发布时间：2024-03-19 15:03:30
绪论：一篇引人入胜的电子政务的核心，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
我国的电子政务建设尚处于起步和探索阶段，还存在着许多需要解决的问题。其中突出问题就是电子与政府的业务工作缺乏有机的联系。例如有的政府网站内容非常有限，一般只有概况、单位简介、招商引资信息等一类信息，或者只有简单的公文内容，而很多数据库并没有在网上公布，从而形成数字孤岛，造成资源共享困难；有的政府网站信息更新不及时，或者信息不能定时，2003年还在看2000年的网页；大部分网站没有内容检索，网站交互性不够强，更谈不上充分利用多媒体手段传播视频、音频信息；一些政府网站尚处于“形象工程”阶段，没有实际应用价值，“政府职能”的网上实现仍然只是停留在口头上。一些单位大量的办公电脑的应用只限于打字，网络的应用只限于浏览消遣，与办公流程实际业务脱节。
造成以上这些问题的症结是在电子政务的观念上存在误区，即认为有了电子办公的设备就可以实现电子政务。其实无论是办公自动化还是政府上网，都是政府业务工作的手段，而不是目的，离开了业务部门的参与，也就无所谓“电子政务”了，因此，必须将电子政务建设与政府的业务工作很好地结合起来，将政府部门的业务工作流程制度化，才能达到计算机化、网络化的要求。电子政务的服务对象包括本机关内部，也包括其它机关、团体、企业和社会公众，这在实质上是政府管理领域里行政管理方式的革命。
另一个症结就是数字鸿沟。尽管目前计算机及计算机网络已经有了一定程度的普及，但是计算机操作使用的熟练程度和网络的实际运用水平还很低。对计算机的生疏感和神秘感导致对计算机的排斥感，在不少领导者和政务工作人员中存在，在思想上就产生了数字鸿沟。由于观念上的误区和数字鸿沟，我们不知道怎样来建立电子政务的建设体制和运行机制，不知道怎样来建立新型的管理制度和相应的法律、法规，不知道怎样将电子政务建设与政府的业务工作很好地结合起来；也同样是由于观念上的误区和数字鸿沟，造成政府网站内容不规范、信息更新不及时和数字孤岛，影响人们对“政府上网”的信心。因此，通过学习培训普遍提高政府工作人员对电子政务的认识水平和熟练掌握使用计算机的能力、培养一支高素质的电子政务队伍，是电子政务能够顺利实施的关键所在。
电子政务的推行是一个行政观念改变的过程
当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异以及电子政务对政府改革的巨大作用等内容有正确认识，从而树立正确的电子政务观念。
首先是政务观念的改变。要使电子政务得以顺利成功的推行，必须提高对电子政务的认识、树立电子政务的正确观念。首要问题是对领导者和公务人员要树立推行电子政务是适应信息化时代政府管理活动的需要的正确观念，充分认识实施电子政务的必然性，正确地理解电子政务对于提高政务管理效益的重要意义，明确其追求显著的管理效益是重要目标。电子政务的管理效益主要分为两个方面：一是通过加强政府内部管理，获得提高行政效率，降低行政管理成本，减少人员开支，基本实现无纸办公等效益；二是通过政府监管带来明显的经济效益，以电子政务为核心的政府信息化则是推动我国国民经济信息化的关键。
其次，必须认识电子政务建设的结果不仅是完成一项IT工程，而是改革旧的管理模式。开拓一项需要长期运行的新型管理流程。政府网站的建设成果不是仅仅做出了若干网页，而是开始了一项以网站为重要纽带的服务流程；它需要持续地更新、维护与改进，永不停息；网上审批同样也不是一件可交付竣工的工程，而是开始了一种新的行政服务方式，人们要以这种新的服务方式一直做下去，并将在服务中不断改进，不断完善政务流程，直到有更先进的服务方式替换旧的流程为止；如此等等，完全不同于一座楼、一座桥，建成后就可以交付竣工，任由别人去使用。电子政务突破了静态模式的限制，其生命力在于动态的政务创新，是以不断开发和完善新的行政服务流程来体现的。电子政务是否成功要通过社会实际运用的检验，因此在电子政务实施的同时还要做好宣传工作，使社会各界都来支持电子政务，共同促进电子政务的发展。
