发布时间：2024-02-23 15:40:56
绪论：一篇引人入胜的电子政务信息化建设，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
【中图分类号】G20 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0122-01
政府信息化是一个动态过程，自国家启动“政府上网”工程以来，各级政府在信息化的道路上迈向了一个新的台阶。政府信息化是运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造提升政府管理的有效性。随着我国政府信息化过程不断推进，其内涵也不断发展。未来的政府信息化应该以政府职能的重塑和政府结构的再造为主，其本质是实现政府构成模式的创新及深刻变革，完成由管理型政府向服务型政府的跨越式发展。
1、我国电子政务发展的主要问题
中国电子政务发展可分三个阶段：办公自动化阶段；电子政务基础工程设施建设和政府上网工程启动阶段；构建电子政府和全面实施电子政务阶段。电子政务的高级阶段是建立数字城市，构建电子政府，即建立空间化、网络化、智能化和可视化的技术系统支持的电子政府。目前我国大部分地区已经历了前两个阶段，正向第三阶段过渡，在发展过程中也遇到了很多问题：
（1）标准化问题
随着近些年电子政务不断地发展，跨部门、跨地区对数据互联共享已成为发展趋势，资源共享必须要有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。因此，电子政务标准化越来越引人关注。我国电子政务之所以标准不统一，主要是由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联互通互利互用的操作。这种不统一造成巨大浪费。国内外电子政务的实践经验证明，标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则，实现电子商务的标准化是重要的建设目标。
（2）信息安全问题
政府电子政务要求计算机信息系统作为国家政务的载体和工具，它与国家信息安全有着重大联系。因此，政府电子政务中的信息安全是国家安全的重要内容，是保障国家信息安全所不可或缺的重要组成部分。对政府电子政务的信息进行侵害的方式主要包括：偷窃、分析、冒充、篡改、抵赖等，这些侵害都有损国家和政府形象、公信力，对国家安全构成威胁。目前我国政府电子政务中的信息安全问题突出表现在：网络非常脆弱；互联网上和针对计算机信息系统的违法犯罪活动日益增多；信息网络安全存在严重隐患；黑客攻击破坏网络的问题十分严重；境外敌对势力、敌对分子和非法组织利用互联网进行煽动、渗透、组织、联络等非法活动日趋突出。
2、电子政务建设的必要性
电子政务的优点十分突出，它能提高政府的办事效率，提高透明度，方便百姓，改变政府职能。
（1）国家信息化建设的需要
随着经济全球化的不断深入，信息化已成为当今社会发展的大趋势，并且以信息技术为代表的高新技术，也日益成为推动人类社会发展的重要生产力，并推动着生产关系、上层建筑的变革，在信息化的带动下，电子政务也逐步发展起来。发达国家十分注重电子政务的发展，联合国最新调查显示，在“2003年电子化政府完备程度”排名中，美国高居全球第l，中国排名第74。我国的电子政务体系还不够健全，为更好的服务社会、与国际接轨，我们要加快步伐，促进政府信息化，以电子政务为龙头促进政务信息化，从而带动企业信息化。
（2）增强政府服务能力的需要
通过电子政务建设，提高了政务信息公开效率，简化了政务服务的程序，有效地杜绝了政务处理中可能滋生的腐败。同时，网上审批系统、税收征管系统、公安综合管理系统、社会保障系统等系统的互相融合，使人们能够更方便地办理营业执照、补办身份证等，大大提高了政府的形象和服务质量。
3、推进电子政务应用，提升行政能力的思路
总理在十届人大五次会议上所作的政府工作报告中指出：“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。”从政府行政管理体制改革的目标看，要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府应该是切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的责任政府，是立足于服务实施管理和调节的服务政府，是全面依法行政并受法律严格制约的法治政府。有鉴于此，深化政府行政管理体制改革，应着重围绕构建责任政府、服务政府、法治政府展开。《国家电子政务总体框架》和中办18号文以后，进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。在电子政务建设深化、细化过程中，需要电子政务在以下三个主要方面来提升政府行政能力。
