发布时间：2023-09-22 18:13:41
绪论：一篇引人入胜的旅游景区的建设与管理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
第二条本办法所称旅游景区以国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB／T17775—2003）定义为准。
第三条汉台辖区旅游景区的规划、开发、经营、服务、管理以及进行旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条旅游景区实行统一领导、分级管理的原则。
区旅游局负责全区旅游景区的管理工作。区政府相关部门按照各自职责，共同做好旅游景区的管理工作。
第五条旅游景区可以依法成立行业协会。旅游景区协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，按照协会章程开展活动。
第二章规划与建设
第六条旅游景区规划建设坚持统一规划、合理开发、加强保护、持续发展和面向市场的原则，充分发挥资源优势，突出地方特色。
第七条区政府对本行政区域内的旅游景区进行资源评估，制定旅游景区发展规划，按相关程序进行评审和报批后公布实施。
旅游规划批准后，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自变更。因特殊情况需调整、变更的，必须按原审批程序报批。
景区旅游规划，应当与市、区旅游发展规划相衔接，并遵循下级服从上级，局部服从全局的原则。
第八条新建、改建和扩建旅游景区建设项目及旅游配套设施建设项目，要符合旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调，不得破坏旅游环境。
旅游景区建设项目及旅游配套设施建设项目，有关部门在论证时，要征求旅游主管部门的意见。
旅游景区建设项目必须执行环保“三同时”制度。
第九条增加政府对旅游景区开发建设的导向性投入。区政府应当安排一定比例的景区开发建设资金，主要用于景区规划编制、基础设施建设、旅游项目建设和旅游环境保护等。
区政府相关部门应当对旅游景区配套的道路交通、安全保障、供水供电和环境卫生等方面给予政策、资金支持。
第十条鼓励境内外有实力的企业、组织和个人采取多种形式投资旅游景区开发建设，其合法权益受法律保护。
第十一条积极推行旅游景区“所有权”与“经营权”分离。
旅游资源经营权转让遵循公开、公正、公平、诚信原则，通过拍卖、招标等方式进行。
第三章管理与经营
第十二条区政府可以在景区成立相应的管理机构。
第十三条旅游景区内的土地、森林等自然资源，依照法律法规进行登记，明确产权归属，由区人民政府设置界标，保护产权者的利益。
第十四条任何单位和个人不得破坏旅游资源。未经有关部门批准，不得在旅游景区及规划范围内从事损害生态环境的采石、采矿、挖砂、取土、伐木、烧荒等活动，不得向旅游景区及规划范围内排放污染物。
第十五条旅游景区内污染环境、破坏景观、妨碍游览的建筑与设施，由区政府或相关部门限期治理或拆迁。
在旅游景区内施工的单位和个人，要采取必要措施保护环境和资源，维护景物完好，保障游客安全。
第十六条价格行政主管部门在制定或者调整旅游景区的门票价格前，应当与区旅游局衔接沟通，并召开价格听证会，广泛听取社会各方面的意见。
第十七条旅游景区严格按照国家标准《旅游景区质量》等级的划分与评定》（GB／T17775－2003）进行规划、经营和管理，积极参与等级评定，创品牌效益。
配合上级旅游行政主管部门按照国家标准，对景区进行质量等级评定，并颁发证书和标志牌。
未取得质量等级的旅游景区，不得使用质量等级标志和称谓进行广告宣传或者经营活动。
