发布时间：2023-10-07 17:37:52
绪论：一篇引人入胜的土地供应管理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
Abstract: In the background of rapid economic development, urbanization and farmland protection inevitably face conflicts with the interests coexist. Rapid economic development, peri-urban areas will inevitably lead to urbanization. Since the vast majority of cities are in relatively good area of land in the city on the road to achieve the inevitable take up a lot of land, especially the demand for arable land. This paper analyzes the contradictions of urbanization and farmland protection work, to ease the contradiction between urbanization and farmland protection put forward some views and suggestions.
Keywords: urbanization; farmland protection; Land Management
中图分类号: F301 文献标识码：A
1、引言
在高速经济发展的时代背景下，城市化与耕地保护工作必然面对矛盾与利益并存的局面。经济的高速发展，必然引起城市周边地区的城市化。据报道，我国耕地面积目前约为18.27亿亩，比2003年减少1300万亩。且随着经济的快速发展，土地资源紧张的现象逐年加剧，保护耕地的压力不断增大。作为世界第一人口大国，我国仅用全球7%的耕地就养活了世界22%的人口。由于绝大多数城市都处于土地相对良好的区域，在实现城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是对适宜耕种土地的需求。
2、城市化给土地管理工作带来的问题分析
城市化过程中不合理占用耕地的现象十分普遍，很多企业用地在经过批准购买后，在很长一段时间里处于闲置状态，有的闲置几年，有的甚至闲置十几年都没有得到合理的开发利用。由于土地管理部门无权对众多地方企业闲置土地进行有效的约束管理，导致很多适宜耕种的土地处于荒废状态。根据调查走访与文献资料的研究表明，城市化与耕地保护的矛盾主要表现在以下几个方面：
2.1政府征地与广大人民群众用地之间的矛盾
为保证土地资源的节约利用，国家规定城市人均建设用地为80~120平方米。但根据土地部门调查资料显示，各省份均存在城镇用地超标的现象，而地方政府部门为控制土地使用数量，常常以放松城镇用地需求，严控农村建筑用地的办法。这一政策的实施，常常导致城区商品房的入住率较低，农村需建房群众不能建房的尴尬境地，这也是我国城市化中普遍存在的现象。因农村群众购买商品房的能力相对很低，就出现了违盖强盖的现象，地方政府为保证国家指标，就强拆农村及城镇周边的违法建筑，从而引发了很多群众对政府不满的情绪。在严格执行国家耕地保护的制度下，如果处理不好政府征地与群众用地之间的矛盾，会造成很多影响治安的不利因素，有些地区的不适当征地手段已经激化了农民与政府之间的矛盾，造成了大量有关土地上访的不和谐城市化建设现象。
2.2城市化造成的土地污染与耕地保护之间的矛盾
