发布时间：2023-09-21 17:33:11
绪论：一篇引人入胜的新农村建设政策，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-02
良好的公共政策是构建和谐社会的保证。通过高质量的公共政策来规范、协调社会矛盾，有助于国家形成社会稳定、经济发展、法治公平、公众参与、诚信共嬴的良好局面，从而可为社会的和谐发展创造良好的环境。根据我国社会发展的需要及农村发展现状，党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。新农村建设作为一种具有广泛涉及范围，对推动城乡和谐发展、平衡城乡差距、实现乡村的城镇化具有重要现实意义的公共政策，是一项与时俱进反映时代要求，符合广大农民利益需要的极具公平性的公共政策，对解决农业、农民、农村问题具有重要作用。将它是营造和谐农村，实现农村各方面协调、全面发展，构建和谐社会，实现“民主法治、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的重要举措。
一、公共政策的公平性体现
公共政策是国家为解决社会公共问题而制定的规划和指南，以调整社会各方的利益关系。公共政策具有政治性、权威性、合法性、层次性、普遍性、稳定性、目标取向性、预见性等特征。公共政策的本质在于分配社会利益，协调相关利益方关系，弥补市场机制的不足，确保利益分配的公平性，缓和、解决社会矛盾、保障社会的和谐发展和持续进步。
可见公共政策具有很好的平衡、协调、分配作用，可通过公平的利益分配促进社会的良性发展。
二、新农村建设公共政策公平性体现
1.“生产发展”是实现农村可持续发展的关键。“生产发展”是新农村建设的首要任务。不管是社会的发展还是农村的发展，首先只有不断提高生产力才能不断满足农民对物质、精神生活的需求，才能不断提高农民的生活水平，使农民得到切实的利益。否则农民就会失去劳动的积极性，失去执行新农村建设政策的动力，而新农村建设也将无从谈起。而生产力的落后最终带来的是农村萧条、农业发展滞后、农民贫困的结果。因此，国家将“生产力发展”作为新农村建设的首要目标，有利于从根本上解决农村存在的各种问题，促进农村各项事业的全面发展。
2.“生活富裕”是让农民得到实惠的体现。试想虽然一个村子天天喊要着促进生产力的发展，实现生活达到小康水平的口号，但实际生活中却越来越贫困，这样只会让农民怨声载道。只有农民得到了看得见、摸得着的利益，如盖起了新楼房、添置了城里才使用得电器等，才会让其感受到政策真正功用所在。因此新农村建设将“生活富裕”作为建设的目标，是在为农民的切身利益着想，是缩小城乡差距的重要举措。
3.“乡风文明”可以提高农民的素质。“乡风文明”是农村精神文明建设的本质，包括风俗、文化、社会治安等诸多方面，是社会主义精神文明建设不可或缺的部分。良好的文化氛围有利于提升农民的思想素质，破除农村的不良封建迷信思想。一旦先进的科学文化知识被农民所掌握，成为其武装头脑的思想武器，将发生巨大的作用，有利于其积极向上的精神面貌的塑造，促进城乡意识融合及乡村城镇化的快速发展。
4.“村容整洁”是对农民人文关怀的体现。将“村容整洁”作为新农村建设的发展目标，不仅强调的是“人与自然和谐相处”，且是根据当前农民的生存环境出发，强调的是农民生活环境的和谐性。因为“村容整洁”目标的实现，可以为农民营造良好的生存环境，树立其居住地良好的形象，也有利于改变城里人对其不良看法，拉近农村人与城里人的心理距离，使城里人更愿意到农村旅游、投资等，从而促使农村面貌的进一步变化，促进“村容整洁”目标的实现。
5.“管理民主”是提高农民自主管理的根本途径。完善的村民自治制度则是实现村民自主管理的关键因素。这有利于村民根据自身情况，因地制宜做出符合实际的决策，避免“一刀切”的现象出现，有利于营造“民主法治、充满活力、安定有序”的局面。
三、公平视野下新农村建设中应该注意的问题
