发布时间：2023-10-08 17:39:42
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文章编号：2095-4085（2015）05-0127-02
随着建筑行业的不断发展，越来越多的农村劳动力涌入建筑市场，人员素质普遍较低，给建筑行业的安全生产管理带来了较大困难。建筑施工现场都存着许多安全隐患。本文就建筑行业存在的安全隐患和整改措施进行分析。
1建筑行业存在的安全隐患
1.1人员素质较低
建筑施工的人员大多数都是来自农村的闲暇劳动力，这些人由于平日生活习惯比较懒散、素质较低、专业技术水平较差，对建筑施工过程中的危险源不重视，容易造成安全事故。建筑工地的管理人员由于专业素质较低，安全监督工作安排不合理，使监督工作流于形式。
1.2安全制度不落实
为保证建筑行业安全，政府出台了许多建筑施工过程中的安全管理制度，这些安全管理制度主要是通过文件的形式传达给施工单位；各地建筑管理部门还根据当地建筑的实际情况制定了相关建筑安全管理制度。这些文件对施工质量、施工和管理人员的培训等提出了明确要求。但是由于施工单位对这些文件不重视，认为这些文件只是口头文件没有实际意义，没有对一线施工人员进行正式培训，使相关制度落空。
1.3监督力度不够
建筑单位对安全监督管理工作不够重视，只是为了应付政府部门的检查，正常施工时没有对安全监督管理工作采取强制性管理措施。施工现场的安全设施不齐全、安全教育工作培训不到位、劳保用品穿戴不齐全、危险源清除不彻底等。安全设施没有按照国家相关规定进行检查，施工的教育培训工作只是停留在口头上没有进行系统的培训教育，对施工现场的安全隐患没有进行认真的排查并且处理，对出现安全事故应急和救护措施不够完善，负责安全管理人员的专业素质较差，对国家的相关法律法规不熟悉，且监督力度不够等。
2加强劳动安全管理措施
2.1加强安全培训和考核
为避免安全事故的发生，施工单位必须加大对建筑施工的管理人员和施工人员进行安全培训教育，因安全管理人员素质低、专业知识差引起的安全事故时有发生，必须加大培训和考核力度。对施工人员，须加大考核力度和培训力度，因为大多数施工人员都是来自农村，其综合素质较低、性格懒散，很容易出现问题，要加大考核力度，将安全管理与施工人员的利益挂钩，施工人员就会遵循制度进行施工。
2.2落实安全管理制度
中图分类号： F530 文献标识码： A
引言
铁路施工企业秉承了老铁路企业的传统特点，也是一个高度集中的企业，具有社会化大生产的典型特征，其产品是人或物的位移与“组建”，建筑材料的运输与工程的建设过程也是劳动消费过程，劳动定额管理贯穿于整个建筑施工过程，关系着企业劳动生产率的提高与发展，是企业管理不可或缺的重要内容。所以铁路建筑施工企业的定额管理也就不能简单地套用传统的模式。特别是在今天，随着铁路现代化发展战略的实施，对生产经营管理的要求越来越高。目前铁路建筑施工中劳动定额管理还比较薄弱。各种资源浪费、成本管理粗放等问题比较突出，在铁路技术装备不断更新、修程修制期限的延长、生产布局结构优化的形势下，现行的劳动定额管理已不适应铁路施工生产的需要，不能充分发挥其科学的管理手段。所以不断突破传统的劳动定额管理理念，积极探索新的管理模式，更好地为铁路建筑施工企业发展发挥其应有的作用，是目前亟须解决的问题。
1、劳动定额管理及其在施工生产中的作用
劳动定额是指在相同的生产条件，生产一定数量的商品所消耗的时间，或者是指在单位时间内生产的商品数量。劳动定额管理就是确保劳动定额的有效实施，使各项资源达到最优配置，促进企业生产实现效益最大化。
1.1、是合理组织施工生产的主要手段
劳动定额管理的有效性关系到企业的许多指标的最终实现。在科学组织生产中，劳动定额是组织各种相互联系的工作在时间配合上和空间衔接上的工具。特别是在铁路建筑施工这种时刻关系着生命安全，有着绝对严整性、统一性特点的企业，必须通过劳动定额手段把整个施工生产过程协调成一体，合理有效地组织各个施工环节，保证施工生产过程的安全性和有效性。
1.2、是提高劳动效率的重要途径
劳动定额是劳动量的标准，研究减少劳动消耗和无效劳动时间，是劳动定额工作的主要目的。采用科学合理的方法，制定先进合理的标准，才能达到各项资源的有效配置，使物尽其用，人尽其才，充分提高生产效率，适应市场经济的发展。
