发布时间：2023-09-27 10:03:13
绪论：一篇引人入胜的城乡一体化战略，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
中图分类号：F299 文献标识码：A
1.1农村义务教育思想观念的转型期
1.1.1教学手段的现代化
伴随着城镇化进程，城市先进的办学理念、教育思想和教学管理模式也逐步向农村渗透。现代远程教育工程也逐步在农村中小学中开始实施；卫星接收设施覆盖了大部分农村中小学；农村初中开始拥有自己的计算机教室。
1.1.2课程设计的科学化
随着城镇化水平的不断提高以及农村居民义务教育观念的提升，大部分农村学校在课程设置方面逐渐补充了诸如小学英语、计算机等以前没有开设的课程，在完整而全面地开设了国家规定的义务教育课程之外还建立了完善、科学的课程管理制度，使学生的文体活动普遍变得丰富起来，有利于促进农村适龄儿童的全面健康发展。
1.2农村义务教育物质条件的改善期
1.2.1教学设备设施的现代化
城镇化的不断推进以及财力的充裕已成为城乡教育一体化的强大物质支撑。近年来各地农村展开了声势浩大的学校布局调整，农村教育资源总体上实现了更为优化的配置，特别是农村小学的办学条件得到了有效改善。近年来全国农村小学生均教学及辅助用房面积不断增大，体育场馆面积和教学自然实验仪器达标学校的数量也不断增加。
1.2.2教师队伍的优化
在现有的生源水平下，农村教师的数量并不比城镇少。在追赶城镇学校的过程中，各地逐步补充了一批高学历高水平的教师，辞退安置了一批代课人员，农村中小学教师队伍结构逐步得到了一定程度的优化。而且城镇化进程中城乡中小学持续的校级交流也大大更新了农村教师的教学观念，一定程度上提高了教师队伍的整体教学素质。
2城乡义务教育一体化发展的战略选择
2.1对症下药，优化义务教育的学校布局
2.1.1规范义务教育学校的撤并问题
规范农村中小学校的撤并问题是做好农村中小学布局调整的关键一环。学龄人口数量及结构的变化、城镇化进程及水平、城乡人口流动等关键因素必须加以考虑之外，农村地区的经济社会发展状况、教育条件、地理环境及交通状况和贫困家庭负担等因素也必须同时兼顾，应该将方便学生就近上学作为布局调整的首要原则。应当适当保留小规模学校以保证儿童就近入学的需求。
2.1.2采取有效措施缓解城镇学校的生源压力
首先要增加教育投入，在城镇地区新建学校以满足城镇化及流动儿童的就学需求；其次应该积极发挥民办学校解决随迁子女入学问题的作用。对于一般学校特别是以招收农民工子女为主的学校要积极扶持。政府还可以对民办学校实行赎买政策，实现学校、学生、政府多赢的局面。
2.2一视同仁，公平化义务教育的资源配置
2.2.1经费补贴的公平化
要完善必要的监督审计制度，以落实各级政府对贫困生生活费的补贴，保证贫困生及时、足额地收到补助费用。其次各级教育发展战略规划和财经预算应该将农民工子女义务教育工作纳入其中，对农民工子女较多的学校及城乡发展落后的学校，应由省、市、区三级政府共同承担其专项经费以解决因县区级财政无力独自承担而出现的薄弱学校教学质量差的问题。
2.2.2改善农村学校的办学条件
首先要积极实施农村中小学校舍改造、大力推进农村学校教育信息化，以全面改善农村学校的办学条件；其次要大力改善寄宿制学校建设。同城镇学校统一标准，为其配备条件优良的宿舍、食堂、饮用水设备等基本生活设施；最后要切实保障学生上学途中的交通安全。各地要动员一切可能的力量提供合规的校车服务，积极落实相关部门责任。
2.3优势互补，科学化农村义务教育的课程设计
2.3.1农村初级职业技能渗透教育
借鉴我国城市及其他国家的做法，在农村地区的初中实施初级职业技能渗透教育，研究初级职教渗透的形式和内容，制订相关的教育教学计划，培训全能教师，开发具有农村地方特色的职业课程，并创造条件以三年为一个周期对毕业生做追踪考察，以提高农村初中生毕业生的创业能力、增加农村毕业生中从事技能型工作的人数。
2.3.2农村留守儿童的关爱教育