第一、“以公众为中心”进行方式创新，提高政府的民主行政能力。
电子政务应用，不是简单地将现有工作流程电子化，更不是将现有部门间的工作关系通过电子方式封闭化，而是不断促进政务本身以公众为中心的创新，以提高其的质量和水平。如对影响效率的现有流程进行优化再造和部门间的共享协同，以及利用信息技术进行决策支持时进行深入的业务研究，包括社会问题和矛盾、基础理论和政策法律，以及专业业务的分析方法和模型等的研究。
第二、建立制度化、组织化、标准化的管理体制，提高政府的科学行政能力。
信息系统成功的真正标志是应用的深度、广度、依存度与信息资源的完整、准确与规模；是管理创新推动和实现的高效率和低成本的绩效。我国电子政务迫切需要改变经验型的管理方式，代之以制度化、组织化、标准化的管理，这是“十一五”期间各地区、各部门扼制低水平重复，搞好自身建设，取得良好绩效和持续发展的重要一环。
在宏观层面，我国电子政务的目标已经锁定在提高党的执政能力和政府的行政能力上，要实现跨党委、人大、政府、政协、法院、检察院的信息资源共享和跨部门联合应用，为全社会服务。因此要在管理体制上，建立跨大系统、跨部门的强有力的领导力和执行力，建立有效的协调、指导机制。
第三、构建电子政务教育与培养体制，提高政府电子政务的应用服务能力。
我办根据区政府信息化建设规划设计，利用波分复用技术，采取租用新联通（原网通）裸光纤方式，统一构建起覆盖全区党政群机关，集数据、语音、视频等多业务综合传输网络体系。以区政务内网平台和外网平台为基础，以全面深化、拓展应用为核心，逐年加大资源整合力度。目前内外政务网已覆盖各乡镇、街道、区直各部门和副处级企事业共123个单位，以及主要道路（卡）口、重点部位（村街）共86个点位。
（一）统一构建“信息网”网络平台
1、“信息网”是区政府门户网站，是我区政府信息的总平台，是对外宣传、展示形象的窗口，同时也是政府联系群众、服务群众的一个重要的信息沟通桥梁。目前网站已联接81个区政府部门及有关单位，网站包括走进、动态、政务公报、热点问题、政民互动、网上办事、城市建设、政府采购、服务指南等十几个栏目。
2、依托“信息网”网络平台，我们先后建立了行政许可服务、农村管理信息、新型农村合作医疗、劳动力资源管理、邮件和短信六个应用系统。
（1）行政许可服务网。为了方便群众，提高办事效率和质量，我办特别在信息网上建立行政许可服务二级站点。企业和群众通过互联网访问许可服务中心服务网站，即可实现网上申报、网上下载表格、网上查询结果和网上行政投诉等业务。
（2）农村管理信息系统。为了促进农村管理现代化，推动农村管理信息化，我办于8月建立了“农村管理信息系统”，对农业发展、乡镇经济、财务管理、企业经营等方面进行数据采集并录入，方便领导和群众了解农村的各方面情况。
（3）劳动力资源管理信息系统。借助市农委在全市进行“农村管理信息系统”建设的机遇，我们根据区劳动局的实际业务工作需求，本着综合利用和整合资源的原则，开发了劳动力资源管理信息系统，以此来实现对全区劳动力资源的动态管理。该系统收录了具有区常住户口的劳动力姓名、年龄、文化程度、健康状况、享受低保、技术专长和等级、就失业情况等相关信息，基本形成了辖区的村（社区）、乡镇街道、区三级劳动力资源数据库框架，为下一步构建人口领域基础数据库奠定了基础。
（4）新型农村合作医疗信息管理系统。目前新农合网络采取vpn设备接入方式，已连接39家医院和40个结报处及458家社区卫生服务站共537个单位，该系统具有网络化监督管理、网上结算、即结即报和实时数据交换等功能。市领导对新农合网络系统给予了高度评价，参合农民也感觉到了网络方便、快捷。现在无论是新农合管理办公室还是区级领导，随时可以在网上监测各乡镇参合农民的就医动态信息。
（5）短信系统。为配合oa系统及时有效传递信息，我办专门建立了短信系统。实现会议通知、公文下发等方面的手机短信同步提醒，目前已累计发送短信4万余条。比如每年夏天用电高峰期，供电公司通过短信系统向重点企业及时发 布电力预警信息，区团委利用短信系统为团员青年就业提供信息帮助。
（6）电子邮件系统。我办为全区党政各部门均开通了电子邮箱，用户达到1000多个。通过电子邮件实现了各部门之间的信息即发即收，极大地方便了各部门之间的工作。
