发布时间：2023-09-27 10:02:44
绪论：一篇引人入胜的城乡一体化进程，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
（一）城乡一体化内涵
城乡一体化指的是基于高度发达的生产力条件，将乡村与城市结合，实现以城镇带动乡村的发展、城乡资源环境以及市场为彼此所利用，从而完成城乡两地经济、空间、社会以及生态协调发展的进程。进一步来讲，城乡一体化并非是指城乡之间要达到无差异，而是要将区域的各生态群落进行合理的布局，实现生活、生产活动的合理分配。虽然城乡之间的收入、文化以及生活方式等方面都存在着不同程度的差别，但是城乡一体化的目的在于使得农村和城市在经济发展、政治权利以及生活质量等个方面在整体上相差不大，并最终实现城乡的各要素在两地之间自由、平等的互换，形成以工惠农、以城带乡、城乡一体的城乡关系。当下，我国已经在整体上进入以城带乡、以工促农进程时期，同时，进入了城乡一体化发展进程的关键时期。
（二）我国城乡一体化现状
首先，在城镇化方面已经取得显著成绩。城镇化是城乡一体化进程中关键的过程，目前，我国的城镇化水平已经明显提升，对于城乡一体化进程来说，无疑是一大推力。截至到2010年年底，我国的城镇化水平已经超过49%，城镇的人口数为6.6亿，较之欧盟要多1/4，是美国全国总人数的两倍之多，城镇化的规模位居世界第一。我国的城镇化水平目前已经近中期水平，且其发展的速度还在不断加快。随着我国经济的发展，民生问题越来越受到社会和政府的关注，百姓的生活质量和水平都有明显提升。公共交通以及轨道建设等基础设施都得到了快速的发展。住房保障和住房制度改革速度加快，居民居住环境和住房质量也得到了明显提高，城市住宅的成套率现已高于80%。其次，新农村建设战略实施已初显成效，农村面貌大大改变。我国农村基础设施建设得以快速发展，自2006年起，中央在农村的饮水安全工程建设上投资了590亿元，很大程度上解决了2.15亿农村人口的饮水问题。“十一五”期间，农村的公路新改建总计达156万公里，至此农村的公路通畅程度得到大幅提升。电网覆盖率方面，农村现已大于了95%，基本上实现了城乡居民以同等价格用电。此外，在能源节约、危房改造、义务教育普及以及新型医疗覆盖等方面，均已取得很好的成效。
城乡一体化与城镇空间结构分析——以山西省为例
（一）我国城乡一体化进程中城镇空间结构建设现状
首先，当下城镇离散的空间结构不能够适应一体化进程的推进。我国的空间结构主要有域面、通道和节点三个要素。其中，域面主要指的是经济作物以及农作物；通道主要包括信息网络以及交通网等技术设施建设；而节点包括有乡镇、城镇企业的聚集地以及乡村聚落处。这三大要素的自身在空间上的排列以及相互间的作用形成了城镇空间结构的主要特征。对我国的城镇空间结构进行分析，不难发现，当下城镇离散的空间结构特征在一定程度上阻碍了城市一体化的进程，使得对城镇的空间结构进行创新尤为必要。空间节点是城乡一体化进程推进的重要保证，并要求各区域内的节点要有一定功能分工以及等级规模。但是，我国目前的大部分乡村地区仍旧保持着绝缘配置局面，彼此之间关联很小，约束了农村的节点规模，使得城镇与农村二者之间不能够均衡发展，弱化了城市带动农村发展作用。其次，村落的在空间面域上呈现碎片化。由于我国土地承包责任制是按照农村户口来对土地进行平均分配，使得农村的可用土地被进一步碎化。数据显示，我国的人均耕地面积大约是0.14公顷，如果按每户四口人来计算，那么每个农户的耕地平均少于0.7公顷，且这0.7公顷的土地还会分布在4、5处。农村生产的这种分散化以及小规模化，使得农村的现代化发展受到很大阻碍。一方面，土地的分散不仅不利于机械化操作，同时由于地少，农户对于新技术的需求很低，加大了农业类新技术的研究动力和推广的难度。另一方面，小面积的土地分布使得农户普遍形成候鸟式在乡间和城市之间的迁徙，以求土地劳作和打工两不误，农户劳动力没有办法无顾虑地顺利转移向第二、三产业，阻碍了城乡一体化的进程。此外，当下的城乡之间的空间通道联系仍不够密切。由于城乡二元化的发展，我国目前的村镇存在较多的历史欠账。国家统计局的数据显示，我国目前仍有约半数的行政村没有通自来水，67%的农户还没有配有卫生间，2%的村庄还没有通上电，57%的行政村还没有公路通达。另一方面，城乡之间的基础设施建设存在各自为政的现象，通信以及道路设施大多只与一等级的城市和网络形成衔接，而忽视了城乡之间的相互联系。
