发布时间：2023-10-12 17:43:00
绪论：一篇引人入胜的乡村土地利用规划，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
由于联产承包责任制的推行，农用地按照人口平均分配到各家各户。在分配的过程中，考虑到了土地的质量、好坏搭配均匀，这种做法具有一定的公平性，然而分配的结果是整块的土地被分割，农用地呈现零散不集中、单位面积狭小的局面。
（二）耕地的面积锐减、质量下降且污染严重
近年来，农村耕地面积大量减少。同时，在土地开发的过程中，过度追求耕地的产量、盲目开发和过渡垦殖等，造成大量水土流失，出现了土地沙化、盐碱化和荒漠化现象，导致耕地质量下降，且耕地退化严重。在土地耕作的过程中，过多地使用化肥和农药对耕地和农业生态环境的影响非常明显，造成了严重的耕地污染。
（三）农用地闲置抛荒严重，土地利用效率低下
农民对土地的投入热情渐渐降低，将目光更多地投向正在高速发展中的第二、三产业，对土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂荒。现阶段，农村青壮劳动力外出务工经商的现象已经屡见不鲜，有的乡村村民甚至举家外出，丢下责任田不管，使土地长期处于粗放和低效利用的经营状态，抛荒面积不断扩大。
（四）建设用地基础配套设施不完善
农村基础设施建设存在着规模小、投资分散的特点，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基层组织去落实。
（五）农村征地问题重重
土地征用补偿安置机制不健全，当前的征地普遍采用的是年产值倍数法的补偿方式，存在着补偿标准偏低的问题。农村征地过程中，存在着一些村干部利用职权“低征高出”、土地征用后圈而不用的现象。
二、新农村土地利用的规划
（一）建立土地利用分区，合理布局
乡村土地利用规划必须从用地的合理布局入手。为避免不同功能用地之间的混杂而相互干扰，协调用地的矛盾，保护农用地，限制不当土地使用和开发行为，应进行合理的土地利用分区，将农业区与农村建设用地区有效地分隔开来，并进行相应的用途管制。
（二）保护农用地控制建设用地规模
应合理地控制农用地数量的减少和质量的下降，注重对建设用地的规模控制，要加强土地的用途管制，加强对新增建设用地的审批，在法律上严格控制建设用地的供应量，对农村建设用地的基础配套设施的投入，加大对基础设施的投资力度，提高农村建设用地的集约利用程度。
（三）提高乡村土地的节约和集约利用程度
在乡村土地利用规划中，要对土地利用实施严格的用途管制，加大对闲置抛荒的惩罚力度。适当地提高农产品的价格，提高农民对农业生产的积极性，用市场的手段来调节供给。同时，要将新农村建设与旧村改造相结合，充分利用闲置的宅基地、荒杂地、空闲地，进行新的土地利用和建设;严格控制新区启用所需的耕地。
（四）加强公众参与，广泛听取意见
制订乡村土地利用总体规划，要转变传统的土地利用规划思维，建立和完善土地利用规划的公众参与制度。土地利用规划的起草和编制均应建立在广泛的群众参与基础上，经村委会充分论证以后确定，土地利用规划编制后应上交县、乡级主管部门，并及时公布，以接受村民的监督。公众参与对于乡村土地利用总体规划的科学性、合理性、可行性和可操作性的提高有着十分重要的意义。
（五）加强乡村土地利用规划的技术支持和法律支持
加强乡村土地利用规划的技术支持，实行规划的信息化、科学化，可以及时了解各种土地信息的变化情况，并及时、适当地进行宏观调控和管理，使规划达到实时与高效。乡村土地利用规划的执行要做到执法必严、违法必究。在乡村土地利用总体规划中，必须强化执法概念，这在目前土地规划体系的法制还不是很健全的条件下尤其显得必要。
三、规划实施的保障措施
在对新农村土地进行合理有效的规划之后，应该对土地的规划进行的实施，而实施的有效性，主要依靠相关的保障措施来保证。土地利用规划实施保障措施是确保土地利用规划全面有效实施而制订的可操作性强的法律、行政、经济、社会、科技等综合手段和配套措施。
（一）法律保障
村土地利用除严格遵循村级规划外， 还应符合国家其它法律、行政法规及有关强制性标准的规定;严格按《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法规实施规划。
（二）行政保障
加强领导， 建立和完善规划管理制度;以规划为依据， 对农用地和非农建设用地实行严格的土地用途管制;耕地、基本农田、建设用地等硬性指标管理目标责任化， 建立规划公示、听证制度。
（三）经济保障
二、龙珠村土地利用规划的变化走向
1、农村的城镇化趋向
随着农村土地利用规划的变化以及人口的增加，深刻的改变了传统农村的地域结构。农村的领域逐渐扩展，并形成一定的商业小圈，广大农村地域凝聚起大量的新兴小城镇。此外，原有的城镇街道随之农村规划用地的延伸也得到了拓展，使得城镇、街道与农村新兴小城镇相互接轨，形成片状、条状、带状分布使得农村向城镇化方向发展。
