发布时间：2023-10-12 15:42:35
绪论：一篇引人入胜的事业单位公共管理基础知识，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
公共事业管理专业到底如何定位，先要看它在我国公共管理教育体系中的地位与作用如何。我国的公共管理教育由20世纪八十年代的行政管理教育转变而来，至20世纪九十年代末，即1997年的大学本科专业目录改革，第一次将公共管理作为“管理学”大类之下的一级学科，在公共管理一级学科之下包含行政管理、公共事业管理、土地资源管理、劳动与社会保障等二级学科。到2004年本科专业调整，加入公共关系学、公共政策学、城市管理、公共管理等成为十二个二级学科。由此可见，公共管理与公共事业管理为一级学科“公共管理”之下并列的本科二级学科[1]。中国目前大学的公共管理专业设置：北京大学、清华大学、复旦大学等具有公共管理学院，公共管理教育与研究发展水平较高的院校都不设公共事业管理专业，而设有公共管理专业、同时拥有公共管理硕士（MPA）教育，以及承担国家及各省处级以上干部公共管理素质提高的培训任务。清华大学公共管理学院举办的文化创意产业发展专题研修班、清华大学公共管理核心课程研修班等七个研修班中招生对象除中青年后备干部公共管理精品课程研修班只强调政府中青年干部没有设置行政级别外，其他各班的招生对象都设置了正（个别可副）处级以上党政领导级别身份要求[2]。中国人民大学公共管理学院主办的一些培训班，如劳动和社会保障部全国社会保险经办机构负责人培训班、北京市第3期区县局级干部培训班等则对北京市区县领导干部、国家有关部委的干部及全国各相关系统内的省市级行业领导干部进行公共管理理论与实践的培训与研讨[3]；至于其他院校，如北大、复旦、北师大、南大等名牌高等院校的公共管理学院也承担着国家或地方政府机构领导干部公共管理素质的培训以及对国家政府机构公共管理职能改革、提高、建设的研究任务。目前国内具有MPA学位培养资格的高校有100所。2009年是中国设置MPA专业学位10周年，全国MPA专业学位教育指导委员会的招生广告说，全国100所MPA培养院校，2009年面向全国招生的培养目标是政府部门及非政府公共机构的高层次、复合型、应用型专门人才，公共管理领域急需的专门人才。报考条件是：2006年7月31日前国民教育序列大学本科或本科以上毕业并取得毕业证书（一般应有学位证书）的在职人员。重点招收政府部门和非政府公共管理机构人员。符合报考条件的政府部门管理人员须按照国家公务员局的统一要求，持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。非政府部门人员，资格审查表由所在单位人事部门填写推荐意见，非政府部门人员录取比例一般不超过本校当年招生限额的20%[4]。各级党校也承担着培训轮训各级党政干部、国家公务员、理论骨干的重要职责。因此可以这样说，中国公共管理的主体是政府，但培养政府人才的公共管理教育主要由名牌大学的公共管理院系和各级党校承担，虽然MPA教育也为非政府机构培养高层次人才，但其报考招生名额不超过总名额的20%，其余名额均为政府公务员。国内公共管理教育现状应该是公共事业管理专业培养目标定位为事业单位和非政府机构应用型人才的重要原因。在政府职能转变、事业单位改革、政府与事业单位用人体制改革相对迟缓的现有进程中，公共事业管理专业的培养目标只能定位在为事业单位、为基层政府、为农村培养具有新公共管理理念与新公共管理能力的基层管理者与服务者。越是基层，公共管理与服务的意识越不强，专业化程度越不具备，公共管理与服务的政策越不完善，需要解决的公共问题也越多越复杂，因此，在中国需要大量的专业化公共管理类人才去从事、去发现、去思索、去解决基层的公共管理与服务问题。这类人才包括普通公务员、事业单位职员、“村官”、社区管理人员等，人才的来源途径即是当前盛行的公务员招考、事业单位职位招考、“村官”招考。虽然公务员考试、事业单位招聘、“村官”招考等对公共事业管理专业的毕业生并无特别优势可言，但作为公共事业管理专业的学生比其他专业的学生更懂得公共管理，更具备公共管理的意识、理论与责任，因此更应把“公考”“事考”和“村考”作为自己的就业目标，学校更应该以此作为专业培养的重要方向。让学生以强烈的公共意识与责任感涉足中国社会的基层事务，以专业的精神与能力去观照去分析去思考去探索去解决基层的公共管理与服务问题，从切实的层面推动和促进中国改革事业的强健发展。因此，地方院校的公共事业管理专业要在培养学生的公共精神、公共责任感、公共政策分析能力、公共事务处理能力等方面下大力气；名牌大学公共管理学院的培训任务除了为提升各级党政领导公共精神与现代公共管理水平服务之外，不可忽视的一项重要任务是为全国各地地方院校公共管理类师资培训服务。为地方院校的公共事业管理专业的学生接受较高水平的专业教育提供根本性的有利条件。