第十八条旅游景区要建立安全管理责任制，配备必要的安全设备和设施；对旅游景区有可能给旅游者造成危险的路段、游览设施等，设立明显警示标志，采取必要的防护措施。同时，必须制定应急预案和救护措施。
要加强旅游景区的治安、防火等安全工作，旅游高峰期间要制定游客安全疏导工作方案、确定安全人员、救护人员，确保旅游者的人身安全。
第十九条区旅游局、旅游景区管理机构要加强对景区从业人员的业务技能培训和职业道德教育，遵守职业道德。
旅游景区内从事收费导游的讲解员必须取得国家旅游局或相关部门颁发的导游（讲解员）资格证书后方可上岗。
第二十条旅游景区管理机构应当根据统一管理、分散经营、方便游客的原则，对旅游服务经营点进行统一规划和建设。
旅游经营者必须在指定的地点和项目范围内经营，经营项目、旅游商品必须明码标价，质价相符。不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游观光、摄影；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。
第二十一条旅游景区设置的各种引导标识（包括导游全景图、导览图、景物介绍牌、标识牌）、公共图形符号等，要美观醒目，制作规范，其材质、造型、色彩要与环境相协调。
第二十二条各旅游景区应公布旅游投诉电话，健全投诉处理制度，及时有效处理各类投诉，并完整保存记录档案。
第二十三条各旅游景区应当执行国家和省、市有关卫生管理的规定，健全卫生管理制度，配备必要的设施、设备并保证完好有效。
第二十四条旅游景区周边环境与市场秩序治理整顿工作由所辖镇乡办事处负责，景区内的市场秩序治理整顿工作由旅游景区管理机构负责。
公安汉台分局、工商汉台分局、卫生、物价、交通、旅游、质监汉台分局、林业、水利、建设、文化等相关部门要认真履行职责，加强协作，加大旅游市场综合整治力度，净化旅游市场环境。区旅游局做好旅游联合执法检查的组织工作。
第二十五条旅游景区管理机构依法执行旅游统计制度，按时向区旅游局报送统计报表。区旅游局要按时向市旅游局报送统计报表。
第二十六条旅游景区管理机构依照有关规定对现役军人、新闻记者、老年人、在校学生等特殊游人给予门票减免。
第二十七条对在旅游景区的开发建设、经营管理、资源保护工作中，做出显著贡献的单位和个人，区政府给予表彰奖励。
目前我国的旅游景区开发在经费和资金支持上尚不能完全依赖于财政资金，相反地不少旅游景区还承担着推动当地经济社会发展、促进旅游业升级的任务。在这种情况下，不少旅游景区就需及时转变经营管理思路，注重经济效益目标，依靠经营收入来维持景区管理和日常运转。基于此，在对旅游景区开发建设进行综合评价时应当关注其经济效益目标，重视经济绩效在旅游景区开发建设综合指标中的重要地位。但是应当注意的是，尽管经济效益目标在整个评价分析中具有重要地位，但是不应当将其作为唯一目标，与此同时，经济效益的重要性也需要伴随着旅游景区经济社会功能的转变而及时进行调整。
（二）社会公益目标
对于旅游景区来讲，公益性是其重要的属性之一。基于旅游景区自身所具有的公益性与公共性，在对旅游景区开发建设综合效益进行评价时，应当关注其社会公益目标。要注重景区的经济效益，同时也需要兼顾到景区开发建设综合效益中社会价值以及公益性的综合体现，尤其是关注到旅游景区所应当承担的惠及社会公众的社会公益责任。
（三）资源保护目标
对于旅游景区来讲，正是由于其自身所承担的负外部性以及公共性的特征，就使得价格这一因素不能够引导和推动利益主体对景区资源进行切实而有效的保护，出现市场失灵的现象。与此同时，地方政府对于本地区经济利益过于追求最大化，常常会导致政府相关管理部门在旅游景区资源的保护中应有的职能和作用不能够充分发挥，也难以对进行旅游资源以及旅游景区开发利用的相关主体的行为进行有效约束和管控，进而有可能在旅游景区开发中出现旅游资源保护政府职能失效的现象。正是基于政府部门以及市场在保护旅游景区资源方面的失灵现象，强化旅游资源保护在整个旅游景区开发建设综合评价中的作用就显得尤为重要，这不仅有助于我国旅游景区资源的合理开发以及保护，同时对于增强旅游业发展的科学性以及推动旅游业的可持续性都具有重要的现实意义。
