发布时间：2023-09-27 10:03:54
绪论：一篇引人入胜的公路建设工程管理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
（一）工程费用。在公路建设中，项目施工图预算是十分重要的，难度较大。由于公路建设中工程建安费约占总费用的60～70%，而工程设计是控制建设成本的关键。设计不完善直接导致建设成本的增加，主要存在：
1、由于有的工程项目工作量大、设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计部门为了按时完成设计任务，便采用未经最后审查确定的图表编制工程建设成本，有的项目甚至采取边设计边编制造价边修改的方法来加快设计进度。
2、个别成本编制人员的一时疏忽，赶工心急或受他人影响等原因，导致在填数量时看错行、抄错数、输错数、点错小数点等差错，有的甚至在一张图表内分列不同标段工程数量的情况下计入其他标段工程数量的严重错误。
3、在编制设计成本文件过程中，编制人员常出现征地拆迁费用不准确、项目漏计、费用多计、重复计算、定额套用不准确、采用材料单价不合理、对业主提出的要求有些缺乏计算依据等等较大程度影响工程建设成本的准确性、有效控制性。
4、由于地质条件发生变化，制约着工程的建设质量和建设工期。
（二）工程工期。公路建设管理是一项庞大的系统工程，其核心内容是工程质量和造价。工期过长会加大成本，过短会影响质量，还有工艺搭接不合理等都会导致质量受影响，建设成本增大。主要有：公路项目的沥青砼路面施工受季节性影响，必须采用特殊的施工工艺，还要改善施工条件，这就增大了工程的造价费用；受施工外部环境影响，加快进度抢工期，也容易造成质量隐患和增加费用；被拆迁户未得到应有的补偿而出现纠纷，也会影响到工期。
（三）工程质量。公路施工企业通过多年公路建设的实践，并借鉴国外先进经验，使得在装备条件、施工组织设计、管理方法、施工技术、施工工艺等各方面都得到了长足的发展。但就公路的质量控制方面而言，还需要不断的学习和总结。比如：对一个工程项目来说，承包人的技术管理人员达不到工程管理需要的数量与素质、施工机械的配置与工程的难易程度不相匹配；沥青砼的施工温度往往未能达到规范要求的温度；部分监理公司的监理人员素质不高；少数监理人员对质量管理的疏漏出现失职等，这些都会以工程质量问题表现出来。当前制约工程质量的一些因素有：各种形式分包的存在；地方对材料供应的垄断而导致了原材料质量难以达到规范要求；工程设计上存在的缺陷；质量检测手段不先进、不科学等诸多问题。
二、控制公路建设成本的三个原则
1、以设计阶段为重点的控制原则。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的成本，并把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、结算。这样做尽管有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程成本，要坚持把控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
2、由被动变主动的创新控制原则。一般来说，成本管理者、控制者的基本任务是对建设项目的建设工期、工程总成本和工程质量进行有效的控制，为此，应根据项目管理的要求进行综合，确定一套切实际的衡量准则。只要成本控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的效果，则应该说成本控制达到了预期的目标。
3、技术与经济相结合的控制原则。要有效控制工程建设成本，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确成本控制者及其任务，明确管理职能分工；在技术上采取措施，包括重视设计多方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较建设成本的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
1、公路建设工程中各个过程的风险管理
从项目的立项到项目的结束的各个过程，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价，以求全过程的有效控制以及积累经验和教训。
2、公路建设工程全面风险管理