二、在毕业生的就业窄环境中定位培养目标———非政府组织创业与服务人员
公共事业管理专业的培养目标除了为事业单位培养人才外，还有一个目标是为非政府组织（或说非营利性组织）培养管理者。但是目前中国的非政府组织发展还不完善，不但数量少，而且运营体制不健全：不是登记困难沦为非法，就是政府依附性强不能称之为实际意义上的社会组织，不能真正实现社会事务由社会管理的目的；不是没有专业人才、管理服务不善而导致问题多多，矛盾重重，就是有人才有理念却找不到经费支持，无以维持而处境维艰。可实际上社会却希望自己的事务由自己来管自己来做，一方面减轻政府的负担，另一方面管理和服务更能体现和实现社会大众的需求与愿望，更能有效利用和节约社会资源。教育部十年前在本科专业目录调整中增设公共事业管理专业，在2004年的目录再调整中又增加了文化产业管理、会展经济与管理、公共政策学等新专业，恰恰是国家政府职能改变、政事改革、政社改革意志与一贯决心在教育领域的一再体现与强调。因此，公共事业管理专业的培养目标应该定位为不仅仅是为现有的非政府组织培养管理者与服务者，而是现阶段更应该注重培养非政府组织的创立者，非政府组织建设与管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，许多省市政府纷纷为应届或近几届毕业的大学生提供创业支持与资助，也为公共事业管理专业学生的非政府组织创业提供了适当的机遇与较好的环境。地方院校的公共事业管理专业应该注重夯实学生非政府组织创业、经营与管理的基础知识与理论，尤其应当注重培养其在中国的现实国情中如何融资、如何利用社会资源、如何进行社会调查了解社会真正需要、创立适合和满足社会需要的新服务行业的水平与能力。
三、在非对口就业中定位培养目标———具备现代公共管理理念与能力的现代公民
公共事业管理专业毕业生就业途径之窄在目前已是不争的事实，于是本专业毕业生企业化就业已成必然之选。但作为专业的主办者、建设者、教学者，必须有明确的公共事业管理的专业意识与责任，草创阶段的公共事业管理专业，即使其毕业生不得不走上企业管理的岗位，我们也应当让他们带着新公共管理的理念、责任与能力从事企业管理的工作，企业的发展与经营管理模式不同于公共管理，但是企业的发展与经营却离不开国家的经济与管理政策，离不开企业应当承担的社会责任、应当肩负的公共关怀。在企业管理实践中以公共管理的专业视野反馈经济政策甚至公共政策的得失，进而以现代公民的权利与义务促进经济政策或公共政策的改善与提升；以公共关怀的精神关注国家与社会的公共危机与公共问题，进而以企业与企业人的身份、权利与义务来帮助公共危机与公共问题的处理、促进公共危机处理机制、公共问题解决体制的健全与完善。因此，企业人公民意识的培养与提升将是本专业一项重要的培养目标。对于学生公共理论体系的建构，理论分析能力的培养与陶冶，专业思维分析习惯的养成是专业教学的重点，让学生无论在哪个岗位即能以一个理性的现代公民的思维与心理来观照与分析社会的公共问题，促进社会公共精神的发展与社会公共文明的进步。公共事业管理专业企业化就业人才的培养可注重设置公益性企业的专业课程与产业链强的产业或企业管理类课程。如公益性企业的自来水公司管理、通讯管理、电力管理、公交管理等，又如文化产业管理类的旅游管理、创意产业管理、动漫管理、新闻出版管理、博物馆管理等相关专业相关课程。
