发布时间：2023-09-18 16:32:36
绪论：一篇引人入胜的公路建设投资，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
1 国外民营资本投资公路建设概况
公路是国民经济重要的基础设施，由于其带有“公共性”而民间无人问津，所以一直以来都认为公路应该由政府出资建设。随着高等级收费公路的出现以及避免国家财政资金过度赤字，近20年来西方发达国家鼓励民营资本投资公路建设。
美国大约从20世纪80年代开始基础设施建设民营化。从芝加哥到堪萨斯城（640公里）的收费路采用私人集资。它不是采用发行债券而是采用股票形式。在通行费收回投资后仍继续收费，股票的分红分为几等，私人股票分红最多，市、县、州地方政府股票持有者分红较少。
法国为了加速其高速公路的建设，于1970年修订了高速公路法，一改原来只允许国家官方或半官方的5个混合经济公司建设、管理公路的做法，承认了4家民营公司有权建设并管理高速公路，至70年代最盛期，法国高速公路每年通车里程达到500~600公里。
意大利也采用高速公路特许公司建设收费道路的组织形式。从出资的方式来看，可以分为四类：①完全私营公司2家；②国家投资一半以上的公司4家；③地方政府出资一半以上的公司15家；④区域性团体联营3家。
这些公司在经济上受到意大利公路管理局和中央资金保证协会的支持与协调。
英国迫于财政上受到的限制，也已经认识到民间融资的重要性，开始考虑私人投资修建道路和桥梁。1989年5月，政府出版了题为《新公路新办法》的绿皮咨询书，提出了私人公路基金的建议。现在私营公司可被邀参加设计、建筑、筹资和运营（DBFO）合同的投标，可以私人经营公路筹资项目。除了修建新的高速公路，对已有的公路进行改造也在展望之中。中国的香港也于1972年开始采用BOT方式完成了香港海底隧道的建设。
2 我国公路建设的民营化
目前，我国公路建设资金主要采用以国内银行贷款和地方自筹资金为主，利用国际金融组织和外国政府贷款为辅的资金结构方式。另外就是采用中外合作经营的方式，成立合作公司，共同向银行申请贷款，中外双方通过合同约定共同承担权利和义务，分配利润和分担风险。但是，面临公路建设巨大的资金需求，这种主要通过扩大信贷规模的资金结构方式具有一定的单一性和局限性。随着国家经济建设的快速发展，基础设施相对薄弱、公路交通滞后的矛盾日趋突出。
国家统计局统计表明，我国民众目前拥有的金融资产已经超过了国有资产。截至2001年底，我国民间资本存量已经高达12万亿元，而同期国有资产规模为11万亿元。面临繁重的公路建设任务，目前每年以政府投资为主的数千亿公路建设资金将会因国家积极的财政政策逐步淡出而难以为继。因此，积极争取吸引民营资本投资建设公路项目，将是未来我国公路基础设施建设的主要融资途径之一。
2.1 与民营资本投资公路建设相关的法律、法规
交通部在1996年颁布了《公路经营权有偿转让管理办法》(交通部9号令)，这是第一个民营资本投资公路基础设施建设可以参考的行政规章，但对于民营资本直接投资公路基础设施建设就没有专门的法规。
2001年底国家计委颁布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与经营性的基础设施和公益事业的项目建设，给予了民营资本投资公路建设项目一定的政策。
十六届三中全会进一步明确了方向，“允许非公有资本进入法律、法规禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，国家进一步放宽了民营资本的市场准入领域，这对于民营资本投资公路建设提供了政策上的依据。
另外，各地方政府也出台相应的法规，例如：
2001年12月12日上海市人民政府专门颁布文件《关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见》的通知，对跨所有制股权的转让和开放基础设施给予了明确的许可。
2002年10月江苏省出台了《江苏省投融资体制改革近期指导意见》，鼓励社会资本参与交通、水利、电力等基础设施建设。《意见》指出现有收费公路、桥梁等由政府出资建设的基础设施项目的部分股权可以向社会公开招标出让并积极吸纳社会资本投资入股，以一种全新的姿态和方式欢迎民营资本投资公路基础设施建设。