（二）城镇空间结构分布现状及存在问题——以山西省为例
山西位于黄河中游东岸，华北平原西面的黄土高原之上，轮廓分明，山西省全境总面积为15.6万平方千米，占全国总面积1.6%。山西省南北间距较长，最南端为芮城县张村南，为北纬34°34′，最北端在天镇县远头村北，北纬40°44′，东西间距较短，宽约385千米，最东端在广灵县南坑村东，东经114°33′；最西端在永济市长旺村西，东经110°14′。同时山西省也是我国典型的资源型地区，山地型地貌是山西省的特征，使得山西省各市分布呈分散式布局。当前山西省共有11个市，119个县（市、区）以及1215个乡（镇、街道）。根据抽样调查推算，山西全省常住人口中，居住在城镇的人口为1962.32万人，占常住人口的53.79%；居住在乡村的人口为1685.64万人，占常住人口的46.21%。由此可见，当前山西省的居民更多的分布在城镇当中，城镇化率达到53.79%。由城市常住人口分布及城乡人口分布情况数据可说明山西省已经初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇协调发展的格局。表明山西省已经逐步向城市型社会的社会格局进行转变，城乡一体化进程得到了较为深入地推进。1.受地势影响，城市呈分散式布局，影响流通效率。山西省的特征是山地型地貌，使得山西省各市分布呈分散式布局。“二分川，八分山”，由于受到地形地势的影响，山西省的空间布局呈现南北长、东西窄的情况。山西省山脉多，地势不平坦也对山西省的空间结构布局形成阻碍。山西省全省75%的城市分布在中部的盆地中，而东部和西部虽然占地面积大，但是由于多为山区，而只分别有3个地级市和1个地级市。全省城镇分布呈现出东部、中部和西部分散型的分布形式，中部区域流通节点密集、东西部流通节点少，极大地制约了城镇商贸信息流、物资流和物流的相互流动和发展。2.人口分布不均，城镇发展水平各异。根据山西省政府2014年进行的人口变动情况抽样调查结果显示，山西省2014年底乡镇人口分布和各地级市常住人口分布如图1、图2所示。由山西省各地级市常住人口数据看出，当前山西省11个市人口分布略有不均，运城市、临汾市、太原市常住人口分布最多。其中忻洲市、朔州市、阳泉市人口分布最少。因这三市所分布的区域正好位于山脉多发之地，因此常住人口大大少于其他位于平原、盆地或地域相对平坦的城市。山西省是能源大省，这些大中城市多为工矿业城市，因此人口多，城镇建设快，商贸流通快；而中小城镇的发展水平较低，商贸流通业也受到极大影响。尤其在农村地区，商贸流通发展极其落后，甚至没有。3.乡镇交通设施十分落后，空间通道建设不足。受到山地丘陵山区地形地势的影响，山西省主要以公路交通为主要交通方式。相比中小城镇而言，山西省大中城市的城市交通建设较为完善，基础设施建设规模也在不断扩大和完善，对商贸流通业的发展起到促进作用。而对于地处东部和西部的城镇以及乡村来说，交通道路建设存在极大的不足，对商贸流通业的发展造成不利影响。从2014年山西省公路货运输量来看，2014年太原市货运量达到14206万吨，临汾市货运量达到12877万吨，晋中市达到9911万吨；而晋城市只有5042万吨，阳泉市只有4489万吨，朔州市仅有2253万吨，各个城市的公路货运量差异十分大。
（三）城镇空间结构再造的建议