电子政务是各有关部门和地方各级政府利用信息和网络通信技术，加强政府的管理，实现政务公开、提高效率、科学决策、改进和完善服务职能的重要手段，是一项系统工程，会带来权力机构、行政管理方式、官员思维方式甚至官员人数等方面的变化，带来部门利益的重新调整，必须针对不同层次的人员作出不同的要求。因此电子政务的实施是政府行政管理信息网络化，是管理领域的一场深刻革命，政府的管理职能将有根本的转变。只有这个转变过程完成了，才能说电子政务得以实施了。
电子政务的实施是计算机应用技能的学习更新过程
普遍提高政府工作人员对电子政务的认识水平和熟练掌握使用计算机的能力，填平数字鸿沟，是推行电子政务的基础。
对于政府工作人员来说，能够熟练地应用计算机和计算机网络处理办公政务是最起码的要求，把计算机应知应会（即知识和能力）作为公务员考核的必要内容是理所当然的。应该看到，目前我们政府工作人员的计算机应用能力是参差不齐的，整体水平不高，有的甚至只限于玩电脑游戏。计算机应用水平对于电子政务犹如文字水平对于文书写作一样重要，只有计算机应用水平提高了，电子政务才有发展的前提条件。填平了数字鸿沟，信息孤岛才可以被逐步征服。计算机网络犹如高速公路，计算机犹如汽车，公务员犹如驾驶员，电子政务犹如货物，没有熟练的驾驶技术，汽车是跑不快的，高速公路就体现不出价值。毫无疑问，普遍提高政府工作人员熟练掌握和使用计算机的能力，是电子政务能够顺利实施的关键之一，也就是当前学习培训的重要内容之一。学习培训的重点是应用，对于接受培训的人来说是电子政务系统的操作者和使用者，只需要学习电子政务系统的应用知识和操作能力，而没有必要去深究系统是如何构造和设计的。就象学习汽车驾驶一样，学习者并不需要去深究汽车的设计制造原理，但是必须熟练掌握驾驶技术和交通规则。
政府工作人员或公务员计算机运用知识和能力即“应知应会”包括四大部分：
1、计算机操作基础知识。包括操作系统的使用和系统的维护，应用软件的安装与配置，电子文档的建立、编辑、考贝、删除以及压缩解压，文字处理和电子表格处理，计算机相关外围设备（打印机、扫描仪、其他电子设备的连接等）的使用；
2、网络应用知识。包括网络的概念，网址和域名、通讯协议，网页的浏览与编辑，网络（下转第64页）（上接第57页）信息的查询、获取与，文件的下载与上传，用户登录、口令、电子签名，电子邮件的使用、保存和处理；
3、病毒防范和安全保密。包括防火墙、防病毒软件的使用维护以及对计算机病毒概念及其危害的认识，信息保密的法律法规；
4、电子政务系统软件的使用和政务流程规则。
关键词:电子政务 信息安全PKI
1综合电子政务平台概述
电子政务是指政府机构应用信息技术提高政府事务处理的信息流效率，对政府机构和职能进行优化，改善政府组织和公共管理能力。通常由核心网络、接人网络及访问网络三部分组成。建设内容一般包括:电子政务网络平台、政府门户网站、电子政务主站点、“一站式”行政审批系统、视频会议系统、公文交换和信息报送系统、电子邮件系统、办公自动化系统等。
电子政务网络平台网络结构中，核心网络拥有重要的信息资源，并处理政府部门间的核心业务。政府部门间的数据交换流程是闭环的，即任何一个节点既是用户又是数据源。因此，核心网络节点之间的业务流程应该是高速、严密、安全的，并且有严格的审核机制。核心网络与接人网络形成上下级关系的协同工作平台，进行信息、数据的交换。它们之间的信息往来必须具备信任安全体系。政府核心网络面向社会公众提供信息服务，对外宣传政府信息，与访问网络建立连接。
2综合电子政务平台的安全风险
2.1网络安全域的划分和控制问题
电子政务中的信息涉及国家秘密、国家安全，因此它需要绝对的安全。但是同时电子政务现在很重要的发展方向是要为社会提供行政监管的渠道，为社会提供公共服务，如社保医保、大量的公众咨询、投诉等等，它同时又需要一定程度的开放。因此如何合理地划分安全域显得非常重要。
