发布时间：2023-09-21 17:32:24
绪论：一篇引人入胜的新农村建设的成就，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
具体来看，首先是新农村建设是促进城乡一体化的有效手段，城乡一体化实质内容就是将城市作为核心，全面的体现小城镇的桥梁作用和效果，将农村作为发展的前提条件，将城市作为是发展的舞台，这样才能够更加有助于城乡相互之间的协调发展和进步。这就是说，城乡一体化必须实现城镇以及农村的整体规划，全面系统的考量城镇建设，只有通过这样的手段才能够更加有利于实现公共资源的科学化分配，进而防止出现过度浪费的情况，提升资源的利用效率。其次是新农村建设在一定程度上有助于城镇化公共服务的平等化，由于当前我国农村基础设施存在诸多方面的问题，面对各种各样的困境，因此新农村建设才是处理城镇化过程中基本公共服务供给平等化的高效方法。因为新农村建设利用集中建房，进而防止出现分散性的过度建设问题，同时利用集中建设基础设施，提供系统的公共服务，在很大程度上减少了建设费用，让资源进行了科学化的分配。最后新农村建设是国家农村政策倾向的重要表现，一直以来国家对于新农村建设非常的重视，制定了大量的可行性政策和措施来改善和促进新农村建设。因此构建以农村为基础的服务提供制度，研究服务于农村居民的方式，这也是新农村经济社会发展的主要内容和要求。
二、新型城镇化背景下的新农村建设的现状
1、农村社会保障体系薄弱
我国城市已经建立了较为完善的社会保障体系，而农村社会保障制度体系却仍然比较薄弱。目前，我国农村养老保障是以新农保为主，以企业保险、被征地农民基本生活保障、老年居民养老补贴制度为辅的多层次保障体系，实现了基本保障全覆盖。但这却是低水平的全覆盖，一是农村社保的种类少，项目不全；二是农村社保的实际获益非常有限；三是城乡保障制度不统一，没有建立城乡保证制度统筹制度，尤其是失地农民生活保障没有得到妥善安置，导致农民不愿放弃土地成为城镇居民，进而导致农村户籍制度难以进行。
2、基础公共服务稍显落后
我国保守的城乡传统结构导致我国公共服务的供给以及资源分配非常不均，这就使得我国农村基本公共服务的落后性。尽管当前我国在财政方面，加强了对于农村不同方面的投入力度，不过这同城市相对比来说，还是稍显劣势。
3、农村土地流转问题
在农村，土地具有社会保障和就业的功能，是农民生活与生产的主要来源，土地被农民视为安身立命之本。当前农村土地流转陷入困境主要有以下几点原因：一是城乡二元化结构导致了农村社会保障机制尚未完善，进城农民也没有完全纳入城镇社会保障体系；二是企业面临激烈的市场竞争压力，企业经营效益不高，进城农民的收入不稳定；三是土地流转形式单一，信息服务不到位，流转操作不规范，没有形成市场化运行的土地流转机制；四是对于企业和大的承包商而言，由于农业生产投入多，农作物生长周期长，可能会面临不确定的自然灾害和市场风险，尤其是偏远地区，很难激起他们土地流转的热情。
4、新农村建设资金不充分
同城市建设相比较而言，新农村建设涵盖的建设方面，就非常的丰富。譬如一些基础设施建设等需要大量的资金作为保障，在资金成本投入方面，虽然官方自身也在新农村社区建设方面投入非常多的资金，不过实际同新农村建设的资金所需总量相比较而言，可谓是小巫见大巫。资金的不足，对于新农村建设来说，不但会很难进行其他一些全新的项目，另外对于之前的成果也无法维计。
三、新型城镇化背景下的新农村建设模式
1、根据地区差异化分步实施农村城镇化建设
我国农村是一个极为复杂、极为不平衡的特殊生活区和特殊劳动群体聚集地，由于受地理条件、人口分布、社会经济发展水平等方面的影响，各地区农村城镇化发展存在较大差异。因此，应先在经济基础较好的地区建设农村城镇示范点，取得经验和效果后再进一步推广与实施，将农村城镇化建设与推动农村劳动力的转移、开展农民技能培训、提高农民生活幸福指数等目标结合起来，完善农村土地流转政策，实现农村土地使用权灵活合理流转，集中农村土地资源，逐步形成农业现代化的集团经营模式，促进传统农业向农业特色化、产业化和现代化方向迈进。