1.更新实践教学内容。公共事业管理专业要围绕公共管理热点问题不断更新教学内容,注重素质教育和人文教育的结合,体现知识、素质、技能与社会需求的有机统一,精简理论知识,构建以实践、实验和实训为核心的教学内容,建立电子政务实验室、模拟政务办公厅、电算会计、审计、统计实验室等,保证学生在校学习期间有实验场所和先进设备;创建实习基地,拓宽就业门路,重视与当地政府及事业单位的合作,鼓励学生到政府、社区或事业单位搞调查,分析问题所在并提出意见,再通过教师对学生的指导、检查和考核保证学生实习不搞形式,认真执行;通过“经验讲坛”邀请政府官员、事业单位或社区工作人员到学校座谈,为学生传授工作经验或与学生探讨专业领域具体问题的处理办法,给学生直观的感受。
2.采用灵活多样的实践教学方式。本专业的实践教学可以通过案例教学法、探讨法、自陈法等教学方式,鼓励学生分组讨论,培养学生相互交流和共同合作的能力,使学生主动掌握基础理论,提高口头表达和应变能力,还要坚持“自主设计课程内容”“自主安排实践项目”“自主联系实习单位”等,积极创造条件为学生的实践服务。在专业办学过程中应安排实践周,通过集中实验、实训和实习等提高学生分析和解决问题的能力,或举行创新大赛、英语演讲、辩论赛等活动,发动学生就某一专业主题搞调查,形成综述报告,通过多方面努力提高和锻炼其社会沟通能力,也可以让学生参与教师的科研课题,培养其初步探究和分析能力。
3.有针对性地培养专业人才。高校可对公共事业管理专业实施创新性培养,以公共事业管理专业名称招生,入学后经过一年基础知识的学习,为学生学习相关课程、锻炼实践能力奠定基础;二年级要根据高校的实际情况分方向自选专业到相关院系学习,积极推进“宽口径、厚基础”的教学改革,合理利用资源,培养学生的能力;三年级要进行系统的专业学习,安排专业见习、学年论文写作或举办“创新试验班”,专门针对有“考研升学潜力”或“潜在就业实力”的学生制定新方案,发挥其优势;四年级则根据专业方向到不同行业或岗位挂职培训,提交毕业论文。实践教学改革要充分利用学校现有资源并不断开发新资源,尽可能服务于本专业的实践教学。
行政管理是一门新生的学科，它形成于19世纪末期。这门学科虽然起步较晚，但受到大家的一致好评，现今已成为一门热门学科。行政管理学专业是非常综合的文科专业，它所培养的人才具有“通才”特点，需要掌握政治学、行政学、管理学、人事管理、公文写作等基础知识，就业适应性强。
一、现今行管专业的课程设置之简明特征
1997年我国高教学科专业调整中，新设置了管理学门类以及公共管理一级学科，将原属于法学门类政治学一级学科的行政学专业（二级学科）归入公共管理学科之中，并更名为“行政管理”。[1]这意味着该专业为了适应经济的发展和社会的进步对应用型的管理人才的需求，人才培养方向由传统的学术型调整为应用型。在行政管理专业的课程设置方面，各个大学相差无几，尤其是在专业必修课的设置方面更是如此。基本分为四大类型：
1、政治类：比如政治学原理、与社会科学、西方行政思想史等。
2、公共管理和政策分析类：比如公共管理学、公共政策、政府学、社会研究方法等。
3、法学类：比如法学概论、行政法学、宪法学等。
4、基本技能类：比如公文写作与处理、社会调查与方法、公共关系与公务礼仪等。
二、现今行管专业的课程设置之不足之处
正如我们所知，行政管理是一门具有高强实践性的学科，然而，从我国院校当前专业教学实施情况来看，还存在明显的不足，总结为下列几点：
（一）实践教学的体制不够完善，学校特点不够鲜明
中国近代教育家陶行知先生曾说过“行是知之始，知是行之成；生活即教育，社会即学校”，他主张“教、学、做”贯穿教学过程的始终。行政管理专业的课程设置也当如此。然而，当前该专业的教学情况是实践性教学在整个教学体系中所占的比重非常低，并且尚未建立起完善的实践教学体系，无法有效促进学生实践能力的发展。很多大学所设定的教学安排都大体相同，学校特点不够鲜明。
（二）师资力量不足，教师专业素质水平普遍不高
现今，大部分教师只是具备基础理论知识，缺乏在政府或企事业单位工作的实际经验，让这些教师去引导学生进行实践活动是很片面的，不利于开展关于实践的教学课程以及培养学生的实践能力。
（三）课程设置规划不合理
从专业课程设置来看，其特点主要有：第一，政治类别的课程同经管类别的课程相比，政治类别的课程较多；第二，理论性的课程同操作性的课程相比，理论性的课程较多；第三，课堂的教学课时同实践课时相比，教学课时较多。这样的课程设置难以满足学生培养实践操作能力的需求。
（四）专业教材的不足之处
