发布时间：2023-10-09 15:05:07
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[中图分类号]F27 [文献标识码]A
一、前言
2010年4月26日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会五部委联合的《企业内部控制配套指引》，连同此前的《企业内部控制基本规范》，共同标志着中国企业内部控制规范体系的基本建成。我国企业的基本控制规范认为，内部控制环境是企业实施内部控制的基础。一般包括：企业文化、公司治理结构、机构设置以及权责分配、内部审计、人力资源政策。虽然内部控制环境不能直接创造价值，但却是内部控制得到有效执行的重要保障，有利于企业的正常运行，并且对企业的发展有着极大的促进作用。
企业内部控制环境是企业内部控制有效执行的前提和保证，企业的任何控制活动都无法离开控制环境。内部控制环境的组成要素是推动企业前进发展的重要组成部分。随着内部控制的实行，越来越多的企业开始关注内部控制环境的建设，同时也不断暴露出内部控制环境建设中存在的问题，这些问题如果不能得到及时有效的解决，将会影响企业内部控制的健康发展。
二、我国企业内部控制环境建设存在的问题
从目前企业内部控制实施情况来看，成本仍然是制约内部控制执行的主要原因，过多的成本支出却不能在短时间内收到预期效益，原因在于内部控制环境存在以下的问题：
（一）缺乏良好的企业文化
企业文化包括员工的诚信程度和职业道德水平以及管理层的经营理念，这些因素都是影响企业内部控制环境的重要因素。但是目前有些企业还没有形成有利于内部控制环境建设的企业文化，突出的表现在对内部控制实施的认识上，传统的企业文化认为企业的一切管理活动以“节约为主”，但是内部控制环境的建设因为巨大的成本投入和未能立竿见影的效益产生的矛盾即成本效益问题，导致了一系列问题的产生，所以树立良好的企业文化是实施内部控制环境建设的关键。
（二）公司治理结构不完善，董事会不能正常履行监督职能
公司治理结构的不完善所导致的最直接后果就是无法形成有效的权力制衡机制。由于众多小股东抱着“搭便车”心理，这样就形成了“一股独大”的现象，最终形成了董事之间、执行董事和非执行董事都受到了总经理的控制，从根本上无法履行董事会的监督职能。在公司内部形成的这种“内部人控制”现象使得企业的实际经营者往往更看重的是短期行为给自己带来的利益，导致经营者在实际工作中常常，最终造成企业内部控制的失灵。
（三）组织结构设置缺乏科学性
受计划经济模式的影响，我国企业内部普遍存在机构臃肿，人员过多，工作效率低下的问题，同时由于信息在公司内部流通不畅，加大了管理成本，降低了管理效率。并且这种负面影响会随着企业规模的增大而更加严重。这样的组织结构对内部控制的实施有着巨大的阻碍，从根本上使得内部控制不能发挥效果。
（四）内部审计形同虚设
内部审计是内部控制有效实施的一个重要环节，同时内部审计部门担任着监督的重要职责。由于企业中组织结构的设置不合理使得内部审计在实质上受到经理机构的制约和控制，结果造成了内部审计部门形同虚设，监督职能也无法真正履行。
（五）人力资源政策不合理
在内部控制执行中“人”是最重要的因素，人才不仅对内部控制的执行起到举足轻重的作用，同时也对整个企业的发展有着重要的影响。但是目前我国大多数企业在人员招聘、培训和考核等方面都存在着不合理的因素。其中最突出的表现就是对激励机制和考核机制的运用不合理，如激励机制方式单一，缺乏长期激励机制，人员考核流于形式。最终严重影响企业员工工作的积极性，人才流失严重，从而使得内部控制环境建设困难重重。
三、优化企业内部控制环境建设的措施
在企业当前存在的问题中，成本效益问题贯穿了每个因素，因此必须将成本效益原则应用于每一个解决问题的方法中，使得成本和效益相匹配，进而促进企业内部控制环境的建设。基于这种思想，提出了相应的五种措施来解决内部控制环境建设中存在的问题。