2、强化新农村的规划设计
新农村建设必须要注重规划设计，坚持科学规划的原则，首先，必须要改变之前城镇同农村阻隔的规划机制，进而确立城镇同农村的空间规划机制。具体来说可以将县城作为规划单元，全面的考量城乡经济社会不同方面内容，具体制定中心县城到小城镇再到新农村的科学化规划，以此来展现出新农的规划与设计，实施详细的措施和手段，按照制定的程序进行实施。另外就是必须要将新农村的建设归入到城镇规划机制内，这样才能够为城镇化的良好发展打下坚实的基础。
3、建立完善的农村社会保障体系
随着农村城镇化的发展，有相当数量农村土地流转与土地征用，农民赖以生活与生产的土地被流转与征用后，就变成了失地农民。农民失去的不仅仅是土地，还有相应的生产方式与生活保障。解决失地农民问题首先要建立合理的征地补偿和利益分享机制；其次，建立失地农民最低生活保障制度和农村社会养老保障体系；最后，调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，建立定额补助、责任分担、缺口自筹的基本养老保险基金平衡机制，探索可靠稳定的多渠道筹资机制和有效运营、严格监管的机制，促进社会保险基金平衡。
4、健全新农村基本公共服务
健全的新农村基本公共服务，这是提高新农村生活水平的基础，也是提升构建新农村的有效途径。因此就需要将新农村的居民需求作为主要内容来抓，在新农村公共服务供给过程中，必须从农村居民的实际情况入手，提供高效的公共服务。另外需要不断强化公共服务设施建设力度。依据公共服务平等化的需求，强化新农村公共服务机制建设，只有这样才能更加建设一个良好和谐的新农村。
5、加大新农村建设的投入资本
对于新农村的建设而言，其发展最大的影响因素就是资金的不足，因此如果能够有效的解决资金问题，才是维持新农村良好发展的前提条件。这就需要在具体建设新农村过程中，不但要充分的发挥政府的主导作用，同时还应该有效地借助市场的手，从而实现新农村建设的多元化发展，有效的确保新农村建设的资金保障。另外就是充分的利用不同的形式的农业资金，提升资金使用效率，这就需要就对涵盖农业的资金管理制度进行创新，另外还必须对不同的相关资金进行有效的融合，充分的发挥这些资金的力量，以此来有助于新农村建设的发展。
结束语
总而言之，随着经济的发展，城镇化得到进一步的发展，在城镇化的背景下，新农村建设还需要有效提高，因此，在具体的工作中，要注重新农村建设水平的提高，进而促进整个农村建设的发展。
参考文献：
关键词： 新型城镇化；物流业；物流体系
Key words： new urbanization；logistics；logistics system
中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）14-0023-02
0 引言
辽宁省新型城镇化建设是以提高辽宁城镇化的质量和水平为核心，坚持城镇化、产业化、信息化、农业现代化“四轮驱动”方针，科学制定符合辽宁实际的、具有辽宁特色的城镇化整体规划、发展战略和发展模式，建立辽宁大中小城市、城镇的网络体系，使辽宁成为工业化、国际化、生态化、带状一体化的新城市群聚集区，成为全国装备制造业基地和重要原材料工业基地，成为东北亚经济核心拉动因素和对外开放先导区。
1 辽宁省农村流通服务中存在的突出问题
1.1 农村流通服务网络还不完善 目前辽宁省的农村流通体系建设尚处于“以点带面”的初级阶段，无论是在深度还是广度上看，与社会主义新农村建设的要求、县域经济的发展的需要，与广大农民的企盼还存在很大的距离。这种差距主要体现在辽宁省县域农资、日用品及农副产品的经营网点比较充足，但还没连成网，连锁经营范围小，服务体系也不够规范；而再生资源回收网络体系建设尚处于起步阶段，规范性的网点建设有待加强。农村流通体系建设急需顺应农村现代商品流通的需求，加快推进速度，全面铺开，使广大农民受益。