2、农村村民的非农化转向
在政策背景下农村建设用地的扩大化，使得农村工业化的发展，特别是农业机械化的普及，与此同时，耕地面积的下降解放了生产力，推动了农村大规模剩余劳动力的转移，但主要是年轻力壮、较高素质的农业生产力转移。转移朝着外出务工方向发展，并且能够有效的增加农民的个人收入，逐渐的提高自身的生活水平。在住房建设等方面趋向于城镇聚集地发展，引发农民的居住地向城镇推进，农民脱离了农业生产，使农民身份发生转变。就从事的生产生活来看，该村的耕地逐渐的开始以规模化耕作，实行土地承包。村民转让出使用权，转向从事工业生产或者从事商业活动，脱离了土地开始以商人和工业生产者的身份谋发展。在农转非的过程中，了解到在一个家庭中由之前的1个人从事商业或者工业生产活动增加到3个人从事此类活动。此外，在居住地上越来越多的村民转向城镇或市区置业，该村30%以上的家庭在城镇或市区拥有自己的用房，农村居民呈现向城镇居民的地域上转变。
3、农村产业的工业化走向
在该村土地利用规划中，农村建设用地的增加，主要用于农村产业的发展上，农村农用地向工业建设地和农产品规模化生产上。使得该村由单一的农业经济变成了多元化发展的经济结构，同时推动了农村工农商的发展，间接或直接使农用地转变成为工业用地、建设用地等非农形式，大大的推进农村产业向工业化方向发展进程。通过农村土地利用规划在此背景下该村的产业布局上出现了块状分布，在产业结构上第一产业与二、三产业并重。农村中涌现出砖厂、石灰厂、木材加工厂、食品加工厂、打火机制造厂等，随着工业化的发展也上出现了文化投资、餐饮服务等相关服务产业的发展。
三、龙珠村土地利用规划的效益
1、产生良好的生态效益
土地利用规划的生态效益是指在开展土地利用规划过程当中形成与自然界生态之间在相互碰撞、相互摩擦之间，以至人类的土地利用方式与自然界生态逐渐融合和相互作用后所产生的积极有效影响。该村在进行土地利用规划中，有效的结合了“清洁乡村，美丽广西”这一有利政策，对村里的绿化用地进行调整规划，从建设用地的美化、绿化到居住地的美化、绿化使得村容村貌变得更加的整洁有序，有效地改善了农民的生活环境、改善农民生产生活。由此可见，土地利用规划的变化能够引起生态系统服务价值的变化。
2、提升了经济效益
土地利用规划的经济效益体现在土地利用规划中对人类所产生的经济价值。在规划的过程所需的成本与所产生的总价值之间的关系，能够衡量出在利用规划中是否体现其规划的合理性和科学性。该村的土地利用规划使农村向城镇化推进、农村产业向工业化发展、农民向非农化转变，可以清晰的了解到该村的土地利用规划能够促进当地农村经济的发展和人民生活水平的提高。土地利用规划所带来的生产总值远远大于规划成本，实现其应有的经济价值。
3、取得明显的社会效益
土地利用规划的社会效益主要表现在对社会的发展进步，对物质文明和精神文明建设的影响。土地利用规划需要对当地社会的中长期发展做出积极有利的影响，利用规划理念去引导和鼓励整个社会的发展方向和人民诉求。该村通过土地利用规划在建设用地和绿化用地的实际利用中建设“十个一”（一室、一会、一队、一网、一景、一长廊、一场地、一基地、一品、一标兵）来引导当地村风民风的发展，不断地提高农村的精神文明建设水平。此外，在土地利用规划的决策程序上，采取民主决议和村规协议等方式，使当地村民的民主权益受到的保障，增强村民参与自治的意识。
四、关于土地利用规划的建议
1、坚持人与自然的和谐发展，创建生态和谐美丽新农村
土地利用规划环境影响评价是指在土地利用规划完成后对其可能造成环境影响进行分析以及评价，对于土地利用规划后出现的不良环境影响采取相应的措施，并在后期对环境的影响进行监控[1]。这其中的环境包括大气、水、土地、森林、自然保护区以及城市和乡村等，环境因素是人们赖以生存的条件，当前的土地利用规划对于环境有着较多的不利影响，为了保护人们赖以生存的自然环境，进行土地利用规划环境影响的评价是十分必要的。
1.1 贯彻了生态文明的理念
进行土地利用规划是社会发展的必然结果，我国的人口众多，对于土地的合理利用规划有着更多的需求。土地是人们生产生活的基本保障，只有完善土地利用规划才能够满足人们生活生产的需要。现阶段的土地利用规划只考虑了。生态文明要求贯彻的路线是可持续发展，而可持续发展就需要人们在保障经济发展的同时减少对环境的影响，使得后代有和我们一样的发展机会，但是传统的土地利用规划没有考虑环境因素，而在发展经济过程中减少对环境的影响是现阶段土地利用规划的首要任务。
1.2 强化了土地利用规划的综合协调功能
