发布时间：2024-03-02 17:02:45
绪论：一篇引人入胜的新农村建设的原则，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
所谓农村人力资源开发就是在对全体农村人口进行认真分析的基础上,确定以农民为主的不同农村人口类群中的质量(知识和技能)差别,利用培训和教育等多种渠道,有效地进行人力资本投资,努力提高农村人口的整体素质,充分利用和发掘农村人力资源,推进新农村的建设。
一、我国农村人力资源开发的现状
1.农村剩余劳动力整体素质较低
根据2008年《中国农村统计年鉴》资料显示,全国平均每100个农村劳动力中,小学文化程度为32.19人;初中文化程度的4681人;高中文化程度的8.34人;中专文化程度的1.96人;大专及以上文化程度的0.82人。这表明,我国农村劳动力受教育水平偏低。
2.农村剩余劳动力转移压力大
农村的剩余劳动力有2亿人之多,这就需要向非农产业转移。而城市由于企业经营机制的转换,下岗、失业人口及隐性失业人口不断增加,使农村剩余劳动力在城镇就业受阻。因此,因此,解决农村过剩劳动力的主要途径仍在农村,通过大力发展乡镇企业就地转移。但总体上看,我国农村人力资源总量仍长期处于供过于求状态,人力资源开发的压力很大。
3.教育培训力度不够
据有关资料表明,在我国4.16亿农村劳动力中,系统接受过农业职业技术教育的农村劳动力不到5%。而法国在对农村实行的教育中,全国约有70万的农场主中,每年8万人要求参加培训,占11.43%。目前我国许多农民终身没有接受过职业培训,也没有参加过任何培训活动。
二、新农村建设中开发农村人力资源的必然性
1.农村人力资源开发是影响社会主义新农村建设的决定性因素
我国正处于经济转型时期,随着市场经济的深入发展,农业生产中对农民的素质要求越来越高,因此农村人才的积累和储备将会是农村经济发展的根本保障。但是,我国长期以传统农业为主,农业科技成果转化率低,这主要是由于我国农村劳动力的整体文化知识水平较低。因此,要加快农村人力资源开发的步伐,特别是要尽快培养一批具有农业自主创新能力的科技型农业劳动力。
2.农村人力资源开发是推动农村富余劳动力转移的重要保障
随着我国产业结构的调整升级,农村基础教育的文化知识已不能适应社会发展的新要求。要解决这一问题,必须再接受一定的技能培训。只有这样,才能促进农村富余劳动力顺利转移,将沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势,为社会主义新农村建设创造条件。
3.开发农村人力资源是实现农业现代化的需要
在我国社会主义新农村建设中,农村劳动力要发挥主体作用,就必须较快地运用新的技术,适应现代农业发展的要求。但我国农业基础还比较薄弱,长期以来形成了低效农业的生产模式,农民生产技能匮乏。解决这一矛盾的根本在于开发农村人力资源,提高农村人力资源的科学文化素质。
三、农村人力资源开发的路径选择
1.大力发展农村教育
首先,应继续重视农村基础教育。基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道,是农村人力资源开发的前提,这就需要建立多元化的基础教育办学模式,多渠道筹集教育基金,为农村人力资源的开发打下坚实基础。其次,积极发展农村职业技术教育。这是农村人力资源开发的有效途径,如直接培养有技术、会种田、懂管理的实用性人才。最后,构建科学的农村成人教育体系。包括扫盲教育、提高教育和学历教育。
2.加快实施农村城镇化战略
农村城镇化进程,是人口和经济在特定地域内不断聚集的过程。城镇化通过不断吸纳农村人口而改造传统的农业生产方式,使农业经济走向现代化。加强农村人力资源开发就是通过发挥城镇化功能,创造出更多的就业机会和岗位,促使农村劳动力按照城镇化发展的要求,不断提高自身的综合素质和竞争能力。因此,必须打破农村劳动力向城镇转移的瓶颈,如通过加快城镇户籍制度、用地制度的改革,消除城镇化的体制、政策障碍等,推动农村劳动力的有效转移,使农村人力资源的开发向深度和广度迈进。
3.加强农村人才市场建设
农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽,是优化人力资源结构、配置各类人才的重要手段。加快农村人才市场建设,建立以县乡人才市场为主体的农村人力资源市场。农村人才市场也应根据农民需求适时举办各种技术交流会,组织有关农业专家、技术骨干深入田间地头对农民进行技术指导,解决其疑难问题。还可采取优惠措施,吸引城市人才到农村发展创业,为农村经济社会发展和新农村建设出力献策。