1.着手城乡整体规划，对城镇的空间节点进行重构。立足于区域视角对城乡进行整体的规划是推进城镇空间布局的要点。与传统城市规划不相同的是，城乡的整体规划方案中应当要同时包含乡村和城市，而不是仅仅将乡村作为城市规划的背景；也不仅仅是对城乡用地的进一步建设规划，还要同时对生态敏感区域、农田以及绿化隔离区等各类土地的统一规划。针对当前农村用地的特点，对于农村空间结构的创新应主要着力于集中建设方面。首先，在市域或县域层面上，要对城乡一体化进程中的村庄发展进行研究，并就此对城乡之间的发展进行统筹、对相邻的村镇进行协调，从而构造中心城镇——一般性城镇——中心村落——基层村落的网络体系；而在镇域的层面上，要对村庄的布点进行系统的规划，以因地制宜为原则，从中选取发展条件较好、交通便利的中心村，同时兼顾周遭的零散村落，从而从根本上改变乡村居民规模小、密度大、服务对象分散、浪费土地的局面。2.以城乡的产业分工为基础，对城镇的产业空间体系进行重构。空间结构中重要的要素流和商品流，主要是取决于产业空间的配置。城乡一体化对村镇的空间配置提出要与中心城市形成互补又错位的要求，从而形成产业结构的有机整体，从城乡一体化的进程来看，我国城乡分工逐渐体现出工业由中心城市向卫星城市扩散，农村分散工业向中小型城镇集中的趋势。第二产业逐渐会由中心城市转移向广大的农村地区，这样，不仅可以一定程度上解决农村病和城市病，同时还可以将城乡之间过度竞争和产业同构的问题有效解决，从而在城乡之间形成相互支撑的技术、经济联系。中小型城镇的功能主要体现为生产性，并扮演者中心城市将技术及经济力量向农村转移的中介和农村要素向城市集聚的节点。同时，农村以连片种植和规模化的农产品生产方式来满足周边城市对农村要素和资源的需要，从而取得农业的经济效益并更进一步推进城乡一体化的发展。在这一趋势的基础上，原则上农村不再在农村进行工业相关布置，而是积极地将工业引向城镇。3.城乡共建为基础，对村镇的空间通道体系进行重构。要想实现城乡一体化，必须要有能够满足其需求的交通系统能够与之适应。公路是目前村镇只要采取的运输方式，而村镇中可用的高速公路和省干线等主要是在考虑大区域的需求角度而建设的，这些主要的公路干线作为带动区域路网骨架而存在，带动该片区域的发展，但是从城乡一体化的角度来看，其建设却不足以起到预期中的效果。村镇公路建设是能够保障村镇经济社会发展的重要基础设施，对于方便居民出行、推动农村经济发展、带动城乡一体化建设方面起到十分重要的作用。从城乡一体化的具体要求来看，村镇公路的规划和建设必须要以满足基本的运输需求和交通连贯性为基础，向着等级化、网络化、标准化发展。同时，要考虑到其建设和县域经济发展模式一致，建立与发展模式匹配的场站层次和路网结构。
城乡一体化下商贸流通业分析——以山西农村为例
（一）山西农村商贸流通体系建设现状分析
山西农村的流通主体趋向多元化。目前，流通领域的主体以个体农户、供销合作社、经纪人、龙头企业、批发零售商等为主。这些流通主体在农村市场中扮演者十分重要的角色，一定程度上推动了小生产和大市场之间的对接（见图3）。截至2009年，山西省的农村经纪人就有50万，其中，已初具规模的超过10万人。农村合作社的资产总额超过163亿元，收入总额超过73亿元，年盈余额达17.5亿元。农村的流通客体规模逐渐扩大，流通市场的体系已经基本上建成框架。此外，当前山西省“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，108个县（市、区）通了高速公路；干线公路技术状况明显提升，96.3%的国道、85.5%的省道达到二级以上公路标准。在全国率先实现农村交通“两通一硬化”，具备条件的建制村实现了通水泥（油）路、通客车和街巷硬化“全覆盖”；13%的乡镇政府所在地、6%的行政村通了公交。交通基础设施的建设有利于山西省商贸流通发展水平的提高，在一定程度上缓解农村商贸发展中“卖难”“买贵”等问题。
（二）山西农村商贸流通体系建设现状及存在问题
1.流通体系落后。一方面山西农村的基础设施在建设上初具成效，但是同城市相比，还存在较大的距离。尤其是山西省中个别省市由于地势原因，流通体系建设受阻，造成了流通市场的发育还不健全，在流通方式和流通渠道不能够满足商品在城乡之间双向流通和农村流通市场现代化建设的需求。而另一方面，山西省的城市分布零散，而当前山西省流通体系对信息资源的利用和整合程度不高，农村市场的信息来源和信息质量需要进一步提高，以提高信息的实用性和指导性。尤其是山西省南北两端的农村市场需要有效地信息交流和沟通，才能够避免北部山脉多发的农村处于信息孤岛的情况。此外，农产品的交易场所主要是集贸市场，市场中多采用摊位式的运营方式，由于现代化设施缺乏，市场中加工、物流配送、保鲜等服务还没有配备。