教材是为学生提供系统知识，并辅助他们学习的主要资料，同时，它也是教师进行教学的基础工具。课本内容的编写除了需要从该项学科基础知识的理论性和科学性着手，还应当关注学生身心发展成长性、阶段性的特点。但是，我国当前行管专业的教材还存在以下缺陷：
1、教材内容的适应性不强
许多行政管理专业教材内容不够新颖，理论知识偏深，缺乏实际性，使得学生的实际操作技能没有得到充分训练与培养，这难以满足行政管理教育培养应用型人才的需要。
2、教材形式多样性不足
当前行管专业教材内容不够灵动，形式缺乏多样性，除了纸质的课本教材，相关专业的多媒体教学资源相当匮乏，专业课学生辅导书和教师参考书供小于求，这些都不利于教学的开展。
三、现今行管专业的课程设置之可做的改进
（一）提高实践类教学的地位，完善实践类教学的活动
我国有句古语：“南人善舟，北人善马”，这句话形象地表达了实践活动对人的能力的形成与开发的促进作用。同理，实践教学在行政管理专业教育中具有极其重要的作用，这是由该学科的特点以及该学科的人才培养目标所决定的。学生在课堂上获取的理论知识，只是对学科内容和知识体系具备了粗浅的了解，只有通过实际操作，他们对专业知识的理解才能进一步深化掌握。所以，我们应该加强实践教学环节。从以下两个方面着手：
1、案例教学案例教学指的是教师依据教学目的和教学内容，以公共部门管理案例为基础，引导学生应用有关公共管理理论知识对实际公共管理情景进行分析、讨论、交流，从而提高学生实践能力。
2、实践基地培养学生实践操作能力的重要方式之一就是让学生进行岗位实习。学校应该与政府、企事业单位签订协议，在实践基地中打造出行政管理的工作环境氛围且真正让学生感受到行政管理工作的流程[2]并参与其中，增强他们剖析问题的逻辑思维能力和处理问题的实践操作能力。
（二）健全教师队伍建设，促进授课质量的提升
教师团队的师资力量是保证授课水平的关键，当下我国高校的行管专业必须从健全教师团队建设着手，提升教师授课质量。从而提高教师专业基础知识与实践教学活动的授课质量。具体应从以下几方面着手：
1、建立完善的教师团队教师队伍的发展应该结合行政管理的专业特色，建立一支以专职任课教师为主体，兼职和聘请客座教授相结合的高素质师资队伍[3]。兼职教师应当聘用那些在行政机关或企事业单位工作的实践经验丰富的工作人员，从而有助于提高学生的实践能力。客座教授应约请在学术界具有较高认可度的资深学者，以举办讲座的形式进行教学。这样不仅可以丰富学生的专业学术知识，还可以使学生的视眼更加开阔。
2、由老教师引导，新任教师观摩授课新生教师踏入教师行业工作的最初阶段，不提倡立刻登上讲台授课，而应当观摩教学经验丰富的老教师的授课方式，从中获得启发并付诸实践。在观摩学习期间，主要安排他们从事听课、助课以及学生作业批改等辅助教学工作。
3、健全教师考核和激励机制这样能最大限度地调动教师在开展教学活动中的积极性和主动性，对表现突出的教师进行一定的奖励，这样可以起到教师模范带头作用。
4、安排教师去企事业单位“取经”学校要尽量为教师安排去企事业单位实习的机会，定期组织他们去企事业单位进行交流、培训、取经，提高其专业技术水平和实践能力。
（三）适当修改和完善课程体系
行管专业的课程设置应以实用性和操作性为主，着重培养实际操作能力和逻辑思维能力。是以，该专业的课程设置优化应该从课内课程和课外实践两个方面进行改革。
1、对课程设置要合理规划，重整那些过时、重复、理论与实际相脱节的课程，削减公共基础课程所占比例，增加有助于培养学生的实践动手能力与逻辑思维方式的实践性课程所占比例；
2、转变现有重理论轻实践的授课理念，应重视提高学习者的实践操作能力、语言表达能力和逻辑思维能力。
3、增加实践性课程学时，促进公共管理资源优化配置，丰富学生知识体系，开拓学生视眼。
（四）完善教材运行机制
1、增强教材选用的适用性。“明确专业人才的培养目标，选用符合学生能力发展的教材。合理规划教材的内容，教材编写应与专业建设相联系，与课程开发体系相结合，要使课程设置具有针对性，实用性。”[4]
2、增强教材选用的灵活性。行政管理专业教材应对单一纸质教材进行改革，加快立体化教材建设步伐，整合教材资源，持续开发网络教学资源。
作者:郭媛媛 单位:长春工业大学政治与行政学院
参考文献：
[1]戚焕丽.“通才”教育理念在行政管理专业本科课程设置中的应用[J].岱宗学刊,2010(14).
