发布时间：2023-12-20 10:44:56
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[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-342-2
土地规划就是合理利用土地资源，在确保最佳的社会效益以及经济效益的同时，根据本地区的具体情况，对土地资源的开发、利用以及整治保护的安排。我国现阶段的土地规划可以分为五个层次，即国家、省、市、县、乡。不同层次的规划所要求的内容与方法也是不同的。土地规划的意图是合理有效的利用土地资源，达到最佳的经济效益状态。在经济快速发展的同时，土地规划是项目逐渐增多，也渐渐显现出一系列的问题。因此有必要针对这些问题进行分析研究并且做出相应的解决方法。
1土地规划中存在的问题
1.1土地规划的滞后性
目前所用的规划方法都是延续上个时期的计划经济时期所采用的方法，整个过程明显滞后于现在快速发展的经济社会。主要就是以主观的经验来判断，然后稍加客观事物观察，进而进行综合研究讨论，然后订立规划指标。基于客观事物的复杂性，再加上土地规划涉及到经济和社会问题，单纯的依照传统的规划方法，容易在长期的时间下形成极大的误差，严重滞后。再加上一些规划缺乏新颖，无法体现出先见性和预见性。特别是现在经济发展如此迅速，这种规划所形成的滞后性很大，很难适应现在的经济发展需要[1]。
1.2土地规划实施问题
这是目前我国经济条件下形成的一个土地规划的特性，在制定了规划之后，实施确跟不上规划。做一个土地规划是需要花费很多人力、物力和财力的，然后实施却跟规划相互脱节，造成一个极不稳定的局面。造成这一现象的因素有很多，主要是因为缺乏科学的公众参与机制，民主意识不强，整个过程缺乏透明度，整体给到民众是毫无头绪的概念，专业的知识水平匮乏，咨询意见较少。
1.3经济发展与土地规划之间存在的矛盾
一般来说土地规划是一项长期的项目预见性规划，年限至少达到5年，或者10年，甚至更长的有20年。在这么长的一段时间内，所以的事物都在发生变化，特别是经济发展可能几年内有翻天覆地的变化，然后土地规划是一个已经停止在那不动的一项指令，这造成经济发展很容易与土地规划形成矛盾或者冲突，无法做到一致性。如果想要保持经济和规划的一致性，那么土地规划就要在社会经济不断变化的过程中也不断修改规划案，这样规划就成为了经济发展的一个附属结果，这又显得土地规划没有严肃性；然后要是不修改土地规划，这又会显得土地规划与现实经济发展脱节，从而使得规划毫无用处，没有预想达到的使用价值。这个问题说明我国目前的土地规划缺乏科学性预见[2]。
1.4规划方案不够严肃，随意修改
在很多地方存在一种现象，地方领导干部为了吸引好的投资商到他们所在的地区投资，往往违背土地规划上的要求，给与他们超出范围的优惠政策，根据投资者的意向更改规划制定的选址，面积，造成规划混乱，无法进行合理管理。虽然在很多当地的群众看来，这是为他们当地谋发展，使民众也得利，完全都是一个好的出发点。但是这显现出来当地土地规划的不够权威，也说明了土地规划的预见性不强。
1.5对于农村的土地规划重视度不够
目前对于城市规划是比较火热，然后农村规划却在缓慢进行。其实现阶段的农村也发展比较迅速，城乡一体的目标也在不远处。但是农村在发展的同时，对于农耕地没有一个保护的概念，道路的修建也不合理，若是土地规划把这些制定到规划中，这样就会实现一箭双雕的效果，保护耕地，节约用地，又推进了城乡一体化的发展。
1.6土地规划缺乏专业人员，管理水平不够高