2.2内部监控、审核问题
目前绝大部分单位都没有系统可以实时地对内部人员除个人隐私以外的各项具体操作进行监控和记录，更不用谈对一些非法操作进行屏蔽和阻断了。
2.3电子政务的信任体系问题
电子政务要做到比较完善的安全保障体系，第三方认证是必不可少的。只有通过一定级别的第三方认证，才能说建立了一套完善的信任体系。
2 .4数字签名(签发)问题
在电子政务中，要真正实行无纸化办公，很重要的一点是实现电子公文的流转，而在这之中，数字签名(签发)问题又是重中之重。
2.5电子政务的灾难响应和应急处理问题
很多单位在进行网络规划的时候，没有考虑到作为系统核心部分一一数据库本身的安全问题，完全依赖干整个网络的防护能力，一旦网络的安全体系被穿破或者直接由内部人员利用内网用户的优势进行破坏，“数据”可以说无任何招架之力
3综合电子政务平台安全体系建设方案
3 .1技术保障体系
技术保障体系是安全管理体系的重要组成部分。它涉及两个层面的问题，一是信息安全的核心技术和基本理论的研究与开发，二是信息安全产品和系统构建综合防护系统。
信息安全技术。信息安全的核心技术主要包括数据加密技术、信息隐藏技术和信息认证技术。数据加密是把有意义的信息编码为伪随机性的乱码，以实现信息保护的目的。数字签名是指只有发送者才能产生的别人无法伪造的一段数字串，这段数字串同时也是对发送者信息真实性的证明。
信息安全防护体系。目前，主要的信息安全的产品和系统包括防病毒软件、防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描、安全审计系统、物理隔离系统等。我们可采用屏蔽子网体系结构保证核心网络的安全。屏蔽子网体系结构通过添加额外的安全层到被屏蔽主机体系结构，即通过添加周边网络更进一步地把内部网络与Internet隔离开。在这种结构下，即使攻破了堡垒主机，也不能直接侵人内部网络，它将仍然必须通过内部路由器。
3.2运行管理体系
安全行政管理。电子政务的安全行政管理应包括建立安全组织机构、安全人事管理、制定和落实安全制度。
安全技术管理。电子政务的安全技术管理可以从三个方面着手:硬件实体、软件系统、密钥。
风险管理。风险管理是对项目风险的识别、分析和应对过程。它包括对正面事件效果的最大化及对负面事件影响的最小化。
3.3社会服务体系
安全管理服务。目前，一些信息安全管理服务提供商(Managed Security Service Providers, MSSP)正在逐步形成，它们有的是专门从事安全管理服务达到增值目的的，有的是一些软件厂商为弥补其软件系统的不足而附加一些服务的，有的是一些从IT集成或咨询商发展而来提供信息安全咨询的。
安全测评服务。测评认证的实质是由一个中立的权威机构，通过科学、规范、公正的测试和评估向消费者、购买者即需方，证实生产者或供方所提供的产品和服务，符合公开、客观和先进的标准。
应急响应服务。应急响应是计算机或网络系统遇到安全事件如黑客人侵、网络恶意攻击、病毒感染和破坏等时，所能够提供的紧急的响应和快速的救援与恢复服务。
3.4基础设施平台
中图分类号： F407.63 文献标识码： A
1 .引言
随着我国电子政务信息化建设在深度和广度上不断推进，信息化已逐渐覆盖到政务业务的各个方面，为方便社会公众、提高政府管理效率提供了有力支撑。但近年来各行业政务信息化工作遇到了一些共性的问题：一方面，以业务流程电子化为目标的信息系统建设需求趋于饱和，电子政务在信息系统重复建设和不断的升级改造中遇到了发展瓶颈；另一方面，政府管理部门积累的大量信息资源没有得到充分开发和利用，造成了信息资源的巨大浪费，如何协调信息化建设和信息资源利用间的矛盾，是打破电子政务信息化发展瓶颈约束的关键。
联合国经济和社会事务部在电子政务报告《Benchmarking E-government：A Global Perspective》中将电子政务的理想境界描述为：资源实现无缝整合，基于信息技术的高度智能化使得政府趋于零成本运作，为每个用户提供个性化服务，并且对用户需求进行即时响应。其中资源整合、信息技术智能化、电子政务服务和需求响应能力是完善的电子政务体系的几个关键特征。