2.2 我国民营资本投资公路建设的实例
我国民营资本进入公路基础设施建设的时间比国外晚，近两三年民营资本投资公路建设也在积极推进。
（1）上海市在吸引民用资本投资公路基础设施建设方面已经做出了有益尝试，并在全国处于前列，有力推动了上海市的基础设施建设。2002年3月，民营企业上海福禧投资有限公司以32亿元买断了沪杭高速公路上海段30年的经营权，突破了民营资本投资大型基础设施建设的。宁波杭州湾跨海大桥(以下简称杭州湾大桥)项目，大桥主体工程长36km，投资118亿元。民营企业的投资在大桥总投资额中所占比例超过50%，达50.25%。民营资本如此大规模地参与国家特大型基础设施建设项目，并且占据主导地位，开启了中国民营资本进入国家特大型基础设施建设工程的先河。
（2）1992年广东省对广佛高速公路、九江大桥和佛开高速公路进行股份制改造，向社会融资3.85亿元，解决了佛开高速公路建设的资金缺口问题。广东省“十五”期间，仅高速公路续建和新建项目就达45个，共需筹措建设资金1200亿元，将进一步敞开大门欢迎社会多元资本特别是鼓励民营资本投资公路基础设施建设。
（3）湖北省荆门～宜昌、襄樊～南阳魏家集、荆州～东岳庙三条高速公路是湖北省交通厅开拓融资渠道，勇于创新，成功完成的民营资本投资公路建设的3个代表性项目。3个项目共长178km，总投资55亿元，全部采用BOT方式融集民营资本，给予投资者充分的自和决定权。
（4）浙江民营企业腾达建设集团股份有限公司以BOT方式投资台州路桥至泽国一级公路，将BOT转到ABS (Asset Backed Securitization，资产证券化)通过资本市场筹集公路建设资金，促进了投资主体多元化、融资手段的多样化。
3 民营资本投资公路建设的意义与存在的问题
3.1 民营资本投资公路建设的意义
公路是一种有价值的稀缺资源，这是民营资本追逐利润的原始冲动。首先，民营资本投资公路建设，会使投资主体多元化，形成竞争，打破垄断。至少从理论上比只有政府一家投资主体时，能够建设更多的公路。
其次，民营资本的投资者要承担财务风险，迫使投资者更谨慎地确保工程在已确定的财务约束下按时完成；应用新技术、采用先进的经营管理方法来降低投资和营运管理成本等。实质上，这就意味着风险从公共部门转移到私人部门。
最后，民营资本的“私有”性要求民营资本投资公路建设要有适当的回报。投资者会对所投资公路的使用者收取费用，保证了公路的使用者向其消费的资源直接付费。反过来，既然已经为公路使用而交费了，那么使用者就应得到高质量的公路服务。这样，有利于形成良性循环，提高了公路建设的效率，促进公路业的繁荣。另外，通过要求那些使用昂贵公路的人为建设和保养这引起公路支付较多的费用，可以在一定程度达到公平收入的目的。
3.2 存在的问题
（1）由于公路的“公共性”，在垄断情况下，政府需要确定一个最高的收费标准，以符合“公共利益”，但也必须以驾车者愿意支付的数额为基础。然而，民营资本可能只会投向那些经济增长水平相对较好的地区，从而政府部门不得不向那些缺乏经济吸引力的地区投资。这样也不能完全解决我国的公路建设问题，比如现在更急需的农村路网建设与改造。
（2）民营资本投资公路建设是否导致公路建设业效率的真正提高，或者只是简单地取代政府在公路建设上的投资，只发生效率的转移。目前这是争论的焦点。有人认为民营资本投资公路建设只是效率的转移而不是效率的增加，因为它的主要收入是通行费并未增加国民生产总值，只是利益在不同主体之间发生转移而已。也有人认为，它可以提高服务，这也是一种价值的创造；另外通过减人增效，使一部分劳动者从事新的能够创造产值的部门。
（3）民营资本投资公路建设要求对所建设的公路收费。这在技术上是可行的，但也存在着问题。首先，收费价格的限制。这样要促使民营资本投资公路建设，政府需考虑通过什么方式进行补偿最好。其次，由于实行收费，就会使收费公路的车流量下降。为了避免交费，使一部分交通转向地方性的不收费公路。
4 总结
通过国外及我国民营资本投资公路的状况的回顾，以及从理论角度进行分析，笔者认为：
（1）国外的实践证明，民营资本投资公路建设有一定的借鉴意义，它可以增加投资主体，有效解决公路建设的资金不足的问题。