1.要以科学发展观指导新农村建设。农村生态环境脆弱，一旦破坏难以复原，甚至无法恢复原貌。且新农村建设是一个系统工程，需要长期建设才能实现预期目标。因此需要以科学发展观作为指导，且不可走吃“子孙饭，断子孙路”的路子，从而须克服贪多求快的不良功利心态，要从实际出发，做好新农村建设的长远规划，保护生态环境和自然风貌，循序渐进地推进新农村建设。立足当前、着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。
2.提升农民思想水平。一方面要破除农民等、靠、要的思想，激发其自力更生、艰苦奋斗的精神。因为单靠国家政府的投入是不够的，必须从根本上解放农民思想，不断促使其吸收新知识，提高其觉悟、认识能力、最终达到提高其创业、创收的能力。如要利用“五一”、“七一”、“九九”、“国庆”、“春节”、“元宵”等节日，开展形式多样的文化体育活动，满足农民的精神文化需求，提高农民的整体素质。或者通过举办相关专业夜校，提高其生存、创业技能，最终起到促进当地经济发展的作用。另一方面是增强农民主人翁意识。建设新农村，农民是主体。新农村的建设、维护都离不开其主体作用，须充分调动其创业积极性，为新农村建设不断注入活力，以促进新农村的蓬勃发展。
3.建立民主管理制度。新农村建设不是一朝一夕的事情。需要提高农民的自身民主管理能力以维持新农村建设的和谐、健康、可持续发展的局面，以防止农村基层腐败、建设资金不到位、上级精神落实不到位、村支书一手遮天的现象出现。因此要做好农村党支部基层组织建设，选贤任能，选好带头人，以为建设新农村提供牢固的组织保障。另一方面要做好村务公开制度，让农民真正拥有知情权、参与权、决策权、监督权。最后要做好普法教育工作，使农民能够运用法律武器维护自己的正当权益，正确的行使自己的权利和义务。
4.进行新农村建设资金筹集机制的创新。新农村建设涉及面、建设难度大、环境复杂，需要大量的资金才能很好的实现新农村建设的目标。目前我国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。工业反哺农业、城市支持农村成为可能。为此要充分顺应此形式，充分利用城市的巨大功能为新农村建设扫清障碍。如鼓励城市人到农村投资兴办乡镇企业、传播先进文化、科学知识。对进城务工农民多一份关心、爱心，让其深度感受城市的知识、文化，使其成为新农村建设的良好的文化传播者和城乡沟通的桥梁。另外还可通过发展一些关联性大的产业来促进农村的发展，如积极发展乡村旅游、城乡和谐游，以通过旅游业带动当地经济的发展、社会就业，甚至通过旅游的文化交流功能使其发展积极的思想言行转变，从而拉进城市人和农村人的距离，使城里人更愿意到农村旅游，促进新农村经济的发展。甚至可以鼓励一些忧国忧民的海外华侨积极到农村投资，以增加农村建设资金，促进新农村发展。
5.因地制宜建立绩效考评制度。每个农村地区的自身条件不一样，建设的具体措施应因地制宜进行规划。如一些地方基础设施较差，需要加强水利、交通等条件的改善。一些农村环境较差需要进行环境治理，加强环保工作。有的农村地区甚至各方面条件都不理想，需要全方位的改进、整治。与此相应的应建立相关的因地制宜的绩效考评制度，并将此制度层层建立，将责任分配到各具体行政机关单位，以便使新农村建设切实得到新的发展，完成预期建设目标。
新农村建设是一项符合社会发展需要、农村建设需要、满足广大农民需求的公共政策，具有深刻的影响性，具有很好的统筹城乡、兼顾公平、平衡、缩小城乡差距、促进农村发展、促进农民综合素质全面提升的作用，是构建和谐社会的重要举措。因此要充分发挥新农村建设这一举措的巨大公平作用。
参考文献：
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[2]党文薇.新农村建设要三戒[J].西部大开发，2006（04）.
[3]田煜.农民教育服务新农村建设的研究[J].现代阅读（教育版）， 2013（01）.