（一）转变思想观念，建立良好的企业文化
企业应实现由传统的“节约”观念向现代效益观念的转变。的确在现代企业经营中“节约”观念必不可少，但是真正的效益是从现代管理中得到的：先进的管理理念虽然会使得成本略有上升，但是会从根本上大大提升产品的质量，突出企业的整体效益。应该让企业中管理者和员工看到内部控制带来的长期效益和社会效益远远大于所花费的成本，树立“花钱就是省钱”的成本效益理念。因此应做到：一是企业的领导者要充分认识到内部控制的重要性，进而带动员工认识到内部控制环境建设的重要性，在整个企业内部形成自觉执行内部控制的理念。二是充分发挥员工的主动能动性，利用企业文化所具有的无形性、稳定性和人性化来感染企业员工，使得企业员工从自身的责任感和使命感出发自觉发挥主动能动性来进行内部控制环境的建设，最终达成企业整体的目标。
（二）完善公司治理结构
建立健全激励机制和约束机制，特别是构建合理的薪酬制度。可以借鉴国外在此方面的经验让经营者持有一定数量的股票，将自身的利益与公司的利益联系在一起。同时规范薪酬管理，将高级管理人员的薪酬与企业经营风险联系在一起，一旦公司出现重大的责任问题和管理风险应该实行薪酬追回制度，对企业的管理层进行约束。在管理层中建立合理薪酬制度不仅会有效地削减成本，同时会让企业整体效益得到提升，同样可以将管理层的薪酬制度合理使用在企业员工的薪酬管理中，这样会使企业效益得到更大提高。完善独立董事制度，使得独立董事能够在实际上起到监督的作用。
（三）建立科学的组织结构
有效利用组织资源，合理设置组织机构，明确各个层次和部门的职能。加强企业横向、纵向之间的信息管理，及时、全面、准确的信息会使得整个企业的工作效率增强，更重要的是信息流通会使得最少的岗位和员工创造最大的企业价值。臃肿的公司机构和庞大的工作人员会造成巨大的浪费，所以从内部控制的角度来说不是越多的内控层次越好，同样不是越多越细的职位分工就会有更高的效率。将更多的成本应用于信息的流通同样会取得更高的整体效益。
（四）加强内部审计监督职能
内部审计制度对于内部控制环境的建设有着重要的作用，建立一支高素质的内部审计队伍，对企业能起到真正的监督作用。我国企业中内部审计部门缺乏独立性，表面上内部审计部门受到董事会的制约和监督，但是在实际上，却受到经理机构和其他部门的约束。为了确保审计部门的独立性和监督性，应该让其直接隶属于董事会。在新的形势下，不仅要发挥审计部门的监督稽查职责，还要使其成为企业内部控制执行的顾问，对公司的管理提出建设性的意见。
（五）科学制定人力资源管理制度
在人力资源的管理上多数企业会制定激励约束制度，企业往往更注重约束制度的应用，但是能够真正引起内部控制参与者主动性的却是激励制度，最重要的是激励制度能够达到单纯的约束制度所不能达到的效果和作用。在企业的实际运行中，无论是约束制度还是激励制度都需要花费一定的成本，但是同样的成本支出激励制度能够使企业得到更高的整体效益，所以企业在实际运行中应该建立科学、合理、有效的人事管理制度和激励约束机制。
四、结语
综上所述，在企业内部控制环境的建设中成本效益问题始终是困扰企业的最大障碍，因此在所有的解决措施中应当将如何降低成本和增加效益放在首位。内部控制环境的建设中会有着各种各样的成本支出，但是如果有效地对成本的支出进行规划和配置，则会产生更大的效益收入。但是无论怎样的规划和配置在执行中一定成本花费是避免不了的，因此更重要的是将有限的成本创造出更多的效益，包括短期效益、长期效益、企业自身的效益和社会效益。如果在内部控制环境建设中能够时刻本着成本效益的观念，并且真正将改进措施应用其中，那么在企业的实际工作中，内部控制环境建设将会取得更大的成效，有效推动内部控制的执行。
[参考文献]
[1]樊行健.成本费用内部控制[M].大连：大连出版社，2010.