农村义务教育学校应统筹协调留守儿童教育管理工作，实行普查登记制度和结对帮扶制度，课程设置中需加入针对留守儿童的文化知识教育、行为习惯养成教育、心理健康教育等课程。采取各种有效措施，完善农村中小学针对留守儿童的关爱教育课程，促使他们健康快乐地成长。
中图分类号：F320.3 文献标志码：C 文章编号：1673-890X(2016)13-041-03
城乡一体化是发展中国家向中等发达国家跨越的一道难题。重庆市九龙坡区如何解读城乡一体化，以科学发展观为统领，以制度创新为重点，打破城乡分割二元结构的思想观念，冲破体制机制障碍，统筹规划，实施城乡一体化建设的赶超战略，建设全新九龙坡，是当前值得思考和探索的重要议题。
1城乡一体化概念、内涵及标准
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会持续协调发展的过程。也是缩小、消灭城乡差距，实现城乡融合、同步发展的城市化过程。城乡一体化发展本质是谋求城市与乡村共赢，一体化的基本内容包括：发展战略一体化、经济发展一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、城乡管理一体化、基础设施一体化、环境生态建设一体化、利益分配合理化等。城乡一体化发展是城市化良性推进过程，包括以下四大内涵：（1）城市化首先是农村人口进入城市，城市产业工人增加、城市人口比重不断提高的过程。（2）城市化的经济内涵。城市化是伴随着工业化的推进，农村富余劳动力由从事较低效率的第一产业转向进入城市从事较高效率的第二、三产业的过程，是经济实力提高的过程。（3）城市化的社会内涵。城市化是广大农村居民向城市集中，参与工业化并分享工业化成果的过程。（4）城市化的空间内涵。城市化是一个城市物质、技术、人才、文化及制度文明向广大农村渗透、传播、拓展的过程，是农村城市化、农民市民化、产业现代化的城乡一体发展过程。城乡一体化有三条衡量标准：（1）经济标准，城乡产业效率差距不断缩小并趋于一致。（2）社会标准，城乡居民收入差距不断缩小并趋于一致。（3）制度标准，城乡居民享受公共服务水平差距不断缩小并趋于一致。可见，城乡一体化的本质是高质量的城市化，它是统筹考虑城市与农村发展的需要、优势互补、协调发展、谋求城市与乡村共赢的新型城市化之路。
2九龙坡区城乡一体化建设背景
（1）20世纪60—80年代，欧美发达国家及日本、韩国先后走上了农村人口向城市集中、城乡一体的城市化发展快车道。（2）21世纪初，沿海发达地区及成都等地就城乡一体化发展进行了尝试和探索，如何打破城乡分割二元结构、解决“三农”问题、实现城乡一体化发展成为热点、难点问题。（3）“十一五”规划建设之初，社会主义新农村建设试点推进之年，重庆直辖10年之际，时任总书记寄语重庆“把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区全面建设小康社会”，九龙坡区为重庆市委、市府实施“城乡统筹发展综合改革”先行试验区。
3九龙坡区城乡一体化建设的有利条件和制约因素
3.1有利条件
（1）具备了统筹城乡一体发展的综合实力；（2）具备了统筹城乡一体发展的产业基础；（3）拥有良好的区位发展优势；（4）进行了统筹城乡一体发展的有益探索。
3.2制约因素
3.2.1思想认识不到位部分领导在城乡一体化认识上还存在三大误区：（1）城乡一体化就是城乡一样化；（2）城乡一体化就是要消灭农村，消灭农民；（3）城乡一体化就是搞农村基础设施建设。3.2.2发展规划欠统筹现有的规划是以城市为主体的规划，城乡分割二元机构特征明显，农村规划是规划学的空白，没有涵盖广大农村，即表现为：基础设施滞后，土地市场无主体，公共产品缺乏，产业布局不合理，生态环境保护不力。3.2.3体制机制不健全体制机制二元结构障碍制约城乡统筹一体发展。城乡二元结构问题很大程度上是由于制度设计造成的，其中最大的难题在于农村土地分散经营，流转不畅；最突出的问题是目前农民增收主要依靠劳动力，且稳定性较差；最紧缺的要素在于市场主体，农村地区缺乏市场主体，导致各类要素不能充分流动，发展活力不强；最现实的差距在于公共服务，农村地区教育、卫生、文化等公共资源配置薄弱，公共产品供给远远比不上城市，农民生活环境不容乐观。