发展地方经济必然涉及到环境保护的问题。由于各地产业结构的不同，土地污染的总体情况也各有不同，但形势不容乐观，部分地区土地污染严重，尤其是在重污染企业、工业密集地区、矿产资源开采区的污染现象更为严重。土地污染不但使生态环境体系遭到破坏，还有可能导致农副产品质量下降，进而威胁到广大人民群众的生命健康安全。比较典型的例子如造纸厂的污染，我国每年因造纸厂废弃物而污染的土地高达上百万亩，与之相关污染致癌的死亡人数多达千人。强化企业处理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解决城市化进程中保护耕地的有效手段。
2.3城市化中土地经济利益与耕地保护之间的矛盾
国土资源部负责人在全国国土资源工作会议上披露的数据中显示，我国仅在2010年的土地出让金总额就高达2.7万亿元，在国家严控土地使用政策的前提下出现如此巨大的土地经济利益，引发了社会群众对地方政府土地财政依赖症的广泛关注。因为土地资源具有增值性和稀缺性等特点，很多土地购买者只是单纯购买后等待增值，从而带来了不合理征地、不合理收益分配和违法用地现象的发生。如在征地收益环节，地方政府在征收农民土地时，每亩的补偿费用只有几万元，而当政府转让给企业或者房地产商时，就将价格升至了几十万甚至上百万。巨大的土地收益分配不合理现象在我国各地十分普遍，也是土地管理部门实施保护耕地政策的最大阻力。
3、缓解城市化与耕地保护间矛盾的看法与建议
3.1加强征用可耕土地的计划、审批和管理工作
加强征用可耕土地的计划和审批管理工作，是保护耕地的第一道政策防线。土地管理局的核心任务就是做好土地供应与保护工作，在服从经济建设的大局下，坚决维护好耕地的保护工作，对违法占用土地坚决收回；长期闲置土地合理补偿后收回；鼓励企业或个人改造受污染土地，并对改造受污染土地的企业或个人提供资金与优惠政策支持，使土地资源的配置最佳化，土地资源的利用率最大化。
3.2改革土地使用制度，实现耕地保护与城市化的和谐发展
在改革开放初期，我国各地为加快经济发展，对很多企业的征地用量限制的相对比较宽松，导致现在很多企业存有大量的闲置土地。如何处理好这部分闲置土地，是解决城市化用地紧张的重要解决方法，这就需要土地管理工作者切身实际的调查走访，将可用闲置土地统计成册，在需要征地时优先考虑已登记在册的闲置土地，避免破坏新的可用耕地。另外，根据地方具体情况，缩小农村宅基地审批面积，以拆除旧房、弃房为先的解决办法也是减缓可用耕地消耗的可行之路。
4、结语
加快城市化进程的同时做好耕地的保护工作，对土地管理工作者提出了新的更高的要求。积极探索新的土地管理方法，加强土地的管理工作，对闲置土地、污染土地、可改造土地合理开发利用，是缓解城市化进程中对耕地需求的有效途径。作为世界第一人口大国，用7%的耕地养活世界22%人口是一项十分艰巨的任务，而守住18亿亩耕地红线的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是国家在发展经济的同时，保护粮食生产的重要战略任务。要做到缓解城市化与耕地保护间的矛盾，就必须加大耕地保护的力度，通过合理的宏观调控，实现城市化与土地资源利用率的整体提高。
参考文献：
正确的理念是行动的先导。目前有些地方政府还认识不到社会转型时各类潜在危机爆发的普遍性和危险性，与经济快速发展的实践相比，突发公共事件应急管理的理念相对滞后，甚至有的出现偏差或存在误区。主要表现在一些地方政府及部门思想认识不到位、责任意识不强、工作理念不正确。这些问题直接导致了责任主体不清晰、组织机构不健全、公共财政投入相对不足、基层基础薄弱、反应能力跟不上要求、工作机制不适应等。当前我们正处在社会转型期，经济体制改革使社会结构全面分化，转型期的制度漏洞和真空，全球化的影响，使社会趋于复杂化、多元化，在一定程度上社会矛盾与摩擦增加和社会冲突加剧不可避免。不可预测的天灾给人类带来巨大挑战，加速工业化带来的事故风险几率加大，人与自然不协调发展的矛盾，既有天灾也有“人祸”。突发公共事件的发生，一方面造成有形资源的损失，发展计划的打断，投资环境的影响，必然导致政府确定的长远发展目标受到影响。为了处置这些突发公共事件，必然要把资源进行重新调整，从而使发展从长期战略规划转移到满足眼前所需。另一方面，如果事件处置不当，则可能会损害政府的公信力，影响到社会的长治久安。
