发布时间：2023-10-09 17:42:49
绪论：一篇引人入胜的劳动力转移分析，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
作者简介：侍晓雅（1979-），女，新疆昌吉人，昌吉学院讲师，硕士，研究方向：品牌。
中图分类号：F321.5 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.36 文章编号：1672-3309（2013）01-94-04
由于地理位置、历史发展、耕地限制等因素，喀什地区每年都有大量农村剩余劳动力得不到有效安置，大量农村剩余劳动力的存在严重制约了全面建设小康社会和现代化建设的步伐，不利于特区建设的跨越式发展，同时也影响着地区社会政治的稳定。如何把人口优势转化为人力资源优势，成为实现少数民族地区脱贫致富的重要途径。
一、喀什地区农村剩余劳动力现状及转移情况
（一）喀什地区农村剩余劳动力现状
由于地理与自然环境的因素，喀什地区现有土地已经不能满足过多劳动力的生产需要，加之二、三产业的发展缓慢，大量农村剩余劳动力得不到有效安置。据统计，截止2010年末喀什地区总人口为397.94万人，其中城镇人口97.6万人，农村人口300.34万人，贫困人口136万人，农村劳动力90.6万人，富余劳动力57.5万人。“穷则思变，变则通，通则久”，劳务输出正是喀什人求“变”的真实写照。针对这一情况喀什地委、行署切实把劳务输出作为增加农民收入的主导产业，大力开拓劳务市场，不断优化外出就业结构布局，广开劳务就业渠道，不仅增加了农民收入而且开阔了农民视野，为地区经济发展奠定了良好基础。
（二）喀什地区农村剩余劳动力转移情况
表1 喀什地区农民人均收入和劳务输出收入情况
（2003-2010）
近年来，劳务输出已经成为喀什地区增加农民收入的突破口。劳务经济的发展，带来的不仅仅是贫穷落后面貌的改变，更主要的是人们思想观念、生活生产方式的转变。表1表明，从2003年至今，喀什地区农村剩余劳动力转移在转移人数、劳务创收收入、人均劳务输出收入、人均劳务输出收入占农民人均纯收入的比重逐年上升，自2007年开始劳务创收在地区农民的收入占据着越来越重要的位置，到2010年喀什地区农村剩余劳动力劳务创收比重超过了地区农民人均收入的1/4，劳务收入在农民的整个收入构成中占据着越来越重要的位置，劳务输出在减缓贫困方面最显著的变化就是农民的生活质量有了明显提高。在喀什经济大发展之际，庞大的劳务输出大军必将成为喀什实现跨越式发展的生力军。
二、喀什地区农村剩余劳动力转移中存在的问题及原因分析
喀什地区的劳务输出已逐步成为喀什地区破解“三农”问题、加快小康社会进程的一项支柱产业。随着劳务输出的不断扩大，劳动力转移过程中存在的问题也逐步显现。主要体现在以下几个方面：
（一）喀什地区农村剩余劳动力素质低
喀什地区农村剩余劳动力整体素质底，缺乏劳动技能，受传统习俗的影响以及一些陈规陋习的制约较深，思想观念以及工作方法不能适应新的形势变化。其素质低下主要表现在以下几个方面：
1.喀什地区农村剩余劳动力文化程度低。
据统计，喀什地区农村剩余劳动力的文化程度构成为，小学文化水平占43%，初中文化水平占49%，高中文化水平占7%，中专及以上文化水平占1%，表明该地区剩余劳动力仍以初中及初中以下文化程度为主。
由于农民文化素质低且不具备专业技能，使得农村转移剩余劳动力的就业空间十分狭小，尤其是当地农村少数民族女青年因传统思想的禁锢很少到外地务工。
2.喀什地区农村剩余劳动力转移率低。
劳动生产率较高的非农业生产部门的组织形式、科学技术水平、生产管理形式和经营方式，相应地要求较高文化素质和工作能力的劳动力与之相匹配，文化素质低的农村剩余劳动力难与之匹配，而只能与农村传统农业和传统手工业相适应。非农部门的企业对低素质劳动力的培训成本高，使企业对低素质的农村剩余劳动力总需求呈下降趋势；文化素质低下的农村剩余劳动力学习能力低，掌握、运用新技术的能力十分有限，进一步降低了转移率。
3.喀什地区农村剩余劳动力就业岗位层次低。