在农村金融需求不断增长的同时，信贷资金投入总量不足、品种较少，供求严重失衡。年农业增加值仅占7％，而农业贷款仅占贷款总额的5％。国家统计局农调队抽样调查的结果表明多数农户存在贷款难问题。银监会的数据显示，截止2010年6月末获得小额贷款的农户仅占需求农户的14％。
从供给上分析，一方面农村金融压抑加剧了农村融资难度。正视的金融制度安排，在贷款数量和结构上都不能适应农村金融需求。商业银行在市场化改革过程中，机构从农村大量撤出。四大国有商业银行仅1999-2001年仅从贫困省份就撤掉分支机构3万多个，留下的商业性金融机构和邮政储蓄共同构成了农村资金的外流渠道。同时，对农村金融市场的严格管制和对民间金融的限制，使农村金融缺乏竞争和创新，部分地区形成了农村信用社垄断经营的格局。而其受资金实力弱和不良贷款高的制约，主要发放短期小额贷款，农村发展急需的中长期贷款缺乏供应主体。另一方面，本应成为资金供应主体的政策性金融在改革中大幅退出。商业银行机构从农村的大面积撤出，导致了政府在农村的金融供给事实上的大幅减少。而作为国家正规的农业政策性金融制度安排，农发行的业务不但没有相应扩展，却被进一步缩小在粮棉油收购贷款范围内，投放数量因为粮棉市场化改革逐年减少。政策性贷款的市场分割和严重缺位，使粮棉油流通领域贷款出现过度投放，而生产和加工环节的资金需求得不到有效满足，影响了农业农村经济的协调持续发展，同时也加剧了农发行的系统性风险，制约了其支农功能的正常发挥。目前，只有农业发展商业银行机构从农村的大面积撤出，导致了政府在农村的金融供给事实上的大幅减少。而作为国家正规的农业政策性金融制度安排，农发行的业务不但没有相应扩展，却被进一步缩小在粮棉油收购贷款范围内，投放数量因为粮棉市场化改革逐年减少。政策性贷款的市场分割和严重缺位，使粮棉流通领域贷款出现过度投放，而生产和加工环节的资金需求得不到有效满足，影响了农业农村经济的协调持续发展，同时也加剧了农发行的系统性风险，制约了其支农功能的正常发挥。
二、市场演进中的政策性金融功能界定。
经济转型中的市场替代是政策性金融的过渡。对中国这个巨大的经济体而言，实行渐进式的改革是有效率的，如果政府盲目撤出，对经济稳定，对金融稳定、经济发展的影响都将是灾难性的。考虑金融市场放开和商业性金融发展的路径依赖，突破农村金融改革困境，必须首先对政策性金融和商业性金融进行彻底分离，把商业银行承担的政策全部划归政策性金融机构，为商业性金融的发育创造必要的初始条件，使其能够在一个新的更有效率的边际上演进发展。在商业性金融力不能及的地方提供金融服务，保持农村金融系统的必要功能。
增进市场发育是政策性金融的开发。政府培育是市场演化的形式之一。由于政策性金融具有国家信用、信息生产、专业服务等优势，对于发展中经济和市场，政策性金融可以利用国家信用和政府组织优势，推进市场机制和社会信用建设，同时通过专业化发展，提高风险识别能力，增加市场信息供应，降低市场信息不对称程度。政策性金融的市场增进功能，执行政府粮棉改革和调控政策，有效推动了粮棉企业改革和竞争力提升，促进了粮棉流通，维护了市场稳定，并为商业性金融进入创造了条件。农发行业务范围向生产和加工领域的延伸，既增加了金融供给，又促进了金融市场的适度竞争和发展，提升了农村金融的整体功能。
三、农业政策性金融功能重构策略。
农村经济金融系统是一个复杂的母系统。在农村金融子系统中，商业性金融系统内生于经济发展，具有明显的自组织特征；而政策性金融系统则是由政府外生供给的人为构建。金融发展理论关于金融功能和系统科学关于系统复杂性的研究，共同指向了系统功能与内部结构、作用机制、外部环境的关系问题。按照功能等于结构加环境的逻辑，在政策性金融制度安排上，应根据新农村建设对农村金融功能的需求，对政策性金融进行功能重构、机制再造和环境优化。
存贷比较低的农村信用社的剩余资金选择购买国债或转存同业，是对现有制度和经济环境约束的无奈。例如，地处安徽省泾县西北端的一家农村信用社，所在地农业人口占比达96%，由于外出务工人员较多，每年返乡都能带来大量的存款，使该社历年来储蓄存款呈递增趋势。2005年末，该社各项存款余额3872万元，而其各项贷款余额仅为983万元，从资产盈利性角度考虑，只能选择贷款以外的其他方式。
