（一）鼓励中小企业发展
中小企业是我国市场经济的重要主体。有关数据表明，中小企业提供了城镇就业人口80%以上的就业机会，并吸纳了75%以上的农村剩余劳动力。随着中小企业的不断发展扩大，其吸收劳动力的作用将越来越明显。由于我国多年来较重视大型企业的发展，中小企业并未被给予充分的重视，在政策上没有大企业有优势，我国的中小企业一直没能发展起来。所以为了发挥中小企业增加就业岗位、促进就业的作用，我国应借鉴国外的政策，对中小企业给予一定的政策扶持。可以考虑向中小企业提供贷款的金融机构免征营业税，在所得税方面，可以根据企业的规模和效益实行差别税率制度，对中小型企业或小型微利企业进行税率照顾。
（二）支持第三产业发展
2010年，第三产业吸纳社会劳动力的比重已经达到了35%。第三产业多属于劳动密集型产业，吸纳社会剩余劳动力能力强，所占就业比重较大。如上文指出，同样的经济增长条件下的服务业可以比第二产业容纳多得多的劳动力，所以我们可以通过税收优惠政策鼓励第三产业的发展，创造更多新的岗位。
（三）降低宏观税负
尽管近年来，我国一直在进行结构性减税，但是我国的大口径宏观税负仍然偏高。目前，世界上多数发达国家通过实施较轻的宏观税负来保证社会财富能够留在民间，促进经济的增长和增加就业。降低宏观税负，是一种间接促进就业的方法。
关键词 新常态 影响 经济转型 制约因素
一、新常态视域的中国经济特征
新常态是异于旧质的一种相对稳定的发展状态，它是对中国经济增长和经济发展阶段性特征的一个新判断。学界认为新常态是一种无法回到过去高增长状态的新的经济态势。新常态下的经济表现有：经济增长速度减缓，人们的物质消费相对减少，社会储蓄数额增加，企业利润相对稳定，政府的经济控制力和再监管能力一再加强。从新常态视域来看，中国经济新常态在实质特征上是客观经济运行与主观政策调整叠加作用的结果。新常态下的宏观经济波动与不确定性有所上升。受此影响，一旦经济潜在产物难以维持原来的水准，新常态下的经济增速回落或疲软现状，也就变得不可避免。
二、新常态下制约经济转型的因素
（一）工资性收入增长困难。有关调查研究指出，在社会主义薪酬结构大致固定的情况下，我国工资性收入在GDP中所占份额日渐下降，民众工资性收入表现出增长缓慢的特点。需要指出的是，短期内，我国工资增长速度数次再创新低；长期内，我国工资增长速度远低于GDP增长速度。如2012年，我国工人平均货币工资为35000元左右，比1986年增长了将近30倍，但是同时期人均GDP却增长了将近35倍。专家分析，我国工资性收入持续增长难度现状还将持续很长一段时间。实际工资增长困难，不但加大了收入分配差距，还不利于扩大消费和内需。
（二）劳动力结构变化限制了劳动生产率。新常态下，我国政府在发展经济上所以采取减速策略，除了因为粗放型经济增长模式需要调整外，还有就是人口结构需要进一步优化。与改革初期相比，我国人口结构已经发生了实质性的变化，社会发展给劳动力的要求也发生了根本性的改变，人们的生育理念也出现了变化。2012年底，我国劳动力人口首次下降，16-60岁的劳动年龄人口同比净减少约400万，60岁以上人口同比净增加约900万。从中可以看出，我国劳动力资源净减少严重，老龄化人口增加，人口红利对经济增长的积极作用正在逐渐减退。劳动力减少意味着劳动成本的增加，也意味着更多的经济发展困难。在今后的发展中，我们必须减少对人口的依赖心理，加大技术创新步伐。