1.3、是编制各项计划的基本依据
企业的各项工作离不开计划，尤其像铁路建筑施工这样季节性强、流动性大的企业，计划工作更为重要。每一个工程项目成立后如何设置最佳的内部机构、如何配置合理的劳动力来满足需要、如何制定成本费用才能形成利润、怎样的薪酬等级才能充分体现岗位价值等等，都需要合理准确的计划。而这些指标都与劳动定额有着极为密切的联系，编制工资计划需要有准确的劳力计划，而劳力计划又需要根据准确的劳动定额和生产任务来计算。劳动定额不科学、不准确，以此形成的各种计划必将制约生产，影响企业的经济效益和市场竞争能力。
1.4、是体现按劳分配的尺度
按劳分配是指按照劳动者付出劳动的数量和质量来合理地分配劳动报酬，做到劳酬相符。社会主义的分配原则，是按照劳动者对社会提供劳动量的多少来分配，多劳多得、少劳少得、不劳不得。要贯彻按劳分配的原则，就必须对劳动量和报酬量进行严格的计算和监督。如何确定劳动者的“多劳”、“少劳”和“不劳”，就需要有―个衡量标准。而劳动定额作为劳动消耗的标准是衡量劳动者在生产中付出的劳动量多少和贡献大小的最佳尺度，无论是计时工资还是计件工资，劳动定额都是考核劳动者技术高低、贡献大小、劳动态度的重要标准之一。
2、当前铁路建筑施工企业劳动定额管理中存在的主要问题
2.1、对劳动定额的重要性缺乏认识
目前，市场上越来越多的建筑施工企业为了追求所谓的效益最大化，普遍存在着对劳动定额管理的重要性认识不到位现象，认为仅凭劳动合同、责任制等办法能完成生产任务即可，很少去考虑人力、物力和财力等资源的有效配置和优化，没有很好地调动起人力资源的能动性和积极性，致使劳动生产率和经济效益都受到一定影响。
2.2、劳动定额管理机制不健全
随着市场经济的飞速发展，加之建筑施工企业本身的流动性特点，使得很多企业缺少专门的管理机构和人员，有的设专职人员，有的则兼职，而许多基层单位，甚至兼职也没有设置。另外，缺乏科学合理的劳动定额标准和程序，影响了劳动定额管理工作的顺利开展。
2.3、劳动定额管理观念落后
一是铁路建筑施工企业对劳动定额工作重视不够。由于铁路建筑施工企业，其生产产品的特殊性，使许多管理者忽视劳动定额工作，对专职定额人员的配备也不重视，工作中的培养和继续教育投入的力量也不够，特别是相对产值小一些的工程项目，认为劳动定额可有可无，生产中不讲定额，完成工作就行。二是随着铁路跨越式发展的需要，修程修制根本性的改革，原有定额管理内容老旧严重影响定额管理的使用实效，而从事劳动定额管理人员掌握的定额知识相对老化，生产过程中采用的新技术、新工艺、新设备方面的知识欠缺，势必对劳动定额基础管理工作的开展造成较大影响。
2.4、分配和激励机制不配套
许多具体传统特色的老企业，特别是老的建筑施工企业中在定额管理上常常出现“以包代管”的现象，使定额管理与按劳分配相脱节，会出现劳动定额与其他经济指标没能得到很好的结合，使有时劳动定额完成了，因为其他效益指标没完成而得不到超额工资，或者劳动定额没完成，而效益指标完成了反而多得工资。这种分配制度导致部分人产生“劳动定额不起作用”的观念，定额管理工作最后只是流于形式，难以发挥劳动定额应有的激励作用。
3、加强铁路建筑施工企业劳动定额管理的对策
3.1、各级政府有效地发挥好导向和服务功能
劳动定额管理工作具有科学性，政策性和技术性的特点，新的市场经济体制和现代企业制度的确立，使劳动定额由政府行为逐步转变为企业行为。政府应由过去的“管制”者变为“服务”者，并要借助政府的权威，充分发挥其优势，通过各种方式为企业提供信息和咨询服务，积极引导企业加快转换生产经营机制，这样才能使企业不断适应市场的发展和变化，才能从根本上不断提高企业的劳动效率。
3.2、劳动定额工作人员要转变工作作风
劳动定额管理的好坏直接影响到企业的生产力和竞争力。劳动定额工作要进一步提高工作效率和服务质量，关键是劳动定额工作人员要转变工作作风。要加强为职工、为现场服务的意识，急基层之所急，想基层之所想，做基层之所需，克服机关化作风，加强调查研究，倾听基层职工的意见，深入现场了解真实情况，及时的解决实际问题，提高服务工作的针对性和实效性。破除传统的思维方式，增强创新意识，发展优质优价分配激励机制。
3.3、制定切实可行的劳动定额管理制度