（2）引入民营资本投资公路建设，可以打破交通行业的自然封闭。对整个交通行业提高管理水平和效率，建立与国际惯例接轨的经营管理理念，深化交通投融资体制改革将起到积极作用。
（3）民营资本投资公路基础设施建设受自身利益机制的驱使，必定会加强对公路投资成本、营运管理成本等的控制，努力降低成本费用开支水平，这无论从哪个方面来说都是有益的。
（4）引入民营资本投资公路基础设施建设，一定程度上会遏制交通系统内部不正之风和腐败现象的产生。
（5）引入民营资本投资公路也存在着待研究问题：政府对公路的调控能力下降；如何协调好政府、投资者和社会公众的利益。
参考文献
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元化的进程——民营资本进入公路建设若
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3 王坚.民营资本投资公路基础设施建设的重
中图分类号： F830.59 文献标识码： A 文章编号：
在公路工程项目建设的过程中，由于公路工程项目建设牵涉的因素较多，情况较为复杂，如果没有行之有效的管理与控制措施，势必会导致公路建设投资难以得到有效控制，由此大大增加了工程项目施工的成本，从而不利于提高公路建设的经济效益。通过对影响公路建设投资的因素进行分析，能够采取针对性的措施以强化公路建设投资控制，从而最大限度的降低工程建设成本，满足公路建设的可持续发展要求。
一、加强公路建设投资控制的重要意义
公路建设是我国社会经济发展的基础产业，对于我国基础设施的完善及人民生活水平的提高具有重要意义，当前，交通业的快速发展和进步促使公路建设项目不断增加，使得公路建设投资失控的情况屡屡发生，由此严重制约了工程建设效益，面对此种情况，工程建设单位为了自身利益只能偷工减料，以降低成本，由此带来的后果便是公路建设质量差，效益低，由此给人民带来了巨大的经济损失，同时也带来了恶劣的社会影响，对于我国的经济快速发展及社会稳定造成了巨大威胁。面对此种情况，如果再不加强公路建设投资控制，势必会导致公路工程项目建设的质量越发低下，最终危及到我国的可持续发展。因此，针对当前公路建设投资的主要影响因素，采取有效措施进行投资监督和控制对于促进公路建设事业的发展意义重大。
二、影响公路建设投资的因素
1、设计因素
设计阶段属于公路工程项目建设的前期阶段，此阶段对于公路工程项目的建设投资控制具有重要影响，根据相关资料显示，设计阶段对于工程项目投资的影响可能性为75％-95％，由此可见，公路项目投资控制的关键在于投资及设计阶段。在大多数的发达国家，对于公路建设项目有明确的法律规定，程序合理、人才济济，而且手段先进，因此设计质量也非常高，能够满足公路建设需要，但就我国的现状来说，由于对于公路建设还未建立必要的项目库，部分设计人员缺泛基本的专业知识、无施工经验，且现场深入调查程度不够，从而使得工程项目设计往往较为笼统、深度不足，甚至存在错漏，严重影响了设计质量，比如路基土石方设计中由于设计人员对现场调查深度不足，造成土石比例不真实，进而导致土石方开挖、调运、填方、边坡防护等等一系列的变动，这势必会增加工程造价，提高公路建设投资。
2、管理因素
当前，我国的一些公路建设项目对于项目法人制、合同管理制、工程监理制和招标投标制还没有完全普及和推行，而且对于已经推行的各种规章制度也表现出管理水平低下、合同意识淡薄的问题。再加上公路项目建设的规范化程度较低，而且建设资金有限，使得公路项目建设始终无法形成系统的管理模式，由此也就无法对公路项目实施及投资起到良好的控制和监督作用。
此外，对于公路项目建设的影响因素还包括监理质量，根据我国的《公路工程施工监理规范》规定，业主应在工程招标之前确定监理单位，但由于当前的普遍形势是监理和施工同时招标，由此难以实现全方位的建立工作，再加上监理单位对于合同情况及承包者素质缺乏认知，从而难以达到监理效果，一些由于决策失误、设计失误造成的浪费游离在监理之外，无法进行有效控制。而监理制度不健全、监理人员素质较低、监理行为不规范等又给公路项目建设监理造成了巨大压力，从而无法实现对公路建设投资的有效控制。
3、施工因素