粗放式的运营模式使得农产品无法实现大规模交易。2.流通主体与市场衔接程度不高。山西省的流通主体主要是单个批发商、经纪人以及个体的商户，而山西省的农村人口数量少，个别农村地区的农民甚至没有能够走出大山，因此这些流通主体的文化素质不高、信息不畅通、专业化水平低、组织化程度也不高。我国的农村目前采取的仍是家庭联产承包制，农户通常是独自生产、耕地的面积也较小，农民以个体的身份参与到农场品的交易中，而不能够直接与运营商、批发商等中介结构达成协议，在流通市场中没有主动权，议价能力不足，不能更好地保障自己的权益。运营商和批发商管理水平较低，规模小，远不能扮演农村流通主体的角色。由于流通过程和信息技术不能够实现有效的结合，流通各环节不能够有效畅通衔接，流通的成本高，效率低。由于农产品的流通主体组织化程度不高，农民还没能真正成为流通主体，使得市场需求与流通的农产品不能够有效衔接，不能对市场的需求进行满足，一定程度上阻碍了城乡一体化进程的发展。
山西城镇空间结构创新与商贸流通业再造建议
（一）加大对农村流通业的基础设施投资力度
要从山西省农村的基本条件着手，完善并加强其信息化建设，从整体上提高流通信息的利用水平和带来的附加效益。首先是要加大对信息基础设施建设的投入力度，根据各农村的具体情况，建立村级的网站，将农产品的市场信息及时、准确地通过网络进行传播，并积极吸收外界有关日用品和农资的信息。对农村现有的网络进行升级，避免重复建设，改变分布分散的局面，从根本上提高农村信息网的信息质量。其次，要根据流通市场的多层次主体，对信息的主体进行多层次的培育，并由于建立更为高效的流通信息体系。对于农贸市场和批发市场，要努力为交易双方提供更为全面的商品和交易信息，避免信息不对称带来的损失。通过自动化操作、电子化的交割形式，从而提高基础设施的实用性。最后，要对农村流通网的物流网进行升级，对第三方物流、网上订单等更为先进、便捷的方式进行推广和普及。
（二）引进先进流通方式以缩小城乡差距
要将先进的城市流通方式向农村引进，进一步缩小城乡流通方式上的差距，从而进一步推动城乡一体化的发展。政府应当要鼓励企业进行技术上的创新，并将城市的先进物流手段引进农村，从而促进农村流通市场的自动化、信息化、标准化技术的水平进一步提升。同时，鼓励农村的流通企业抓紧接触并应用订单农业、电子商务、连锁市场等现代化的营销手段，实现流通交易市场的现代化建设。同时，要鼓励发展农超对接模式，进一步便利农产品向社区菜场以及便利店的产品配送，实现农产品的组织化、规模化，鼓励大型的流通企业在山西农村发展特许经营和直营连锁，将当地传统的小店进行改造，使其能够通过加盟来实现连锁经营，为农村小型的流通企业提供统一管理、采购、核算以及配送，从而从整体上提高农村日用品流通的效率，降低流通成本，在保证产品质量的同时提高了流通对服务质量和盈利能力。综上，城乡一体化发展是解决三农问题、打破城乡之间二元结构、加快农村社会经济发展、为农民创收的根本途径之一。城镇空间结构创新是实现城乡一体化的基本条件，而城镇的流通业是城乡一体化进程中的战略产业和先导产业，对于推动城乡发展来说，都是关键性的支撑力量。当下的城镇建设流通业仍存在着一定的问题，但关键在于从自身探索和他人的先行实践中汲取经验，进而更好地对自身的发展进行完善。
参考文献：
1.加藤弘之等.城市化与区域经济发展研究[C].华东理工大学出版社，2011
2.冯明.我国农村商品流通现状分析及对策研究[J].消费导刊，2013（10）
3.孙久文，叶裕民.区域经济学教程[M].中国人民大学出版社，2010
4.钟铃.城乡一体化进程中的城乡物流体系构建[J].商业时代，2012（22）
关键词：城乡教育一体化；资源配置；教育财政
1.绪论
教育是推动经济社会发展和人类社会进步的决定性力量，是提升综合国力和国际竞争力的关键所在。国家富强，民族振兴，社会进步，历史前进无一不取决于教育的发展。