调查发现，喀什地区农村剩余劳动力主要从事服务业和小商贸，分别占55.72%和24.38%，散工、零工占13.93%。进城的少数民族农村剩余劳动力主要从事的是商业、餐饮业等劳动密集、体能消耗大的初级服务性行业，这与他们文化素质普遍不高、缺乏专业技能培训密切相关。喀什地区农村剩余劳动力的主要工作以服务业为主，这是显著区别于汉族农民工的。根据职业技术进行分类，喀什地区农村剩余劳动力主要从事非技术类工作，占74.63%，技术类工作仅占25.37%。可见，喀什地区农村剩余劳动力主要从事的工作稳定性差，技术含量较低，这也反映了喀什地区农村剩余劳动力人力资本普遍较低的状况。
4.喀什地区农村剩余劳动力收入低。
维吾尔族农民工收入水平普遍偏低，工作时间较长，工作环境相对较差。与汉族农民工相比，维吾尔族农民工的收入水平低，尤其是低收入水平群体所占比例过高。此外，维吾尔族农民工日均劳动时间10.5个小时，劳动时间明显长于城镇职工。而日工作时间超过10小时的维吾尔族农民工约占总体的4成，有16.66%的维吾尔族农民工日工作时间超过12小时，日工作超过14小时的占4.44%。由于文化素质低，汉语语言不通，法律意识淡薄等原因，维吾尔族农民工劳动合同签约率低，各种权利被侵犯现象时有发生，这与汉族农民工状况基本一致。调查中发现，有超过25%的维吾尔族农民工认为自己的工作环境差或非常差，尤其是1.55%的维吾尔族农民工认为自己的工作环境非常差。
5.喀什地区农村剩余劳动力转移的巩固率低。
近年来，喀什地区少数民族农村剩余劳动力劳务输出逐年增长。通过调查发现，少数民族农村剩余劳动力输出“回流”情况也较为突出。大多数外出务工的喀什地区农村剩余劳动力都未在务工地定居，劳动力转移主要是典型的“候鸟型”转移。缘于文化、习俗等因素及对城市生活的不适应，使得外出务工的少数民族农村剩余劳动力返乡率比较高。
（二）职业技能培训的欠缺
培训的资源比较欠缺，培训的方法有待创新。目前开展农民转移培训主要还是依托教育系统现有的职业技校、各类职业技能培训中心，完全针对农民的培训基地较少。农民的素质普遍还较低，水平差异较大，这也给培训带来了较大的难度。随着少数民族农村剩余劳动力转移规模的不断扩大，市场对劳动者素质的要求逐步提高。短期的、体力型劳动力会逐渐被长期的、具备一定技能和高附加值的劳动力所取代。面对少数民族农村剩余劳动力综合素质低、劳动力转移多属短期性、技术含量低等普遍问题，培训少数民族农村剩余劳动力是解决问题的重要途径。培训经费短缺、硬件设施落后、师资力量缺乏等诸多问题，严重影响了喀什地区农村剩余劳动力转移。
（三）喀什地区农村剩余劳动力自身因素
1.语言障碍。
喀什地区农村剩余劳动力的汉语交际能力较差，去外地打工会遇到汉语交际障碍，而目前技能培训的双语教育时间短，效果也不明显。少数民族农村剩余劳动力在进入城市后往往因不符合用人单位的要求，使其在人才市场的竞争中处于不利地位。
2.民俗障碍。
少数民族劳动力、文化传统、生活习惯、语言等与转移地并不相同。为了克服这些障碍少数民族劳动力转移在地域上一般呈点状分布，目前的空间组织形式主要依靠“三缘”关系形成固定的打工群体，来解决其打工中所遇到的一些问题，这就不可避免的制约着劳动力转移的地点和行业的选择。伊斯兰教有许多教规和与之联系的生活习俗，最核心的是清真饮食。政府的民族和宗教政策在这方面已宣传多年，所以这些用工企业都很注意为新疆务工人员提供清真食堂并在合同中明确要求由新疆派出维族厨师，厨师的食宿和工资由企业支付。
3.思想束缚。
喀什地区农村人口中少数民族居多，少数民族农牧民占农牧民人口总数的92%以上，受传统习俗的影响，不少人认为“外出务工挣钱丢面子”，宁愿呆在自家的一亩三分地里受穷，也不愿走出家门、外出务工挣钱。农村少数民族妇女更是被“妇女不出远门”、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陈规陋习所制约，加上农村乡村道路建设落后，生态环境恶劣闭塞，历史上形成了少数民族妇女基本不出门的旧习，宁愿在家闲着受穷，也不愿出来劳动致富。
（四）喀什地区农村剩余劳动力市场存在的问题
1.喀什地区农村剩余劳动力市场不健全。
