发布时间：2023-09-27 10:30:41
绪论：一篇引人入胜的农村用地管理，需要建立在充分的资料搜集和文献研究之上。搜杂志网为您汇编了三篇范文，供您参考和学习。
中图分类号： S-1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-1
在我国社会飞速发展的宏观环境带动下，农村人口的物质生活水平实现了逐步提升，改善居住条件的期望越来越高，国家和社会对于新型农村的建设也给予了高度重视和有力支持，并将其列为推动和谐社会建设的重点工程。对于农村建设用地管理工作而言，如何通过有效的措施使农村建设用地实现规范化是其全部工作的核心。秉承实现农村建设用地管理工作规范化的思想，提出几点加强农村建设用地管理的措施与建议，从而实现社会的科学发展。
1 完善对城镇开发建设的规划与引导
为了有效落实国家对于“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的方针政策，加强对农村建设用地的管理，推动综合性开发建设工作的发展，可以采取以下几点措施。
1.1 进行城镇建设的综合性开发
城镇建设的综合性开发涵盖基础设施建设、房屋建设以及旧城改造等一系列开发活动，并且要满足城镇总体规划的具体要求，达到“若开发、即建成、终收效”的目的，使每一寸土地都实现综合效益的最大化。
1.2 以国家在非农业建设用地方面的计划指标进行城镇建设综合性开发的控制
国土资源管理单位在进行城镇建设的综合性开发方面的计划编制时，需要以落实开发建设用地计划为出发点，以实现土地开发建设的综合性平衡为目的。未被划入年度用地计划指标的建设没有申请用地的资格，绝对禁止先征待用以及未征先用的现象发生。
1.3 国土资源部门要发挥协助作用
国土资源部门需着力宣传新型农村建设所涉及的土地政策，并且为政府在土地利用方面的总体规划的修改发挥协助作用，主动参与到新型农村建设的有关规划中，保障有关规划的无缝衔接。
2 加强对乡村建设用地的管理
对于乡村建设用地方面相关管理制度的改革与创新，应从遵守“五个有利于”的角度出发，并且以实现“五个有利于”为目的。“五个有利于”的具体内容为：有利于节约土地使用量；有利于土地公有制的持续；有利于培养和发展统一的土地市场；有利于为更多的农民创造福利；有利于实现一体化。但是对于当前的住宅基地建设仍存在诸多问题，例如，有些农户出现“一宅多户”或者通过欺骗方式获取住宅基地建设权；某些交通不通畅的自然村逐渐集中于小城镇。针对上述问题采取合理规划土地使用格局、合理调整土地使用结构等方式，实现变废弃土地为可用土地的目的。
3 加大土地开发整理力度
在众多国土资源的管理工作中，土地开发整理是其中的一项重点工作，在实现耕地占补平衡、促进农村产业结构的调整以及推动经济向可持续方向发展等方面具有十分重要的作用。根据在具体的土地开发整理过程中出现的状况，以缓解在非农建设用地方面的紧张局面为目的，以修正的土地利用总体规划为导向，完善土地开发整理相关规划，实现由土地开发的主体地位逐渐过渡到土地整理复垦的主体地位。此外，应着力整治基本农田，将零散土地进行规整，并且通过提升配套的水利设施的数量、提升土地利用率等措施提升耕地的总体质量。
3.1 建立以土地整理为目标的审批制度
对于受到自然条件以及社会经济条件双重影响的土地来讲，首先对其整理目标进行审批，因此，需建立一套以土地整理为目标的审批制度，其中土地整理目标需划分为两类，改善生态环境项目和增加耕地项目。
3.2 对土地项目整理进行过程优化
无论是项目的前期规划、项目施工还是规划设计工作之间都存在诸多问题，造成了人、财、物、料的巨大浪费，从而影响了项目整体质量。对土地项目整理进行过程优化，需减少各部门间的重叠环节，从而缩短工期，实现人、财、物、料的节约，进而提升项目整体质量。
3.3 加强农村土地整理机构的建设
农村土地整理项目是政府统一带动的，由国土、财政、农业等相关部门共同参与的，通过对土地整理工作的全局性指导，将农村土地工程做成典型的“惠民工程”。
4 对乡村企业用地进行合理规划
为切实解决农村村民住房矛盾，促进新农村建设，根据《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》及相关文件精神，我区启动了农村村民住宅建设用地审批管理工作。随着该项工作的开展，逐渐出现一户多宅、未批先用、地类认定不清、未节约利用土地等问题。农村住宅建设用地管理既关系到新农村建设及农村民生问题，又是国土资源管理的重要内容。唯有进一步规范化管理农村住宅建设用地，才能将基本国策落到实处。
1 当前农村住宅用地利用现状