城乡教育一体化发展从表现形式可分为教育机会一体化、教育资源配置一体化、教育质量一体化等。谈松华（2001）提出应采用定性和定量的评价指标体系来衡量教育现代化的实现程度，并提出一项包括定性和定量的教育现代化程度评价指标体系。余善云（2014）运用URSG-SSMCD模型是把城乡教育一体化作为一个整体，从横向和纵向两个维度选取空间形态、物质形态、社会形态、文化形态、发展形态作为评价要素，并建立区别于传统模式系统化的评价指标体系，发挥教育评价的导向、评价、促进功能，准确把握城乡教育一体化发展状态，推动城乡教育一体化发展。王鑫琦，林丽萍（2010）采用实证研究的方法从城乡教育差距出发，分别探究城乡教育差距的表现形式，认为城乡教育差距主要表现在生均教育经费，受教育年限，人均教育文化娱乐支出，在校学生人数比例上。城乡教育差距使教育资源配置不均。
2.城乡教育存在差距原因
城乡二元经济结构直接导致城乡二元教育体制，国家在教育资源配置方面明显的倾向城市而忽视农村。第一，教育财政体系分割加剧二元教育结构。地方政府分级管理的体制造成教育财政体系分割，造成农村教育投资主体错位和城乡教育差距扩大。农村教育的经费负担转嫁给乡镇和农民个人。国家规定教育费附加的征收，城镇居民由企业单位负担，而农村居民则由个人负担。综合各种政策实施结果，实质上加重农村居民接受义务教育的负担，造成城市与农村之间教育机会不平等的延续乃至进一步扩大。第二，国家对于重点学校的教育投入，无形中加剧了城乡教育的不均衡发展。国家将大量的人、财、物等优质资源投放城市的重点学校，而忽视农村。再者农村本身固有的师资力量也涌向城市，造成农村教育资源紧缺，办学条件恶化。第三，许多私人教育机构也为了追逐教育资源的群聚效应，都选择在城市投资兴办机构，不会考虑农村地区。以上原因综合作用，导致城乡教育不但在资源配置上存在明显差距，而且在发展模式上也难以与城市竞争。
表12003年―2012年全国人口城乡比率
数据来源：《中国统计年鉴2014》
数据来源：《中国统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》
由图1可知，国家对不同地区城乡教育的财政支出不均衡，由此造成城乡教育财政支出占比在不同区域之间差异扩大。除北京之外，其他各省和全国平均水平比较，东部地区城乡差异较小，中部地区城乡差异波动缓和，西部地区城乡差异波动较大。因此，推动城乡教育一体化进程，就要采取有效的财政手段，合理安排教育财政支出，打破二元教育结构，使城乡教育均衡合理发展。
图12014年城乡教育支出占比
3. 政策建议
3.1 打破城乡二元经济结构
城乡二元经济结构是制约城乡教育一体化实现的瓶颈，打破长期以来存在的二元经济结构。使城乡在政策、制度面前有所改善，改变以往优先考虑城市的政策，国家开始注重在推进城镇化进程中，逐渐实现城乡一体化，发展农村现代产业，进行产业结构调整，重视农业、农村、农民的发展，不断缩小城乡差距。将城市和农村纳入一个统一体系，共同发展，携手共进。未来随着经济不断发展，社会全面进步，城镇化成为必然趋势，城乡一体化将最终实现。
3.2 打破城乡二元教育结构
为了适应工业化，城镇化的发展，教育首先集中于经济发展较快的城市。由于城市拥有便利的交通、迅速发展的经济水平、密集的商业群、雄厚的财政支持，教育资源雄厚，师资队伍庞大，公共基础设施完善等优势，使得农村教育发展一度滞后于城市。目前我国城乡居民收入水平明显增加，消费结构优化，追求物质文明的同时追求精神享受，农村教育发展的落后现状不能满足农民对优质教育的不断追求，所以缩小城乡教育差距实现一体化，使城乡教育资源融合发展，是推动我国现代化、城镇化必须要面对的挑战。
3.3 合理配置财政资源
教育财政作为政府公共财政支出的重要内容之一，按照财政支出用途可分为教育事业费支出和教育基建投资支出，其中教育事业费支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育财政支出的具体使用方向，合理调度资金，使区域间、城乡间教育财政分配合理，努力做到优先满足教育事业费开支，然后再将剩余资金用于基础建设投资，保证城乡间教育财政支出的合理性、针对性、效率性。（作者单位：西南交通大学公共管理学院）
参考文献：
[1]谈松华. 农村教育：现状、困难与对策[J]. 北京大学教育评论，2003，01：99-103.