建设行业是我国传统的支柱产业之一，也是当前转型升级和转变发展方式的重点产业，建设系统电子政务信息化建设应抓住产业升级的机遇，结合当前的新技术做好行业政务信息资源整合技术和整合架构的研究，尽快实现建设系统各行业信息资源的互通、共享、共用的目标。
2. 信息资源整合的难点
建设行业政务信息化工作既有我国电子政务发展中的共性问题，也有建设系统的个性问题：因信息系统建设的时序和体制机制、管理标准等方面原因，建设行业省级电子政务总体上“纵强横弱”、“信息孤岛”现象仍然突出；相比税务、国土等垂直管理的部门，建设行业纵向的信息共享程度相对较低，电子政务信息资源整合难度更大。
2.1体制机制上的难点
各国电子政务建设的经验表明，信息技术只是实现政府职能转变和优化业务流程的手段，我国政府内部的体制机制改革落后于信息技术应用的现状，妨碍了电子政务信息化建设效果的充分发挥。在建设行业管理部门中，省级建设行政主管部门主要是宏观的上的业务指导和政策制定，具体的行业监管由地方管理部门实施，这种非垂管的组织结构和业务特点，决定了大量业务分布于基层管理部门，信息化系统的运行范围也限于本部门、本地区内部，这给省域范围内的组织协调、数据归集和跨部门、跨区域的资源共享带来很大困难，因此，体制机制上的障碍是建设行业信息资源整合的最大困难。
2.2技术实现上的难点
建设行业电子政务的发展遵循我国电子政务 “螺旋式”发展的道路和“重建设、轻整合”的发展模式，建设行业条线上纵向强、横向弱，加之区域信息化发展的差异，决定了省级建设行业电子政务信息系统的现状：
2.2.1独立、异构、封闭系统间难以实现有效地交换和共享，信息系统实际是一个个“信息孤岛”。
2.2.2信息资源方面，尽管积累了大量的业务数据，但由于这些数据分别由相对孤立的系统产生和管理，数据范围和面向的对象局限于个别具体的应用或部门内部，难以实现共享共用。
2.2.3 各数据库存在大量冗余数据和不完整的数据。数据范围、分类定义的不统一，不但造成了大量数据的重复采集，而且导致了大量数据的不兼容。
3. 信息资源整合方案的关键点
信息资源整合方案要把握好一个“度”，处理好两方面关系。
3.1 整合的“度”。建设行业信息化发展大多是从部门业务的信息化开始，符合业务需求是主导信息系统建设的软件工程一般规律，信息化建设从多样化、精细化发展到数据共享和业务整合，是电子政务从量变到质变的过程，是发展的必然趋势。分散的信息系统和数据资源是资源整合的基础，目前信息资源整合的难点之一是每个系统建设和发展水平的不同，因此，建设系统信息化建设发展的现状和行业组织的结构，及软件信息技术的多样化，系统实现的个性化，决定了不能以一个架构一统天下，系统不足以支撑全面的整合。因此，现阶段建设行业电子政务信息资源整合应该是核心信息资源的整合，是同一平面上的信息资源的整合。
3.2单个信息系统建设方案和整体资源整合方案的关系。电子政务信息系统的纵向发展和资源的横行整合不矛盾，正如归纳和演绎的关系。从软件工程的发展看，早期信息系统是以数据为核心，E-R分析、数据库设计和数据结构设计是构建系统的重点，现实中信息系统建设的要求是将业务过程映射到计算机上，需要分析一个信息系统需要支撑哪些业务，每个业务能够为不同的角色提供什么样的服务，业务分析成为系统分析的新重点。因此，建设行业电子政务信息系统建设要逐步改变以数据流和数据视图为核心的方法，统一到以业务流分析和业务视图为核心的方法上。在建设行业层面上进行整合方案的顶层设计研究，将顶层设计思想“演绎”到业务系统中，业务系统纵向发展后，将其中的数据资源“归纳”形成全省建设行业的数据标准规范，为行业基础信息数据库提供依据。
3.3“形式”整合和“内容”整合的关系。目前电子政务信息系统的整合主要集中在系统前台服务上，以面向需求的整合为主，很大程度上提高了系统的可用性。但以系统后台服务整合为主，面向资源的整合，才是信息资源开发利用的核心，难度也更大。信息资源整合应以面向需求的整合为先导，提升用户体验，以面向资源的整合为重点，展现整合的优势。