旅游景区开发建设综合效益评价方法及思路
在对旅游景区开发建设综合效益进行评价时，通常是采用平衡计分卡的方法，作为一种绩效管理和评价方法，平衡计分卡是基于发展战略，对整个评价体系进行指标分解，将企业的评价目标分解为顾客指标、财务指标、学习和成长指标以及内部业务流程指标等多个方面（见表1）。
财务指标。在进行综合绩效评价时，尽管结果性的财务指标具有不少的缺陷和不足，难以综合系统地反映旅游景区开发建设综合效益情况，但采用这一财务指标可以从很大程度上反映和体现企业战略的制定、实施以及执行情况等，对于提升和改善旅游景区管理经营绩效具有重要的现实意义。作为平衡计分卡的一项重要指标，结果性的财务评价指标主要包括了收益增长指标、成本降低指标以及资产利用指标等。
顾客指标。为顾客提供更为满意、优质的服务，切实满足顾客需求已成为现代企业管理的重要理念，实施良好、科学的顾客管理也是现代企业经营管理的重要内容，只有确保顾客管理的科学性和有效性，才能够推动旅游景区发展的可持续性。在进行旅游景区开发建设综合评价时，也要关注顾客指标。在进行顾客指标分析时，应当重视顾客获取率、顾客保持率、顾客满意度以及顾客盈利率等相关的顾客指标。
内部业务流程指标。良好有序的内部业务流程管理是提升旅游景区管理绩效、切实满足顾客需求的重要保障。进一步优化、组合景区业务管理的相关流程，提升管理的效率和效益是旅游景区开发建设的重要内容。在进行内部业务流程指标建设时，将创新能力指标、售后服务业务指标以及生产经营业绩指标等纳入重点关注对象。
学习和成长性指标。旅游景区的开发建设也应当关注学习性和成长性，主要表现在创新、员工以及科教等。在分析评价旅游景区开发的学习性、成长性中主要有景区员工培训支出、员工满意度、员工知识结构的合理性程度、员工忠诚度等指标。
旅游景区开发建设综合效益评价模型
在进行旅游景区开发建设中要关注评价指标的合理分解，既要注重财务状况，同时也要关注自身潜在的可持续发展能力及价值的创造能力，依靠财务指标跟非财务指标之间的合理衔接，有效克服单纯的财务指标评价体系在进行景区开发建设中的缺陷，实现评价分析的客观性以及全面性。但也应注意平衡计分卡指标体系原先是用于传统产业和企业，将该指标评价体系运用到旅游产业的发展建设中，在某一些方面存在着不贴切性以及不相符性。
在进行旅游景区开发建设综合效益评价时，可以依据资源权重动态指数建立因子模型。采用顶级原型优先分配原则，并将第一层因子作为重要度的权重比例，在第二层因子中各个旅游资源的单体或者复合单体依据重要性以及权重来按照指数递减原则进行设定，在综合权衡基础上统计获得如下公式：
（1）
（2）
（3）
其中，T表示第i级因子的资源重要程度，而F则表示第i阶段因子资源的权重。
（4）
正是基于此，在建立完善旅游景区开发建设综合效益评价模型体系时，应当围绕旅游景区自身所具有的特点和管理目标进行适当的改进以及调整，为建立合理、有效、科学的旅游景区绩效评价指标体系提供必要的框架支持。
旅游景区开发建设的综合效益评价体系
（一）围绕评价体系构建框架层次
在构建框架层次时，要包含四个层次的内容：目标层，它针对的是对于公共资源类旅游景区的相关绩效水平的衡量；准则层，主要包括财务、社会、顾客、学习与成长、内部业务流程、资源与社会保护六个基本的维度子系统；指标层，主要由反映各个子系统中具体内容的相关指标构成；指标要素层，基本上由反映各个指标层内容的相关要素构成。
（二）选取合理的预选指标