4.加速农村社保制度建设
开发农村人力资源,建设社会主义新农村,必须推进农村社会管理体制改革,健全农村社会保障体系。我国由于城乡二元结构的制度,目前我国农村尤其是贫困地区的生育养老、医疗等基本上还是以家庭保障为主、亲友互助为辅,社会保障体系建设严重滞后。国家必须加强规划,在收入再分配方面向农村社会保险制度的改革倾斜,要建立各种各样的保险制度。
5.建立农村学习型组织
在我国农村,为了有效地开展人力资源开发,提高农村人口素质,应该将学习型组织理论体现在我国农业和农村发展,以及农民的教育和培训中。当前,农村人力资源开发的一个重要任务是培养农民的学习习惯,再学习能力,培育学习型的农村社会,学习型家庭,让农民经常学习,科学劳作,增大劳动中的知识含量,造成一种终身学习的环境和气氛,才能保证农村劳动者素质不断得到提高,使农村中沉重的人口负担尽快转化为人力资源优势。
综上所述,广大农村人力资源的状况决定着中国人力资源的整体水平,如何开发农村人力资源,是农村经济和社会发展的根本问题,同时也是建设社会主义新农村的关键所在。
参考文献:
0.引言
随着经济的发展，城市化进程的加快，新农村建设也越来越受到人们的关注。加强对新农村建设景观规划设计方案的探究，分析发展的方向和问题，制定有效的措施，能够有效的保证新农村建设的发展水平，确保生态环境的稳定，推动新农村经济的可持续发展。
1.新农村建设景观规划设计方案的基本目标
通过系统规划，能够让农村景观充分反映中国乡村景观的特色和类型。随着我国经济的发展，农村的经济还比较缓慢，在农村景观改造中的力量还比较薄弱，大多数情况主要是依靠农民自身的经济实力来对新农村建设进行改造，其中具有随意性、盲目性和分散性。这种情形不符合新农村建设的发展需要，并且在一定程度上限制了农村建设文化环境和自然环境的景观种类。
加强对新农村建设景观规划，注重设计方法的研究，保证能够进行统一、多样的规划，进行形成具有中国特色的新农村建设景观类型。对于农村景观规划应该在能够促进经济社会和谐发展的基础上进行，并且在规划中合理的考虑农田的占用问题，不要对当地的整体生态环境形成破坏，不要对当地的居民生活造成一定的干扰。在规划方案的设计过程中，应该结合人民群众和设计团队共同的意愿前提下进行，实现社会效益、经济效益和长远效益相互统一，共同发展。
2.新农村建设景观规划的基本原则
2.1生态美学原则
在新农村建设景观规划过程中，对于生态的水平过程和垂直过程都具有景观扩散交替的空间美和时间的动态美。生态美学原则主要是强调尽可能少的减少对自然的破坏，在原有的生态环境的基础上建立景观规划，同时维持农村生态系统的平衡，科学合理的对农村的土地和相关的空间、物质进行整合利用，进而构建安全、舒适、美好、健康的环境与空间。
2.2可持续原则
在新农村建设发展过程中，对于景观规划设计要遵循可持续发展的原则，能够满足当代人的需求，又能够为子孙后代留下可创造和发展的空间。在新农村建设的景观规划中，主要可以体现为：整理农村空闲的土地、保护耕地以及科学的规划，对自然资源进行合理的利用，保证新农村建设可持续发展。
2.3整体综合性原则
在新农村景观规划中要将景观当成一个整体进行管理和思考，权衡各方的利益，要能够提升农民的收入水平，维持当地的经济的发展，对一些资源合理的利用。农村景观的规划过程中应该对所处在的地域环境作为发展的根本，根据实际情况，进行整体综合性的改造，从而吸引城市的游客，促进农村社会经济可持续增长。
3.我国新农村建设景观规划设计中出现的问题
3.1生态环境保护不力
目前，随着经济的发展，新农村建设景观规划过多的注重旅游景点的开发和基础设施的建设，忽略了新农村发展中的生态环境的保护，使得现在的农村的生态系统遭受到破坏，空气指数升高。新农村建设的发展状况不单是从新农村的发展规模和农村基础建设的合理规划来判断，最重要的还要看新农村的生态环境是否健康。国家在对农村的生态建设上制定了多个法律法规，根据我国的现状，这些法律法规在实施应用中，相关部门对环境保护法律法规的不够重视程度，农村发展的复杂性，使得环境保护的法律法规不能很好的落实到位。
3.2新农村建设模仿严重