4推进九龙坡城乡统筹一体发展的对策
4.1以先行试点为契机，探索综合改革经验
积极争取成为国家级统筹城乡综合改革试验区，精心编制试点方案。按照“科学规划、强化基础、做大产业、创新制度、一体发展”的思路，创新统筹城乡一体发展的体制机制，从根本上解决“三农”问题，扎实推进新农村建设，加快工业化、城市化和市场化进程，着力提高工业反哺农业、城市支持农村的综合实力。坚持“五个突破”：（1）从重点地区突破，以华岩、西彭、白市驿为试点镇，沿华福路、白彭路实施主城西进，建设西部新城现代产业经济核心区，推进东西两翼互动发展，打造统筹城乡一体发展试验区，努力建成重庆“1小时经济圈”重要增长极。（2）从产业发展突破，以园区经济、镇域经济、绿色庭园经济为重点，大力发展二、三产业和推进农业现代化，建立以新型工业、都市农业、会展节会、物流配送等为主的都市经济产业体系，辐射带动全市产业发展。（3）从社会保障突破，以新型农村合作医疗、农村最低生活保障和农村基本养老保险制度建设为重点，探索建立城乡全覆盖的社会保障体制。（4）从公共服务突破，以扩大农村公共服务产品和基础设施建设为重点，着力构建新型公共财政体制。（5）从体制机制突破，以农民变市民、财政金融制度、社会管理体制、行政管理体制等改革为重点，积极探索建立城乡统筹发展的制度体系，为全市统筹城乡一体发展创造经验。
4.2以统筹规划为前提，推进城乡一体化建设
按照重庆主城区总体规划要求，精心编制《九龙坡区统筹城乡一体化发展总体规划》，同步编制城乡统筹的新农村绿地、基础设施、产业布局、土地利用等专项规划，修编基本农田保护规划，形成城乡统筹的规划体系。
4.3以制度创新为重点，打破城乡二元结构格局
统筹城乡一体发展最大的制约是户籍制度，最突出的问题是土地制度，最现实的差距是社会保障，因此必须要在制度上突破，才能确保统筹城乡一体发展试点取得成功。4.3.1推进户籍制度改革打破农民变市民的户籍障碍，建立城乡统一的户籍管理体系，促进农民由就业性转移向居住性转移转变，实现农民市民化。4.3.2加快推进有利于农村土地流转的土地制度改革按照总量不变、占补平衡原则，合理调剂区域建设用地指标。探索建立农村承包地和农村集体建设用地流转办法，促进农村土地规模化、集约化经营。实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民进入城镇或农村新型社区居住。探索农村土地经营权和土地附着物物权化抵押贷款信贷模式。引导村集体经济组织组建新型农村产业经济组织和专业合作社，逐步实现企业向园区（基地）集中、人口向新型社区集中、土地向规模经营集中。4.3.3加快推进城乡全覆盖的社会保障制度改革加快建立以覆盖城乡的最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的社会保障体系，建立完善农民变市民参加养老保险制度，保障城乡居民基本生活。4.3.4加快推进城乡公共服务均等的管理体制改革深化教育体制改革，大力发展农村教育事业，推进城乡义务教育均衡发展。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，实施卫生“五大体系”建设。4.3.5加快推进促进农村资本市场活跃的财政金融制度改革深化公共财政制度改革，建立健全覆盖城乡、分配合理的公共财政制度。强化财政预算硬约束，优化财政支出结构，形成财政投入“城乡统筹、向乡倾斜”的稳定增长保障机制。完善区镇财政分配体制，强化激励型转移支付机制。建立控制使用土地补偿机制，对镇村社实施控制使用的耕地、生态保护建设，给予一定的资金补偿。建立土地收益支农机制，将土地出让金的大部分用于农村公共服务项目的资本金补助。推进农村金融制度改革，健全农村金融组织体系。切实加大对农村地区中小企业的金融支持力度。积极探索建立适应城乡统筹发展的新型信用机制，探索建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制。改善投资环境，拓宽投融资渠道，努力形成政府主导、社会参与的多元化投融资机制。