1.2 农村流通服务网络发展还不平衡 辽宁省农村流通网络的发展还不平衡。农资营销网络、农村商品市场建设初具覆盖大部分行政区域的框架。日用品、再生资源网络建设刚刚起步，还在试点推广阶段，基础较差。网络实体建设质量标准低、服务功能差。“新网工程”整合的各种经济成分的末端网点，设施设备陈旧，停留在一卖一买的传统水平。尤其是商品流通信息化既没有内部联网，也没有和宏观市场有效对接。由于这些原因，辽宁现在的农村流通网络还远不能满足日益增长的农民群众生产、消费需求。
1.3 农村流通服务网络的连锁形式还不规范 由于缺少资金，辽宁省有些连锁企业缺少密集型企业支撑，一些网点连不成网络。带动力还不够，缺少配送中心开展现代物流。尤其是农村商品交易市场还处于原始交易方式。市场信息不畅，流通迟缓，影响了经济效益最大发挥。受思想观念的束缚，抢抓机遇，参与市场竞争的意识还不够强烈。在农村商品流通环节，“新网工程”覆盖面广阔，而基础设施建设是较薄弱的环节，需要以市场竞为导向吸纳多种经济成分积极参与，使农村流通服务网络的连锁形式在发展中规范与完善。
1.4 缺少龙头企业 农村现代流通服务网络建设较好的地区最突出的特点是有一批产业链条长、网络覆盖广、市场份额大的龙头企业。辽宁省虽有不少规模以上的涉农流通企业，但总体来说水平还不够高，经营集中度低，带动力不强，还难以承担农村流通服务体系中大项目建设，与具有行业带动作用的龙头企业差距较大。
1.5 信息服务水平偏低 国务院在将物流业列入十大振兴行业时，特意提出农村信息服务问题，突出了农村信息服务的重要性。而信息服务是辽宁省农村流通服务中的一个薄弱环节，虽然辽宁省农村流通领域已有一些农村流通信息服务系统，但没有形成统一的体系，缺乏有效的信息资源共享机制，手段还比较落后，整体服务水平还比较低。这种系统不统一、功能简单的农村流通信息服务系统难以适应辽宁省现代农村流通服务体系对信息服务的要求。
2 新型城镇化建设对农村流通体系建设的影响
2.1 城镇化提升公共服务物流能力 随着城镇化进程的加快，农业剩余劳动力向非农业生产转移，农村人口向小城镇集中，农业规模经济得以实现，农村购买力明显增强，农村居民消费需求也在全面增长，吃、穿、住、行、学、医等传统消费需求不断提档升级，艺、美、健、游、休闲等新兴消费需求不断扩大，新的需求必然催生新的服务方式。连锁经营、超市、便利店等新型业态开始走向农村市场。城镇化是扩大内需的最大潜力，农民收入不断的增加，农村的消费需求不断攀升，并逐步由满足基本生活需要型向追求生活质量提高型转变，这必然要求公共服务物流能力和水平的全面提升。
2.2 城镇化加速农业现代化进程 城镇化与农业现代化是同一事物的两个侧面，互为依托，互为基础，互为前提，相互促进，相互制约。一方面，农业现代化为城镇化提供有效支撑，而土地流转又是农业现代化推动城镇化建设的关键环节和有效途径。设施农业、滴灌技术、机械化耕作和畜牧业发展大大提升了农业质量和水平，提高了土地产出率；通过龙头企业和农业产业化项目的推进，带点农民市民化、新型城镇化和农业集约化发展，为县域经济发展提供有效基础。另一方面，加快推进城镇化，能有效带动农村剩余劳动力转移就业，为发展农业适度规模经营，推动现代农业创造有力条件。城镇化水平的提高，生产生活设施的完善，还为现代农业科技和人才的聚集创造了条件。
2.3 城镇化促进农村经济结构转型 经济结构转型急需破解的难题是要大幅度提升第三产业的比重，而新型城镇化建设对第三产业发展具有十分重要的推动作用。因为大批农民转为城镇居民后，必将带来农产品自给率的减少和农产品商品率的提高，农村物流总量和总额也会随之增加，这需要诸多产业分工来供给。通过产业引入、产业升级和产业结构优化，为农村富余劳动力提供更多就地就近的就业机会，给城镇化进程中市民化的农民提供更多就业岗位，实现产业集聚带动人口集聚的效应，形成产业延伸发展，带动消费和第三产业。因此，农村物流体系必须在现有交通运输基础设施条件的基础上，去努力适应农村经济结构转型的步伐。