目前我国土地规划缺乏现代化专业的技术知识人才，工作效率不高，专业性不强，不能够有较强的科学预见性，以确保规划的合情合理，适应社会经济的发展，以及民众的要求。整个管理系统与经济的发展和国民对土地规划的要求有着很大的差距，短时间内无法了解土地变化。管理层之间缺乏沟通，对下级管理缺乏科学性。多方面出现不协调的现象[3]。
1.7土地规划与其他部分规划衔接不够
由于土地规划与城市规划分点不同，所以规划范围不同，考虑问题的出发点不同，导致两种规划之间衔接性不够好，没有一定的交流沟通。两者有时会存在一些矛盾关系，各方都考虑自己所定的目标去实施发展，各层次关系理不清楚，这都是规划之之间的衔接度不够。
2针对土地规划中存在问题的解决方案
2.1变更规划方式
首先将定性分析改为定性定量综合分析，其次将原始的静态分析改为冬天哎分析。定性分析就是多数人在长期的实践中积累的经验，然后对某一事物做出一些预见性判断。可以用语言或者数据来表述，都是定性分析。要是把分析的结果用数字关系，模型等展示出来并且进行推算分析，这就是定量分析。由此可知定量分析是根据定性分析来演算出来的，算是两种分析的结合体。静态分析是对一个事物在特定的时间、空间、地点做出的预见性判断。然后任何事物都是在不断变化和发展的，土地规划也是变化的，所以土地规划应该是一个动态事物的分析。然后土地规划只能有一个最终的数据，这让动态分析可操作性比较小。因此可以把规划分成几个阶段，各个阶段有不同的要求指标，这样实施动态分析法来就比较容易了。更改规划方式主要是为了避免土地规划严重的滞后性，导致跟不上社会经济的发展和变化[4]。
2.2土地规划要保证人与自然的和谐
自然是我们赖以生存的地方，不能因为经济利益而损坏大自然与人类的和谐相处。在土地规划的过程首先要考虑是否影响自然环境，不可以随意决策，要经过多方面的检测和验证，不在损坏大自然的前提下无进行合理的土地规划，人鱼自然要和谐相处。
2.3增加土地信息系统管理
土地信息系统管理是针对各个地区，各种不同特性的规划的一个系统数据管理，建立一个系统管理数据库，可以随时查阅规划地区的土地信息，人文特性，以及一些土地数据统筹，方便，快捷，便于管理和查阅，还可以做数据系统分析，了解土地规划的趋势，适时做出一些调节和变更，以适应这个发展迅速和多变的经济社会。目前有建立土地信息系统管理的地区已经有明显的成效，工作效益大大提高，并且专业有科学性。
2.4土地利用规划要坚持不断创新
当下经济发展迅速，我国坚持的可持续发展道理，只有不断创新才能持续发展。这也要求土地规划也需要新的方法，新的制度。利用创新的意识，进一步提高土地的利用性，科学性、可行性。保护农村耕地的同时，也要考虑如何更好的发展，考虑多层面，多方位的利益，把农村耕地问题加以创新规划，深入研讨。利用科学，学习科学，不断创新，是持续发展的重要前提。
2.5做好土地规划和其他规划的衔接
做好土地规划和其他规划的衔接是很有必要的，首先建立一致的规划空间，相互协调共同需要，一起努力，再次充分了解各自角色，发挥应有的作用，最后找寻共同目标，建立长期合作关系。最好培养一批既了解土地规划，又了解其他规划的多种专业的人才，以更好的促进土地规划和其他各个规划之间的衔接。
2.6提高全民规划用地管地的意识
土地规划局在制定修编土地规划和实施土地规划的时候进行大范围、大力度的宣传推广，让全民了解更深入，并且自觉去遵守和执行。在土地内部规划的要重视小的细节，认真严谨，针对现实出现的问题做出科学合理的应对，也要推行公众参与的制度，避免少数人决定规划方案，使得土地规划有大多数民众和社会的支持，同时也是对社会经济发展的一个坚实的铺垫。
参考文献
[1]赵小敏，郭熙.土地利用总体规划实施评价.中国土地科学，2003，（05）.
[2]唐强权.浅论土地总体规划理念创新的必要性及实施.科技资讯，2009，（21）.