我国各个农村的发展状况不同，一些经济实力不强的新农村，为了能够吸引游客，提升农村规划的质量和水平，去模仿城市或者其它新农村规划比较完善的模式，抱着拿来主义的思想，对农村大肆的进行改造，造成大多数的新农村特点上出现雷同。新农村的大量模仿现象，使得大多数新农村规划部门没有根据农村自身的实际情况，破坏了农村本身的生态系统。
3.3规划的随意性
新农村的建设，先要对农村的整体进行有效的规划，农村规划在新农村建设中占据着重要的地位。新农村的规划对基础设施、农村的建设、生态环境的保护等都应该包括在内。在我国的新农村建设中，农村规划的随意性比较常见。造成这种现象的原因有：一、农村规划的领导替换，使得原有的农村规划设计方案取消或是修改，新来的领导对接手农村的发展和规划不够了解，造成农村规划随意性的产生。二、在新农村规划和建设中，一些地方政府为了能够增加地方的财政收入，加大对旅游事业的开发，在当地的部分区域规划和改造上，对相关的人员打开后门，新农村的规划不能很好的监管，造成新农村规划的随意性，生态环境破坏比较严重。
4.新农村建设景观规划方案的实施措施
4.1充分利用自然生态
在新农村的建设景观规划设计中，根据农村发展的方向，应该对自然生态环境的保护多加考虑。新农村建设规划的基础应该是基于环境保护上，在新农村的规划上，有关部门应该根据农村的生态环境的分布进行有效的新农村规划，在农村建设中对于涉及自然生态的区域可以针对性的制定建设和保护方案。新农村的发展可以利用自然生态形成旅游区，旅游区的建立不仅可以增加财政收入，而且还可以推动周边区域的发展[1]。这种方案的实施，对农村的自然环境起到了一定的保护作用。有关单位针对生态保护重要性进行宣传，普及生态保护的措施，农村的原生态的保护，需要社会的共同努力，才能创建生态环保型新农村。
4.2科学规划新农村
新农村规划是新农村建设的前提和基础。生态新农村的规划主要内容包括生态经济环境的发展，自然生态环境的改善、农村人口的分布等。在新农村规划的过程中，首先应该对农村生态保护性的开发提出有效的方案，建设可循环的良好生态环境，促进自然资源的可持续利用[2]。在新农村的规划过程中，根据新农村的经济的发展规划，对农村的各项数据进行调研，成立规划调查组， 调查农村的经济状况，农村的人口和农村的生态环境的数据进行分析，在规划中要依据经济社会发展进行规划，参照农村经济发展体制和农村生态活动的指标，合理的确定农村的生态功能和农村的经济功能，对生态资源的规模和多少进行合理的分配和布置，使得整个新农村的规划能够建立在保护生态环境的基础上[3]。如组织和汇集农村规划人才对农村规划方案进行制定。政府根据的农村标准规划，听取民众的意见，让新农村村民对规划内容方向有个大致的了解，从而更好的推动新农村景观规划设计更好的进行。
4.3建立完善新农村景观建设管理制度
为了确保景观规范设计方案能够在新农村建设中有效实施，开展有效的新农村建设，加大对景观规划设计的探究，建立完善的新农村景观建设管理制度。对此，相关部门应该制定合理科学的管理制度，以确保新农村景观建设景观规划设计方案有序开展。一方面，要组织健全的管理机构，成立相应的领导小组， 政府应该扮演主导地位，新农村自身也要做好的建设工作的准备，利用餐饮、娱乐以及旅游等相关的产业来吸引外来的游客，进行反哺新农村建设的需求，从而实现生态、环境、社会与建设方面能够统一、可持续发展。
5.结语
综上所述，加强对新农村建设景观规划设计方案研究是很有必要的。通过充分利用自然生态、科学规划新农村、建立完善新农村景观建设管理制度能够有效的保证新农村建设的发展水平，确保生态环境的稳定，推动新农村经济的可持续发展。
【参考文献】
涉及新农村建设的区级部门、各镇（乡）、行政村。
二、考核依据
区委、区政府《关于加快后山区扶贫开发步伐大力推进社会主义新农村建设的实施意见》、《关于促进农民增收的保障性意见》、《关于开展星级村创建活动扎实推进新农村建设的实施意见》、《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》、《关于开展镇乡村争先进位活动的实施意见》、《关于实施新农村建设“项目到村”工程的意见》、《关于全区农村生态家园建设的安排意见》、《关于开展三带三进三促活动及部门包村调整的通知》、《宝鸡市新农村建设星级创建和农民增收考核办法》。
三、考核内容
1、镇乡：
（1）新农村建设“星级村”创建活动，以各村在创建活动中晋星数量和晋星格次为依据，结合各村在镇（乡）考核中所占的比例综合计算得分。（镇乡新农村建设工作考核评分标准见附件一(1)、附件一(2)）