目前，喀什地区农村剩余劳动力转移模式主要有政府相关部门组织转移、政府主导下的劳务经纪人组织转移、农民自主转移三大模式。政府主导下的劳务经纪人组织转移模式是现阶段喀什地区农村剩余劳动力转移的主要模式，但这一单一模式很难满足当地少数民族农村剩余劳动力的转移。
2.喀什地区农村剩余劳动力资源缺乏合理优化配置。
农村剩余劳动力转移缺乏规范农村剩余劳动力的转移大多呈现出自发转移的无序状态，组织化程度非常低。他们通常是通过投亲靠友等自发方式，而不根据劳动力市场对资源的配置而转移，也不依据劳动力资源的要素禀赋优势而转移。虽然，近年来政府也参与组织农村剩余劳动力进行转移，但是转移的方式仍然是以自发转移为主，政府统一组织仍然占少数。由于劳动力市场发育不完善以及信息的匮乏，使得这种自发转移的方式带有较大的盲目性和冲动性，而这种盲目性和冲动性使得这些农村剩余劳动力花费不必要的就业成本。
三、喀什地区农村剩余劳动力转移的对策
（一）政府应加大转移服务体系建设，建立长效机制
要加强农村劳动力转移服务体系建设，努力降低农村劳动力转移成本。一认真贯彻执行国家和自治区关于农村劳动力转移的政策措施，清理和纠正阻碍农村劳动力转移就业的有关规定和做法，不断完善促进农村富余劳动力转移的保障措施。二是要根据农村劳动力资源分布情况和转移情况，广泛培育劳动力市场，建立健全有组织、开放型、城乡统筹的劳动力转移的服务体系，以及面向城乡所有用人单位和劳动者的就业信息、咨询、职业介绍、就业培训在内的一条龙社会化就业服务体系。三是要继续扶持引导农村劳务服务中介组织的发育，促使就业服务覆盖城乡，随着劳动力市场的不断发展，今后劳动力输出的主要任务都将通过劳动力市场来完成，政府要给予宏观管理和引导，完善劳动法规、劳动市场法规及日常管理制度，规范市场主体的行为，使企业和劳动者双方的利益都得到保障。四是要加强对农村劳动力转移的管理工作，切实保护外出务工农民的合法权益。各级劳务输出组织机构要切实发挥好作用，及时了解外地劳务需求信息，适时组织劳务输出，规范外出务工各项手续办理和证件发放工作，减少农民外出的盲目性，努力降低农村劳动力转移的成本。五是要搞好与输入地的沟通协调，切实加强对农民进城务工就业的服务和管理，认真解决农民工在生产生活中遇到的困难和问题。
（二）加强对职业技能培训机制，提高剩余劳动者素质
1.加强职业技能学校建设。
加强农村剩余劳动力输出和输入地的劳务技术培训工作， 提高转移劳动力素质。全疆各级政府制定农村劳动力转移培训计划， 积极整合现有教育培训资源， 组织各类中等专业学校、农广校、成人职业学校和劳动就业培训中心等社会培训机构开展农村劳动力转移就业的引导培训、技能培训和定向培训。通过各级各地的培训机构完成对农村转移劳动力的技术和文化培训， 提高他们的文化修养和技术水平， 增强他们在城市劳动力市场的竞争力， 从而提高农村转移劳动力的收入水平， 促进更多的农村剩余劳动力走出农村。
2.加大对劳务输出人员的职业技能培训。
大力开展转移就业技能培训。以进城务工为目标，围绕农业富余劳动力的实际需求，按照“干什么、学什么”的原则，组织开展专项技术、单个岗位需要的专项职业能力培训，使农业富余劳动力获得专项职业能力证书，提高转移就业能力。以促进稳定就业为目标，根据企业岗位技能需要，组织开展职业技能培训，进行职业技能鉴定，使农业富余劳动力获得职业资格证书，提高稳定就业能力。以提升职业资格为目标，围绕转移就业和稳定就业，大力开展技能提升培训，开展职业技能鉴定，使农业富余劳动力获得高一级职业资格证书，提高技能水平。企业要根据生产实际和岗位技能的需要，从职工教育培训经费中划出一定比例资金，对招用农民工开展职业技能提升培训。
各类职业院校要积极面向农村初、高中毕业生，扩大学制教育招生规模，使新成长农业劳动力掌握职业技能，取得国家职业资格证书。加强协作，形成职业培训合力。鼓励和支持各类职业院校、职业培训机构向乡镇延伸，围绕农业富余劳动力转移就业岗位实际需要和技能提升培训实际需求，主动承担和开展职业技能培训。农村劳动预备制定点培训机构要积极主动与各类职业院校、职业培训机构合作，开展农业富余劳动力转移就业专项职业能力培训和职业技能培训，提高其转移就业能力。
（三）加强素质教育、普及汉语水平
1.不断加强教育设施建设，加强义务教育，提高劳动者素质。