多年来，人们在风险管理实践中逐渐认识到，在公路建设工程的各个部门都存在的风险，有的风险相互叠加放大，有的风险相互抵消而减少。因此，公路建设工程不能只从某个环节、某个部门的角度来考虑风险，必须根据风险组合的观点，以贯穿整个公路建设工程的角度看风险，实行全面风险管理，如工期、费用、质量、设计能力、市场、信誉等。
3、公路建设工程风险的全方位管理
全面风险管理的框架有三个维度。第一个维度是企业的目标，即公路建设工程中业主、承包商、监理的目标。包括战略目标、经营目标、报告目标和合规目标等4个目标。第二个维度是全面风险要素，即内部环境、目标设定、事件识别、风险评估、风险对策、控制活动、信息和交流、监控等8个要素。第三个维度是企业的各个层次，即整个企业、各职能部门、各条业务线及下属各分公司面临的共同风险，包括政治风险、经济风险、法律风险、环境和移民风险、经营管理风险。如在BOT项目中，政治风险的主要构成为政局的稳定程度、政策变动因素、项目所在国与东道国的双边贸易关系等。
4、公路建设工程全面的组织实施
全面风险管理8个要素都是为企业的4个目标服务的，企业各个层级都要坚持同样的4个目标，每个层次都必须从以上8个方面进行风险管理。
二、公路建设工程的主要风险构成
1、工期风险
表现为造成局部的（工程活动、分项工程）或整个工程的工期延长，不能及时投入使用。如业主在公路建设工程合同签发前或实施中，未按合同规定时间解决征地移民问题、提供“三通一平”，未按公路建设工程合同规定及时供应电、水，未按公路建设工程合同规定及时提供各种合格的主材等。
2、费用风险
包括财务风险、成本超支、投资追加、报价风险、收入减少等。费用风险主要受以下4个方面影响：①经济发展规划。其中包括银行利率、信贷管理制度、货币兑换比率等。②市场情况。其中包括价格风险、竞争风险和公路建设市场的需求风险等。③电力输送情况。其中包括自发电、国内输送电、省内输送电等。④承包商的施工能力。其中包括承包商队伍素质、能力，建设成本以及经营情况。
3、质量风险
包括材料、工艺、工程等不能通过验收，工程验收不合格，经过评价工程质量未达到标准和要求等。
4、设计能力风险
主要表现为公路建设工程完成后未能达到施工设计要求。设计量的大小是设计质量高低的必然反映，所以把好设计关，是有效控制变更量的首要途径。如在时间过于紧迫，勘察成果质量不高的条件下，设计人员若依据这些质量不高的勘察成果来设计，其设计的质量也必然不会高。设计时间过紧，设计工作难以做到周密，各专业协调不够，会出现漏项、错误，其结果欲速则不达，反而使设计修改多，增加了投资，延长了工期，索赔率会增长。
5、市场风险
公路建设工程完工后达不到预期的市场份额，没有竞争力。如北京市五环路投资人民币20亿元，计划20年收回投资，但实际上每天车流量未达设计要求的五分之一。
6、信誉风险
可能对企业的形象、信誉造成损害是信誉风险。如业主未按公路建设工程合同规定及时对承包商支付工程价款而应承担的违约责任；承包商未按公路建设工程合同的技术要求，造成工程质量有缺陷，包括工程验收时发现不合格的情况；虽经返工但达不到技术指标要求，但结构稳定，不影响其基本功能。
7、人身伤亡以及工程或设备毁损的风险
一般来讲，施工设备由承包商自备，但由于有的公路建设工程量巨大，工期紧，坚持大型专用施工设备由承包商自备确有困难时，业主购买后可有偿、无偿提供给承包商以确保工期，减轻承包商的压力，同时在一定程度上降低合同总价。施工设备风险包括未按合同的规定时间进场、使用过程中出现机械故障及配件供应不及时等。
8、法律责任风险
法律责任风险是指法律的完善程度和变动情况给公路建设工程带来的风险，包括专门设计和规范公路建设工程的法律文本内容的变更等。也包括出现金融、工期和费用索赔等纠纷时，能得到及时仲裁或处理，保障业主的建设和经营权、投资受益和抵押权。法律责任风险的主要构成是法律完善程度、项目违约法律条款。
9、环境风险
环境包括自然环境和社会环境。自然环境中包括气候条件、气象变化情况。公路建设工程所在地区的温度、湿度、降雨雪量、风力、晴雨天数、日照指数，特别是自然灾害情况，如地震、洪水、风暴及海啸。2003年的“非典”、2004年的高致病禽流感等也应视为自然灾害情况。
三、公路建设工程的风险控制
1、从公路建设工程整体利益角度出发，最大限度发挥各方积极性
公路建设工程的风险是时刻存在的，如果公路建设工程的项目参加者都不需承担风险，相对来说也就不存在责任，没有责任就没有工作的积极性。如果取成本加酬金合同，承包商则没有任何风险责任，那么他会千方百计地提高成本以获取工程利润，最终将损害工程整体效益；如果承包商承担全部风险，为防范风险，他必然会提高报价，加大预算，此时业主无须承担风险，最终仍将损害整体利益。
2、公路建设工程责、权、利均衡