中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1005-5312(2009)09-0084-02
一、当前实训基地建设的几种主要方式
自建方式：多数环境艺术设计专业实训基地建设是院校自筹资金，自力更生，自主经营管理。这种方式也是当前各个艺术设计实训基地建设的主要类型，有利于按教学计划组织学生实习实训，易于依托专业形成校办产业，是实施产学研结合较好的建设方式。
校企共建方式：环境艺术设计专业利用环境艺术设计企业的厂房等设施设备，在企业建成顶岗实习实训基地。这种方式贴近生产实际，有利于培养学生的实践操作技能。
引资援建方式：环境艺术设计专业利用引入国内外资金建成实习实训基地，基地建成后多以资助企业命名，为该企业委托培养学生或由该企业优先挑选毕业生到该企业服务。这样首先提高了校内实训基地建设水平，其次解决了一部分毕业生的就业问题。
订单培养方式：环境艺术设计专业与用人单位签订培养协议。以合同确定用人单位为学校相关专业顶岗实习基地，这种形式多属校外实习基地建设范畴。
二、实训基地建设存在的主要问题
(一)投资不到位，制约实训基地建设
近年来，国家和省级财政高职教育经费虽有较大幅度增长，但在一些地(市)，高职实训基地建设专项经费设立仍存在困难。调查表明，在实训基地建设总经费中，院校自筹经费占80％以上，地方各级政府配套投入仅占20％。投资不到位，影响了环境艺术设计专业实训基地的建设与改造。投资不到位还表现在实训室建设前期硬件投资过猛，后续软件及管理资金不足，这种虎头蛇尾的投资方式大多表现在专业实训室初建或者上级单位考评检查的时候最为明显。
(二)重复建设、资源浪费现象
改革开放以来，高职院校办学自进一步扩大，使得各级各类院校争建同一类实训基地的现象比较突出，其原因之一是基地建设规划统筹不力，浪费了有限的实训基地建设经费。为加强高职教育发展，发展改革委、财政部、省级高职教育专项经费逐步增长，但由于分属不同部门管理，没有统一的规划审批机构，分头申报，分头审批，分散重复建设实训基地的情况非常普遍。此外，在教育部门或院校自身内部，实习实训基地建设分属不同部门管理，难于统一规划，存在同一区域相同专业、不同专业相同实训项目的实习实训基地重复建设、资源浪费的现象。
(三)实训基地结构不合理，管理体系不健全
环境艺术设计实习实训基地建设中没有按照市场要求和行业接轨，存在实训基地结构不合理，程序和流程混乱，造成学生在实训上某些环节缺失，不能起到真正与市场对接的目的。管理体系不健全，造成管理上的漏洞。如实训设备的使用；实训项目的引入、实施以及后续的跟踪服务及反馈；教职人员的酬金分配课时计算等。
(四)“双师型”教师数量不足，考核学生手段过于老套
没有一套系统的实训手册或符合本专业的实训教材，一些教师和教材还停留在原有基础上，知识更新慢、操作技能有待提高，同样影响了实训基地的发展。具有较强实践操作技能的“双师型”教师是建设实训基地和培养学生操作技能的主导力量，但一些高职院校专业教师大多是普通师范院校毕业的改行教师，虽有部分教师是专业院校毕业的，但大多都忙于教学而缺少生产实践、经营管理的实际经验，因此很难适应学生技能训练工作。考核学生的手段还停留在学生完成作业，教师给个分数的老套办法上。没用以行业要求为标准，提高学生的综合能力为目的的基础上，从整个的实训过程和环节多导师综合评定，这样的考核办法最终将流于形式。
(五)真实实训项目匮乏，模拟训练不切实际
真实项目的引进是多方面努力的结果，其中包括政府、院校、系部和全体教师。如果将引进项目完全推到指导教师身上显然不切实际。只有真实的项目才能真正的锻炼学生的操作能力，才能使实训基地真正的有意义，是基地的灵魂所在。模拟项目源于真实项目，模拟项目是按真实项目严格操作的“准”真实项目，这样的模拟才能起到对真实项目的辅助演练作用。任何一个项目都不是一个人能完成的，所以培养和锻炼学生的团队合作精神就成为实训基地的又一项重要任务。学生完成项目缺乏团队合作，进入企业这种不足就会显现出来并且直接影响到本职工作。
(六)校外实习基地不稳定，对学生操控乏力