依据旅游景区的属性特征以及战略发展目标，在进行开发建设综合评价时，选择有代表性的评价指标，确保可以综合反映评价体系所涉及的相关各个方面的实际情况。在选取预选指标时可以采用多种方式方法，如查阅文献资料、组织专家进行访谈或者梳理实践经验等。
（三）科学确定评价指标
旅游景区要维持其正常管理和运转，就必须依靠经营创收，获得收入，正是基于此，在对旅游景区开发建设效益进行综合评价时，应当将旅游景区开发建设后的经济效益情况作为最直接的指标维度，依靠这一指标维度来反映和评价其过去价值的总体实现情况。在进行经济效益指标衡量评价时，应当采用量化的财务指标，主要包括发展能力指标体系以及盈利能力指标体系。发展能力指标体系包括总资产增长率和销售增长率。盈利能力则主要包括成本费用利润率以及旅游总收入等。
旅游景区在取得相关经济收益的同时还应对其自身所依附的环境条件及旅游资源进行有效保护，只有这样才能确保旅游景区持续、健康、稳定发展。环境保护及资源保护的评价指标也是对旅游景区开发建设综合效益进行评价的一项重要指标维度，在一定程度上这一评价指标也反映了旅游景区现有的发展能力。在进行资源和环境保护相关指标评价时，可设定旅游环境保护、旅游资源保护以及景观质量维护等几个评价指标。旅游资源保护相关指标主要体现旅游资源的保护规划和实施情况、旅游资源的保护现状、旅游资源保护经费的投入强度等，这些评价指标都能够直接反映旅游景区在开发建设中资源保护情况。
国家旅游局站在时代性旅游行业发展的现实性需求和长远规划上，于2013年提出了旅游行业发展的主线，以信息科技为发展助推器以推动旅游行业的发展，从而实现旅游行业的智慧化发展之路。特别指出，旅游景区的建设要全面贯彻智慧化指导方略，要求各地旅游景区坚持旅游业发展的趋势，紧抓智慧旅游主线，构建旅游城市、景区和旅游地实现智慧化，同时在旅游产业的发展方面各个旅游主管部门要加强对智慧旅游思想的引导，有条不紊地加大智慧旅游的主题宣传和推广，进而推动一些特色旅游项目在旅游市场占据市场销售份额，以带动当地经济社会的发展。纵观旅游发展的历程来看，智慧旅游是旅游行业与时代相结合而产生出来的一种新的旅游形态，也是信息科技与旅游行业相融合的产物，更是未来旅游行业发展的规划和构想。
一、界定智慧旅游景区的内涵
“智慧景区”是基于旅游消费的视域，以满足消费者对旅游消费服务和质量上的高层次性要求，根据各地旅游景区的特点和现状，从旅游景区的规划、管理、维护和发展等方面而建构旅游景区的建设体系，凸显旅游景区建设的新特点，以信息科技促旅游景区发展，实现旅游景区发展智慧化，不断满足消费者对旅游行业的消费要求，最终为旅游景区的发展而寻求新的经济增长点和新的发展内驱动。
众所周知，自从信息技术与旅游行业相结合，就成为旅游行业发展的关键性因素，且随着信息技术时代特征的彰显，这种以信息技术为发展动力的旅游产业发展新趋势日益明显。伴随着旅游行业向纵深领域的推进和发展，信息科技已经成为旅游行业发展的必备要件越来越被人们所认可。从技术动力的层面来说，利用信息技术之所以能够促使旅游景区实现智慧化，之所以对旅游景区内的地理概貌、旅游事故、旅游者的行踪、旅游管理行为、旅游者的活动规律以及消费需求等方面进行综合性、细致地而又及时地掌控，且不分天气变化、地理状况复杂性和节日旅游差异性等，可实现对游客和景区工作人员行迹全方位地跟进和管理，就在于智慧旅游景区的内涵丰富。可以从以下对智慧旅游景区的内涵进行深刻解读：首先，信息技术支撑因素，利用信息技术的优势对旅游景区内的地理概貌、旅游事故、旅游者的行踪、旅游管理行为、旅游者的活动规律以及消费需求等方面进行综合性、细致地而又及时地掌控；其次，不分天气变化、地理状况复杂性和节日旅游差异性等，可实现对游客和景区工作人员行迹全方位地跟进和管理；再次，汲取和利用国内外各个旅游景区的先进管理理念和经验，不断完善旅游景区的建设机制和工作程序；而后，信息数字化，利用信息科技技术对景区内的数字进行分析和整合，建立旅游景区信息档案库，利用信息档案库弥补旅游景区的不足和缺陷；最后，人性化和科学化相结合，旅游景区的管理不能够单一靠科学技术，而应该在科学技术支撑下加强人为操作和管理机制，以更加合理的、温馨的管理和服务为旅游者提供，从而也潜在地实现了旅游景区的经济利益和社会效益相结合。