一是公路建设工程的风险责任和权力应是平衡的。承担责任也应该享有权力，同样，如果已有某种权力，也要承担相应的责任。
二是风险与收益要对价。对于风险的承担者，应享受风险控制获得的收益和机会收益。
三是风险承担可行性，风险的承担应当拥有预测、计划、控制的条件和可能，有迅速采取控制风险措施的时间、信息等，只有这样，公路建设工程的参与者才能理性地承担风险。
3、公路建设工程应回避大的风险，选择相对小的或适当的风险
对于那些可能明显导致亏损的项目就应该放弃，而对于某些风险超过其承受能力，并且成功把握不大的公路建设工程应当尽量回避。
4、公路建设工程应采取先进的技术措施和完善的组织措施
为减少风险产生的可能性，应选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，进行预先的技术模拟试验，采用可靠的保护和安全措施。对公路建设工程项目管理应选择优秀的技术和管理人员，采取有效的管理组织形式，并在实施的过程中进行严密控制。
科学规范计划变更。为了调动设计人员的积极性，在给予一定时间、空间的前提下给予其一定的压力，业主与勘察设计单位签订限额设计协议、供图协议，优化设计管理办法，制定合理化建议奖励办法，对工程质量、工期投资控制有功人员给予奖励，充分发挥其聪明才智。要通过建立设计指标，选择方案优秀、报价合理，信誉好、素质高、技术服务周到的设计单位，与其签订设计委托合同。
编好招标文件。招标文件应由业主自身编制或委托有资质的中介机构、设计院编制。招标文件指招标设计、投标须知、合同格式、商务条款（一般合同条款、专用合同条款）、招标书格式、工程量报价单以及投标报价所需的辅导资料、技术资料及该合同的标段划分说明等。招标文件是合同文件的重要组成部分，是业主对投标者就该合同工程发出的要约，也是对投标者对其响应和承诺的依据，是选择中标者的条件要求。因此，业主要给招标文件编制一个合理的工作周期，合同条款尽量引用合同范本的条款，合同文件应请专家会审，标段划分应科学，各标段基本是独立的，避免施工干扰。
5、公路建设工程的业主应要求对方担保并购买保险
对于合作伙伴在公路建设工程中可能产生的资信风险，可要求对方出具担保，如由银行出具投标保函，合资项目政府出具的保证，履约保函以及预付款保函等。
提出合理的风险保证金。在报价中增加一笔不可预见的风险保证金，以抵消或降低风险发生时的损失。
对于一些无法排除的风险，可以通过购买保险的方法解决。因为公路建设工程合同中虽然规定了业主和承包商的权利、义务，也明确各自承担的风险，但在公路建设工程合同实施过程中预先无法避免并且不能克服的不可抗力等造成的损失是可能会发生的。因此，可以根据公路建设工程合同的规定购买工程保险、财产保险等保险，以转嫁风险减少损失。
6、公路建设工程应加强风险的预警工作
在公路建设工程的实施过程中，要不断地收集和分析各种信息和动态，捕捉风险的前期信号，以便更好地准备和采取有效的风险对策，对抗可能发生的风险。
中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A
一.前言
随着高速公路建设的迅速发展，高速公路建设工程决算管理工作显得更加迫切和重要。高速公路建设工程决算管理比一般公路决算管理要求标准高、管理严，由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，且高速公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，管理模式必须走科学化、规范化之路。
二.当前工程决算审计面对的问题
1.施工资料与实际情况不符
表现为施工方上交的施工图纸与实际情况不一致，不法施工企业通过加大图纸中建筑尺寸，提高图纸中建筑标准，甚至凭空捏造实际上并不存在的建筑物，从而从工程量和工程造价的虚高中谋取私利，中饱私囊。另外隐蔽工程大量存在，不法施工企业送审决算中常常无审批设计变更等资料，施工企业则趁机弄虚作假，造成口说无凭的隐蔽工程，加大了对隐蔽工程审计工作的难度。再者，现场签证证明大量缺失，建设方对工程现场的管理工作不足，记录资料缺失、不详实，致使现场签证证明不真实。不法施工企业利用建设方对工程现场的宽松管理在材料价格、零工等方面运用高划、多计、补签等手段骗取虚假签证。
2.作假工程取费、定额套用
不法施工企业上交决算审计部门的取费资格高于自身等级，采用虚假挂靠等手段，计取较自己类别高、等级高的费率。在定额套用方面，不法施工企业也大费周章，利用项目定额概念不清等因素，即使差别甚微的定额项目，也会大大增加工程造价。
3.反复计算工程量，甚至凭空增加