2.4 城镇化导致商贸物流业扩张 打造国际化、现代化、集约化的商贸物流平台是推进新型城镇化建设、提升城镇化建设水平的一个重要方向和尝试。目前，在市场需求不确定性大为增强，资源环境约束突出，辽宁省商贸物流业所面临的市场竞争更加激烈，这就要求商贸物流基础设施不断完善，配套能力不断增强，提升城市和城际的配送效率。随着社会需求的不断扩大，多种所有制、多种服务模式、多层次的现代商贸物流企业群体也得到了迅速发展。农村城镇化引起的商业繁荣和便捷的交通，为专业合作社，家庭农场及农产品生产基地、农业龙头企业与市场之间架起了桥梁。比如大宗农产品的物流园区、综合性农副产品物流园区、农资物流园区、再生资源物流园区的出现，体现了构建农产品供应链和现代物流综合服务功能的新理念，成为农村物流发展的亮点。
3 积极稳妥推进辽宁城镇化农村物流体系构建的对策
3.1 加大对农村物流发展的财政与金融支持力度 在财政上，辽宁省政府应加大对农村物流发展的财政投资力度，将其作为城市反哺农村的一个具体措施。建议辽宁省政府每年安排一定的发展资金支持农村流通业的发展，重点扶持辽宁省重点物流基础设施项目建设、农村流通网点建设、农村流通信息与技术服务，并对农村重点流通企业、农民合作社和农民协会给予一定资金扶持。对于从事农村物流服务的企业给予一定政策倾斜，通过税收减免或优惠等手段改变其在市场竞争中可能面临的不利状况。在金融方面，适度拓宽农村政策性信贷资金的运用范围，改革农村信用社的贷款品种，增加支持农村物流发展的大额中长期贷款，加大对农村物流的支持力度。
3.2 完善农村流通服务网络 未来农业物流的发展方向是规模化、集约化、标准化、现代化。网络势必成为提供农村流通服务的基础和载体，建议充分利用供销社的资源推进网络建设。立足于农村物流功能整合和信息整合，推动企业间资源整合，实现产业链上下游融合贯通，提高资源利用效率，打造覆盖所有村镇的综合服务网络。在区县及以下农村市场逐步建立以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础、多种业态并存的网络化连锁经营网络，实现村村有店。尽快建设较为完善的农资、日用品、农副产品物流配送中心，完善采购、仓储、加工、包装、配送、技术培训等服务功能，为完善农村流通体系奠定物质基础。
3.3 采取“多网合一”建设运营模式 “多网合一”是将农副产品、农资、日用消费品和再生资源等网络有机结合，形成一个统一的体系。在一个物流中心中统一对这四个不同流通对象进行分区布置、分区作业，实行统一管理，集中支配移动物流设备，以有效地节约土地资源、投资，获取规模效益，降低物流成本。辽宁省内的区域物流中心，建议采用“供销社引导、政府扶持、企业化经营”的运营模式。入驻物流中心的企业自主经营，但可以享受一些优惠政策。
3.4 培育和发展龙头企业 整合现有营销网络，鼓励相同业态或经营内容相近的出资、经营企业，通过兼并、重组、联合等多种整合方式，进行资产与业务重组，提高企业集中度，建立产权清晰的股份制企业，实现低成本连锁经营和跨地区发展。通过加盟连锁和自由连锁，培育和引进一批主业突出、技术先进、管理严格、经营规范、辐射面广、核心竞争力强、乐于服务农村流通的大型流通企业。
3.5 建设辽宁省农村物流综合信息服务平台 建设辽宁省农村物流综合信息服务平台，可以为辽宁省及周边农村、农民提供农副产品生产、销售及农资和日用品供给等信息服务，提供电子商务平台，管理各种涉农信息资源，减少中间流通环节和运输成本，加快农副产品流通，是推进农业产业化、现代化的重要环节，是实现农副产品最终价值的关键，也是提高农业效益、增加农民收入的有效措施。
参考文献：
[1].关于调整经济结构，促进持续发展的几个问题[J].求是，2010（11）.