在公路项目施工过程中，对于项目投资造成影响的因素主要包括施工工期、原材料、机械设备等。由于工程项目实施过程中受到的影响因素较多，从而使得项目建设经常存在施工进度变化的情况，同时还包括发包方与承包方就合同执行的争执问题，由此使得工程项目建设中存在着各种停工原因，如自然灾害、社会因素等，从而使得工作量发生变化，比如，在项目实施过程中，由于种种原因，要求在特定的区域及工期内完工，这就使得在施工期间造成人工、原材料价格上涨，增加赶工费用等等，导致项目投资超出原来预算，无法进行有效控制和管理。
三、加强公路建设投资控制的策略
1、有效提高设计质量
设计是进行工程项目建设的初级阶段，对于实现工程项目建设投资控制具有重要意义，但由于我国工程建设领域的技术较为落后，而且设计思想较为保守，使得工程建设投资难以得到有效控制。对此，在工程建设过程中，应当将技术与经济有机结合，在确保经济合理的基础上促进技术创新，并将项目建设投资控制的理念渗透到项目设计及施工过程中。此外，我国对于公路建设还应当充分学习外国的先进设计理念，完善设计相关的法律法规，构建完善的设计评估机构，推行设计招标竞赛，以最大限度的提高设计质量，以确保设计标准的制定及应用。通过减少设计失误，以实现对公路建设投资的良好控制。
2、加强公路项目管理
公路建设项目投资控制主要发生在决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段，因此，对于公路项目建设的投资应当控制在投资限额的批准之内，以确保可以随时纠正偏差，促进项目投资管理目标的实现，同时确保在项目建设过程中能够合理利用人力、物力、财力，以取得满意的投资效益和社会效益。因此，在公路项目建设过程中，应当全面推行招标投标制、项目法人制、合同管理制、工程监理制，以不断完善公路项目建设的管理体制，并通过制度来对业主形成约束和激励，有效提高自综合素质及管理水平。
对于工程监理单位的选择，应当严格挑选监理人员，组成高素质的监理队伍，同时对监理队伍的行为及工作过程进行严格考核，并建立健全相应的监理制度体系，以不断加大监理的深度和力度，从而实现公路项目监理的规范化进行，促使监理机制最大限度的发挥作用，更好的进行公路建设投资控制和管理。
3、规范建设市场
在公路项目的建设过程中，要想实现全面、公正的推行项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，就必须要不断规范建设市场，构建完善的公平竞争机制，以确保公路项目建设的效益最大化。在招标过程中，对于工程量清单的编制要确保实事求是，合理确定中标价，避免出现投标者为了竞标成功而故意压低价格的情况，这必然会导致施工过程出现大量变更，由此增加公路建设投资。同时应当杜绝出现层层分包的情况，严格按照合同进行施工和管理，以确保投招标工作顺利完成，并合理控制公路建设投资。此外，还应当对市场秩序进行规范建设，构建完善的市场监管机制，对投招标行为、监理行为及合同管理行为进行规范和控制，避免信誉低下的招标单位进入公路建设市场，从而构建统一的、完善的、公平竞争的公路建设市场，以最大限度的降低公路建设投资，促进公路事业的健康快速发展。
结束语：
公路建设投资的主要影响因素较多，这不仅关乎公路建设的质量和效率，同时还关乎我国的经济发展水平及科技研究水平，因此，在未来的公路建设过程中，应当对影响公路建设投资的因素进行严格控制和管理，并不断应用新技术、新工艺，以实现公路建设投资的合理控制，提高公路建设的经济效益和社会效益。
参考文献：
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[2] 宋元华.关于高速公路建设投资控制与管理的探讨[J]. 交通标准化. 2009(01)
一、我国公路建设现状
目前，随着经济全球化的到来，使得我国成为亚洲最大的经济圈，我国已经成为经济飞速发展的国家，经济的飞速发展，带来的是更多的运输量，然而如今的运输业更加要求时速和便捷，自古以来道路运输就占着运输行业的绝大比重，现代运输业中，公路运输仍然占据主导地位，运输量的增加，以及运输时效的要求使得公路的建设迫在眉睫。要致富先修路，国家的基本国策已经告诉我们公路的重要性。公路的建设已经成为了推进社会发展的重要燃气，公路的发达，才能配合上高度发展的经济，才能提高人民的生活水平。公路的建设不仅仅是经济发展的基础，更是作为一种社会的效益体现出来，是人类进步文明的标志。然而，在我国对于公路工程的建设项目，缺乏合理的投资策略，在项目投资费用方面一直缺乏有效的预算，管理和决策。因此研究公路建设项目投资管理策略是一个非常重要的课题。