铁路建筑施工企业要认真配备专职定额管理机构和人员，制定出科学合理、符合实际的定额管理制度，实现劳动定额管理机制与公司内部分配机制有机结合。要根据各个工序的特点，全面把握资源配置、有效地组织生产、合理安排劳动用工，确保劳动定额制度与企业的其他经济指标相匹配，对生产系统各环节进行优化组合，充分调动广大干部职工的生产积极性和创造性，使劳动定额制度符合铁路建筑施工企业的生产实际。
3.4、强化劳动定额管理意识
劳动定额管理工作对提升企业管理的有效性和经营能力以及企业竞争力有着决定性的作用。各级管理者要充分认识到定额管理在指导生产实际中的重要作用。不能把它作为计划经济条件下的产物，更不能只作为计算计件工资的依据。而应清楚地明白劳动定额对劳动效率、经济效益、人力资源配置、施工生产调整起着至关重要的决定作用，关系着企业的生存与发展。
3.5、提高定额管理人员的素质
企业的劳动定额管理水平，很大程度上取决于各级劳动定额管理人员的素质水平，劳动定额管理人员既是技术人员，又是管理人员，只有加大对他们的培训和指导，才能真正提高企业劳动定额管理水平。一是采用多种形式加强对劳动定额员进行专业理论培训，接受新知识，适应科技的飞速发展。二是开展行业间取经活动，为从事劳动定额的人员提供更多的现场学习和交流机会，从而提高劳动定额管理人员的认识和业务素质，扩展思路，突破传统观念，促进企业整体管理水平的提高。三是选用有责任心、素质高、工作细致扎实、熟知建筑施工生产各岗位、各工种的生产作业过程、懂管理有能力，又有创新精神的人员从事劳动定额管理工作，促进企业整体管理水平提高。
结束语
铁路建筑施工单位应充分认识到劳动定额管理工作在企业发展中的重要作用，认真思考和总结自己在劳动定额管理中存在的问题，努力寻求科学的解决方法，制定合理有效的改进措施，使劳动定额真正发挥其组织生产、指导二次分配、提高职工生产积极性、促进企业发展、增进企业经济效益的作用。
参考文献
1 目前建筑领域劳动定额管理的状况
建筑施工企业经过深化管理与体制改革，自有队伍都在逐年减少，但分配因企业间或地区差异的影响，形成多种用工形式和分配办法，所以企业对劳动定额管理的制度、办法、岗位设置、人员配备和劳动力使用及职工分配的形式和标准大不相同.主要体现在以下几个方面：
1.1 劳动力管理模式和办法。
大致分为以下四种：一是按中标造价或合同价承包。二是按预算价格承包。三是按工程建筑面积综合单价承包。四是按劳动定额人工消耗量进行承包，这种方法在目前建筑企业很少，其做法是先按劳动定额计算出人工消耗量，再按预算人工费单价的90%，计算出人工费总额进行承包和结算工资。
1.2 职工工资分配形式和标准
在市场经济中，由于企业发展和地区收入存在较大差异，所以形成了分配的多样化，主要有以下几种：（1）实行等级工资制企业对职工完全执行人社部门制定的企业参考等级工资标准，另外加超额工资或奖金进行分配。（2）实施岗位技能工资制。企业根据职工平均工资和各种津补贴总额，结合本单位实际情况，按照岗位设置和评估，分成档次。岗位技能工资由基础（本）工资、岗位（技能）工资、工令工资、奖金四块组成进行分配，这种分配形式现为多数企业采用。（3）按照实物量单价定额进行分配。根据企业劳动定额和预算定额规定的人工消耗量，按照本企业职工平均工资或预算人工费单价制定实物量单价，其基层单位（项目部或施工队）按照实物量定额对生产班组进行第一次集中分配。生产班组对生产工人再进行二次分配。（4）实行社会劳务价格。企业在生产期，根据职工本人劳动态度、技术水平、贡献大小等综合因素，参考社会劳务价格进行分配，一般技工平均为130元/工日左右，普工为100元/工日左右。冬休或无任务时，可发放生活费。5.按照日工资标准进行分配。企业根据每个职工的岗位技能工资和各种津补贴额，按照全年有效工作日求出日工资标准，在生产期保证完成生产任务，达到质量、安全要求标准等条件下，按出勤天数和日工资标准进行分配。年底再根据企业经济效益程度，发放一次性年终奖金。如生产期达不到全年有效工作日时，不足部分按照最底生活费标准发放，如超过年有效工作日时，冬休时仍执行日标准工资。
1.3 企业人工费核算
