发布时间：2023-10-30 10:26:55
绪论：一篇引人入胜的高等教育教师法，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
21世纪初，对于发展和开放中的中国来说，最值得关注的外部背景和挑战就是经济全球化所带来的一系列变革。各个民族国家的经济结构、金融贸易体系、教育文化活动的内容和方式都超越了原有的疆界，这种超越深深地触及到社会、政治、文化、安全、环境等各个领域，使得中国高等教育发展的内外环境和条件都发生了深刻的变化。
中国加入世贸组织并履行在教育方面的承诺，对高等教育的市场化进程可以理解为是一种机遇。开放教育市场可以吸纳海外优质教育资源，借鉴先进办学模式和管理经验，增加教育供给，刺激教育消费，推进教育结构调整，提高教育国际化程度等等。但也应看到，全球范围内教育的广泛开放和联系，也带来了一些新的矛盾和问题。例如，发展中国家由于在资本、技术、信息等方面所处的劣势，一旦开放教育市场，将面临被境外力量抢占相当市场份额的局面。多年以来，中国生源和高端人才的外流及与此相应的教育经济利益的流失一直大于同期引进。加入世贸后，外国教育以贸易服务方式进入中国，跨国公司和外国教育机构在中国合作办学可以获得多数拥有权，对中国政府的教育领导权构成潜在的影响。同时，发达国家市场化的办学体制也对我国现行的高等教育管理体制造成直接的冲击。教育开放带来的多元思想观念、多元价值观念和多元精神文化产品，使我们在吸收外国文明成果的同时，在很大程度上面临对我国意识形态安全、价值观取向和民族文化传统的挑战。这些情况意味着中国培育有自己特色的高等教育市场还面临着许多困难。
一、中国高等教育市场发展需要解决的自身问题
教育国际化是全球化的一个重要维度。将带来我国教育的多方面变化。就高等教育而言，我国在努力维护教育主权的前提下，必须履行加入世贸组织所作出的承诺，即许可外方为我国提供教育服务。可以说，中国加入世贸组织，意味着中国的高等教育将逐渐进入一个开放的全球市场和法制化的市场经济，意味着非歧视下的公平竞争，尽管这种“公平”会受到政治和经济实力的深刻影响。
（一）认真审视高等教育的市场属性
长期以来，我国一直把高等教育作为一种事业。直至20世纪80年代末，教育能否成为一种，产业并进行产业运作才开始进行尝试。许多发达国家则早已把教育看成一种介于公共产品与私人物品之间的准公共物品，并且用一种教育的非市场提供与有限市场调节相结合的手段去实现本国教育事业的发展，而这一趋势适应了经济市场化的发展。把教育和市场结合起来，把教育服务和国际贸易结合起来，有悖于传统的教育观念，但却又是教育开放所无法回避的核心观念问题。应该说，教育的事业性和产业性不是教育的固定属性，而应视为是对教育活动在某一历史阶段运行特征的一种规定。高等教育要不要作为产业来运行，要不要融入市场来运作，应该从这种选择性教育所面临的矛盾出发，考察该市场存在的可能性和合理性。事实上，在市场的背景下，资本的寻利性和教育的公益性之间的矛盾，是有可能成为非对抗性的，如果加以正确的引导，就可以实现利用资本的寻利性为手段，来实现教育的公益性这一目的。近年来，发达国家一方面其国内高等教育作为产业运行并通过市场调节的比重不断加大；另一方面又将教育与国际贸易结合起来，使其加入国际通行的服务性贸易范畴。实现教育开放，就不能不面对这样的现实，从过去固守的高等教育事业属性观念向其产业性和市场属性观念转变，紧急应对世界范围内高等教育的市场化发展趋势。
（二）管理越位与主体缺位
在我国社会主义市场经济建设过程中，教育市场的发展与其他领域的市场化进程相比，进展相对缓慢。这与实际工作中管理观念的转化相对滞后有密切关系。计划经济体制下全部依靠政府办学，排斥市场机制作用的思维模式，仍然在一定程度上产生着影响。
对于教育管理部门和行政管理人员来说，“全能政府”的影子，无所不在、无所不管、无所不能的权力运行方式，直接造成了管理越位。沿用行政审批方式直接管理教育，不仅与市场经：济的大环境产生冲突，而且会由于管理部门的判断和决策出现偏差而导致压抑教育主体参与市场运行的积极性的后果，同时还可能由于管理人员执法、行政能力和水平的限制而出现对公平、公开、公正原则的损害。