重视和加强突发公共事件应急管理工作是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，不仅是政治问题，也是经济问题，更是责任问题。地方政府既担负着发展经济的第一要务，同时也承担着维护社会稳定的第一责任。要对当前所处“转型期”历史阶段有足够认识，科学判断形势，以科学发展观为指导，树立正确发展观和政绩观，不断创新管理职能，实现角色转型。针对当前经济发展一条腿长、社会管理一条腿短的问题。转变更为广泛的发展视野，把更多的财力、物力、精力放在社会管理和加强薄弱环节上，促进经济社会协调发展。把应对突发公共事件应急管理作为全面履行政府职能的重要方面，作为检验政府行政能力的重要标志。在具体实践中要做到“六个纳入”。一要纳入经济社会发展总体规划。根据发展的阶段特点，相应制订应急管理的近期和中长期规划，加强应急机制体制、应急平台、应急储备、应急力量等各方面建设，做到与经济社会同步协调发展。二要纳入政府及部门工作权责。要以法定形式进一步明确政府及各部门的工作职责，把突发事件的预防和处理纳入政府及部门常规管理，做到责任到位，任务落实，责权统一，常备不懈。三要纳入干部政绩考核内容。地方党委、政府要不断完善干部考核评价体系，确立抓经济发展是政绩，抓稳定也是政绩的观念，做到功过赏罚分明。四要纳入普法工作的重要内容。要不断强化各级干部及公众的法制意识，加强应对突发事件法律法规建设及普法工作，提高政府依法行政和公民法制意识。五要纳入文化建设重要内容。要通过各种形式、多渠道、多层次加强全社会安全防范和安全素质教育，营造和谐安康的先进文化氛围，提高全民参与水平，不断凝聚众志成城的民族精神。六要纳入公共财政体系。把维护人的生命健康权做为民生之要，加大公共财政投入力度，加强应急硬件设施及应急反应网络建设，建立应急专门的危机基金及滚动风险保障金储备。积极倡导在市场机制下调动一切潜在的社会资源，提升保障水平。
二、整合资源，不断创新公共事件应急管理体制机制
当前，地方政府应对突发公共事件管理仍存在着体制和机制上的障碍和困难。主要表现为：1、管理体制上的不适应。政府各部门在管理方式上仍习惯于层层审批，普遍存在办事手续烦琐，效率低下，责任不明确，管理交叉等弊端。一旦遇到突发性公共事件，常常会出现推诿、扯皮现象。目前在责任管理上采取“条块结合，以块为主”原则，而很多有执法权或有较多资源的管理部门又是条条管理，使一级政府尤其是基层政府在一定程度上失去对某些部门的有效调控。特别是在应对极端事件等复杂局面，必然会影响应急反应的速度和效率。2、管理体制的不健全性。计划经济体制下形成的分级管理、分灾种进行管理的模式，至今没有大的改变。这种单一的管理模式表面上各司其职，各负其责，由于缺乏有机的集成，导致信息通道不畅，资源不能共享，难于形成应对总体合力。由于缺乏有力的综合协调机构和有效的监督体系，易产生监管上的空档和“真空”地带，甚至有些部门忘责失职，使本来可以防范在萌芽状态的小矛盾、小隐患积累成大事件、大事故。3、政府成员分工无法明晰。由于部门设置的原因，政府成员分工上存在交叉，一件事往往有几个领导分管，出现突发事件时，现在比较普遍的是对一些专门事件成立非常设性或临时性机构应对，问题解决后自动解散。这种“临时抱佛脚”的做法缺乏专业性、权威性、长远性，突发事件发生时，往往会打破政府正常的工作秩序。以上问题在食品安全监管、安全生产监管、事故善后处理、等方面暴露出的问题还比较突出。重新审视并不断建立健全政府在突发公共事件防范和处置管理体制显得尤其重要和迫切。主要应加强以下四个方面的机制建设。