由于部分企业以包代管状况比较严重，造成多数工程核算只有工程项目综合成本核算，人工费核算情况不清。从了解情况看人工费亏损比较严重，直接影响企业整体效益。人工费亏损的主要原因有：（1）预算人工费单价偏低。（2）现场文明施工要求，如现场办公室、宿舍，食堂、施工用水、用电等临时设施要求按标准化建设，建筑物外架整体满挂安全网，使人工费的投入加大，也是人工费亏损的另一原因。（3）不规范的市场竞争，形成的压级压价和拖欠工程款，造成人工费流失，使施工企业人工费投入大，收益小，加之企业重承包，轻管理，造成人工费亏损。（4）社会劳务价格的冲击。
2 劳动定额和劳动力管理对施工企业管理的意义
加强对建筑施工企业的管理，健全劳动制度，在认真总结劳动定额、劳动力管理经验的基础上，根据本企业情况，制定适合本企业发展的行之有效的管理制度和办法，对加强企业管理，提高经济效益，增强企业凝聚力以及提高职工收入都有明显的促进作用。
2.1 有效地解决内部分配差异问题
在执行实物量单价定额前，因企业各基层单位对劳动力管理和分配办法五花八门，形成企业内部分配差异较大，影响了职工生产积极性，对职工队伍稳定产生不利因素。统一执行实物量单价定额后，就解决了这一问题。
2.2 有效地解决了工人苦乐不均的问题
实行劳动定额管理后，以前各基层单位因工程造价、工程结构和管理办法的不同，不能合理的按工人付出劳动量消耗多少进行分配，有时虽然工程结构相同，但由于施工条件不同，造成收入的差异较大。统一执行实物量单价定额后，就解决了这个问题。
2.3 有效地缓解了干群关系
以前每到月底生产班组与现场施工、劳资等管理人员因工资结算讨价还价争吵不休，直接影响干群关系。统一执行实物量单价定额后，按实际完成工程量结算收入就不存在争吵，使班组与管理人员心往一处想，劲往一处使，密切配合想办法多完成任务，不仅提高了工程进度，增加了职工收入，而且干群关系得到了很好的改善。
2.4 有效地贯彻了按劳分配原则
以前生产班组或个人在收入低时，为了照顾思想情绪，企业管理部门想方设法补一块，收入高时，又想方设法切一块，进行平衡收入。统一执行实物量单价定额后，生产班组或个人只有多完成任务才能增加收入，充分体现了按劳分配原则。现在即使生产班组中个人月收入高低相差一倍左右，但低收入者却普遍认为收入少的原因是完成任务少或工作中不负责任造成返工影响了收入，收入少者也都心服口服。
2.5 有效地解决了劳动力合理使用的问题
以前生产班组只能在指定的工地生产，工人只能在小组中工作，劳动力剩余时，也不愿意借调给其它工地或班组工作。统一执行实物量单价定额后，班组或个人为了增加收入，不但在工地间或班组间进行合理的借调，还可在外包工队伍间相互流动，这样劳动力的使用更加合理。
3 对加强建筑企业劳动定额、劳动力管理的几点思考
（1）提高认识，加强领导。主要是各级领导要充分认识到市场经济条件下劳动力管理的重要性。充分认识到定额定员管理是企业生产过程中活劳动量消耗的标准，是企业科学管理的重要基础和提高经济效益的必要手段，企业应健全机构，充实管理人员，从组织上给予保证。
（2）更新观念，坚持创新。劳动定额、劳动力管理制度要创新，以适应市场经济发展需要，必须转变观念，改变工作方法，积极探索，制定完善适合本企业管理的办法，逐步形成行之有效的企业劳动定额管理体系，形成具有一定特色的管理机制。
（3）强化管理，严格程序。加强人工费管理，增加企业经济效益。在工程项目管理中，在开工前，按照中标或合同价中的人工费，依据定额定员标准，做出分部分项工程各工种用工和人工费支出控制计划;施工中按照实际完成工作量按计划预结人工费;工程竣工后，将计划人工成本与实际人工成本进行对比，对产生的偏差进行分析，查找原因，总结经验，制定纠正偏差措施，减少人工费亏损，增加企业效益。
（4）认真总结，科学分析。搞好经济分析活动。劳动分配管理是企业经济活动的重要组成部分，是企业实现生产计划，取得预计经济目标必不可少的环节，只有搞好经济分析活动工作，才能找出生产中的薄弱环节，实观企业利润最大化
（5）搞好规范，抓出成效。建筑施工企业一方面要建立健全―线生产技术工人技术培训和轮训上岗制度。另一方面应认真总结行之有效的管理经验，要进行劳动力管理方法，效率研究，分析纠正影响人工成本的因素，积极探索适合本企业管理的劳动定额的编制、施行。使劳动定额、劳动力管理工作适应企业的发展，以便产生新的、更大的效益。
参考文献：
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部规范性文件汇编.《建筑业管理篇》.
[2]中华人民共和国劳动法.