[2]农村现代物流研究中心.中国农村物流发展报告[J].中国合作经济，2013（09）.
Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.
Keywords: urban and rural New Socialist Countryside
中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
1. “三农”问题与社会主义新农村建设的历史背景与内在关系
要解决好新农村的建设和发展，是要建立起农业、农村社会和农民群体的一个系统的、整体的观念。只有清晰地认识了“三农”问题，才能对新农村规划有全面和深刻的理解。
1.1 “三农”问题的由来
“三农问题”实质是城市与农村发展不同步，结构不协调的问题。
（1）农业问题：自治国农业投资不稳，结构不尽合理。当前，中央财政预算内农业基本建设投资份额最小。
（2）农村问题：农村问题的突出表现是户籍制度造成的城乡二元分割，城乡之间在经济发展、文化水平、城乡居民生活水平方面的较大差距，两极分化明显。
（3）农民问题：是“三农”问题的核心，可以分为素质和减负两个问题。
1.2 中央对解决“三农”问题的一贯政策
1. 坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度.
2. 稳定和完善农村基本经营制度。
3. 持续加大农业支持保护力度。
4. 促进人口城镇化。
5. 推进征地制度改革。
6. 妥善解决农村“三留守”问题。
1.3 社会主义新农村建设的提出及内涵
1.3.1 新农村建设的目标
1. 持续改善农村基础设施
2.提高农村社会事业发展水平
3. 促进城乡社会保障一体化发展
3. 新疆绿洲城镇的特征分类研究以及村镇类型
新疆绿洲城镇空间分布特征：
（1）在宏观上具有环状、带状和点状分布的特点。
（2）总体密度小，城镇分布呈现出北多南少、北密南疏的分布格局。
3.1 新疆绿洲城镇的历史演化
3.1.1 新疆绿洲的特点
生态环境脆弱性；空间上的广域性；地域上的封闭性，开放程度低；
人口上的多民族性；独特的绿洲农业环境；绿洲城镇在职能上以综合型为主；
文化景观多样。
3.1.2 新疆绿洲城镇的演化
《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》中对新疆绿洲城镇划分为两种类型：
（1）县域（小流域）地域结构模式的研究
新疆的县级行政区为保持自然单元的相对完整性和多样性，往往呈长条状分布，包括了高山到平原各个地貌单元。
（2）塔里木盆地城镇体系空间结构模式
塔里木盆地是比较完整的封闭性大型盆地，现代城镇和新垦团场城镇经历了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁带下缘，又向沙漠延伸发生空间位移过程。
3.2 新疆绿洲城镇的类型和乡村空间特征
新疆绿洲城镇的类型按照产业分为：
区域经济中心城镇、区域资源主导型城镇、区域经济潜力型城镇。
按照南北疆区域划分，城镇发展呈现出差异，南疆地区较落后，生态环境更加脆弱，土地承载水平低，北疆和东疆地区条件较好。
4. 城乡统筹视角下的新农村规划建设发展模式
新农村规划要考虑大量的自然要素，包括地形、地貌及其区位。
新农村规划与城市规划的异同点：
4.1 城乡统筹的要求和规划技术方法
4.1.1 城乡统筹的要求
城乡协调发展，以城带乡，加强产业联系，完善农村的公共服务设施，逐步缩小城乡差距。
4.1.2 城乡统筹的规划技术方法
4.2 城乡统筹视角下的新疆新农村建设发展模式
理想的村庄建设和发展模式是建立起城乡要素联系通道，加快在产业、人力、资本之间的流动。