（二）统一构建“党政办公网”网络平台
1、“党政办公网”网络平台是党政群机关（含区人大、区政协）及其各部门和副处级企事业共116个单位的网络办公窗口。目前开设了领导讲话、工作动态、通知通告、近日要闻、工作研究等9个栏目。
2、依托“党政办公网”网络平台，先后建立了办公自动化(oa)、社会应急指挥、行政审批三个应用系统。
（1）办公自动化(oa)系统，该系统主要实现上下级之间、部门与部门之间的文件收发和一般性材料网上传送等功能。目前，区五大机关及党政各部门的文件全部实现了网上接收与发送，41个党政部门的98个工作流程实现了网上办理。
（2）社会应急指挥信息系统。该系统包括地理信息、基础平台、应急信息受理、预案指挥、决策支持等子系统，建立起统一的应急处置平台，以实现应急联动各个部门的网络互联互通和资源共享，也便于实施统一的指挥调度。按照平战结合原则，该系统既支持处理一般事件又能及时处置重大突发事件。指挥中心统一接警后，按部门职责通知处警。
一期建立六个应急分中心:水务局、人防办、地震办、民政局、卫生局、消防中队。各应急分中心分别放置一台处警终端计算机。应急管理中心通过网络将处警单发送到所辖处警单位，同时启用三方通话功能。处警信息可通过联动指挥网传输到远程处警单位计算机终端，并发出提醒音。处警完毕，处警单位需通过计算机终端进行信息反馈。
（3）行政许可中心行政审批和效能监察系统。目前区行政许可中心服务大厅进驻23个部门，共165个事项。网上审批和网上评议等业务通过此系统将得到实现。
3、依托“党政办公网”网络平成市垂直专网接入
目前，在“党政办公网”网络平台与市政务专网对接的基础上，完成了区委组织部、区政府办、办、法制办、审计局、统计局与市有关部门的联网。
4月区审计局与市审计局专网对接成功，提供了两级审计部门的数据传输通道，审计项目实现了网上管理和控制，审计机关信息资源实现了互联互通和共享，审计人员培训实现了网上教学。区审计局利用应用现场审计师系统（oa）对已有电子账的8个单位进行了计算机审计。
同时利用已建目录体系，还完成了国家目录体系原型试点工作。该体系可以通过市政务专网直接检索市级、各区县的文件目录，也能为将来方便检索国家部委文件目录和建立我区目录体系奠定了基础。
二、建设中存在的问题
（一）内网办公自动化（oa）系统未能得到真正使用。目前办公oa系统使用双轨制，在使用oa实现一般性文件网上收发的同时还存在纸制或电话的传达方式。
（二）重硬件轻软件，信息资源开发与应用水平低。我区网络资源基础和电子政务应用虽处于全市区县前列，但信息资源开发与应用水平却远远落后于国内先进地区，尤其在为社会提供网上在线服务等方面，与先进地区依然存在很大差距，没能发挥硬件基础的最大效能。
（三）缺乏循序渐进的信息化培训和辅导。目前政府公务人员的信息应用水平参差不齐，由于培训时间短人员多，培训不能做到面面俱到。很多信息管理知识没能得到深入学习，培训的效果不理想。
（四）各部门组织机构不健全。我区信息化发展不平衡，个别单位领导重视程度不够，信息化办下级机构不能独立设置，从事信息化工作人员多为兼职，给信息化向下一层推进带来了难度。
三、今后建设方向
从总体上看，我区政府信息化建设还处于起步阶段，基础设施建设虽已基本到位，但各项应用还有待于进一步深化。
（一）以确保业务发展为前提，完善电子政务专网。我区的电子政务专网已经建成，随着各应用系统的跟进，首先要完成网络的全覆盖，其次根据各应用系统的需求，及时完善存储、备份、安全机制、ca认证等系统建设，确保各应用系统的顺利实施。
（二）从门户网站建设入手，逐步实现“网上办事”。“网上办事”，就是要以门户网站为枢纽，结合政务公开和廉政建设，以“一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”为突破口，实现网上办事、网上服务，提高为民服务的水平。
（三）加大资源整合力度，进一步提高共享能力。以公文交换系统为基础，逐步推广“网上办公”。“网上办公”是要通过有效整合各类资源，建立一套区级政府统一的综合办公业务系统，并从机关内部业务量最大的公文流转着手，统一公文交换，以达到规范格式、整合资源、节约经费的目的。
（四）以“四库”建设为目标，逐步完善信息资源库。政府掌握了绝大多数的信息资源，为满足社会对政务信息资源的迫切需要，为领导决策提供服务，政府信息资源库的规划和开发势在必行。资源库将根据国家确定的政务信息资源建设专项规划、电子政务信息资源目录体系与交换体系，组织有关部门做好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的“四库”建设。