4.4以解决“三农”问题为主线，培育农村市场主体
统筹城乡发展主要需解决好“三农”问题，以农民增收为重点，培育农村市场主体，建立促进农民收入持续快速增长的长效机制。同时，需大力发展非农产业，增强工业反哺农业、城市支持农村能力，形成以工促农、良性互动的发展格局。（1）鼓励工业集中发展，积极搭建产业发展载体。加快调整农业产业结构，积极促进一、三产业融合。加快建设农科城和农业科技企业总部基地，做强花卉、水果、蔬菜等特色主导产业。加快转变传统农业模式，发展壮大生态旅游休闲业。大力发展节会经济，提供区域品牌知名度和美誉度。大力发展园区经济，着力搭建新型工业产业载体。（2）加快发展四大主导产业，不断增强工业反哺农业的能力。做强汽车摩托车、机电设备制造、材料加工业、电子产业，大力发展石墨烯、生物制药等战略新兴产业，培育区域战略支柱产业，全面提升九龙坡区高新技术产业、现代产业产业体系建设。通过二产业的转型升级发展，为工业反哺农业创造充分的物质条件。（3）规范农村土地流转，成立村级“土地流转中心”。（4）积极探索农村集体经济股份化模式，建立起产权明晰、责权明确、利益共享、风险共担、按股分配的集体资产经营管理新体制。
城乡一体化指的是城市和乡村经济和社会发展的一体化，强调了多元主体之间的全面、协调、可持续发展。我国城乡一体化是根据我国经济社会的发展情况所提出的，意在平衡城市和乡村之间巨大的经济和社会差异以及贫富差距过大的问题，实现社会主义和谐社会的建设目标。
一、我国城乡关系的战略转型
1.城乡一体化的内涵
城乡一体化即城乡经济社会发展一体化，主要指的是随着城乡经济的不断发展，以及城乡工业化进程的要求，城乡之间需要以一种和谐、平稳的关系进行融合、沟通，从而达到社会主义和谐社会的建设目标。城乡一体化主要包括：城乡关系、经济和社会的发展关系两类。这不仅改变了过去“只重视城市，不重视农村”的错误观念，更纠正了过去“只重视经济，不重视社会发展”的误区。
城乡一体化的实现主要有以下几个方面：①城市和乡村的经济发展和社会发展的相互融合。②社会公共资源在城市和乡村之间的相互流通和配置。③城市和乡村资源的相互利用。④生产资料和生产要素在城市和乡村之间的优化配置。
根据城乡一体化的具体内涵，我们从城乡社会一体化的发展和城乡经济一体化的发展两方面进行分析。城乡社会一体化的发展主要指的是城市和乡村的居民生活水平和生活质量趋于平衡，幸福指数相一致，并且城镇居民享有和城市居民一样的待遇和机会，城市和乡村得到共同发展。实现城乡社会一体化的主要途径有：不断加快城市和乡村的建设水平和建设速度；不断促进城市和乡村的均衡发展；不断平衡城市和乡村的资源优化配置；不断协调城市和乡村的社会和经济的共同发展。城乡经济一体化的发展主要指的是城市和乡村在经济建设和经济发展方面处于一致，技术、资源、劳动力、市场、组织等多方面的经济要素相互融合，相互影响，达到生产要素和生产力的相互配合，共同促进经济的快速发展。实现城乡经济一体化的主要途径有：不断完善城市和乡村的经济结构；不断发展城市和乡村的经济发展步伐；不断优化城市和乡村的经济沟通；不断建构城市和乡村的经济布局。
2.城乡关系的发展变化
随着城乡关系的不断调整和变化，我国对于城乡关系的发展战略也在不断规划和改善。首先，我国对于城乡关系的战略转型由最初的“城市和乡村分别治理”到“全面推进城市化进程”转变为“以工带农，以城促乡”的城乡一体化发展。另外，我国在提高农村经济水平和经济建设方面做出了众多努力，如：免征农业税、建立新型的农村合作医疗保障、实施农村免费的义务教育等。除了经济方面的建设，我国还在民利、政府体制以及基础事权等方面对农村实行了相应的优化措施，以减小农村和城市之间的差距，提升人们生活的幸福感和优越感。