二、公路投资建设费用结构
1.设备购置费用
公路建设需要大型的设备，这些设备可以购买，或者是租用，同时还有一些为建设公路工程的人员提供的生活必备用具，这些费用是无法避免的，但是属于固定的投资，可以循环使用。
2.建设安装费用
公路建设项目安装费用有很多，是由直接费、间接费、利润和税金组成，一般可以分为常规的费用和特殊的费用。常规的费用指的就是人工费用、设备费用(包含设备的购置费用，保养费用，还有维修费用，以及最后的折旧)、所需要的材料的费用、施工所建的临时措施的费用，工地转移的费用。特殊的费用，指的是由于环境影响，比如说雨、雪等天气带来的额外物品的投放所追加的费用。
3.工程建设其他费用
公路建设项目中工程建设其他费用，一般分为土地使用费、项目经营手续费用、项目审核费用、项目验收费用、项目研究试验费用、以及项目中人员的转移费用，保险费用，生活费用。还有就是员工的管理培训费用。
三、公路建设项目投资策略建议
1.确保项目投资费用的合理
在制定项目建议书的时候，我们必须要根据相关建设部门的有关规定，合理并且客观的来编制整个项目投资的预算，请专业人士进行专业的报告分析，分析出来的报告和预算，必须要提交给相关管理部门，在经过部门批准以后，这个项目报告在项目开展前，还要聚集有关人士进行造价控制分析。按照国家的相关规定来编制整个项目的投资估算。项目的投资预算出来以后，就进入初步设计阶段，按照之前设定的项目预算进行设计，但设计要确保控制在相关的造价的范围内，按照合理的规划设计，出设计图，然后把设计图与承包商进行交接，双方共同派遣工作人员对设计图进行分析和改进，使整个工程的造价合理的控制在整个预算之内。在承包合同签订的时候，双方一定要确定好合同价格，在具体的施工过程中不仅要考虑工程的工期，还要考虑到由于各种原因，比如说天气原因所引起的工期的延迟，从而加大人员费用的增加，设备保养费用的增加，施工难度的增大。并且还要考虑到适时的经济因素，比如说物价的上涨，这对整个费用都有非常大的影响。而政府的政策也有一定的影响。等到项目竣工的时候，一定要计算好在整个项目过程中所花费的全部费用，具体到每一笔小的费用开销也要做出决算，体现出此次工程的实际造价。
2.公路建设投资费用的控制
工程投资费用的控制有很多的方法，在项目具体适时之前我们要做的就是要对建设项目方案进行优化，方案在制定以后，还要根据具体实施过程中出现的具体问题不断的调整，但是具体结构上不要进行变化，只是针对具体问题进行解决，同时方案的改动，以及技术的安排一定要控制在预算的造价范围内。在我国，公路建设工程中大家一直关注的都是施工阶段的投资费用的控制，虽然施工过程中把每一笔帐都算的非常清楚，但是效果还不是那么的明显，要想控制好整个项目工程中的费用，一定要从项目的源头抓起。项目施工前，项目设计这个阶段是最重要的，项目设计的合理性和高质量性能够使得整个项目非常顺畅，并且设计时考虑好整个预算，对后来的施工以及完工阶段的资金投入起到一个非常好的引导的作用。
在项目建设过程中，我国目前存在的最大问题就是不能尽早的去预计项目中可能出现的问题，进而导致预算的一超再超。尽管在施工过程中我国有着发现问题解决问题的优良传统，但是也只是在问题出现以后进行修补，我们一直都在处于被动的控制当中。整个工程项目的工期时间非常长，所以每一个错误所产生的误差累积到一起就会引起更大的失误，所以做好施工前的设计，把握好设计的质量才是从源头上从根本上解决项目工程的预算问题。
现有的技术必须与现实中的经济相配合，技术和经济密不可分，在设计的时候就要考虑到预算和技术上的紧密关系，造价控制着必须明确要达到既定目的所要的技术，同时要确定现有的经济能否驾驭高端的技术以及施工人员的费用，严格的控制好设计的过程。
四、结论
公路建设项目投资管理是一个运用科学手段来监督的过程。本文从分析我国公路建设现状出发，通过分析公路建设的费用结构，注意事项以及相关的控制方法，总结出公路建设项目投资管理的关键，对我国的公路建设投资管理提供了一定的建议。
参考文献：