4. 整合技术
从分布式环境下异构信息资源交互和共享方法的发展看，独立数据源的集成主要采用ETL作为工具，通过构建复杂的、兼容各种数据格式和元数据模型的数据采集模块，将源系统数据转换为目标系统相兼容的格式，加载到目标系统中，在目标系统中开发数据展现工具对清洗、加载后的数据进行分析应用，复杂的数据应用过程提高了应用成本也增大了信息资源整合的难度。
面向服务的体系架构（Service-Oriented Architecture，SOA）是一种新的组件模型，它将分布式应用系统的不同功能单元（服务），通过服务之间的接口和协议联系起来。服务接口的定义独立于应用系统的硬件平台、操作系统和实现技术，这使得基于SOA架构构建的应用中，各种服务可以用统一、通用的方式进行交换。SOA以服务之间“松耦合”性和适应业务需求的灵活性，成为分布式系统和软件集成领域新的发展方向。
本文结合建设行业特点，利用SOA架构方法，设计了基于SOA架构的建设信息资源整合的概念模型：
图1 基于SOA架构的建设行业信息资源整合模型
4.1 信息资源注册：信息资源注册是信息资源整合的基础，每个分散的信息系统作为资源请求者首先要成为资源者。在请求资源之前，将本系统的元数据封装，并用统一的接口对提供的服务进行描述，向建设行业信息资源目录服务发起资源注册，目录服务解封装后，对元数据进行分类映射处理、归类、审核，最后确认生成有效的目录，提供给服务请求者查询。
目录服务提供了资源共享。服务请求者通过目录服务，检索与需求匹配的条目使分布式应用具有更好的复用性、灵活性和可增长。
4.2 共享信息资源的检索和获取：资源服务请求者通过建设行业信息资源目录服务请求其需求资源的详细描述信息，分析资源需求提供者的位置，生成协议消息，“即插即用”地与资源服务者建立连接，获取资源后随即释放。
4.3 建设行业基础信息资源服务：作为资源的请求者，通过建设行业信息资源目录服务，建立全省建设行业企业、人员、资质/资格的基础信息数据仓库，作为资源的提供者，为全省建设行业提供基础信息数据信息服务。
该概念模型实现的建设行业电子政务信息资源整合具有以下优势：
4.3.1 异地、多元、异构信息资源集成共享难度降低。建设行业资源目录服务集成了分布式的电子政务信息资源的注册信息，以统一的模式开放给资源请求者，屏蔽资源的具置、格式和存储方式。
4.3.2 平台无关性。各种服务之间的基础通信采用跨平台的XML语言进行数据格式封装，利用HTTP传输协议进行数据传送。
4.3.3与建设行业组织结构特点相适应。基于服务的信息资源的组织架构中，资源服务的提供者和请求者没有严格的耦合关系，松耦合的特性跟建设行业的组织结构体系相近。
4.3.4 “即插即用”的资源获取模式。这种方式结合了传统政务中的星型整合模式，既具有星形模式结构简单的特点又弥补了缺少统一资源视图结构，只能在目标明确的情况下共享资源的局限性，且“即插即用”的连接模式也不会造成资源网络各节点间长期链接几何级数增长的情况，减轻了各类信息资源物理集成、负载过重的负担。
5. 结语
电子政务信息资源整合过程中，要发挥各业务部门的主导作用，从技术、管理和体制等不同侧面，加强对推进电子政务信息资源整合形式、途径和方法的总结和研究，提高电子政务应用服务水平和资金使用效率，真正体现局部之和大于整体的系统论观点。
参考文献：
United Nations Division for Public Economics and Public Administration. Benchmarking E-government: A Global Perspective.
Eric Newcomer,Greg Lomow ,Understanding SOA with Web Services.
Thomas Erl，《SOA服务设计原则》，人民邮电出版社