以第二次全国土地调查标准时点为准，本区域内耕地总面积为15.51万亩（基本农田13.99万亩）,其中辖区内纳入农村建设用地管理的规划控制区外有5个乡镇，耕地面积10.55万亩（基本农田10.02万亩）。自2007年开通农村住宅用地审批管理业务以来，共审批农村住宅用地29批1082户，面积108520m2，其中2007年2批97户、用地面积9770 m2，2008年4批183户、用地面积16560 m2，后逐年增长，2011年达到8批283户、用地面积28550 m2。
通过调查统计分析，列入农村住宅用地管理的5个乡镇基本农田占全区域内基本农田的71.6%，是基本农田集中分布区域，也是耕地保护重点区域；同时，近年来该区域内农村住宅用地需求呈逐年增长态势，自开通管理业务以来，农村住宅新增用地平均每年增长38.4%。切实保护耕地，严格规范农村住宅用地管理已是迫在眉睫，也是国土资源管理中一项长期而艰巨的任务。
2 农村住宅用地管理工作存在的主要问题
2.1 住宅用地缺乏科学规划、合理引导
目前，除了道路等基础设施拆迁安置区及有条件的村集体以统一建设农村住宅小区外，相当部分的村庄因用地条件所限，缺乏科学规划及技术引导，未能建设农村住宅小区。主要以单独申请住宅用地为主，造成了零星分散建房的现状，不利于新农村成片规划、有序建设的开展，也给国土资源住宅用地管理工作带来很大难度。
2.2 落实“一户一宅”及“旧宅处置”政策缺乏有效措施
在农村住宅用地管理过程中，如何有效管理“一户一宅”及切实解决“旧宅处置”问题，目前还没有一套完整有效的管理制度。农村子女成家分户、老人轮流随子女生活、旧宅的风水迷信等原因，给界定“一户一宅”带来很大困难，也给拆旧宅等处置旧宅用地造成一定阻力，且收回、调剂旧宅用地很大程度上是依托所在村委会进行，目前缺乏有效的监督管理制度和具体操作办法。
2.3 管理程序不够规范
目前，省、市均出台有关政策及文件，但在基层国土资源管理具体过程中，需予以进一步明确和细化，出现的问题有：一是审批管理程序未能较好地实现无缝对接，造成管理真空，如未履行批后监管，造成移位建设、超面积建设等；二是报批程序不统一，如由乡镇政府上报、国土资源基层所上报及申请者个人上报等情形，上报管理程序紊乱；三是地类认定材料不够规范，造成部分土地占用耕地，未按农用地上报等现象；四是未按规定程序履行管理职能，如未履行先公示后报批、多部门交叉勘察等。
2.4 地质灾害搬迁户等“民生造福工程”申请用地受限
根据区域实际情况，因地质灾害搬迁住宅用地需求日浙增多，特别是列入地灾易发区内的搬迁户需要新建农村住宅。但由于近年来，按照新一轮土地利用总体规划划定基本农田和耕地占补平衡的有关规定，上述区域农用地中大部分列入基本农田保护区或土地整理区，加上山区林地面积比例较大，能用于审批建房的用地可选择性不大，造成了山区急需解决地灾搬迁户等民生问题而又无符合要求的用地等困境。
2.5 未批先建、少批多占等违法现象仍存在
按现行有关政策，农村住宅用地按每户3人及以下80平方米、4～5人100平方米、6人及以上120平方米审批管理。但受农村传统观念影响，农村村民大部分愿意住大宅楼，不按批准面积建房，而随意扩大住宅面积，部分申请者在办理审批手续过程中，未批先建或边批边建，给国土资源执法管理带来了难度。
3 农村住宅用地规范化管理的措施和建议
3.1 以“科学规划统一建设农村住宅小区”为主、辅以“散户建设”的管理原则
以统一规划建设农村住宅小区为主，积极为农村提供建房技术服务，采用村庄土地整理和旧村改造相结合的方式，鼓励自然村向中心村、集镇集聚，鼓励集中建设农村村民住宅小区，引导农民科学选址、合理建房、节约用地。村庄的科学规划应以“六个结合”为基本原则：一是与环境卫生相结合，合理预留绿化带及卫生设施用地；二是与农村道路基础设施建设相结合，依托农村路网进行规划选址；三是与村庄改造相结合，统筹旧村改造、土地整治及新农村建设布局；四是与农业产业结构调整相结合，集中分散居住的农户，实现农业综合开发利用和规模化种植；五是与旅游资源开发相结合，充分考虑当地旅游特色，力求在建筑风格上与自然和谐统一；六是与生态建设相结合，注重保护河流、水库、森林等生态资源，坚持预防优先，恢复补偿为辅，恢复补偿等措施与项目所在地生态功能区划的要求相适应[1]。对无房户、明显低于法定用地标准户及无法达到最基本居住安全和质量要求的危房户，确需新建但客观上又无法纳入农村住宅小区统一建设的，给予考虑单独申请住宅建设用地。
第三条*市国土房地产管理部门是农村居民住宅建设用地的主管机关。区国土房地产管理部门、镇国土所负责实施本辖区农村居民住宅建设用地的管理。
第四条农村居民建设住宅应符合区、镇（街道）、村建设规划。