（2）农民增收工作考核实行百分计分法，分增收政策落实、增收措施和增收效果三个方面。其中落实增收政策12分，落实关键举措、培植增收后劲68分，增收工作效果20分。（镇乡农民增收工作考核评分标准见附件一（1）、附件一（3））
2、涉农部门：
（1）新农村建设星级创建主要以区委、区政府《关于加快后山区扶贫开发步伐，大力推进社会主义新农村建设的实施意见》[宝渭发（）22号]文件涉及区级部门的相关工作任务；区委办、区政府办《关于区级部门包村帮扶农村工作的实施意见》[宝渭办发（）125号]文件要求的工作任务。（区级部门新农村建设工作考核评分标准见附件三）
（2）农民增收主要考核发挥职能作用，支持和服务“三农”工作，特别是促进农民增收工作情况。
3、行政村
《关于开展星级村创建活动扎实推进新农村建设的实施意见》[宝渭发（）36号]文件中所包括的内容和农民增收效果中所包含的内容。
三、考核办法
1、原则
（1）按照“公正、易行”和“重实绩、求实效”的原则，实行平时考核和年终考核结合，全面检查与个别抽查结合，定量打分与相互评议结合，查看资料与走访现场结合，最后综合评定。
（2）坚持考核新农村建设与考核农民增收工作相结合的原则，对新农村建设晋星创建、基础设施建设与农民增收等工作一并进行考核。
（3）坚持考核长远增收后劲与考核当年增收效果相结合的原则，以落实增收政策和关键举措，推进星级创建和基础设施建设等工作过程为主，实事求是、客观公正地看待工作实效。
（4）坚持定性考核与定量考核相结合的原则，对主要目标任务以定量考核为主，兼顾无法量化的工作任务，综合评定考核结果。
2、组织
新农村建设与农民增收工作考核统一由区新农村建设领导小组负责。区农业局、发展计划局、区人劳局、区新农办等部门按职责负责农业产业、基础设施、文明家园等相关建设项目的日常检查考核。年终考核纳入区考核办对镇（乡）、部门的统一考核一并进行，区新农办负责把年终考核与平时考核进行汇总，将结果报区考核办。
3、计分
新农村建设目标任务，实行量化计分。
（1）镇（乡）新农村建设按照“星级村”创建活动的组织机构15分、工作落实60分、工作效果25分，经综合考核后计入总分。
农民增收工作考核实行百分计分法，分增收政策落实、增收措施和增收效果三个方面。其中落实增收政策12分，落实关键举措、培植增收后劲68分，增收工作效果20分。
（2）67个行政村按照《宝鸡市新农村建设升阶晋星测评体系》中涉及的六大类二十二项指标逐项计分，总分为1000分。其中无星村：综合评定得分500分以下；一星村：综合评定得分500分――599分；二星村：综合评定得分600分――699分；三星村：综合评定得分700分――799分；四星村：综合评定得分800分――899分；五星村：综合评定得分900分――1000分。行政村工作被一票否决后，该行政村考核年度内不能晋星，并以零分计入镇乡年度新农村建设目标责任考核总分。
促进农民增收必须立足村情，各行政村是农民增收的实施主体，对各村促进农民增收实行百分制单项考核。其中农民人均纯收入年递增15%占50分、农民工资性收入年增长20%以上占30分、农民家庭经营性收入年增长10%以上占10分、农民家庭经营中二、三产业收入增长12%以上占10分。
（3）对承担新农村建设目标任务的区级相关部门，按照承担任务项目实行百分制量化计分；主要考核发挥职能作用，支持和服务“三农”工作，特别是促进农民增收工作情况。考核内容以文件附页下达的新农村建设和农民增收工作目标任务为主。
4、方法
采取平时考核与年终考核相结合，自查总结与考核组考核相结合。凡列为新农村建设考核对象的镇（乡）、区级部门和行政村年终进行自查总结，并于11月底前上报自查总结，迎接年终考核。
四、奖励办法
1、奖项设置。农民增收先进乡镇2个（增速和增幅两项综合排名前两名，各奖励10000元）；新农村建设星级创建先进村和农民增收先进村共10个（各奖励5000元）；新农村建设先进部门6个（各奖励5000元）；新农村建设星级创建先进个人20名（各奖励100元）；“两联系两服务”示范标兵10名（各奖励500元）；“一村一品”示范户10户（各奖励1000元）,按照总量领先，存量增加，重在新发展的原则，根据实际情况确定；农民增收先进专业合作组织或协会（乡村游、干杂果、鲜果、蔬菜、畜牧各一个）3个（各奖励1000元）。按照争当先进,争当典型的原则,示范户和专业协会的评选奖项有效期三年,三年内一般不再重复奖励。