对于学校和办学机构来说，仍在相当程度上依靠政府及其管理部门进行教育资源的整合和配置。这使得学校和办学机构自我发展和自我约束机制难以确立。在外部。学校不具有充分的办学自主权，无法形成充满活力的竞争机制去投入市场运行；在内部，人事和分配制度缺乏竞争和有效的激励机制，制约了办学效率和效益的提高。这样的办学主体与自主参与国际教育市场竞争的要求有着明显的差距。
（三）立法相对滞后
与工业、农业、金融、信息等行业汇入全球大市场所做的前期准备相比，我国教育对全球化的准备稍显不足。经济领域由于进入市场早，开放程度较高，已经在一定程度上与国际的惯例实现了“对接”，即利用通行的原则来开拓市场并保护自己。而在教育方面，围绕中国政府关于教育的承诺，立法明显滞后。一是原有的一些规章已不能适应中国加入世贸组织的需要，有的违背世贸组织的规则，有的则与我国的承诺相抵触，不能依照世贸的透明度原则和法制统一原则接受当事方的司法审查。二是执法落后于立法的情况仍比较严重，缺乏有力的制约监督机制，造成不按市场规律办事，内部文件的权威大于部门法规政策，部门和地方的规定大于国家法律法规的现象时有发生。
二、实现中国高等教育市场化的对策
我国高等教育市场化进程还处于起步阶段，教育市场国际化也只是进行了初步的探索和尝试，在实力上和运作机制上还处于劣势。但是，要尽快地融入全球化的潮流，我国就必须坚定不移地推进高等教育市场化、国际化的进程。教育全球化的趋势决定了中国的教育不可能长期地游离于世界经济社会发展的大循环之外。中国教育要想在国际竞争中占有一席之地，不可能指望发达国家鼎力相助，只能靠实施科学的对策求得发展。这就要求我们深入研究“游戏规则”，加快推进我国高等教育的市场化。转贴于
（一）培育自主竞争的市场主体，重塑教育市场的微观基础
学校若要（这里主要指高等学校及相应的办学机构）成为教育市场的主体，关键是其能够自主地参与教育市场的竞争。首先，要确立高等学校的独立法人地位，建立现代大学制度。学校要建立符合教育规律和市场经济体制要求的一整套组织、制度和运行系统，强化自担风险的意识，从体制和机制上形成面向社会、依法自主办学、自我发展、自我约束的局面。其次，要实现教育主体的多元化。根据我国承诺，主要采用市场运作方式的中外合作办学、民办教育、职业培训等教育机构将得到较快发展。教育部门要尽快改变对公办、民办等各类学校的差别对待，实现不同办学主体的公平竞争。通过竞争，使教育资源得到最优化配置，从而促进教育市场化进一步向纵深发展。再次，要建立完善的中介体系。在按照市场经营的要求建立起来的政府、市场、社会和学校的新型关系中，社会参与是沟通和连接政府、市场和学校的纽带和桥梁，社会中介机构则是实现社会参与的重要组织形式。它可以承担政府职能转变后的部分职能，成为学校参与市场运作的中介。教育中介机构也应具有独立法人资格，它可以接受政府管理部门的委托，但必须能够独立地行使职能。政府则通过对其资质的认定来加以宏观控制。
教育市场微观基础的建立，是国内教育市场形成和完善的必要前提。而国内教育市场的发育程度，又直接影响到中国教育在国际竞争中开拓自己的市场、抢占相应的份额。国际教育资源进入中国教育市场，短时期内难以另起炉灶，往往会采取与国内有实力的学校和办学机构合作的方式。这对我们是机遇，但也要求国内学校的办学机制能够尽快向市场化的要求转变，也要求我国教育市场的体系能够与国际实现接轨。
（二）建立和完善与全球化相适应的教育法规体系
中国加入世贸组织，意味着中国国内的教育法规应该与世贸组织中的服务贸易规则相一致。建立和完善与全球化相适应的教育法规体系，不仅是中国承担的义务，也是我们利用国际通行的规则来发展中国教育市场的需要。当前，一是在清理、修改和废止与世贸规则和政府承诺不相符合的教育法规的同时，结合我国实际并借鉴发达国家的法律、法规，逐步建立和完善一整套符合中国国情的教育法规体系。目前亟需尽快出台教育市场准入的相关法规、规章和政策，如制定、修订《中外合作办学条例》、《外国专家管理条例》、《外国留学生管理条例》及《民办教育促进法》等法律、法规及其实施细则，鼓励社会资金和资源流向教育产业，增加优质教育资源的供给。二是制定有利于教育市场发展与规范的“游戏规则”，维护教育法律法规的统一性和严肃性。如从法律上打破教育行政条块分割和地区封锁，切实保证地方政策与国家法规相一致，以创造教育市场平等竞争的环境和条件，推进全国统一、自由而有序的教育市场的形成。三是严格依法行政，教育政策法规的制定和执行都做到公开、透明。透明度原则是世贸组织的一项基本原则，也是我国改进教育行政管理方式、推进教育市场化的一个基本方法。决策公开、结果公开、建立听证制度、信息查询、咨询和公开制度等，都有助于增强我国教育法规的透明度。