（三）宏观经济波动不利于企业创新投入。为了鼓励科技创新，我国政府陆续出台了一系列鼓励创新的政策，这极大鼓舞了企业和个人的研发创新能力，许多企业都加大了企业研究与试验发展经费投入。企业研发投入主要来源主要来源于内源融资和股权、债权融资，在宏观经济波动频繁的情况下，企业经营能力和盈利水平都深受影响，企业现金流下降和分布也表现的更加缺乏规律性，企业创新研发也受到限制。另一方面，宏观经济冲击增加了资本市场的管理风险，企业股权融资难度也不断加大，企业借贷成本、短期融资成本也相应加大。受此影响，许多企业不得不减少研发增幅。
（四）地方经济较为脆弱。就目前来说，我国地方经济尤其是乡镇经济始终以粗放型经济为主。经济新常态下，国家在宏观经济政策上会对刺激性措施进行适当调整，国家对粗放型经济的支持力度也会逐渐减弱，财政金融的去杠杆化特征越来越明显。如此一来，地方经济的脆弱性也就表现出来，如地方政府偿债能力下降，地方债务增长过快，公共债务扩张无序，地实体经济和金融风险加大，严重制约了地方经济转型；地方政府在管理上会更加小心，在稳中求胜心态的影响下，他们会将经济重心放在房地产、地方资源优势行业上，使得地方经济体系更加单一，地方经济结构趋同化严重。
三、新常态下消除影响经济转型的制约因素的思路
（一）政府要加强供给管理，提高供给效率，改变过去那种以劳动力、资本高投入为支柱产业的发展模式，减少环境、资源对经济的束缚，减少落后产能供给，以解决经济增长质量不高的结构性问题。这就要求政府在宏观经济调整中，变需求管理为供给管理，通过有效的供给管理淘汰落后产能，实现经济管理创新。
（二）提高改革成果的共享力度，让社会群体共享改革红利。在经济体制转型的关键时期，政府应正视利益调整的深层次矛盾与问题，改变过去那种不合理的利益分配方式，完善社会福利机制，让改革红利惠及普通大众，增加民众的工资性收入，以实现更加全面的社会公平，增加人们对改革和经济转型的信心。
（三）实现经济的多元化、差异化发展。地方经济是国民经济的基础，地方经济繁荣兴盛是消除国民经济转型制约因素的根本。因此，政府要在宏观经济管理上，减少对地方政府的投资，促使地方政府在发展中尽快找准定位，提高地方经济管理和服务能力，减少对政府的依赖性。在此基础上，地方政府应放宽市场进入限制，允许各类社会资本参与市场化运作，同时提高政府在经济管理中的公益性和服务能力，完善市场责任制度，争取在多样市场主体的参与下减少市场对资源、人力的以来，提高投资和市场的多样性。
一、我国的失业现状
20世纪90年代中期，随着我国经济市场化程度不断加深，经济增长方式从粗放型向集约型过渡，计划经济与市场经济双轨运行的渐进式改革不断深入和市场经济体制的初步形成，宏观经济从短缺逐渐转向相对过剩，制度调整和产业结构调整的压力加大。经过三年的宏观调控，1996年，我国经济成功实现“软着陆”。但与此同时，也出现了市场疲软，企业停产倒闭、产业萎缩的现象，国企改革步伐加快也使隐性失业趋于显性，再加之适龄劳动人口增加，使得经济转轨时期我国的失业问题更加凸显。在“人口红利”导致的劳动力供求总量失衡、经济结构调整导致就业弹性下降以及宏观经济政策偏差导致企业库存积压、劳动力需求不足的大背景下，20世纪90年代末期我国迎来了建立市场经济体之后的第一次失业高峰。到1998年底，全国登记失业人员达571万人；截至2003年，国有企业共有将近3000万名职工下岗。