改革开放以来，由于政策的允许和照顾，我国东部沿海城市及内陆开放城市作为改革开放的排头兵，经济水平有了一个飞跃式地提高，城市化也在此过程中有了一个全面的发展。经济的发展带动就业需求的增加，大量的农村人口涌入城市就业，同时由于城市优越的公共服务、完善的公共设施以及较高质量的教育资源，也使得发展较好的农村居民由农村转向城市，从而导致农村常住人口逐年下降而城市人口不断增加。城市人口的增加是导致城市规模扩张的一个诱因，原有的城市结构和城市容量已不再适应新兴的需求，城市自身便开始扩充自身的规模和优化结构，大量的郊区土地不断被划归为市政用地，城市内部的管理模式也不断升级。不同的城市有着不同的先天资源优势和制约条件，因而其发展方向和定位规划也是存在差异的，为了便于共同发展，加强区域间经济交流与合作是必需的，大量以特色产业为主的新兴小城市不断增加，并初具规模。城市化发展的成果有目共睹，原有的城乡二元制体制正在不断瓦解。上世纪50年代中后期由于我国计划经济的正式确立，户籍明确地划分为城市户籍和农村户籍。在城乡二元制体制之下，城市居民和农民被禁锢在自己所处的单位内进行生产生活，相互间的交流较少，流动性也比较弱。这种体制是计划经济的产物，也是维系计划经济正常运转的要素。但是从长期的发展过程中来看，农民的收入水平和生活质量与城市居民相比落后很多，农村地区的发展严重滞后。显然这种体制严重阻碍了城乡全面统筹发展，导致城乡差距越来越大，区域经济发展的不均衡日益显现。党的十报告明确提出要推动发展城乡一体化。并指出解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化规划，并不是简单将原有农村居民转化为城市居民，把农村土地包含到城市的统一规划之下，而是要保证农村居民的收入水平和生活水平稳步提高，同时确保粮食安全。一体化规划推动大量的农村人口涌入城市，原本以务农为主要谋生手段的农民，开始在城市自谋职业。关于农民工就业、住房、医疗、教育成了热点问题，而最吸引人注意的无疑是城中村问题，城中村为大量农民工在城市提供了一个比较安定的居所，但其存在的问题也十分突出，长期以来，城中村以其脏乱差的环境饱受社会诟病。各方对于城中村的去留与发展进行了深刻的讨论，使得城中村在当今的城乡一体化发展中充当着一个怎样的角色引人深思。
1城中村的由来及现状
1.1城中村问题的由来
城中村不是我国社会发展的一个偶然产物，它的出现与我国经济建设的步伐紧密相连。随着城市化程度的加深，土地成为现代城市开发的重要资源，已有的城市土地已不在满足发展的需求，于是大量的农村土地和农业用地被政府征用。城市的规模不断地扩大，但农业用地不断减小，这就导致农民的生产方式发生显著的变化，农村不再是当初以从事农业生产为基本生产方式的生产单位，农村居民则转向城市基层服务业为主的工作。在这个基础上农民原有的居住地逐渐转变成城中村这个复杂的“社会-空间”现象，它是我国城乡二元制体制下的特殊的空间产物，也是我国社会变革的一个缩影。
1.2城中村现状分析
《中华人民共和国土地管理法》第8条规定，具体划分为“城市市区的土地属于国家所有”，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。这就使得城中村土地所有制形式与城市土地所有制形式在法律上有了清楚的界定，因而这也是解决城中村问题的难点所在。所有制的形式决定了城中村不能够轻易地纳入整体城市规划的体系之下，这也正是为什么在北京、上海、广州这些繁华的大城市中依然存在着脏乱差的城中村和棚户区的原因。城中村本身有异于城市社区和农村。主要区别：①城中村的主要生产方式不是传统的农业生产，而是以多种初级产业为主的经济综合体；②城中村的土地所有制形式依然是集体所有制，有别于城市土地国有制的属性；③城中村的人口流动性较大，外来人口比较多，常住居民较少；④城中村在公共服务和配套设施建设上严重落后于城市社区。