此外，校外实习实训基地不稳定，校内实训基地建设方式单一，不能满足高职教育发展的需要。以就业为导向，“订单式”培养应用型高技能人才是高职教育发展的必然趋势，而各院校校外实训基地基本是“合同式”，仅能依据合同安排部分学生顶岗实习，年度间基地单位变化较大。由于各种原因学生，进入实习基地后院校对学生的学习情况、实习表现、实习效果以及该生的生活和安全情况都难以掌握和了解，这也是校外实习基地的问题之一。
三、加强专业实训基地建设的相关解决办法
首先，应统筹规划，增加投入，加快公用实训基地建设。明确地方政府和行业主管部门在高职教育实训基地建设中的职责，强化市(地)级政府在实训基地建设中的统筹功能，统筹规划区域内政府、行业举办的实训基地规划建设工作。
公用基地建设的运作方式：一是共同投入，合作建设。利用企业现有设备资源，通过国家高职教育专项资金投入。更新和改善企业设备设施，满足企业设备更新换代需求，教育部门与企业签订基地使用合同，保障共建后的基地长期接纳学生实训使用。二是成本分担，优先供给。对于急需环境艺术专门人才的企业，争取他们提供实习指导教师和设备设施接纳学生实训，把对学生的实习培养成本分担给相关企业，实习学生毕业时，该企业优先选用。三是产教结合，资源统筹。选择一些办学条件好，或拥有相当规模校办企业高职院校的环境艺术专业，给予适当扶持建设本专业的学生实训基地。
作为地理教师要有过硬的基本功，这是达到第一层次的先决条件。教师不仅要掌握地理专业的各门基础课程，还应熟悉本学科的全部教材，并了解学科的历史、现状及发展趋势。通过不断学习，提高理解、分析与处理教材的能力，能精心设计教学过程，能运用各种教学手段，会观察和研究学生并拥有组织教育教学的能力。
在地理课堂教学中要注重基础，既要记住地理事物名称、概念、数据、地理特征和地理现象，又能识别图中的地理事物。要侧重知识间内在联系的把握，建立起地理学科的整体框架，为灵活运用知识，分析解决问题打下坚实基础。我们通常可用以下的两种方法来建立起学科知识的整体框架。
一、 把书本每个章节的知识结构建立起来，做到提纲挈领，纲举目张，形成一个知识的网络。比如，高中地理必修教材第八单元"人类面临的全球性环境问题与可持续发展"，可把知识信息网络归纳如下：
二、 变换角度，重组书本知识，给学习地理知识带来新的思路。例如："宇宙环境"和"大气环境"两章学习结束后，可把知识信息网归纳成下图：
这样，在对具体地理知识的识记和理解基础上，渗入了理论性的知识网络，可起到理清各知识点的关系，增强学生地理逻辑能力的作用，减少盲目性，避免杂乱无章，实现清楚有致，学生能轻松、全面的掌握地理基础知识和知识系统及结构。
第二重门，教师要引导学生注重地理学科与其他学科之间的交叉和渗透。
学科之间知识的相互联系、相互渗透已成为现代科学发展的重要特征之一，高中地理新教材与其他学科之间的横向联系较为密切，借用其他学科的知识，启发诱导、类比推理、归纳研究，形成概念，建立规律，对地理学习起到了事半功倍的的辅助作用。
如洋流知识中的"密度流"这个知识点，可运用化学知识，做一个连通器实验。一边液体密度大（类比地中海海水密度），一边液体密度小（类比大西洋海水密度），得出盐度高处水面低；由水从高处往低处流类比出表层海水由大西洋流入地中海的结论，通俗易懂。
运用其他学科的知识，还可纠正许多人头脑中的错误观点。如："由印度洋进入红海的船舶的吃水线变浅的原因是什么？"这一问题，许多人的回答是"红海盐度比印度洋大，海水密度也大，海水浮力增大。"这是一个错误的观点，用物理知识来解答，则浅显易懂：根据公式F= ρgv=G可知，浮力（F）等于漂浮物体的重力（G），漂浮在海面上的物体浮力不会改变，而ρ（海水密度）变大，V（漂浮物浸入水中的体积）只能变小了，因此吃水线变浅。
新高考强调对考生能力的考核，其最基本的要求是运用所学的知识综合地分析和解决实际问题。例如环绕我国西部大开发的考题，常常以地理知识为载体，从自然地理和人类活动展开，如资源、能源等的开发和利用，运用政治、历史、物理、化学、生物等学科的知识，去建构跨学科的知识网络。
因此，在日常地理的教学中，围绕一个中心问题从不同角度来设问，用不同学科的知识和原理去解答，可拓宽学生的知识面，提高学生的综合分析、判断、归纳、评价等能力。
第三重门，理论联系实际，灵活运用地理知识。达到了这一层次，才算学到了有用的地理知识。