农村劳动力转移人数的多少和转移后的收入与文化程度的高低都存在着较高的正相关关系，因此，应该大力发展农村教育，切实提高农村劳动力的素质。加强农村教育，首先应加大科教投入力度。政府应减轻农村子女受教育的负担，加大对农村教育的投入，使所有的农村青年都能获得普遍受教育的机会，能够使农村劳动力的文化素质得到提高，进而有助于其从农村转移到城市。其次，改革农村基础教育，大力发展农村职业教育，提高剩余劳动力的实践能力，为农村培养高素质的劳动力。
2.加强双语教学，进行双语培训。
提倡学汉话。我们首先要做的就是汉语强化培训，尽量使语言不成为我们交流和沟通的障碍。大力开展就业常用汉语言培训。以提高就业语言交流能力为目标，广泛动员社会各方面力量，采取以村为单位，利用农村小学、党员电教室兴办夜校等多种形式，开展农村少数民族劳动力就业日常用语和就业岗位常用汉语培训，提高农村少数民族劳动力汉语水平，提高就业语言交流能力。
（四）完善劳动力市场
1.加强、规范劳动力市场建设。
完善劳动力市场，推进农村剩余劳动力的有序转移首先，建立多层次，多功能，多种形式的劳动力市场。比如初级劳动力市场、中级劳动力市场以及高级劳动力市场，让市场成为配置现存的丰富的农村劳动力资源的手段。但在此过程中，离不开政府的宏观调控，政府应加强农村剩余劳动力转移的组织化程度，把分散的农村剩余劳动力组织起来同劳动力市场有机连成一体，减少农村剩余劳动力的盲目流动，保证农村剩余劳动力在转移过程中的有序性。其次，应完善劳动力市场的管理法规和制度。
2.改善劳动力市场环境。
一是农村劳动力输出地政府不得强行收回外出务工就业农民的承包地，要为那些在城里就业尚未稳定的农民工留下一块“活命田”，让他们进退有路，心中不慌。二是净化劳动力市场环境。通过舆论引导和政策推动，规范企业用工和工资支付行为，严格社会保险费用征缴，强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识，完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度，健全劳动保障争议调解和仲裁机制，建立规范的劳动力市场秩序，依法依规保护劳动者的合法权益。三是可通过开展维护农民工劳动保障权益普法宣传周活动，以进一步改善农民工就业环境，在全社会形成依法维护农民工劳动保障权益的良好氛围。四是提高农民工社会地位，使农民工能有尊严地工作，通过进城务工，获得幸福。
总之，解决好“三农”问题，特别是农村剩余劳动力转移问题，是全党提高农民工社会地位，全民和全社会共同担负的责任，相信在我们的共同努力下，我国农村剩余劳动力转移就业问题将会得到不断解决。
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二、存在问题
一是农村劳动力转移就业基层服务平台较为薄弱。目前河南省不少乡镇人力资源基层服务平台在机构人员、设施配备、功能服务、经费保障等方面存在明显不足，农民外出务工存在用工信息不共享、不对称的现象，不能给予及时有效的服务。二是河南省虽有600多万农村富余劳动力，但多以年龄偏大、文化和技能偏低，且以45岁以上中年妇女和55岁以上男性群体为主，对他们进行转移就业开发难度较大。三是技能培训补贴标准低，效果质量不佳。由于培训补贴标准偏低，且兑付补贴资金程序复杂，再加上用工企业门槛不高，导致农民工参加培训和培训机构承担培训的积极性不强、培训效果质量不佳。四是农民工融入城市还存在体制机制。由于我国城乡二元制体制的存在，致使河南省农民工特别是长期在外居住务工生活的新生代农民工，在获得就业、社会保险、子女教育、住房保障、城市户口等城市基本公共服务政策待遇方面，还存在许多体制性、机制。
关键词 剩余劳动力 转移 农村
一、农村剩余劳动力转移产生的原因
我国是个农业人口大国，农村人口多，耕地少，加上历史及现实因素，我国农村剩余劳动力的规模不断扩大。而我国过剩的农村劳动力向城镇地区的转移主要由几个原因促成：
⒈随着农村生产机械化技术的进步，我国农业劳动生产率不断提高，另外，我国农村人均耕地面积越来越小使得农业本身对劳动要素的需求不断减少，而且日趋下降。