过分强调银行信贷作用的发挥，忽视了财政金融的作用。从发达国家农业政策实施的情况看，财政金融所起到的作用远大于一般意义上的银行贷款，财政手段和政策性金融对于农业经济、农村建设所发挥的作用应得到更多的重视，财政性资金在补贴、税收、坏账核销、转移支付、担保等方面的投入应该不断加大向农村地区倾斜的力度。
对现有组织机构发挥作用的期望超过了农村金融制度和组织体系的创新和培育。严格地说，在我国大部分农村地区，金融尚未形成由监管机构、经营机构、中介机构（担保、咨询、法律、会计）和金融市场组成的完整产业链。在宣城绝大部分地区，正规金融市场仅有农村信用社这一单一主体，没有其他正规金融机构和中介机构。笔者认为，农村金融制度和组织体系的创新及培育是当务之急。社区金融组织和合作金融的主要目标，应该是使当地的储蓄有效转化为对当地的投资。
对金融服务农村经济的评价存在简单化倾向。最常见的评价方法是从农业对一个地区GDP的贡献水平，或农业增加值与对农业的新增信贷投入的比较中得出金融支持的水平。金融与农业经济的关系比较复杂，地区差异是很重要的因素之一。例如在安徽宣城地区，2004年农村经济产值增长13.6%。但从金融指标看，其2000～2005年农村信贷增长始终在2%以下，同期农村金融机构存贷比由68%下降到44.9%，农业贷款占总贷款的比重约为20%（同期全国农业贷款占总贷款的比重为13.6%），农贷占农业增加值的比率（比率越高，说明农业生产效率越低）为 140%，比全国同期平均水平高了近30个百分点。从这些统计指标可以看出，宣城农业信贷总量上投入的规模偏低，但有其合理性和必然性。
探索解决政策性金融缺失问题。建立农业保险制度，组织成立政策性农业保险联合保险体，按照“政府组织、财政支持、商业运作”的原则，确定联保体的承保、理赔、风险准备、费率、财务管理、结算等相关制度和办法。把农业发展银行办成综合性农业政策性银行，使其充分发挥在农村环境建设、农业基础设施建设、农业产业化、农业科技创新等方面的金融作用。建立农村地区存款保险制度，对农村地区金融业发展提供必要的风险补偿。
为农村金融发展提供必要的制度支持。变革农村农田、林地作为生产要素不能流转的现状。根据当地实际，对于农村各类自然资源，在产权明晰的基础上将其市场化，进而实现商品化和货币化。例如，在竹子之乡广德，可以建立竹林权的交易、流转机制，有效解决竹农和竹产品加工企业的融资担保问题，进而破解融资难题。在现有土地管理制度约束下，开展集体土（林）地制度的改革试点。改变统一的单一贷款限制指标管理办法，增加农村信用社可用支农信贷资金。在对支农贷款进行合理界定的前提下，对其不良贷款在核销和税收减免上给予优惠。进行住房公积金和户籍管理制度的改革，促进农村劳动力的合理转移，为农民成为稳定的产业工人提供必要的政策环境支持。总结研究广德县信用联社通过农业产业化担保基金为农村专业合作组织成员发放贷款的经验，确立专业合作组织应有的法律地位，为其生存发展提供制度空间。
改善农村金融生态环境。依托人民银行主持建设的信用信息数据库，加快农村地区企业和个人征信系统建设。推进信用示范乡镇建设，对信用乡镇的信贷提供贴息等优惠政策。建立农户信用档案。以个人征信系统建设为契机，选择农户融资活动相对集中的县或乡，开展以农户为基本单位的征信系统建设试点，减少农户贷款评级、担保等中间交易成本，改善农村金融生态环境。开发专门的信用软件，帮助涉农金融机构进行农户信用分析和风险管理，降低农户的融资成本，为金融机构科学管理信用风险提供必要的信息支持。
鉴于广大农村地区生产力水平低，农户既是生产单位又是家庭生活单位的特点，防止生病致贫或返贫也是农村金融生态环境建设的一项重要内容。应大力推广2003年以来农村合作医疗试点经验，推动政府与保险机构共建新型农村合作医疗保障制度，有效化解因“无钱治病”带来的农户生产和还贷能力的丧失。