1、完善指挥决策和执行机制。一要合理确定领导分工。要打破政府日常业务分工，整合党委、政府交叉分工。根据突发公共事件的四大类型，分别确定领导担负突发事件的具体指挥决策。二要设立常设综合监督协调部门。综合应急管理部门直接受党政主管领导，监督专门部门和下一级政府的日常应急工作。有权协调辖区内各种救援力量资源，整合各专门指挥系统信息平台，并依托政府系统电子政务建设，最终建立起政府突发公共事件应急管理信息综合平台体系。三要加强专门应急处置和救援力量建设。发挥专业管理机构的特殊作用，明确其责任，完善工作机制。不断探索条管专业部门“双重管理”模式，做到责权一致，达到地方政府总揽全局之效。四要整合部门资源。要打破“小而全”的应急资源储备模式，运用工业化手段，平时储备“零部件”，突发事件发生时“就地组装”，达到部门资源发挥最大化，同时需要在市场机制下调动一切潜在的社会资源。
2、完善应急管理预警机制。要坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，全力做好突发公共事件的预防工作，真正把各项预防和应急措施落到实处。一是制定可操作预案。提前设想事件可能爆发的方式、规模，并且拟订出多套应急方案，事件一旦发生，可以立即根据实际情况优选方案。同时建立一套科学，合理，切实可行的工作程序。二是建立社会预警机制。要不断把分散的信息集中到一起，并向决策部门提供决策的方案以应对随时发生的突发公共事件，进行科学的预防和预警。适时对社会运
行状况发出信号，并确定具有高度权威的“级别戒备状态”。
3、完善应急管理处置机制。在危机状态下，很多事情都是不确定的，都要求决策者必须在特别短的时间内作出决定。而且机会稍纵即逝。一要有畅通快捷的反应体系。应急管理部门首先要在极端紧迫的情况下为决策者提供真实准确的信息，决策者再依靠这些信息迅速找到应对事件的根本和要害，及时采取措施。防止事件扩大。二要有高效的指挥体系。在事件发生时。要有指挥机构，统一负责应急管理，包括采取预警提示、启动应急计划、提供紧急救援、实际控制隔离、紧急疏散居民、评估灾害程度、向公众报告危机状况及政府采取的应对措施，提供基本的公共设施和安全保障等措施。三要有监测体系，及时跟踪掌握事态发展新情况；要有动员体系，把潜在应对能力迅速变为现实能力。四要有责任追究机制。从行政层面建立健全责任追究机制，加大行政处分和问责的力度，提醒各级官员必须如履薄冰。认真履行职责。还需注意的是，在事件过后，要重视评估和修复工作，举一反三，避免类似事故或事件发生。
4、健全信息公开机制。国内外的经验证明，在突发事件发生期间，对公众的有效传播沟通十分重要。“谣言止于智者”。有效进行信息的预防、、引导和批驳，尊重公众的知情权，把群众欲知、想知、应知的信息及时、准确、完整地告知群众，既可以矫正视听，避免信息传递失真，提高政府公信力，又可以有效避免和控制事件升级。在资讯高度发达的今天，政府的权威信息传播得越早、越多、越准确，就越有利于维护社会稳定和政府的威信。政府不要在灾难发生时保持沉默，应快速、频繁地信息。并且要始终忠于事实，反复强调组织的立场与观点。要告诉公众，党和政府关心所发生的事件，正在采取有力措施来处理危机。设法使受危机影响的公众站在党和政府一边，确保社会公众对党和政府的信任。在“市场经济下”，各级政府应更加留心媒体上传来的各种信息、信号，善于与媒体沟通，善于与媒体合作，从而更好地发挥媒体的监督、鼓励和推动作用。
【关键词】电子地图 工程管理 软件应用
据老一代水利工程技术人员讲，建国初期进行水利工程设计建设是一件非常辛苦的事情，一般都需要进行野外勘察测量，弄到某一地区的高精度地图是一件非常难办的事情。那年代进行水利工程建设基本上要靠人工测量地形图，随着电子技术的飞速发展和互联网的广泛应用，电子地图不知不觉的得到了极大地发展，如今百度地图、高德地图、搜狗地图、Google地图越来越受到使用者的欢迎，在电子导航，工程设计，工程管理等领域得到广泛的应用。Google地图以其强大的地图信息和卫星云图为使用者提供了强大的帮助，学习并熟练使用Google地图、尤其是Google Earth地标在线分享对于水利管理工作者受益匪浅。
1 Google地图注册与使用