建筑工程建设过程中，计算复杂、繁琐。不法施工企业通过对工程量的多记、重计，以增加工程造价。对施工资料的作假实质上就是增加工程量，从而增加工程造价，进而捞取差额，满足一己之私。
4.谎报材料用量，材料价格
材料费用是工程造价的重要开支，整个建筑工程的工程造价的百分之五十左右要用于材料的采购。多计材料用量或者夸大材料单价同样能够大幅度增加工程造价。
综合上述三方面的情况，不法施工企业都是以骗取高于实际情况的工程造价为制造差值的手段。
三.加强工程决算的目的和作用
1.工程决算与财务决算的区别
工程决算和财务决算是从不同的两个侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出的反映，是对项目建设成果的反映，但两者之间存在着一定的差异。
工程决算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，同时反映工程管理过程中量的变化引起的费用变化和非量变化引起的费用变化，最终形成以建设项目的费用构成为表现形式并反映项目分部、分项工程的工程量大小以及综合单价的高低。在编制过程中侧重于对计价依据执行情况的考核，能够确定费用支出的必要性和合理性，因此它不仅是对项目实际造价的反映，同时也是规范工程管理过程、提高管理水平的一个重要手段，并且完善了以“量”、“价”、“费”为主线的估、概、预、决算体系。
财务决算则是从财务管理的角度出发，侧重于对资金的流向、大小和在时间上分布的分析，以现行的财税制度为依据，通过对资金的流动情况为重点进行分析，形成符合基本建设财务管理办法的科目体系，来反映竣工工程从开始建设起至竣工为止的全部资金来源和运用情况，达到核定使用资产价值的目的。由于它侧重于对财务制度执行情况的反映，能够确定资金流动的真实性和合法性，是办理资产交付使用手续的依据。
作为工程建设过程中缺一不可的两个管理体系—工程管理和财务管理，是紧密联系、相互制约的，同时对管理成果的直接反映，工程决算和财务决算也是相辅相成的。工程决算是在基础数据表所反映的内容的基础上对工程管理过程的监督，在一定程度上满足了工程管理人员对有关造价信息的需求，也是编制竣工决算的基础和依据；而财务决算是通过对财务管理过程中日常费用支出的监督检查，达到规范管理的目的，同时也是对工程决算的归纳和总结。
2.公路建设项目工程决算
概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部2004年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超概项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。
作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程造价管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。通过工程决算的编制，能够真实地反映项目费用的形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的，使竣工决算的编制有一个良好的基础，同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。
四.工程项目效益和成本管理
效益和成本是企业的生命线。工程项目效益和成本管理，要进行成本分析、项目盈亏预测。做到事前有预测、事中有措施、事后有结论。认真编制工程成本计划。工程项目中标之后，由项目部组织有关人员对施工场地的地形、地质、水文、交通、材料的单价等方面进行详尽调查，根据业主对工期要求，结合本单位现有施工能力，确定一套既能保证工期和质量，又经济的施工方案。项目部根据成本计划，对目标成本进行层层分解，细化到分项工程，落实到每道工序，确认和平衡各分项工程的单价。施工过程中，按照确定的合同单价，在项目实施过程中做到日清月结，并进行成本核算和盈亏分析。通过成本核算和盈亏分析，有针对性的提出预防和整改措施。工程项目完工后，25个工作日内必须完成本项目的工程结算和成本核算，写出成本分析和管理总结；工程项目竣工验收后及时做好工程决算工作。工程缺陷责任期所发生的成本费用，经确认后计入该项目成本。
五.结束语
随着我国高速公路建设的迅猛发展，投资越来越大，工程决算作为项目管理的最后一道关口，是直接反映建设工程总成本控制和确保公路建设质量和投资效益的关键。因此，建立和完善公路工程决算管理有着重要意义和作用。
参考文献：
[1]刘金相，王宝林.工程决算审计新思路.中州审计[J]，2012