引言
近年来，随着我国经济的快速发展，推动了城市化建设进程的不断加快。土地作为城市建设过程中最为重要的基础条件之一，绝对是不可或缺的生产要素。我国的土地资源是有限的，想要使其得到充分利用就必须进行科学管理的规划。
1、土地规划过程中所存在的问题
1.1存在片面性和盲目性 农村土地规划及其管理主要涉及到县、乡两级国土管理部门，管理人员存在缺乏专业的土地规划的知识，同时，乡镇农村土地规划的编制实施管理存在缺陷，使得规划农村土地存在着片面性和盲目性。
1.2缺乏动态性 对于区域内的土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面缺少全面细致的分析，这样导致土地利用过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的变化来及时调整。实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来进行科学合理的预测规划，在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。
1.3缺乏可操作性 对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的问题比较严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。
2、土地规划存在问题的原因
2.1规划方法问题
2.1.1部分规划思路、规划方法不合理 土地利用总体规划突出了保护耕地的理念，强调在规划上实现耕地数量的不减少，这种规划的思路不能全面、综合地贯彻土地利用规划的原则，明显存在不合理的地方。这是典型的计划经济的规划方法和资源配置方法。实践证明，这种层层下达指令性控制指标的规划方法是失败的，耕地保有量，并未保住，建设用地总量也没有控制住。另外，过于强调规划的控制，缺乏弹性，不能很好兼顾各地区的实际情况，规划指标地区分配的不合理。同时，指标分解过程中任意性较强，为保证部分硬性指标，不得不大幅减少其他指标，以达到总体平衡。规划目标不合理，实际用地必然要突破指标的控制，在土地管理上产生问题，对地方的经济发展产生不利影响。
2.1.2规划分类体系不完善 主要存在以下问题：①土地利用总体规划的五级规划都是对土地利用现状的类型进行结构和布局的调整，规划内容基本一致，重点不突出，模式僵化。②以县、镇级土地利用总体规划为实施性规划，作为整个规划体系的基础，仍停留在总体规划的层面上，规划的深度不足。③土地利用总体规划对专题规划没有系统规定，专题规划编制不够规范和全面，导致相关的规划目标的预测依据不充分。④规划划定的土地利用分区的分类较粗，针对性不强，尤其是与各部门规划的内容差异较大，难以衔接。
2.2规划的实施保障制度方面
2.2.1公众参与度不足 由于土地利用总体规划由上而下指标控制的规划方法，规划编制过程没有公众参与机制或公众参与度低，造成了缺乏公众监督以及公众对土地利用总体规划的不了解，从而使规划编制和实施失去群众基础，导致规划实施过程中缺乏群众认同而增加困难。此外，虽然规定了镇级规划的公告制度，但不少地方没有认真执行。
2.2.2与城市规划的关系未理顺 由于宣传力度不足，以及土地利用总体规划本身存在可操作性不强的问题，在实际操作中土地利用总体规划跟随城市规划走的现象普遍存在。
2.2.3灵活性不足 土地利用总体规划一经批准后，规划的调整必须经原批准机关批准，这虽然维护了规划的严肃性，但也造成了规划执行的灵活性不足。批准土地利用总体规划的最低层次机关为经省人民政府授权的地级市人民政府，这样涉及规划调整的，没有针对项目的具体情况来设定条件，不管项目类型、用途以及不符合规划的面积大小如何，均应上报审批。其间经过的审批层级较多，程序较为复杂，耗费时间长。
3、解决土地规划中的问题的方法
3.1深入规划体制改革 土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。
3.2提高专业化水平 我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做得多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的顺利实施。土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。
3.3严格土地利用的计划管理 要根据国民经济和社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求，按照计划编报程序，结合实际，因地制宜地制定包括农用地转用、耕地保有量、土地开发整理、耕地保护等指标在内的年度用地计划。公路选线应尽量不占或少占良田好地。其他行业建设发展规划的编制涉及土地利用的，亦应遵循节约土地资源、切实保护耕地的原则。