二、新时期城乡一体化的规划分析
1.城乡一体化规划的范围
确定城乡一体化规划区域的范围是城乡一体化建设的首要问题，主要应考虑如下几个因素：①城乡一体化规划的主要范围应最先考虑经济发展最密集、潜力最大、经济基础好且活跃的地区。②规划范围应做到与自然资源和社会资源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然资源发展旅游经济和生态经济。③规划范围最好做好与城市的行政区域相吻合，以方便上级政策的传达和下级政策的执行和反馈，增加对农村区域的关注和重视。④规划范围时，要注意建设与保护并存。在建设新城区的同时不要忽略旧城区的保护，真正实现新旧之间的合理交替和相互转化。
随着我国经济的不断发展以及城乡一体化的实施，许多大型基础建设逐渐发展起来。例如：高铁、城际铁路的建设、飞机场的建设、基础公共设施的建设等等。这些基础设施的建设在一定程度上促进了城乡一体化的建设，不仅解决了农村人口在城市工作难的问题，更缓解了城市与乡村之间的代沟，达到了经济和社会共同发展的目标。同时，基础设施在建设时，要注意选址、整体架构、利用率等方面的考虑，以免出现打着“城乡一体化”建设的幌子，谋取巨额利益，实现私利的现象发生。
2.城乡一体化的规划的空间结构
如何推断和预见城市和乡村的经济发展速度以及城市未来结构的发展变化是进行城乡一体化规划的重大难题。传统的做法一般为：依据城乡经济和社会的目前的发展速度，运用数学结构模型以及经济发展周期，推算出未来城乡经济发展的水平和规模。但是，依照目前我国的发展形势来看，这种传统的做法是不可取的。我国针对北海以及珠海西区就利用了这种传统做法，进行大规模的建设和规划。事实证明，未来几年北海以及珠海西区的发展并没有预期设想的美好，不仅浪费了国家大量资源和财力，还影响了经济发展的动力，制约了城市原本的经济社会发展。
针对城乡一体化规划的空间结构，我们要做到以点观面，从面观势。即从规模的建设转化为对结构的建设，使规模作为参考的指标，利用空间结构的弹性进行城乡一体化的规划。我们在传统观念中认为经济发展决定城市规模，城市规模影响规划建设。但是，我们忽略了影响城乡一体化规划的因素多种多样，例如：人口、资源、环境等。这些都是我们利用传统规律所无法预料的，更何况城市未来发展的趋势具有不确定性、多样性的特点以及可能。所以，城市规划没有统一固定的模式，只有根据目前的经济水平以及可能出现的未来发展趋势，包括其他一些不可确定的因素，进行弹性空间结构设计，以符合我国城乡经济社会一体化发展的要求。
三、城乡一体化对城市发展的思考
城乡一体化的提出为城市未来的发展方向和发展目标提供了新的思路和视野。如果城市的经济发展速度较快，且有明确的发展方向，其相应的农村和乡镇也会带来良性循环，得到充分的发展。相反，如果城市的经济发展自身就不稳定，且没有统一、明确的发展目标，相应的乡村就会遭到连累，影响乡村的本来发展方向和目标，同时也会加剧城市和乡村的矛盾，影响社会主义社会的和谐发展要求。
北京的城乡一体化建设就可为我们做参照。北京的城市发展方向本应该向南，和直辖市天津连成一体，形成京津超级大城市。但是，由于缺乏相应的城乡一体化的规划，直接导致了北京向北的发展趋势，如：建设了中关村、亚运村、奥运村等基础设施建设，由集中式转换为外溢式，直接影响了天津与北京两个直辖市之间的优势互补，造成“北京发达、天津困苦”的局面。由此以往，直接影响了天津的经济和社会的发展。
新时期，我们在进行城乡一体化建设时要充分考虑对城市和乡村各自经济和社会发展的影响。不要顾此失彼，因小失大。
结束语
从城乡关系的战略转型到城乡一体化建设的规划，其重中之重是针对城乡关系做好优化措施，以实现城市和乡村的相互补充、相互协调，减少城乡之间的贫富差异，实现社会主义和谐社会的建设目标。
参考文献：
[1] 赵群毅. 城乡关系的战略转型与新时期城乡一体化规划探讨[J]. 城市规划学刊, 2009,(06)