二、建设智慧旅游景区的意义
1.有助于推动景区管理机构提高管理和服务意识
建设智慧旅游景区可以最大化地发挥现代信息技术的优势，优化组合旅游景区的旅游资源、旅游景区内各部门协调配合、管理监控实现动态化、服务水平高层化，从而实现旅游服务信息公开化、行业制度规划化和服务管理标准化。通过旅游行业的市场化动态以及旅游消费者的旅游现有发展状况的信息和数据进行综合性把握，从而促使旅游行业的相关主管部门和管理部门对旅游行业的发展实现有效性引导，进而促使旅游景区的管理和服务部门转变基本职能，提高管理水平，提升服务意识，最终提高旅游景区的市场形象，为旅游产业实现经济效益打下坚实的基础。
2.有助于促进景区旅游产业的突破性发展
随着现代信息技术对旅游行业的各个方面和各个环节的渗透，实现了旅游产业的多样化销售途径和平台，比如电子商务式旅游销售平台、旅游公共服务多媒体平台、旅游广告宣传平台以及手机app旅游服务平台等。伴随着科学信息培植的旅游项目的推进，使得旅游服务咨询系统、将旅游产业的市场潜力充分挖掘出来，吸引人们的消费方向向旅游产业转移、促使游客对消费管理和服务提供全方位的意见和建议，特别使旅游行业的发展更加规划化、系统化和制度化。现代信息技术因素植入的旅游景区产业链的建立，进一步使旅游景区的硬件和软件基础性设施向智能性转化，最终使旅游景区的发展更具有市场吸引动力和潜在的附加值。
3.促使旅游企业将实现旅游资源的优化组合和旅游经济增长点的爆发
以市场为发展导向，以现代科技信息技术为支撑的智慧旅游景区建设机制的建立，有利于从管理系统方面实现旅游资源的优化组合，改变原有靠大量人力、物力和财力投入的管理模式，进而减少了旅游管理支出成本，实现了旅游产业的丰厚经济效益。同时，可以动态化地对景区内的游客消费现状进行数据性分析和跟踪，从而剖析出游客的市场消费动态，进行旅游项目的调整和开发，并以游客的消费需求为服务目的进行服务水平的提升，从而使旅游景区的新市场消费热点得到激发，进一步扩充了旅游景区的市场空间，也进一步扩大了旅游景区在旅游同行业内的市场影响力，最终使智慧旅游景区的企业形象深入人心并占据巨大的市场消费份额，实现了旅游景区的跨越式发展。
三、剖析智慧旅游景区发展存在的问题
1.各地区旅游景区的智慧化程度层次不齐
由于各地区的经济发展水平不一致，使得各地区在旅游景区的智慧化程度也不一致，这势必影响旅游行业的整体性发展，势必要求旅游行业进一步规划和布局旅游业的发展大局。从目前当地经济发展的机构进行综合性分析来看，各地的旅游产业已经纳入当地经济社会发展的指标考量中，是促使各地国民收入的主要经济组成部分，但是各地的经济经济基础不一样，不同地区、不同城市对经济发展的政策性引导、信息科技的发展布局以及移动通讯设施的覆盖率等不同，致使智慧旅游景区发展差异化非常明显，旅游景区智慧化程度低的地区其经济社会发展处于低迷状态，而旅游景区智慧化程度高的地区其经济社会发展异常性繁荣。从当前我国旅游景区发展的现状中可以窥视出旅游景区发展的内在客观性规律和方向，比如我国南方经济比较发达的地区，对其旅游景区进行考察来看，其旅游景区带来的经济效益也比较高，而相对于经济社会发展不高的内陆和边疆地区来说，其旅游景区内的旅游资源利用率不高，旅游规划不合理不科学，致使旅游景区产生的市场效益比较低，更不用说带动周边地区的相关性产业的发展了。因此，国家旅游当局，应该站在国家旅游行业发展的战略进行旅游行业规划和布局，加大对旅游行业的扶持力度和利益分配机制，从而使我国的各地旅游行业发展结构得到进一步的调整，促使国家战略性角度上的旅游行业智慧化程度比较高，为我国国民经济的发展带来新激发点。