中图分类号：G64 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）03-057-02
高等教育的成本分担理论是美国教育经济学家布鲁斯・约翰斯通于1986年正式提出的，布鲁斯・约翰斯通根据时代的发展情况不断发展、完善“成本分担”理论。他认为，高等教育的各种成本应由各受益主体即政府或者说纳税人、学生家长、学生本人、私人或社会事业捐赠者四部分共同承担。我国学者王凌皓、苗淼认为，实施高等教育成本分担能够缓解高等教育经费紧张的问题，有利于扩大高等教育规模并提高教育资源配置效率。
一、高等教育成本分担的必要性
1.解决政府对高等教育投入不足问题的需要。我国政府对高等教育较之其他国家投入不足，使高等教育采取成本分担的形式成为必然。在高等教育大众化的进程中，我国高校普遍扩招，纷纷增设专业、扩建校区、增加和改善设施设备等，这都需要投入大量的资金。尽管近年来国家把教育的改革发展作为关系到社会主义建设全局的根本问题，已将教育摆在优先发展的战略地位，但由于财政能力的下降，我国公共教育经费占国民经济的比重目前仅为3%左右，还没有达到像有关政策目标设定的那样逐步上升，没有达到4％的预期水平。因此，推行成本分担制度，多渠道筹集资金便成为高等院校的必然选择。
2.促进高等教育公平的需要。在社会发展、人均生活水平提高的前提下，通过高校收费的方式将高等教育成本分担给国家、高校、企业和学生家庭，增加了高等教育资源总量，从而可为更多的人提供接受高等教育的权利和机会。从这个角度来说，高等教育成本分担是有利于促进高等教育的机会公平的。
3.经济活动多样化之使然。随着现代经济的发展，专业分工日益精细，经济活动多样化特征日趋明显。而经济活动的多样化必须要求有教育活动的多样化做保证，在这种情况下，如果教育成本仍然由政府“单挑”，必须使教育完全处于政府的严密控制下，就不利于教育多样化的实现。而由企业、社会团体、个人和政府一起分担教育成本，会使其对教育获得一定的影响权，进而能够根据自身的需要量身打造一批专业人才，使整个社会经济实现多种形式蓬勃发展成为可能。
二、高等教育成本分担的现状及存在的问题
1.成本分担的现状。我国目前的高等教育成本的现状是：成本分担多元化，但在主体分担的比例上却出现很多问题。政府对高等教育的投入总量逐年增加，但政府投入在生均成本中所占的比例却变化不大。相应的，学生个人和家庭、社会团体、私人企业对高等教育的投资无论在绝对数量上和相对比例上都呈上升趋势，尤其是高校收费改革后学生及其家庭所承担的比重增幅较大。具体可参见2003～2007年我国普通高校教育经费来源情况（表1）：
2.成本分担存在的问题。（1）教育成本分担比例达到或超过了社会大多数人能够承担的心理极限。据社科院2011年的《社会蓝皮书》数据表明，2010年前三季度农村居民人均现金收入4869元，其中有40%是实物性收入，还有20%必须用于第二年的生产开支。这样一来，农民真正的可支配收入每年人均不足2000元，要供一个孩子读书，是非常困难的。（2）国家分担的比例没有随着经济的增长而增加。近年来，全国每年GDP增长率都在9%以上，一方面，国家对高等教育的投入确实在增长，另一方面，政府投入与学校和学生增长幅度并不相称。这导致了从1999年扩招以来，学费收入成了高等学校经费来源的主要部分，政府和社会对高等教育成本的分担比例不但没有提高，反而还在相对下降。（3）成本分担制度执行和落实出现偏差。现在的问题是我们在执行成本分担制度时，没有考虑教育对象的接受能力，特别是没有考虑社会中低收入阶层、特别贫困阶层学生的承受能力，同时，政府有关部门在成本分担比例的控制上，没有充分的发挥应有的主导作用和监控作用，客观上加剧了享受高等教育机会的不平等。
三、结论与对策