2城中村职能的思考
关于城中村问题的探讨研究，学术界的研究成果和范例已经很多，以往的学者大多从城中村的建设、治理、管理以及与城乡一体化规划的关系角度来研究城中村问题。然而鲜有学者对城中村的职能进行过相关研究。职能是事物本身所固有的属性，职能表现为一个事物具备的功能及其发挥的效应，但同时职能受着外在条件的影响。在如今城乡一体化加速发展的特定时期内，城中村的存在必然有其合理性，同样也具备着自身所具有的特定职能。探讨城中村的职能，要将城中村这个独立单元置于社会大环境与大变迁之中，比较它在社会发展中所产生的作用及效果，诚然这种作用及效果是从一个积极的角度出发的。
2.1缓解公共资源压力
城乡一体化背景下，城乡二元制体制的社会管理失控是城中村形成的主要原因。城市化发展的一般规律是城市必然取代农村，同样城中村也不例外。在城市化早期阶段，城市规模远低于农村规模，而且城中村的规模比较小；城市化中期阶段，城市规模开始与农村规模持平并逐渐超过农村规模，这个时期城中村规模达到最高值；城市化后期阶段，城市规模远超农村规模，城中村规模最小。根据2016年出具的中国统计年鉴显示，到2015年年底我国城镇人口数达到77116万，占总人口56.10%，农村人口数为60346万，占总人口的43.9%。当前，我国的城镇人口已经超过农村人口并且继续保持上升的趋势。可以说，我国城市化的进程正处于中期偏后阶段，城市的人口还将继续膨胀。城市人口的问题是城市问题的一个重要原因，城市人口的增加，使得对城市公共资源需求也将继续增加。如何正确处理好资源的有限性和需求的无限性这个冲突十分关键。在城市化背景下，大量的农民必然由农村转向城市，而城市在开发的过程中，并不能够给予每个由农村转向城镇的居民以充足的公共资源，包括住房、医疗、就业和公共服务等，这是受现时条件所制约的。在这种情况下，城中村这个特殊的环境就发挥了一个重要的作用，城中村内部具有一种很强的稳定性，城中村最基本的功能是为由农村转向城市的居民提供了一个比较安定的住所。住房问题是当今中国一个重要的民生大计，城市人口激增，住房的压力也随之增加，尽管政府建设了大批的保障性住房、廉租房，但是仍然解决不了巨大的住房需求。城中村的内部密度大，空间利用程度高，为众多脱产的农民提供了一个暂时性稳定的住所。除此之外，城中村也缓解了城市居民的就业压力，城中村内部具有一种内生性，通过走访调查发现，几乎每个城中村内部都有一套较为完整的商业体系，而且大部分城中村宅基地所有者都会出租自己的房屋，以此获得比较稳定的经济收入，这在一定程度上缓解了就业压力，保障了居民的基本生活需求。在城市化中期阶段，对于一个城市而言公共资源的压力是无法避免的，城市无法给所有居民提供均等的且较高水平的公共资源与服务。于是城中村这种城市化背景下的产物，便发挥了一个重要的作用，保障了居民最基本的生活需求，缓解了公共资源不足的压力。
2.2促进城乡人口流动