土地是一切社会功能实现的载体，而土地利用规划则是实现这些功能最要的途径。即土地利用规划不能仅考虑本身的利用问题，更多的要考虑土地的利用是否满足社会的经济发展需求，另外土地利用规划要与环境保护紧密的结合起来，只有土地利用规划与环境保护相互协调才能使得发挥土地利用规划发挥出更好的的综合协调能力。
1.3 从源头上控制了不合理的土地利用规划而导致的生态环境问题
环境问题很多是由于人们没有进行较好的土地利用规划，工程项目的建设很大程度上直接导致了对环境的危害。而在环境评价基础上科学合理制定相应规划是从源头上减小不利影响的基础。
2 土地利用规划环境影响评价的内容
2.1 选择土地利用规划环境影响评价内容的原则
土地利用规划环境影响评价就是要考虑土地利用规划可能对环境造成的影响，这些影响主要包括土地退化问题、水环境问题以及生态系统规划问题等，土地利用规划要针对这些问题进行合理的调整。首先要与土地利用规划的类型相适应，土地规划中分有不同的区域，例如土地开发规划以及土地复垦计划等，这些土地规划都会产生不同的环境效应，所以土地利用规划要按照不同的环境影响评价进行合理的规划[3]。其次要注意土地利用规划所导致的生态环境问题，环境影响评价主要包括地表水环境影响评价、土壤环境影响评价、大气环境影响评价以及各类环境要素的累积影响等，不良的土地规划对于环境的影响可能是长时间导致的结果，所以要对土地利用规划后的环境影响进行预测。
2.2 环境影响评价的主要内容
土地利用规划环境影响评价主要包括对土壤的影响、对水环境的影响、对生态系统的影响以及对自然灾害的影响这几个方面。其中对土地的影响主要表现在农业生产活动之中，因为不良的土地利用规划会使得水土流失以及土壤盐碱化；土地利用规划会对区域上的水量以及水分布产生较大的影响，比如体现在乡村城市化过程中大量占用土地而导致水量减少；再就是对生态系统的影响，土地含有不同的生态系统。土地利用规划还会诱导自然灾害的发生，因为许多自然灾害都是由人类和环境共同导致的，例如不良的土地利用规划会破坏湿地对水流的缓冲作用使得土壤含水能力下降，任由这种情况发展就会导致较多不利的水文情况发生，从而增加了自然灾害发生的概率。
3 土地利用规划环境影响评价的程序
3.1 识别土地利用规划可能导致的环境问题
土地是人类一切活动的基础，人类不恰当的利用土地会使得环境发生相应的变化，这些环境问题往往不是显而易见的，通常是在较长时间以后才会发生，而一旦发生就难以挽回。在进行土地利用规划环境影响评价时要注意识别土地的荒漠化问题以及水土流失问题。
3.2 识别土地利用规划可能导致的环境影响因子
土地利用规划对环境的影响是一个持续的积累过程，为了分析这类情况就要识别相应的环境影响因子[4]。要通过识别并收集这些环境影响因子来判断环境影响的程度，而且每种环境影响因子都有所不同，更加需要进行细致的识别。
3.3 土地利用规划的环境影响评价
对于土地利用规划的环境影响评价要以可能会产生的环境影响作为分析标准，然后将土地利用规划可能引发的环境影响与正常环境进行比对，从而来判断土地利用规划对环境的影响标准。当然这些正常环境标准有的来源于法律法规，而有的则是来源于地方政策。
3.4 提出土地利用规划环境影响评价的建议
对土地利用规划环境影响评价主要是用来评价土地利用规划是否对环境造成影响，如果会对环境造成影响应该及时提出改进建议，使得土地利用规划不影响环境。
4 开展土地利用规划环境影响评价的建议
4.1 加强土地利用规划环境评价的应用基础研究
土地利用规划环境评价过程需要运用多学科的技术合成，环境影响评价过程不仅要依赖所测数据的真实性，更加需要一个良好的土地利用规划环境影响研究方法。 例如目前在进行土地利用规划的研究过程中考察土地规划对于水资源的影响还不能够扩大范围，只是局限于非常小的区域附近，而这远不能够满足实际需求。
4.2 建立土地利用规划环境影响评价的空间体系
每个地区所对应的环境不尽相同，所以要建立不同的环境评价标准。国家的战略环境影响评 价标准更加严格，因此需要建立科学的土地利用规划空间制度。
4.3 加强多学科的共同参与
因为土地利用规划有着非常大的综合性，进行土地利用规划环境影响评价需要使用到土地资源学以及土地生态学等不同学科的理论知识，而且土地利用规划的环境影响评价需要考虑到预定的规划实施后可能给环境带来的多种环境影响以及对生态系统造成的危害，所以需要各学科的专家人才进行整合，将各个学科的专业知识凝聚到一起[5]。更加全面的考虑规划实施后对环境可能造成的影响，然后采取相应的预防措施。
总之，我国在土地利用规划的环境影响评价方面还处于起步阶段，评价标准体系及评价方法尚需不断完善，我们也期待这项工作在生态文明建设中发挥更大的作用。
参考文献
[1]袁维，张安明，王丽果.我国土地利用效益评价研究[J].安徽农学通报（上半月刊），2012年01期.
[2]周国富.山区土地利用总体规划环境影响评价[J].安徽农业科学；2010年19期.