通过以上问题的分析我们可以看出，从高等教育成本分担的角度来看，教育财政在促进高等教育发展方面应该有进一步的改善，以下为相应的对策：
1.增加和优化国家教育投入。在保证政府处于高等教育成本分担主体地位的前提下，可以进一步优化国家教育投入，比如实行对高校的财政差别化支持，这样既可以充分合理利用资金，又不会出现国家对高校财政投入出现“大锅饭”的情况；此外，还可以探索利用教育券制度，进一步扩大低收入家庭获得优质教育的机会。同时政府也可以对那些低收入家庭的高能力学生发放奖学金，或者也可以通过学校发放，以进一步促进高等教育的机会均等。
2.激励地方政府将更多的财政支出用于高等教育。在我国财政分权的体制下，各级地方政府都有一定的财政自，而且有些发达地区的地方政府的财政收入还是很高的。但是地方政府，特别是市级政府对高等教育的财政支持是很少的，究其原因，在于付出与收益的不平衡。按照高等教育的收益原则，分担高等教育的成本越多，从高等教育得到的收益也应该越大。但我国高等教育的招生是分省进行的，市级地方政府对高等教育的财政支出并不能给该市带来更多的招生规模。为了激励地方政府加大对高等教育的财政补贴力度，应该将高校所在地区的招生规模与地区政府的财政投入相联系，比如可以考虑让高校给予所在地市一定的额外招生名额，以鼓励市级政府更多地支持高等教育。
3.改革教育财政拨款制度。从分担教育成本的总量上来看，政府教育财政拨款要和教育生均成本以及学费相适应，建立“教育成本――财政拨款――学费”的互动机制，履行政府的公共管理和公共服务职能，实现教育规模、质量、效益的协调发展。由于我国政府对教育投入总量的不足，2009年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.59%，这是国家财政性教育经费占GDP比重连续第四年增长，但仍未达到法定4%的比例，而西方发达国家这一比例早已达到6％～7％，投入不足仍是困扰我国教育发展的瓶颈。从分担教育成本的形式上来看，政府除了直接给予财政补贴之外，还可采取间接资助的方式，除了对高校征地、基建、校办产业、教学科研、图书资料及教学设备进口等方面给予应有的援助外，向高校提供低息或贴息贷款也是分担教育成本的合理有效的途径。
4.对不同地区、不同层次、不同专业的高校成本分担进行分类控制。在国家分担总成本基本不变的情况下，根据不同地区、不同层次、不同专业类别高校的具体情况，设计和采用不同的成本分担设计方案。（1）不同地区高校成本分担分类控制。中西部地区的高校，国家应分担更高比例的培养成本；东部经济发达地区的高校，国家应分担较低比例的培养成本。（2）不同层次高校成本分担分类控制。高等职业学校和中等职业学校的培养对象主要应该是社会中低收入家庭的子女，主要培养的是高技能人才，国家应高分担或全分担成本，低收费或不收费，引导和鼓励这些家庭的子女学习应用技术。（3）不同专业高校成本分担分类控制。逐步在一些大学推行学费全免的政策，鼓励那些优秀的但是家庭收入不高的学生，能够没有任何负担地进入大学学习，费用由国家全部分担。根据经济社会发展的需要以及人力资源市场的供求状况，通过高低不同的学费，引导和鼓励学生选择国家急需的专业进行学习，体现国家对专业人才培养的结构要求和导向。
总之，目前我国高等教育经费已经形成了由财政拨款、国家财政性教育经费、社会团体和个人办学、社会捐资和集资、学杂费以及其他教育经费等多渠道分担的经费筹集体制，尽管人们对教育成本分担的褒贬不一，但成本分担的改革与实践应当进一步坚持和完善。同时政府应坚定不移地大力支持高等教育的发展，在教育财政总额既定的情况下，如何高效发挥教育财政的作用是值得我们思考的问题。
参考文献：
1.王凌皓,苗淼.高等教育成本补偿中的公平与效率问题研究[J].社会科学战线,2005(6)
2.杜屏,李宝元.中国高等教育的成本分担与机会均等[J].北京师范大学学报(社会科学版),2007(1)
3.王处辉,彭荣础.我国现行高等教育成本分担政策评议[J].高等教育研究,2007(1)
4.张亚斌，彭世琦,艾洪山.中国高等教育成本分担的实证研究[J].现代大学教育，2008（2）
5.方房泉.中国高等教育成本分担的政策选择[J].高教探索,2003(3)
6.张继华.我国高等教育成本分担体制存在的问题及政策性建议[J].黑龙江高教研究，2007(1)