四、今后建设具体措施
（一）加强基础数据平台建设
以人口基础数据和空间地理基础数据为切入点，逐步整合各职能部门相关人口、空间地理基础数据资源，完善并建立各职能部门业务应用系统，实现资源共享。
1、完善并建立人口相关职能部门业务应用系统。在人口基础数据交换与共享平台的基础上，完善劳动管理信息系统和新农合管理信息系统、建立全区教育师生人员信息管理系统、整合并建立计划生育信息管理系统，以及公共卫生信息管理系统。
2、完善并建立空间地理相关职能 部门业务应用系统。在全区空间地理基础数据交换与共享平台的基础上，完善城市管理相关职能部门空间地理基础数据的应用系统建设；整合区规划局空间地理基础数据，建立全区统一“空间地理基础数据库”，通过交换与共享平台实现资源共享。
（二）加大资源整合力度
资源整合主要包括网络资源整合和信息平台整合两部分。
1、在区电子政务综合传输网络的基础上，整合视频监控（公安、城管）、公共卫生、新农合、城管、应急等网络资源，实现网络资源互联互通与资源共享，尤其是市垂直部门与区直部门的网络整合，加大组织协调力度，积极争取网络互联与资源共享。
2、随着我区党政机关及部门的信息化应用进程不断加快，以“平战结合、综合利用”为原则，加大力度整合“人民防空指挥平台、城市管理平台、应急联动指挥平台、国防动员指挥平台和电子政务平台”5大平台，既能保证资源共享，又能有效避免重复建设。
（三）强化安全管理
我国档案信息化建设，必须要保证档案电子化建设过程有法可依、有据可循。有效提升我国高校档案电子化管理水平，是当前我国高校的一个重要发展方向和难题。《档案法》以及国家、地方以上的法律法规构建了一种互相促进、互相制约的法律法规，这是当前我国档案信息化建设发展的重要保证。
2.推动我国电子网络的安全管理
网络安全问题是当前网络技术需要克服的重要难题，这也是网络发展过程中遇到的一个很大的难题。当前网络发展速度非常快，网络在给人们带来便利的同时，也是一把双刃剑，带来了很多的负面不良影响，甚至引起了很大的信息威胁，当前利用网络技术处理档案信息已经成为了一种应用广泛的处理方式。在计算机完成档案信息处理后，需要灵活地同步开展档案文件、电子化管理、网络信息保密工作，这是我们充分实现、保证电子政务网络安全开展的重要前提条件。
3.促进档案系统数字资源搭建
档案管理系统实现数字资源管理，主要需要开展两方面的工作，一方面就是对现行系统归档文件的收集和整理，另一方面就是对馆藏档案实施数字化信息收集和整理。对现行系统档案归档处理，需要对办公自动化过程中出现的各种电子文件进行系统管理。馆藏档案数字化，主要是利用高端扫描仪设备，对档案馆内的各种文件、图片信息、影视媒体等实施有效处理，以数字化电子文件形式将档案馆内的各种文件、图片信息、影视媒体等加以呈现和保存，从而实现电子文件替代纸质文件的效果。档案数字化建设可以对现有的档案管理系统完善处理，使档案资源体系更加健全，使电子信息更加全面。实现档案管理系统优化处理，查阅人员在查阅档案过程中，可以通过搜索方式快速获取，使得查阅、搜索、保存等各项工作开展更加方便、效率，提升了档案工作管理效率，从而更好的为社会提供相应的信息服务。
4.提升档案信息化管理人才的综合素质水平
档案信息化建设是我国当前面临的一项比较复杂的工作，对于人才的要求也是多方面的。就当前档案管理部门的人才素质水平情况来看，可以从几方面加以解决。第一步就是针对当前从业人员培养情况进行认识和分析，开展各项培养活动和教育活动，帮助这些工作人员有效提升档案管理理论；第二是帮助学生更加熟练地掌握电子信息化档案管理方面的相关操作技能和操作步骤，使其对整个操作流程更加熟悉，具备更加有效的管理理论和操作技巧，熟练掌握档案信息化电子建设过程中的相关知识和内容；第三是对本部资源实施持续优化和改善，吸引更多高技术专业性人才；第四是积极组织更多的工作人员加强学习和接受培训指导，邀请资深专家进行指导和讲解，及时对相关工作人员的工作情况进行总结和汇报。
5.电子政务环境下优化档案管理
在当前电子管理环境下，需要对档案格式进行统一优化处理。电子信息网络应用广泛，文档格式需要根据具体需要设置不同的标注格式。这是提高电子档案管理水平的重要保证。高校在完成档案信息化管理过程中，需要不断推动电子政务实施，积极参与到相关的电子政务管理条例制作过程中，将高校电子政务建设和档案电子信息化管理相结合，从而更好地开展高校档案信息化建设工作，提升信息化建设效率。