2.智慧旅游应用形式过于单一化
随着社会的发展，旅游行业的不断创新，智慧旅游也被广泛的应用，虽然如此，但是我们不得不承认，智慧旅游发展的同时带来的是经济利润的提高，然而在地区追逐经济的同时，智慧旅游出现了同质化现象。随着智慧旅游的发展，出现了淘宝、去哪儿等电子商务应用软件，但单从旅游方面我们不难发现，二者均为用户提供普遍的查询、预订、购票、支付等服务，渐渐的不仅在应用软件上，在智慧旅游的发展中同质化也日益严重，盲目的追求经济效益，照葫芦画瓢的现象屡见不鲜。
四、探讨解决智慧旅游景区存在问题的对策
1.详细阐释和践行智慧景区的内涵
国家旅游主管部门，为了使国家的旅游行业与信息科技时展相适应，提出了智慧旅游景区的建设规划，并要求各个地方的旅游部分提高智慧旅游景区的认识并使旅游景区智慧化。然而有些地方部门对智慧旅游景区的认识只停留在字面的含义上，未真正其内在含义，导致其对旅游景区的建设上只处于形式化，并能够形成旅游景区发展的科技动力。这需要有些地方旅游主管部门认真挖掘智慧旅游景区的深厚内涵，并使其得以实现，从而使国家旅游行业的发展得以整体化和时代化。
2.加强政府对智慧旅游景区建设中的引导作用
智慧旅游景区的构建是一个系统的工程，也是政府部门进行社会主义经济建设的一部分，这就需要政府发挥其内在职能对智慧旅游景区的建设起一定的规范和引导作用。首先，基于当地旅游景区发展的现状以及当地经济的未来整体性规划，制定有地方性特色的旅游景区规划和建设的一系列路线、方针和政策，以确保智慧旅游景区建设的方向；其次，发挥市场和政府宏观性调节的两种手段对地方性旅游景区市场进行旅游资源优化配置，利用一定的行政手段和法律手段加大对混乱的旅游进行监管，基于综合性对地方性旅游企业的考量加大对旅游产业结构的调整，从而使地方性旅游产业的发展既符合市场经济发展的需求，又适应信息科技时展现状的要求，最终使地方性旅游景区实现智慧化并促使旅游产业成为地方经济社会发展的动力因子之一。
3.确立和发挥景区管理部门在智慧化建设中的主体地位
地方性旅游景区的管理部门是智慧旅游景区政策的主要实施者和践行者，单一靠旅游行业的主管部门对旅游景区智慧化建设的引导智慧旅游景区的建设难以实现。还必须确立和发挥地方性景区管理部门主体地位，使地方性旅游景区管理部门能够基于自身旅游景区发展的现状，并审视自己在管理和服务方面的不足，根据自己景区的独特优势，并与现代科学技术有机相结合，构建一套既体现国家旅游行业对智慧旅游景区发展的整体性规划又能够彰显地方性旅游特色，从而实现旅游共性和个性结合，在同性中突出地方性个性，最终使地方性旅游景区建设走出一条立足长远、立足当前和立足现实的智慧化旅游景区可持续性发展道路，并使其成为地方智慧性城市建设的重要体现。
五、结语
在信息科技高速发展的大时代背景下，旅游行业基于时代性发展的需求与现代科学技术进行紧密相结合，以实现现代科技助推旅游产业进一步快速发展，而旅游产业的发展以拓展现代科技发展的空间和余地。综合性对旅游行业进行考量，不难发现一些地方的旅游行业发展还停留在传统的发展理论上，且旅游产业发展模式过于单一化，这样的旅游发展状况严重与信息科技时展主题相脱离，不利于旅游行业的可持续性发展。这需要旅游行业革新弊端，锐意进取，建设智慧旅游景区，以实现旅游景区各个工作环节和方面体现现代科技的优越性，促使旅游景区发展更加系统化和可塑化，最终使智慧旅游景区的发展真正体现智慧深厚内涵。
参考文献：
[1]徐徐.基于智慧旅游视角的旅游景区管理发展探索[J].产业与科技论坛，2014，（16）：220-221.