Google地图有一些功能需要注册才能使用，在使用之前首先要注册一个Google地图账户， Google地图默认邮箱为邮箱，因此最好先注册邮箱，然后使用注册Google地图账户，注册成功后即可登录使用。经过简单的学习，使用起来得心应手，其乐无穷。在水利工程管理工作中经常要用到地图，尤其是大比例尺地图对工程管理更是密不可分，借助Google地图、尤其是Google Earth地标在线分享能够帮助人们实现许多水利工程管理任务。Google地图、Google Earth地标在线分享主要功能有：
1.1 移动地图
在地图上按住鼠标左键拖动或点击地图左上方的方向图标移动。
1.2 放大/缩小地图
可以通过滚动鼠标滚轮来放大或缩小地图，也可以通过地图左上方的加减号或滑动杆来缩放，另外双击地图上的某一点可以直接放大。
1.3 当前坐标
右上方“当前坐标”栏目动态显示的经纬度为当前地图画面中心点的经纬度。其中经度正数为东经，负数为西经，纬度正数为北纬，负数为南纬。
1.4 切换地图显示
地图画面右上角的三个按钮是用来切换地图显示模式的。从左至右分别代表“街道电子地图”，“纯卫星地图”和“有标注卫星地图”。请根据需求和喜好自行选择。
1.5 分享地图
可以点击屏幕右上方的“与朋友分享当前地图”，系统会自动生成当前位置的网址链接，任何人通过这个链接都可以访问这个位置。
1.6 地球在线子频道导航
2 Google地图一些特殊功能
Google地图实验室功能是Google公司免费向全球使用者提供的重要功能，在水利工程测量中经常能够用到，Google地图首页页脚显著位置显示重要提示：您必须登录您的 Google 帐户才能保存已启用的实验室功能。
2.1 Google地图实验室功能
登陆Google地图网站，网页右上角显示“Google 地图实验室”，点击后弹出窗口显示7项功能，默认状态下该7项功能全部处于停用状态，使用者需要使用某项功能时将该项功能选择“启用”然后点击“保存更改”即可。
2.1.1 距离测量工具
在 Google 地球上测量某条路线的距离。启用该功能后，网页左下角比例尺左侧出现一个尺子标记，通过点击这个图标实现地图上两点间距离测量，简单易用。
2.1.2 “在此显示！”
该功能向右键菜单中添加一个选项，利用该选项可在光标位置处直接缩放到最大缩放级别。
2.1.3 划定区域放大
该功能能够简单快捷地放大地图中的特定区域。只需点击“划定区域放大”按钮，在地图上绘制一个方框，就可以放大方框中的区域！十分简单！
2.1.4 回到测试版
基本用不到。
2.1.5 经纬度工具提示
在鼠标光标旁显示一条工具提示（说明光标所指位置的经纬度）。按 Shift 可激活工具提示。
2.1.6 经纬度标记
可向右键菜单中添加一个选项；添加后，当您调出右键菜单并选择这个选项时，就可以放置一个显示光标所指位置的经纬度信息的小标记。
2.1.7 智能放大
您是否曾经因为过度放大图像而看到类似“我们没有能放大到此级别的图像”的提示？智能放大功能可以预先检查现有的图像，防止出现超范围放大的情况。
3 Google地图的搜索查询功能
在Google地图搜索窗口输入地址或者经纬度即可检索到用户需要的地图信息，例如在搜索窗口输入“吉林省四平市二龙山水库管理局”即可查到该区域的地图或者卫星地图。输入经纬度信息（注意输入格式“纬度，经度”经纬度单位为百分度），如果需要搜索的信息为度分秒格式或者大地坐标X、Y、H格式，需要使用软件加以转换，常用软件有万能坐标转换9.70免费版，用起来十分方便。
万能坐标转换9.70免费版与注册版的差别在于转换精度，对于一般要求而言免费版完全能够满足应用。我国的常用坐标系有北京54、西安80及国家2000坐标系是平面高斯投影坐标系统，三者因为采用的地球参数不同，有少量差别。原先一般都使用北京54坐标系；现在正向西安80坐标系过渡；国家2000坐标系参数最接近国际WGS84坐标系，我国测绘局公布几年后将再过渡为国家2000坐标系。
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