中国在全球经济一体化的今天，高等教育的地位将更加重要，但是，当前我国高等教育中还有很多与现实经济发展问题不适的地方，极大地阻碍了社会经济的发展，所以，我们必须要大力发展高等教育，积极转变高等教育的发展方式，使之与经济发展相适应。
1经济学视角的中国高等教育发展的总体趋势
由于中国经济的快速发展，高校在校人数已经较以前有了很大已发展，现在已达到2610万人，更多地人可以上大学，高等教育已经逐渐走向“大众化”。在教育大众化的今天，当前高等教育办学体制就不能够继续沿袭以往的办学体制，也必须要根据现实的发展，向多样化方向发展。当前，我国80％的办学资金来自银行贷款和社会力量的投入。并且高校的专业设置、招生就业越来越考虑社会的需求和经济发展所需，产学研合作越来越多，相应的专业也越来越受到重视，高校完全融入国民经济的发展当中。中国高等教育在经济全球化背景下也越来越广泛地参与国际化交流与合作。现代信息技术正在向高校教学和科研的各个环节渗透，数字化校园、多媒体教学、网上大学足以证明中国教育走向全面的信息化。
2中国高等教育在发展进程中面临的问题
2.1高等教育供给不足
高等教育需求成为居民消费热点，许多家长希望子女受到优质的高等教育的机会。很多企业家也纷纷仿效跨国公司吸引人才的做法，意识到人力资源竞争的重要，留住人才，企业要生存发展还必须重视人力资源的技能培训。这些共同形成了巨大的需求，但是我国的高等教育供给能力还远远不能满足这些要求，高等教育的供需矛盾严重。
2.2人才市场没有发挥应有的作用
在市场经济条件下，高等教育必须要面对市场问题，但是我国高校由于受计划经济的影响，普遍缺乏市场观念。高等教育是为社会服务的，但是许多高校并没有切实树立服务意识，并没有以学生作为教育主体。高等教育的消费者数量惊人，加上消费者日趋成熟，日益理性，高等教育服务的要求却越来越高。[1]总而言之，高等教育在结构、人才培养模式、师资力量等方面远远不能满足消费者的需求。
2.3体质单一，人才供需矛盾突出
现在我国有很多的高等学校缺乏办学自，国家管得过严、过死，这很不利于高等教育的发展。随着经济结构多元化，高校走向了合并，但是很多高校在合并后却管理不善，使得教学质量下降。此外，高校毕业生就业压力大，高校毕业生处在“焦虑”状态，社会对高校大学生的认可度降低，人才供需矛盾突出。
3经济学视角的中国高等教育发展路径分析
3.1加强内涵建设，探索内涵发展之路
中国高校要实施人才强校战略。以经济学视角分析，高等教育发展的核心必须要大力加强师资队伍建设。必须要建设一支素质优良的师资队伍，只有这样，才能培养实用型人才。现代教育的改革本质是为经济发展进行服务，我国高等教育必须要围绕经济社会的发展来开展，要不断促进社会经济发展。高等教育发展应当要采用市场竞争的运作机制，建立与经济需求相适应的高等教育体系，[2]把培养应用性人才放在首位，推动经济大力发展。
3.2以经济学的视角，探索供给均衡之路
提高高等教育的办学水平，提高国家办学能力，推进民办高等教育发展，必须要满足人民教育不同的需求，形成新的办学格局与竞争机制，提高中国人力资源开发的水平，发挥重要的综合社会效益。在这个角度上来看，我们必须要积极发展和有效规范新制独立学院，扩展办学模式的新方式，以此来扩大优质高等教育资源的积极作用，缩短民办高等教育的发展进程，缓解当前我国社会存在的高等教育消费供需的矛盾。此外，还要大力引进境外高等教育优质资源，通过合作办学，引进国外优质的教育资源，提高我们的办学水平，满足教育消费多样化的需要。
3.3建立完善制度，建立健全机制体制
在市场经济中，政府是高等教育的投资主体，对高等教育实行宏观调控及管理。高校作为独立的市场主体，要真正成为面向教育市场，提高资源的使用效率。高校资源配置应建立多方市场主体。高校要和社会建立广泛的联系和沟通，广开资源渠道。在市场经济条件下，政府之外，社会团体与个人都可以与高校有利益交换的关系，高校不仅通过政府获取资源，还通社会与个人多途径取得经费，高校只有努力提高服务的质量，才能获得市场的认可。在市场环境下，高校必须培养社会上需要的人才，使各种资源得到合理利用。高等教育要适应市场需要，为社会发展、经济建设提供充足人才，保证高等教育资源的充分利用。
参考文献：