3.4改进规划动态性 改变传统的静态定性定量的研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究相结合的分析方法，采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。
4、结束语
综上所述，本文首先对我国当前土地规划存在的主要问题及其影响进行分析，并在此基础上提出解决当前我国土地规划问题的有效对策。
参考文献
1 农村土地状况分析
1.1 农村土地利用率分析
我国是农业大国且目前仍处于社会主义初级阶段，农村的社会经济发展仍比较落后，导致了农村土地方面没有相对完善的规划和管理制度，农村的土地仍处于乱规划、无人管、乱管理的现状[4]。农村一些随意开发征用土地的现象时有发生，导致了大量的农村土地资源浪费了。目前我国农村土地整体合理利用率非常低，由于缺乏相对完善的规划和管理，其合理的利用率则更低。
1.2 农村土地规划分析
由于农村在我国的规模大，农村人口多，农村土地面积也大，且目前我国农村经济的发展离城市还是有差距的，国家对农村土地规划管理部门的重视程度也远远不及城市土地规划管理部门，配备的相关规划管理人员也是不及城市土地规划管理部门，这些因素都导致了农村土地规划和管理不当，导致了农村土地资源的浪费，使得农村很多土地得不到合理的开发利用，广大农民群众的生活水平上不去。以我国江西省南昌市为例，整体对南昌市的土地进行规划和管理，最后统计的一共收回了20宗闲置土地，然后进行合理的规划和管理，使得这20宗闲置土地得到了合理的规划和使用[5]。
2 农村土地系列问题
2.1 农村土地布局广泛
有研究学者长期研究土地的规划和管理，对土地闲置浪费研究有一定的见解，也发表了一些看法。例如有学者认为地理位置因素是导致土地浪费与否最为关键的一个因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相对差的土地得到利用率低，有的甚至闲置和荒废在那里。我国农村地形地貌的不同，也是导致我国农村土地得不到合理规划和管理的一个重要因素。
2.2 农村土地转让
我国针对土地规划和管理方面的法律法规很早就出台了，规定土地私自转让必须要到相关管理部门进行办理合法的手续，但是由于农村人口多，广大农民文化程度低，法律意识淡薄，导致了很多违反土地法律法规的土地转让和交易，这不仅造成了农村土地资源的浪费，农村土地滥用滥采，得不到合理的利用，造成了极大的土地资源的浪费，同时后期也会带来一定纠纷和麻烦。
2.3 农村土地法律法规不健全
近些年来，我国针对土地规划和管理方面也制定了很多相关的法律法规，一直在完善土地规划和管理的相关制度。但是，由于农村生活条件差，经济发展落后，农民文化程度低，虽然制定了相关法律法规和土地规划管理制度，但是一些农民仍然直接无视这些制度，仍在私自的违章扩建建筑占用土地，私自转让和交易土地，随意的滥开滥采一些土地，导致了农村土地资源的巨大浪费。
2.4 农村土地制度松
我国是农业大国，农村人口众多，而农村的村庄数量也是非常多的，人口分布也是非常广泛，尤其是一些大山丘陵地区，这也给农村土地规划管理人员带来了很大的管理困难和成本，土地合理规划和管理严重缺乏，土地合理利用开发率低。
2.5 农村土地污染严重
近些年来，随着第四次工业革命的到来，农村经济也得到了发展，农村也有了一些工业，由于农村发展的相对落后，管理部门对农村的一些企业的管理也相对比较松，导致了一些企业随意排放未经处理的废气和废水，严重污染了农村的土地，使得农村土地被污染了，土地资源严重浪费了。
3 保证土地合理规划和管理的对策
3.1 制定管理制度
要想制定出相对完善的农村土地规划和管理制度，首先要从制定制度的人开始出发，要有一批专业水平过硬的技术队伍，土地规划管理人员的专业素养提高了，对所负责的区域的土地情况熟悉、了解之后，才能结合具体情况做出适合的规划管理制度来，才能确保该区域的土地规划和管理实施的更为合理。
3.2 统一管理农村土地
前面说到我??是农业大国，农民人口众多，不管怎么做土地规划和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保证要有充足的基本农田给农民耕种，而不能随意占用农民基本农田来作为商业用地，一方面要从法律法规和土地规划管理制度上面来保证农民基本的耕种农田，另一方面也要根据具体情况不能荒废任何一处农田，合理规划和管理使用基本农田，确保做到不浪费土地资源。
3.3 加大实施力度
在大力制定对土地的规划和管理的制度的同时，也要保证在制度实施的过程中做到公正。对那些违反规定的行为应该按照法律法规严肃处理，同时对那些违章建筑占用土地的要坚决拆除，按照法律法规要罚款的就罚款，该去相关部门补齐手续的就要去相关部门补齐手续，该退还占用农民耕地的坚决要去退还耕地，坚决维护农民耕地不能被占用，保护好农民的切身利益。
3.4 土地宣传