⒉广大农村地区土地经营规模小，农业收益有限，农民生产性收入微薄，抑制农民从事农业生产的积极性。
⒊在经济改革发展的新时期，乡镇企业的发展面临激烈的国内外竞争，生产经营困境重重，致使其吸收农村剩余劳动力的能力显著减弱。
⒋农业和非农产业生产率的差异，城市人口收入明显高于农村，农民为了获得更高的收入水平，不断转移到城镇地区和非农产业。
⒌我国政府对农村劳动力转移给予大量引导及鼓励措施有力地推动了农村剩余劳动力的转移。另外，改革开放创造的宽松政策环境，农村观念的转变，也使劳动力转移成为可能。
二、影响农村剩余劳动力转移的主要因素分析
当前我国的农村剩余劳动力转移面临诸多障碍，这些制约因素的存在在一定程度上阻碍了我国农村剩余劳动力的有效转移，从而实现这些农村剩余劳动力的平稳就业。
⒈我国目前的劳动力市场体系不健全
由于我国的经济发展水平低，还没有形成完善的劳动力市场体系，劳动力市场的运行还相当不规范。例如，目前许多企业存在着拖欠农民工工资等违法行为，而对农村劳动力的就业歧视还未完全消除，致使农名工的合法权益受到多方面损害。以及切实保障农名工利益的社会福利和社会保险缺位，打击了农民工到城镇就业的积极性。
⒉农村剩余劳动力的自身素质和技能较差
农村剩余劳动力数量庞大，而且还不断产生。但农村剩余劳动力科学文化水平和综合素质较差，就业竞争力弱，难以进入高水平行业，这给农村剩余劳动力的稳妥转移造成了很大的困难。
⒊随着我国经济结构调整，城市产业部门吸纳农村剩余劳动力的能力有限
由于城乡之间的差距推动了大批农村剩余劳动力涌向城镇来寻找工作。由于人口城市化的进程滞后于工业化、经济结构的调整、国企改革的深化，使得就业岗位的增加落后于经济发展速度，城市产业部门提供的就业空间有限，农村剩余劳动力的转移受阻。
⒋缺乏对农民工合法权益保护的法律规范
对农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效地保障。现实中有关农民工工资拖欠及工伤等因缺乏规范性的法律法规而得不到妥善解决，使农民工的合法权益受到侵犯，影响农村剩余劳动力的转移。
三、妥善解决农村剩余劳动力转移问题的政策建议
我国农村剩余劳动力转移全方位地影响着中国的“新型工业化、城镇化、现代化”的进程，是我国改革开放的过程中面临的艰巨任务，在经济发展中具有重要的地位。
⒈健全劳动力就业市场体系
各级政府应努力为其外出就业的农村剩余劳动力提供准确的就业信息，帮助农民了解市场就业信息。另外，有关部门应积极配合切实维护农民工的合法就业权益，让农民工享受与城镇职工同等的公平就业服务，建立健全农民工的社会保障制度，解决农村剩余劳动力转移的后顾之忧。
⒉采取措施提高农村劳动力素质
加大人力资本投资力度，提高对农村基础教育的扶持力度，健全农村义务教育，促进农村劳动力素质的提高。政府也应重视对农民工的培训，加强对农民工的职业技术培训。另外，政府应积极引导农民加快思想转变，提高其在自身技能培训方面的支出。
⒊调整农业内部产业结构，延伸农业产业链，创造出更多的农村就业机会
政府应加大对农业和农村地区的投入力度，调整农业内部生产结构，加大对农产品的深加工，加快农业生产方式的转变，发展绿色农业和现代农业，以创造出更多的农村就业机会。政府也应为农村中乡镇企业和第三产业的发展创造有利的环境，充分发挥其对于吸纳农村剩余劳动力的作用，实现农村剩余劳动力的就地转移。
⒋稳步提高我国的城镇化水平，发展第三产业
运用市场机制作用，加快调整我国产业结构，积极发展第三产业，发展劳动密集型产业，拓宽劳动力的就业渠道，加大市场对劳动力要素的需求量。
⒌建立健全对农民工权益保护的法律规范
为确保我国农村剩余劳动力的有序转移，必须要完善保障农民工的劳动权益法律法规制度。加强对企业招聘和录用农村劳动力过程中的监管力度，坚决抵制损害农民工合法利益的企业违法法规行为。
四、结束语
农村剩余劳动力转移是我国经济结构调整过程中面临的重大问题，其妥善处理直接关系到现阶段的改革、发展、稳定的大局，是解决“三农问题”的关键一环 。
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