4.2.1 都市化区域，包括乌鲁木齐都市圈、库尔勒都市区、天山北坡城镇
（1）城镇发育特点：城镇体系完善。
（2）气候和农业特点：气候和种植条件好，农业发展水平高，基础好。
（3）新农村建设发展模式：着力推进城乡一体化进程，村庄以迁并、置换方式为主，实行土地置换，农民变市民，居住、就业都纳入城市社区管理。
（4）重点问题：解决农村土地流转环节的关键问题。
4.2.2 北疆农牧区，伊犁州直、阿勒泰地区、塔城地区、博州
（1）城镇发育特点：中心城镇发展相对均衡，乡镇体系弱而分散，边疆口岸分布多。
（2）气候和农业特点：水资源相对富集，自然和生态环境好，。
（3）新农村建设发展模式：改善农村道路基础设施。
（4）重点问题：退牧还草，保护区域生态环境。
4.2.3 南疆绿洲区域
（1）城镇发育特点：水资源和绿洲分散，远离中心城市。
（2）农村产业发展模式：加强农田水利等农业基础设施建设，形成兼顾发展的模式。
（3）新农村建设发展模式：重点以扶贫开发、结合建设抗震安居房的方式。
（4）重点问题：应在区家帮扶的前提下提高内生发展动力，改善农村卫生教育和医疗，提高人口素质。
4.2.4 东疆哈密、吐鲁番地区
（1）城镇发育特点：绿洲城镇特征显著，城市首位度高，中心城市和乡镇在基础设施和公共服务能力方面落差较大，乡镇分布呈现出“碎片化”特征。
（2）农村产业发展模式：以土地整治和治理为中心，改造中低产田和生态治理，提高农业综合生产能力。
（3）新农村建设发展模式：结合扶贫开发，采取“整村推进”、“中心村带动”方式。
（4）重点问题：随着煤炭、风光能源开发，新的工业基地形成，着重培育信息工业基地的生活服务功能。
4.3 城乡统筹视角下的村庄规划
村庄规划中常见的误区有：
（1）不尊重村庄实际情况。
（2）布局不结合地形、地貌，兵营式建筑组合，“千村一面”。
（3）用地不集约，“建新不拆旧”、“一户多宅”等土地圈占现象严重。
（4）对村庄历史文化和地方特色保护不够，盲目拆建破坏了原有肌理。
（5）迁村并点未结合实际，未考虑农业生产服务半径。
4.4 城乡统筹要求下的新疆新农村规划
4.4.1 自治区对新农村规划的目标
自治区提出了全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖，并在2014年完成所有村镇规划编制任务。
4.4.2 自治区对镇村规划的基本规定
结合自治区实际情况合理确定宅基地面积和住宅建设标准，贯彻一户农牧民只能拥有一处宅基地的原则。
4.4.3 村庄规划内容
1. 村庄用地布局
按照布局方式分为集中式布局、开敞式布局和自由式布局。
2. 村庄公共设施
确定村庄基层组织活动中心、文化教育、医疗卫生、商业服务、集贸设施、养老设施等公共建筑规模、位置及空间组合形式。
3. 村庄防灾规划
村庄内主要建筑物、公共场所按规范设置消防通道、消防设施。
4. 住宅和院落设计
对住宅设计、院落布置形式，群体组合、出入口等进行规划；各类公共建筑的类型、规模、布局和空间环境设计等进行规划。
5. 乡村土地利用——产业及生产设施规划
6. 村庄环境整治
7. 村庄公用工程设施规划
道路交通应明确分级、红线宽度、断面形式、控制点坐标及标高，广场、停车场（含可能出现的公交客运站点）位置和用地范围。
8. 绿化及景观规划
村庄规划应加强区域及村庄内部的绿地、景观环境规划设计。
9. 风貌保护规划
村庄规划应注重村庄特色的保护和延续，积极保护自然环境和建筑风貌，结合区域风貌特色，提出风貌保护措施。
10. 竖向规划
根据地形、地貌，结合道路规划、排水规划，确定建设用地竖向设计标高。
11. 村庄分期建设规划
规划实施时序、投资框架，编制规划项目一览表。
12. 人均建设用地标准