受2008年国际金融危机的冲击，我国出口增速迅速下降，危机通过产业链迅速向实体经济蔓延，为出口企业提供能源、物流、原材料和服务的相关企业也随之受到影响，很多企业陷入困境；该影响又通过产业链和消费等途径迅速波及其到他行业，通过沿海地区向内陆地区传播，对我国经济和就业造成了严重冲击。再加之我国经济体系自身存在的产能过剩、高度依赖出口、中小企业抗风险能力弱等问题，使金融危机对经济和就业的影响进一步加剧。企业就业岗位大幅减少8.1%。有约近2500万名农民工失去就业岗位被迫返乡。城镇失业率上升，导致困难群体就业更加困难。全国城镇新增就业出现持续大幅下降。就业需求空间急剧压缩，导致新成长劳动力就业极其困难。在2009年上半年抽样调查中，城镇16～24岁青年失业率达11%以上，比平均失业率高出1倍左右。我国出现建立市场经济之后的第二次失业高峰。
从现状可以看出，我国的失业问题呈现出以下特点：
首先，失业率并没有随着中国经济的高速发展而成严格的下降趋势。尤其是近些年，这种下降趋势更不明显，这与传统的产出增加2%会使失业率下降1%的奥肯定律相违背。我们可以利用近些年的相关统计数据，通过建立模型加以分析来更清晰的认识到这个问题的存在。
其中，失业率与GDP增长率之间的关系可表示为：
：失业的波动， ，：GDP的波动， ～N（0， ）
通过对带有自回归的线性方程式进行回归分析，可得：
可见，失业率随产出的增长而下降的幅度非常之小，甚至有增长的趋势，这不得不引起社会的高度重视。
其次，经济增长所创造的就业机会远落后于新增的失业人数。据统计显示，2010年全国就业人数为76105万人，比上年末减少1890万人。年末城镇就业人员34687万人，比上年末净增加3567万人，乡村就业人员为41418万人，比上年末减少5457万人。而年末城镇登记失业人数为908万人，城镇登记失业率为4.1%，失业率仍然居高不下。由此可见，虽然经济迅速发展，而且每年可以带来更多新的项目工程和就业机会，却无法满足劳动力市场的需求。
再次，失业与空岗并存的结构性失业。一方面大量的失业人员和毕业生在到处寻找工作机会，而另一方面国家和企业每年也会提供相当多的就业岗位，但却总是存在着失业与空岗同时存在的现象，这其中的原因也值得我们深思。
最后是失业人群的年轻化。以前，由于国企改革而下岗的人员多为40-50 的职工。这些人年龄偏大，并且在专业技能方面也有所欠缺，跟不上时代的发展。所以，为了企业将来更好的发展而下岗，也许可以理解。而现在，刚刚毕业的大学生具备良好的素质和专业知识，却也加入了失业大军，每年这些大学生都在为了找到工作而四处奔波。
二、我国失业现象的成因
1、人口因素所引起的劳动力过剩
我国是世界上人口最多的国家，总人口数约占世界人口的五分之一。在如此庞大的人口基数下，虽然我国一直以来坚持计划生育的政策，但还是处于劳动年龄人口不断增长的阶段，每年城镇新增劳动力的供给超过千万。再加上已有的劳动力数量，使得劳动力的供给大大超过了对其的需求。在这样巨大的人口压力下，对有限岗位的竞争也就日趋激烈，由此而导致的就业压力就非常明显的。
2、结构性失业因素
随着农村经营方式的转变和农业产业结构的调整，农村剩余劳动力向城镇转移是必然的趋势。据统计显示，中部地区和西部地区的部分省份是农村劳动力的主要输出地区，而东部地区则是主要的输入地区。2004年，中西部地区农村流动劳动力就业占全国农村流动劳动力就业的67%。在外出务工的农村劳动力70%的去向是东部地区，而且多聚集在省会城市、地级市、县级市等。由于大量的农村剩余劳动力转向城镇，对城镇人员就业势必会造成很大压力。而且，经济结构的调整要求市场对劳动力资源进行重新配置，以适应其变化。因此，在配置的过程中，大量素质较低、专业技能落后的劳动者就难以适应市场发展的需要，而被淘汰产生失业。同时，新兴产业的迅速发展，使适合该产业发展需求的劳动力出现了暂时性短缺，从而造成了失业与空岗并存的现象。此外， 地区经济发展和产业结构不平衡等原因，也会导致大量的失业人口。
3、二元劳动力市场的反差所引起的自愿失业。