第五条农村居民建设住宅，应当使用原有的宅基地和村内的空闲地和荒山、荒坡地，严格控制使用耕地。
第六条农村居民建设住宅用地，限于使用人兴建自住房屋，禁止非法买卖、出租或以合作建房的形式变相买卖土地。
第七条下列人员可申请使用农村宅基地：
（一）本村有常住户口的村民。
（二）离婚后返回本村落户的原本村村民及其抚养的子女。
（三）回原籍落户的职工、复退军人和离退休干部。
（四）回家乡定居的华侨和香港、澳门、台湾同胞。申请住宅建设用地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）出售、出租、赠与住宅或将住宅用于其他用途后，再申请新的宅基地的。
（二）不合理分户超前建房的。
（三）不符合法定结婚年龄的。
（四）依照法律、法规规定不予批准的其他情形。
第八条农村居民兴建住宅，每户用地最高限额不得超过下列标准：
（一）人均耕地不足0.5亩的地区：4口人以下户40平方米；5至7口人户50平方米；8口人以上户60平方米。
（二）人均耕地不足1亩的地区：4口人以下户50平方米；5至7口人户60平方米；8口人以上户70平方米。
（三）人均耕地1亩以上和边远山区：4口人以下户60平方米；5至7口人户70平方米；8口人以上户80平方米。
第九条符合本规定第七条，使用农村集体土地建设个人住宅的，向所属村民委员会申请，按下列规定办理：
（一）在城市规划发展区外，使用村内原住宅用地、空闲地或荒山、荒坡地的，由村民委员会提出意见，镇国土所审核后报镇人民政府批准；使用耕地和其他土地的，由村民委员会统一办理，经镇人民政府、区国土房地产管理部门审核后，报区人民政府批准。
（二）在城市规划发展区内，使用村内原住宅用地、空闲地、荒山、荒坡地、耕地或其他土地的，由村民委员会统一办理，经镇人民政府，区、市国土房地产管理部门审核后，报市人民政府批准。
（三）成片规划建设农村居民住宅的，参照征用农村集体土地的程序办理审批手续。
第十条申请农村居民住宅建设用地，必须提供下列证件：
（一）户主身份证明。
（二）住宅建设用地申请表。
（三）经实地测量绘制的用地界址图（比例尺1∶500）。
（四）审核批准机关认为需要的其他文件。在城市规划发展区内申请农村居民住宅建设用地新建住宅的，还须具备市规划行政管理部门核发的《建设用地规划许可证》。
第十一条农村居民依法批准使用农村集体土地建设住宅的，领取由市国土房地产管理部门统一印制的《农村居民住宅建设用地批准书》。
第十二条《农村居民住宅建设用地批准书》、房屋报建的批复文件和图纸，是办理农村集体土地房地产权登记的合法凭证。
第十三条农村居民在集体所有的土地上建造的住宅进行转让，必须符合《*市土地管理规定》第三十八条规定的条件，凭《房地产证》到房地产管理部门办理有关手续。受让人不属于本规定第七条规定范围的，由双方到房屋所在地的区国土房地产管理部门申办土地征用、出让手续后，到*市房地产交易所办理交易手续。农村居民兴建的合法住宅可以依法继承，继承人凭《房地产证》办理继承公证。
第十四条超出批准的用地面积建房或进行违法建筑，一律按违法用地和违法建筑处理。
第十五条《农村居民住宅建设用地批准书》自领取之日起2年内必须建设住宅。逾期该证自行失效，由发出批准书的机关注销。凡失效的《农村居民住宅建设用地批准书》不能申请办理建房报建手续。
第十六条农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准文件，非法占用土地建房的，由区以上国土房地产管理部门责令退还非法占用的土地、限期拆除或者没收在非法占用的土地上建造的房屋及其附属设施。
第十七条城镇非农业户口居民和国家工作人员未经批准，或采取欺骗手段骗取批准文件，非法占用土地兴建住宅的，镇人民政府、街道办事处、村民委员会应及时制止，由区以上国土房地产管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上建造的房屋。
第十八条非法买卖或以合建形式变相买卖《农村居民住宅建设用地批准书》，由镇人民政府、街道办事处、村民委员会及时制止，区以上国土房地产管理部门吊销其《农村居民住宅建设用地批准书》、没收非法所得、限期拆除或者没收在非法买卖土地上建造的房屋及其附属设施。
第十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出行政处罚决定书机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院。期满不申请复议、不、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