任何时期，人口的流动都是存在的。中国的人口流动速度在改革开放前还是很慢的，改革开放之后，区域经济发展的优势愈发体现出来，使得原本生活在经济发展水平较为落后地区的居民迁移到经济水平较高的地方寻找工作谋求发展，从而提高收入水平，改善生活质量。从当今城中村的现状来看，城中村大部分人口都是租住在此的外来人口，本地人口占很少一部分。外来人口大量的涌入城市必然需要一处稳定的住所，对于外来人口而言，城中村无疑是他们最好的选择，他们能够花费极为低廉的价格在城市某得一处住所。城中村为外来务工者提供了一个临时性的避风港，是他们能够根植在城市中的有力支持，也是吸引外来人口的一个重要因素，从而使得城市底层行业的缺口得到填补。所以，城中村带动了城乡区域间的人口流动，使得外来人口得到更好的就业资源，推动欠发达地区居民的就业问题得到解决。
2.3优化城市用地水平
土地是一个与人类生产生活息息相关的自然经济综合体，土地既是资源，又是资产。土地是城市化发展的最基本要素，在城市化进程加速的今天，城市人口不断膨胀，城市中心能够开发的土地资源越来越稀缺。然而在许多城市的内部重要地区，存在着面积较大的城中村，潜在可开发的土地量巨大，这就为城市未来的发展提供了一种潜在的有利条件。发挥好这些区位条件优越的城中村土地，是城市发展的着眼点，也是促进城市经济发张的增长点。当然，在开发好城中村土地的同时，我们也要兼顾到效率和公平。追求效率的提高固然重要，但是失去公平的原则，也会使得结果背离发展的初衷。在利用和发展好城中村土地的前提下，开发者最重要的要照顾到城中村土地所有者的合理关切，土地是他们的在城市立足和生存的本原，开发固然重要，但是也要安置好原有的城中村居民，保障他们以后住房，就业等基本需求。因而，通过积极地推进城中村改造工程，挖掘并发挥好城中村土地资源的区位优势，可以使得城市布局分工更加合理，城市用地水平更加优化。
2.4积淀城市传统文化
文化具有差异性，文化是一个地区经济社会发展的凝练，是一个地区风土人情的集中展示，是城市走出去的名片。文化的传承需要一种长期稳定的载体，一个城市一个地区的传统文化也是这样。城市化发展的代价是巨大的，一个城市的传统文化在城市化发展的过程中会渐渐的被遗忘与抛弃。城市一体化导致城市和乡村发生着日新月异的变化，城市文化的传承迫切地需要一个稳定且长效机制的载体。在我国许多城市，存在着一些以保留当地城市特色传统文化而著称的老城城中村。这些城中村既保留了原始的建筑、生活习惯、生活器具，也保留当地的方言、戏曲等特色文化。像北京的菊儿胡同、南锣鼓巷、什刹海的民居等等，他们将老北京的四合院建筑、胡同、京剧、饮食特色和生活习惯完整地保留下来，是老北京人生活最真实的写照，也是对外展示的窗口。城市化的发展是有形的，而文化潜移默化的作用却是无形的。城市化的发展破坏了城市传统文化的无形内涵，但是这种无形内涵将继续在城中村这个特殊的环境下积淀下来，是城市化大潮所淘汰不掉的。
3结束语
城乡一体化规划是一个渐进性的过程，城市化发展推动了城乡的不断融合。从长远目光来看，城中村改造的目标是有必要的。城中村的存在与城乡二元制密不可分，城乡一体化就是一个突破城乡二元制的过程。在改造的过程中，我们必须正确把握好在城市化中期阶段，城中村所发挥的特定职能，协调好各方利益，不给城市发展留伤口，推进城市化发展达到一个新高度！
参考文献：
[1]何元斌,林泉.城中村改造中的主体利益分析与应对措施——基于土地发展权视角[J].地域研究与开发,2012,(4):124-127+133.
[2]娄成武,张景奇.新型城镇化背景下我国土地资源管理的核心问题研究[J].东北大学学报(社会科学版),2014,(6):611-616.
[3]何元斌,林泉.城中村改造中的主体利益分析与应对措施——基于土地发展权视角[J].地域研究与开发,2012,(4):124-127+133.
